第二章行政公文

第二章行政公文第一節(jié)概述

一、公文的概念公文即公務(wù)文書，是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)集團(tuán)在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)所使用的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)的各種正式文書。公文有廣義與狹義之分。狹義的公文包括通用公文與專用公文，通用公文即行政公文，專用公文則是指由司法、軍事、財(cái)經(jīng)等機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的特殊需要而專門使用的公文。（一）公文分類公文的種類繁多，從不同角度來分類，就有不同的公文名稱。按公文的行文關(guān)系與行文方向，可劃分為上行公文、下行公文、平行公文。公文還可以細(xì)分為許多具體文種，現(xiàn)行的公文文種分類依據(jù)主要有2個(gè)文件。一是2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布，2001年1月1日起執(zhí)行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)文件）；二是1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)文件）。政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)1.國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（國(guó)家機(jī)關(guān)）國(guó)家行政機(jī)關(guān)（政府機(jī)構(gòu)，包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府）國(guó)家審判機(jī)關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)國(guó)家軍事機(jī)關(guān)2.政黨組織3.群眾組織4.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)同一組織上、下行文系統(tǒng)指導(dǎo)與被指導(dǎo)

平級(jí)機(jī)關(guān)工作關(guān)系平行文

非同一組織不相隸屬機(jī)關(guān)系統(tǒng)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文主要有13種?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)文件處理?xiàng)l例》規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文為14種?？梢姡覈?guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公文總數(shù)為18種，其中黨政機(jī)關(guān)“共有文種”有9種，還有“命令（令）、公告、通告、議案”4種為行政機(jī)關(guān)獨(dú)有而黨的機(jī)關(guān)所沒有，有“決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定”5種為黨的機(jī)關(guān)獨(dú)有而行政機(jī)關(guān)所沒有。中國(guó)政府網(wǎng)（二）行文規(guī)則按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則（基本的行文規(guī)則）授權(quán)行文的規(guī)則聯(lián)合行文的規(guī)則“一文一事”行文的規(guī)則“請(qǐng)示”與“報(bào)告”行文的規(guī)則

“請(qǐng)示”不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的規(guī)則?！罢?qǐng)示”應(yīng)只主送一個(gè)機(jī)關(guān)和不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)則?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的規(guī)則。

二、行政公文的格式公文俗稱“紅頭文件”，其具體格式可以分為眉首、主體、版記3大部分，約由18個(gè)要素構(gòu)成。置于公文首頁(yè)紅線以上的各要素統(tǒng)稱眉首，置于紅線以下發(fā)文日期以上的各要素統(tǒng)稱主體，置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

A4型公文用紙頁(yè)邊及版心尺寸

公文首頁(yè)版式（上報(bào)公文首頁(yè)版式）

公文末頁(yè)版式

（一）公文的眉首1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)俗稱“版頭”，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成。2.發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào)簡(jiǎn)稱文號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。3.簽發(fā)人簽發(fā)人是指審閱核準(zhǔn)并簽發(fā)公文的領(lǐng)導(dǎo)人。按規(guī)定上報(bào)的公文如請(qǐng)示、報(bào)告和上行的意見等，都必須在首頁(yè)注明簽發(fā)人。4.份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度（二）公文的主體1.標(biāo)題標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和公文文種3個(gè)部分組成。擬寫公文標(biāo)題時(shí)，應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：（１）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容。（２）批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題。（３）在擬寫標(biāo)題時(shí)，不能自造文種。（４）標(biāo)題排列要對(duì)稱、美觀。（５）除書名號(hào)的使用有明確規(guī)定外（法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)），一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2.主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)使用全稱、規(guī)范性簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，書寫在標(biāo)題之下靠左頂格位置。確定主送機(jī)關(guān)應(yīng)注意：（１）政府各部門應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，方可對(duì)下一級(jí)人民政府直接行文。（２）請(qǐng)示的公文，應(yīng)堅(jiān)持主送一個(gè)機(jī)關(guān)的原則，不能多頭主送；除特殊情況外，不得越級(jí)請(qǐng)示。（３）批復(fù)下級(jí)請(qǐng)示，只能主送原請(qǐng)示機(jī)關(guān)（單位），對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)（單位），用抄送。（４）普發(fā)公文，主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫規(guī)范化統(tǒng)稱。3.正文正文寫作的基本要求是，要符合政策法規(guī)、情況確實(shí)、觀點(diǎn)明確、邏輯嚴(yán)密、文理通順、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)練。4.附件附件一般有兩種情況，一是用于補(bǔ)充說明主件中某一方面內(nèi)容的附件。另一種是正文發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的附件，一般是用命令和通知兩文種頒發(fā)的文件。5.成文日期成文日期指公文具體生成的年月日，但這是指公文的生效日期，并不是指擬稿日期、起草日期、修改日期或印發(fā)日期等。6.印章用印位置在成文日期上側(cè)，上不壓正文，以印章下部邊緣騎年蓋月。聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式1聯(lián)合行文公文末頁(yè)版式27.附注附注用來說明公文的印發(fā)傳達(dá)范圍、使用方法或需要解釋的名詞術(shù)語(yǔ)，如“此件可自行翻印”等。（三）公文的版記1.主題詞是對(duì)公文類別歸屬、內(nèi)容主題高度概括的詞語(yǔ)，是在實(shí)踐中總結(jié)出來經(jīng)過規(guī)范化處理的、能為計(jì)算機(jī)識(shí)別的詞語(yǔ)。2.抄送機(jī)關(guān)是主送以外的行文對(duì)象，一般來說抄送單位只是需要知道、掌握公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)單位。3.印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印刷份數(shù)三、丹公文槐的特霉定格怎式1.信函床式格婦式：在制引發(fā)行予政公嘗文的違實(shí)踐綠中，岔經(jīng)?；氖褂娩J一種飯只標(biāo)護(hù)識(shí)發(fā)已文機(jī)寸關(guān)名貍稱而俊不標(biāo)感識(shí)“撕文件袋”兩首字的巖信函拆式公妥文，核用于謀處理微日常踏事務(wù)動(dòng)的平祥行文陷或下脫行文嚷，而俯且使逮用頻俗率較追高。發(fā)文聯(lián)機(jī)關(guān)努名稱島上邊鍵緣距刺上頁(yè)銷邊的濕距離杠為30質(zhì)mm，推賞薦用困小標(biāo)捉宋體效字，子字號(hào)傻由發(fā)炸文機(jī)飲關(guān)酌籃定；騎發(fā)文傭機(jī)關(guān)劈燕全稱郵下4m偵m處為冰一條植武文理線（鉆上粗亮下細(xì)早），停距下賭頁(yè)邊20秘mm處為繼一條番文武氧線（方上細(xì)叉下粗篇）。信函酸式格租式與執(zhí)便箋嘴頭比丑較2.命令吹格式命令壞標(biāo)識(shí)鉤由發(fā)旦文機(jī)稿關(guān)名優(yōu)稱加?jì)D“命喬令”截或“球令”抬組成趁，命呈令標(biāo)擊識(shí)下饅方居匯中標(biāo)討識(shí)令心號(hào)；美正文觀下一做行標(biāo)廣識(shí)簽晴發(fā)人提職務(wù)盒、簽明發(fā)人輪簽名虛章，腥聯(lián)合煩發(fā)布炮的命旦令或椒令的什簽發(fā)知人職租務(wù)應(yīng)株標(biāo)識(shí)仍全稱選。在羞簽發(fā)違人簽坑名章顫下一邪行標(biāo)木識(shí)成咱文時(shí)威間。飾分送算機(jī)關(guān)謊標(biāo)識(shí)晶方法臉同抄比送機(jī)各關(guān)。3.會(huì)議侄紀(jì)要還格式會(huì)議混紀(jì)要座標(biāo)識(shí)住由“××持××遙×?xí)h捆紀(jì)要場(chǎng)”組夫成。債會(huì)議賤紀(jì)要框不加呼蓋印咳章。第二授節(jié)維上行晶文（一蛋）類乒別及棕適用洗范圍上行傘文包艱括請(qǐng)蛙示、傍報(bào)告絕和部糕分意今見。請(qǐng)示板是下跳級(jí)機(jī)橋關(guān)向廢上級(jí)陪機(jī)關(guān)塘請(qǐng)求出指示察和批饑準(zhǔn)的厭公文持文種拼。報(bào)告勒是向耍上級(jí)察機(jī)關(guān)衡匯報(bào)株工作侍、反深映情址況和派答復(fù)鎮(zhèn)詢問界的公忍文。意見葬有時(shí)迷也可衫以上架行，拋用于礎(chǔ)向上委級(jí)表決達(dá)對(duì)稀某項(xiàng)掛工作苦的看蛛法及仰設(shè)想脊。報(bào)告搖與請(qǐng)考示的惑相同泥之處改在于案它們蘋都是第上行喊文，霉公文奶里都帝有陳假述意師見，際反映鴿情況刷的內(nèi)版容。報(bào)告值與請(qǐng)貓示的消區(qū)別葡是：（1）行命文目丑的不門同。（2）行柱文時(shí)哄限不子同。（3）內(nèi)詞容容寨量不口同。（4）上程級(jí)處愉理不峰同。（二寶）安格式丹與搭寫松法1.請(qǐng)晴示標(biāo)在題主送覽機(jī)關(guān)（1）主爸送機(jī)太關(guān)只涂能有僅一個(gè)（2）只合能主志送上漫級(jí)機(jī)尚關(guān)，過不能水送領(lǐng)寇導(dǎo)者禾個(gè)人伯（這心里所養(yǎng)講的“上跌級(jí)機(jī)僅關(guān)”省，是棚指與奸自己膏有著查領(lǐng)導(dǎo)份或指真導(dǎo)關(guān)姐系的在直屬炎上級(jí)婆）（3）不艘得越賤級(jí)正蹈文：扶請(qǐng)示頓緣由裳、請(qǐng)剝示事劇項(xiàng)和芹請(qǐng)示逼尾語(yǔ)3部分癥。落浸款2.報(bào)酬告標(biāo)湖題洲主約送機(jī)遵關(guān)正草文：?jiǎn)吻闆r攀簡(jiǎn)述歉、成外績(jī)做盼法、扒經(jīng)驗(yàn)蔑教訓(xùn)臟、今乎后打象算落夢(mèng)款修改第三筋節(jié)給下行葉文下行屋文是煤上級(jí)萌領(lǐng)導(dǎo)肯機(jī)關(guān)侮對(duì)所貌屬下均級(jí)機(jī)粥關(guān)、瀉單位贈(zèng)的行撿文。桶下行爆文主低要用殼于安拳排指匠導(dǎo)工趕作，涂體現(xiàn)夫了上假級(jí)機(jī)鑰關(guān)對(duì)筒下級(jí)糕機(jī)關(guān)菜實(shí)施創(chuàng)行政甩指揮勸的職哲能。一、鑰類別加及適拍用范音圍下行流文有胳命令細(xì)（令掠）、準(zhǔn)決定四、公堡告、寶通告娃、通崗知、龜通報(bào)興、批蘇復(fù)、湊意見季、會(huì)照議紀(jì)夕要等9種。1.命令己（令擦）適用日于依戀照有怠關(guān)法耗律公典布行鉆政法態(tài)規(guī)和之規(guī)章妄；宣宴布實(shí)鞭行重必大強(qiáng)戴制性漿行政誕措施健；嘉暖獎(jiǎng)有勇關(guān)單親位及樂人員痕。特點(diǎn)糠：（1）權(quán)硬威性帶和強(qiáng)腿制性特（2）嚴(yán)紛格的蛙發(fā)布東權(quán)限分類露：（1）公布勒令是依貧照有瞞關(guān)法財(cái)律公辦布行啄政法警規(guī)和踏規(guī)章另的命狹令。滔使用蘋“命播令”宰發(fā)布均的行壤政法雨規(guī)、謝規(guī)章并，主勿要有摸國(guó)家英行政弟法規(guī)曠和國(guó)刷務(wù)院止各部拍委制啊定的告“部廚門規(guī)常章”吃以及予省、泡自治體區(qū)、飄直轄鋼市人狠民政陷府等路制定房誠(chéng)的“賠地方騾政府為規(guī)章搏”。（2）行漆政令賓（3）任竄免令供（4）嘉折獎(jiǎng)令格式饞與寫厲法（1）標(biāo)賊題一是拍由發(fā)茶令機(jī)吃關(guān)名戲稱、糟事由梅、文真種構(gòu)畜成。郊如《中華囑人民雜共和享國(guó)國(guó)賠務(wù)院館關(guān)于莊發(fā)行踐新版監(jiān)人民熱幣的在命令》。二是混由發(fā)膽令機(jī)粗關(guān)名耍稱或失發(fā)令致人身夢(mèng)份加晶文種化組成寫。如《中華玻人民吃共和辣國(guó)國(guó)叫務(wù)院閃令》，《中華劇人民共共和厭國(guó)主刺席令》。三是材由事污由加捷文種訓(xùn)組成培。如《戒嚴(yán)鋸令》。（2）編種號(hào)（3）正眠文：拆命令幸的原申因你、事神項(xiàng)、填執(zhí)行封要求（4）簽斑署（5）成獸文日袍期2.決緣瑞定決定磁適用能于對(duì)票重要漆事項(xiàng)透或者無重大柔行動(dòng)鐮做出顧安排降，獎(jiǎng)扇懲有武關(guān)單租位及酸人員烤，變讀更或蠻者撤挪銷下乖級(jí)機(jī)擾關(guān)不塵適當(dāng)治的決圣定事瓦項(xiàng)。決定襪的使慚用范禽圍很誓廣，眨黨政查機(jī)關(guān)礙、群針眾團(tuán)點(diǎn)體、嚴(yán)企事笛業(yè)單答位都醬可以壁使用料，但危布置勞日常郵工作孝或處糊理局露部工屢作時(shí)裙，一模般不劑宜采朱用決茫定文住種。3.公告偶、通才告公告適用臟于向陣海內(nèi)送外宣襖布重蛇要事名項(xiàng)或厘者法融定事批項(xiàng)。通告海適用份于公掙布社饅會(huì)各啊有關(guān)身方面向應(yīng)當(dāng)厲遵守喜或者勒周知色的事證項(xiàng)。通告和公告的不減同：第一扒，對(duì)盜發(fā)文作機(jī)關(guān)概的限余制性礦有較散大不暈同。第二許，內(nèi)施容的搞重要貸程度恒不同使。第三逮，發(fā)噸布范御圍、簡(jiǎn)目的歌、方株式有京所不糧同。4.通召知通知槽適用便于批伏轉(zhuǎn)下亡級(jí)機(jī)全關(guān)的縣公文天，轉(zhuǎn)悼發(fā)上鋪級(jí)機(jī)牽關(guān)和英不相賣隸屬夕機(jī)關(guān)巨的公浸文，供傳達(dá)利要求尊下級(jí)鋤機(jī)關(guān)蠻辦理手和需鴨要有有關(guān)單春位周翼知或幣者執(zhí)殖行的資事項(xiàng)冠，任辭免人復(fù)員。通知輔有發(fā)文海性通汗知、事務(wù)濁性通琴知、知照滑性通睡知等多于種。將某爺一下劉級(jí)機(jī)閣關(guān)報(bào)粗來的切文件室轉(zhuǎn)發(fā)侄給有婆關(guān)下鬧級(jí)機(jī)膝關(guān)，惠稱“批此轉(zhuǎn)”。將上則級(jí)機(jī)址關(guān)發(fā)金下來交的文雅件，憑或不歪相隸會(huì)屬機(jī)堂關(guān)發(fā)數(shù)來的舟文件章轉(zhuǎn)發(fā)啞給下爛級(jí)機(jī)必關(guān)，福稱“轉(zhuǎn)海發(fā)”。印發(fā)吵有關(guān)延的文那件、艱材料伐，如彼類（難一般網(wǎng)）規(guī)仁章性晶文件潛、領(lǐng)羨導(dǎo)人淹講話夸、本走機(jī)關(guān)瓦的工塞作計(jì)荒劃和神工作痛總結(jié)殃等，蓄稱“印句發(fā)”。發(fā)文貍性通娛知的正襖文有編時(shí)十探分簡(jiǎn)華短，規(guī)如《國(guó)務(wù)裕院辦汽公廳柔轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)國(guó)家餃經(jīng)貿(mào)睜委等曉部門蘿關(guān)于熄清理司整頓垂小煉?cǎi)Y油廠敵和規(guī)蓮范原濃油成陷品油戚流通難秩序芽意見轟的通孝知》的正渾文：國(guó)家芝經(jīng)貿(mào)伸委等閘部門《關(guān)于命清理鉤整頓還小煉巧油廠慶和規(guī)憲范原徹油成練品油駝流通網(wǎng)秩序棉的意獎(jiǎng)見》已經(jīng)摘國(guó)務(wù)琴院同抵意，豪現(xiàn)轉(zhuǎn)寫發(fā)給格你們攀，請(qǐng)額認(rèn)真宰貫徹蔽執(zhí)行知。主要鳳由轉(zhuǎn)顏發(fā)對(duì)您象、后轉(zhuǎn)發(fā)胸決定象、執(zhí)睛行要服求組獲成。叢但有位時(shí)會(huì)跟對(duì)時(shí)裂代背魚景、順現(xiàn)實(shí)身狀況戚、性弊質(zhì)意忠義等凈進(jìn)行萬說明翼和論撓述。5.通報(bào)適用虛于表劑彰先倒進(jìn)，模批評(píng)差錯(cuò)誤活，傳達(dá)重要木精神贏或者典情況趟。6.批雕復(fù)批復(fù)適用寶于答順復(fù)下但級(jí)機(jī)均關(guān)的筒請(qǐng)示諸事項(xiàng)滅。批復(fù)甘的正濫文一旅般由3個(gè)部青分組框成：瀉（1）批志復(fù)引趙據(jù)。許開頭拔通常危要引妥述來患文作洗為批仆復(fù)的慣依據(jù)華。（2）批榮復(fù)事棄項(xiàng)。豬這是銳批復(fù)葵的主素體，障是針乏對(duì)下鑒級(jí)機(jī)暗關(guān)的弱請(qǐng)示用事項(xiàng)剃表示昆同意后與否剩的態(tài)私度，淡有時(shí)擦還要諷闡明顆同意商或不侍同意清的理李由。策（3）批護(hù)復(fù)尾淘語(yǔ)。剪常用洋“此夜復(fù)”育、“鐘特此智批復(fù)凈”作突結(jié)。7.意始見適用酒于對(duì)程重要渴問題劫提出雙見解勻和處柳理方露法。（1）意太見主湯要用籮于對(duì)念下級(jí)的機(jī)關(guān)球布置張工作燥，提病出開鄭展工孩作的瘡原則橡和要自求。本作為風(fēng)下行盾文的你意見命，雖躁然在頌文種撥的字糠面含醫(yī)義上翻沒有念指示隊(duì)、批雖復(fù)那寶樣明塵顯的撲指導(dǎo)漆色彩瞎，可慘實(shí)際爛上它許也是沾指導(dǎo)糖性很斃強(qiáng)的悉一種照文體日。（2）意埋見也曲可以隱上行岡，用蹄于向宇上級(jí)奔表達(dá)投對(duì)某浙項(xiàng)工觸作的撐看法擁及設(shè)喇想。（3）意忘見有驅(qū)時(shí)還傭可以胖平行銀，所貞提意疤見供右對(duì)方樸參考喊。8.會(huì)議蔥紀(jì)要適用返于記迎載、咐傳達(dá)纏會(huì)議述情況皂和議施定事芝項(xiàng)。會(huì)議規(guī)紀(jì)要恭的類弱型磁：（1）辦牌公會(huì)堡議紀(jì)航要（2）專店門工炮作會(huì)懇議紀(jì)經(jīng)要（3）討匪論型定會(huì)議狂紀(jì)要會(huì)議堂紀(jì)要諸、會(huì)呀議通宜知、輩會(huì)議飾記錄召（非乒法定鄭公文逐）、皮會(huì)議度簡(jiǎn)報(bào)奪（非診法定隙公文著）會(huì)議作紀(jì)要雹的標(biāo)朗題多博是以命會(huì)議扛名稱倉(cāng)、文殖種兩拔個(gè)要球素構(gòu)荒成。會(huì)議灶紀(jì)要決的日讓期一稠般加防括號(hào)府標(biāo)寫描于標(biāo)宴題之陶下正有中位堆置。蝴另外痛還有舒一種匯例行債會(huì)議件的紀(jì)嬸要，潑一般腹在第康一頁(yè)蝴上端袋印有篩