第五章公文的處理

第二節(jié)文書的處理程序

第三節(jié)發(fā)文處理

第四節(jié)收文處理

第一節(jié)行文制度

第五章文書的處理第一節(jié)行文制度一、行文關(guān)系二、行文方式三、行文規(guī)則

本節(jié)點(diǎn)睛第二節(jié)文書的處理程序一、文書處理程序的含義二、文書處理程序的特點(diǎn)三、文書的處理程序圖

本節(jié)點(diǎn)睛

有步驟才能出效率。文書處理有其特定的程序。

文書處理程序就是指文件在機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)。任何一個(gè)機(jī)關(guān)，在撰寫對外發(fā)文、對內(nèi)文件或處理收來文件時(shí)，都必須經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)。一般地說，機(jī)關(guān)文書處理工作通?？梢苑譃槭瘴暮桶l(fā)文、文件管理三個(gè)方面的運(yùn)轉(zhuǎn)處理程序。

一、文書處理程序的含義（一）確定性文書處理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)不可缺少而且相對獨(dú)立，每個(gè)環(huán)節(jié)都有特定的功能和內(nèi)容。文書處理過程中的所有環(huán)節(jié)都是一環(huán)扣一環(huán)、相互制約、缺一不可的。二、文書處理程序的特點(diǎn)

文書處理程序具有連續(xù)性，我們一方面應(yīng)當(dāng)盡可能地完善公文處理的環(huán)節(jié)，不要人為地顛倒順序或隨意增刪環(huán)節(jié)，以免影響文書處理的質(zhì)量；另一方面又不要搞絕對化、一刀切，要允許從實(shí)際情況出發(fā)，使連續(xù)性特點(diǎn)在不同類型的機(jī)關(guān)和不同性質(zhì)內(nèi)容的文件中具有靈活性。（二）連續(xù)性文書處理的每個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須遵循嚴(yán)格的工作規(guī)范。規(guī)范是文書處理的質(zhì)量要求。文書處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)不僅要及時(shí)、講究效率，而且要注重質(zhì)量、避免差錯(cuò)。規(guī)范有效是文書處理工作所追求的最終目標(biāo)，貫穿文書處理工作的始終。（三）規(guī)范性三、文書的處理程序圖文書處理流程圖只是對文書處理過程依次經(jīng)過各環(huán)節(jié)的線性運(yùn)轉(zhuǎn)的概要說明，有利于對文書處理系統(tǒng)程序的掌握。但在實(shí)際工作中，某些環(huán)節(jié)的作用并不止如圖所示這樣簡單，見圖5-10。

圖5-10文書處理程序圖三、文書的處理程序圖第三節(jié)發(fā)文處理一、草擬二、審核三、簽發(fā)

四、復(fù)核

本節(jié)點(diǎn)睛五、繕印六、用印七、登記八、分發(fā)第三節(jié)發(fā)文處理發(fā)文處理是指各種社會(huì)組織為制發(fā)公文所進(jìn)行的公文創(chuàng)制、處置與管理活動(dòng)。具體環(huán)節(jié)包括：草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等八個(gè)環(huán)節(jié)。一、草擬草擬即擬寫文稿，它是整個(gè)發(fā)文處理過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)。擬稿的質(zhì)量和時(shí)效是發(fā)文處理工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。草擬文稿包括這樣幾個(gè)步驟：（一）交擬

交擬是指機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)或文秘部門的負(fù)責(zé)人向擬稿人交代撰擬任務(wù)的過程。交擬的重點(diǎn)是行文目的、對象和指導(dǎo)思想，行文意圖、依據(jù)和具體要求。交擬這一環(huán)節(jié)是由本機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人和文秘部門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施的，是一種領(lǐng)導(dǎo)的組織能力和指揮能力的體現(xiàn)。（二肆）起窗草憐根洋據(jù)《辦法》規(guī)定廳，起莖草文刃稿應(yīng)維當(dāng)做矮到：第一棚，符縱合國璃家的歡法律臂、法夢規(guī)及軌其他果有關(guān)遼規(guī)定翅；第二慮，情串況確慰實(shí)，右觀點(diǎn)漏明確斷，表墾述準(zhǔn)對確，壓結(jié)構(gòu)區(qū)嚴(yán)謹(jǐn)，煌條理鏟清楚預(yù)，直多述不菠曲，餃字詞雨規(guī)范憐，標(biāo)泳點(diǎn)正叢確，余篇幅力戶求簡沒短；第三乒，公降文文忠種應(yīng)迷當(dāng)根蘿據(jù)行盟文目者的、論發(fā)文紹機(jī)關(guān)磚的職權(quán)愿和與腰主送間機(jī)關(guān)基的行品文關(guān)撓系確壞定；第四臥，擬見制緊巨急公撕文，稍應(yīng)當(dāng)飾體現(xiàn)歷緊急揚(yáng)的原矩因，貼并根據(jù)滅實(shí)際遺需要學(xué)確定續(xù)緊急烘程度蜜；第五談，人躍名、語地名蛙、數(shù)駱字、勒引文翻準(zhǔn)確沒。第六儲(chǔ)，結(jié)梢構(gòu)層逃次序薄數(shù)，界第一洗層為友“一諒”，第二詠層為茅“（京一）漂”，耽第三養(yǎng)層為朝“1”，第讓四層為“她（1）”告，見簽圖5-保11。圖5-選11結(jié)構(gòu)牢層次躺序數(shù)第七徐，應(yīng)享當(dāng)使籃用國伯家法哀定計(jì)巾量單虜位；第八媽，文猜內(nèi)使司用非撓規(guī)范是化簡頓稱，箏應(yīng)當(dāng)鄰先用全稱抄并注漠明簡浪稱；第九犬，公鋼文中順的數(shù)東字，主除成糠文日懂期、開部分結(jié)構(gòu)搖層次惰序數(shù)鉗和在涼詞、相詞組躬、慣過用語傷、縮檢略語具有隔修辭躬色彩鉆語句礙中作卸為詞掛素的木數(shù)字園必須則使用漢字劫外，陵應(yīng)當(dāng)撈使用再阿拉晝伯?dāng)?shù)赤字。二、裂審核審核忽又稱叫核稿桃，是馳指文沾稿在西送交坦機(jī)關(guān)轟領(lǐng)導(dǎo)簽嚷發(fā)之燒前，冤對文普稿的艇內(nèi)容霧、體剪式等蔬進(jìn)行祝全面的屬檢查島審定率。這是橋關(guān)系偶到發(fā)毅文質(zhì)婦量的召重要程序德，也話是制捏文階銷段和意整個(gè)預(yù)發(fā)文銷處理康程序碼中一個(gè)吸必經(jīng)詳?shù)年P(guān)篩鍵環(huán)顧節(jié)。圖5-潔12審核叢三關(guān)文稿氏審核思工作維由文京秘部妄門負(fù)橡責(zé)人掙負(fù)責(zé)厲，一令般文箏件也可以嬸指定腳經(jīng)驗(yàn)凍豐富盡、各隨方面邊素質(zhì)班都較波高又成有較迷高文語字水平的寺秘書惡人員學(xué)來負(fù)林責(zé)把代關(guān)。審核層主要蠶是把挺好“販三關(guān)仰”，預(yù)即行文歇關(guān)、坡政策冶關(guān)和陜文字壁關(guān)。見圖5-平12。三、盾簽發(fā)簽發(fā)食是機(jī)散關(guān)單作位主割管領(lǐng)唇導(dǎo)對墻已經(jīng)屑審核棒的文稿頂進(jìn)行摩最后嚴(yán)的審肢定后甲，在芳發(fā)文撥稿紙昆上簽哥署批準(zhǔn)哨發(fā)文渣意見暮，并嗚簽注悼自己迎的姓懶名和肚日期凳的環(huán)節(jié)途。簽發(fā)波是發(fā)粗文處炮理過切程中最重踏要的一共個(gè)程序。離文稿叉一經(jīng)辨簽發(fā)團(tuán)即成廢定稿喇，辦故理人睬員無謊權(quán)改動(dòng)的，一屆旦出浪錯(cuò)，河文件肺發(fā)出執(zhí)后勢義必造組成工籍作的被盟動(dòng)。簽發(fā)倚環(huán)節(jié)意是領(lǐng)碑導(dǎo)人耳行使黨職權(quán)扯的一騾種表瘦現(xiàn)，簽發(fā)責(zé)人代朝表本薦機(jī)關(guān)哥單位孔對所變發(fā)出伏的文慌件及信文件的沖文字宗表述磁負(fù)有沖完全蒙的責(zé)象任。盆因此燦各機(jī)終關(guān)單位檢對于懼簽發(fā)猶文件何的職堪能分銷工，餓應(yīng)有澡明確屈的原則濱規(guī)定濕。四、堵復(fù)核復(fù)核請是指期公文騎在正販?zhǔn)接〈字魄肮?，文競秘部雨門對證其進(jìn)滲行復(fù)查銅審核文，主警要包祥括：妻審核艘處理佛程序挨、附盯件材謠料、創(chuàng)文件格偵式等蔑方面，見效圖5-喂13。圖5-別13復(fù)核繕印箏，是徹根據(jù)廊發(fā)文煮定稿淚制成減文件刺正本死過程?，F(xiàn)在圍的文并件一番般都犬是印世制的瞧，只鉆有少雕數(shù)情況牙，如柱某些岔通知佳、通捎告和盡單份留文件衫及領(lǐng)飾導(dǎo)人的互親筆載信函斥要用繕寫的形花式發(fā)能出（古還要劫另繕寫聾或復(fù)晌制若疏干份尾整理塘歸檔頁）?？樣“暌彩强岚l(fā)文按處理蠅過程憤中一漠個(gè)必妄須注肢意的環(huán)爛節(jié)。五、券繕印六、泄用印用印干，是延指在左需要仁用印生的文拖件上眠蓋上文發(fā)文機(jī)關(guān)覆的印磨章的匙程序愉。用印控是文盆件生鋪效的虧標(biāo)志劑，因此蟻需要裂用印甩的文刺件，韻只有批加蓋右了發(fā)擊文機(jī)脊關(guān)印章之舟后才敲能有禮效。七、燃登記登記盛，是獨(dú)指文除件用宣印之福后封在發(fā)之洪前，閱對文存件主能要內(nèi)容呀進(jìn)行雨登記悔檢查肯的環(huán)羨節(jié)。發(fā)文姻登記槍一般絹使用顛簿冊質(zhì)式。采用舅簿冊柜登記雪，一邁般以年度拼為單糕位，擁每年頌度使用一就冊。欺一個(gè)填單位陰常有三種槍發(fā)文收登記獅簿，六見圖5-干14。(p湊14泳7)圖5-閘14單位督三種岡發(fā)文平登記字簿八、潮分發(fā)分發(fā)劣，是饞指對俘印制央完畢肚、需敢要發(fā)儉出的役文件按發(fā)眨放范薯圍進(jìn)柏行分墊裝和練發(fā)送描的環(huán)涌節(jié)。病分發(fā)頁環(huán)節(jié)杏由文律秘部總門的阻內(nèi)收疑發(fā)擔(dān)監(jiān)任，辰工作內(nèi)容騎有書哀寫封林面、詞裝入靜文件管、封乒口和餃發(fā)送碌。發(fā)送眉的方石式按續(xù)要求脈可分聲別郵扛遞、障機(jī)要憲投遞和專惱人送除遞，紀(jì)不得底托人孕代送難。第四鴨節(jié)纖收文催處理一、堂簽收二、艷登記三、激審核四、擬辦本節(jié)歷點(diǎn)睛五、膨批辦六、膨承辦七、粘催辦八、菊注辦第四嶺節(jié)水收文杠處理收文嫩處理絨也是適一門萌學(xué)問芹。一、咳簽收簽收它時(shí)需現(xiàn)要對作收到兔的文分件進(jìn)悟行審氏核，檢查半清點(diǎn)繳。收文磚經(jīng)過輕審核憶后，加蓋碧收文抹章后進(jìn)藝行收文迫登記至。登記嫩，是哥指文僑秘部氧門對淘收受漂的文漠件，妙按照一定親的形上式進(jìn)采行逐女項(xiàng)登塊記的煙環(huán)節(jié)。實(shí)際涼工作繪中，擋一般科確定蒼專人勻負(fù)責(zé)蠟文件肉的拆封、命登記狂與分顯發(fā)，收稱為步內(nèi)收待發(fā)廁。收文墊登記漂是收固文處六理工痰作的擺基礎(chǔ)縣和重萄要程序。二、歷登記登記視的形溉式，乳有簿尿冊式治、聯(lián)形單式持和卡或片式三種恭。見扶圖5-朽15。(p全14企9)圖5-杠15登記閉的形秋式二、著登記三、徒審核收到煤下級窯機(jī)關(guān)聲上報(bào)犯的需建要辦踢理的喪公文頂，文荷秘部月門應(yīng)當(dāng)暫進(jìn)行狡審核吳。審核沙的重紙點(diǎn)是雅：第一搬，是良否應(yīng)止由本曠機(jī)關(guān)呼辦理末。第二吼，是酬否符迎合行驢文規(guī)通則。第三瞞，內(nèi)萬容是才否符孔合國尊家法粘律、牧法規(guī)浙及其芬他有覽關(guān)規(guī)定扯。第四納，涉局及其椅他部以門或遙地區(qū)庭職權(quán)途的事罪項(xiàng)是刪否已標(biāo)協(xié)商、仔會(huì)簽昂。第五院，文揉種使由用、撞公文吵格式賊是否驗(yàn)規(guī)范茅。四、逆擬辦擬辦回是對統(tǒng)需要怎辦理江和答車復(fù)的踏收文趴提出鉗的初步梳辦理放意見供，以葛供領(lǐng)更導(dǎo)批慌辦時(shí)狀參考牽。擬辦具有楚參考茂性、鄭差異尺性和莖概括絨性的穴特點(diǎn)就，見梯圖5-分16。(p循15趟2)圖5-即16擬辦揮的特庫點(diǎn)批辦喉是指拜機(jī)關(guān)劫單位末領(lǐng)導(dǎo)壞人將腥來文廟和附嘴送來的擬幸辦意諒見審品閱后掃，對器文件察如何旗辦理耐、辦曲理原則和滿辦理煌過程簽中應(yīng)廊注意鉆的問繼題做援出最稠后決殼定，并在足文件觀辦理泛單上烤加以埋指示噸或批怪示的手環(huán)節(jié)班。批辦帽是文禽書處景理過此程中鵝一個(gè)獸具有灑決策前意義的環(huán)姥節(jié)，珠是行賠使領(lǐng)喚導(dǎo)職寇權(quán)的瘦一種死具體凍體現(xiàn)嘩。批辦丟一般喘是由享機(jī)關(guān)組單位摧領(lǐng)導(dǎo)雞人負(fù)用責(zé)，兵尤其是對域事關(guān)豈全局艙的重唯要文捕件的雖批辦喇。五、詢批辦(p門15宣3)六、吸承辦承辦摘，就役是遵蝴照領(lǐng)雙導(dǎo)人避對文立件的慰批辦豪意見顫，根藥據(jù)來文腐的內(nèi)彈容和葡要求扮，由身有關(guān)貍職能奮部門懷或個(gè)擊人承蒼接辦竊理來文凝并予認(rèn)以貫回徹落允實(shí)的梳工作宋程序叨。承辦傲包括深兩個(gè)餓方面的內(nèi)耕容，老見圖5-蓮17。圖5-均17承辦糊的兩和方面撓內(nèi)容（一贏）辦億事辦事嚴(yán)就是旬落實(shí)否文件憑中要榨求辦姜理執(zhí)某行的忙相關(guān)事項(xiàng)娛。為幼了提郵高辦當(dāng)事的雞效率慨和質(zhì)針量，胳承辦淋工作應(yīng)做室到以腰下幾叼點(diǎn)：聯(lián)第一袖，明躁確承事辦人繪，由茅專人企負(fù)責(zé)杠；第二綿，領(lǐng)蠻會(huì)領(lǐng)舊導(dǎo)批泛辦精霞神，杰如實(shí)宅地按樣領(lǐng)導(dǎo)意圖鍋落實(shí)最文件甜；第三借，涉密及若變干個(gè)坐部門勵(lì)的文慮件，坡要求司主辦部門酬與協(xié)莊辦部臺(tái)門協(xié)腎調(diào)一藏致，槽特別竄是在特意見姻有分歧時(shí)戒，尤正其需券要相尖互協(xié)搖商，子切不護(hù)可我供行我錄素。辦文膝是承欺辦工對作的暴重點(diǎn)遷，主內(nèi)要是炕針對戀收文語的擬舌稿回復(fù)稈，即祖辦理恒復(fù)文早。第一治，認(rèn)挪真領(lǐng)策會(huì)擬末辦、降批辦鍛意見辱，根叮據(jù)擬慕辦、號(hào)批辦意寧見復(fù)李文；寬第二筆，認(rèn)籃真研疼究文作件的減內(nèi)容償，屬藥于自趴己承爛辦的奪要及時(shí)繁辦理攝，不惕屬于雕自己芝承辦眉的要驢說明欣原因功并及欄時(shí)退綠回；第三甚，批擺辦意里見要宮求本閑部門譯牽頭摘與其馬他部冊門聯(lián)磚合復(fù)文亂的，程由本路部門寇擬出擔(dān)文稿規(guī)與有掌關(guān)部餃門會(huì)配商，奏并由西本部門么和有讀關(guān)負(fù)均責(zé)人窩會(huì)簽煙后，遷再報(bào)落請機(jī)倦關(guān)單度位領(lǐng)垂導(dǎo)審恐批；第四額，內(nèi)也容涉枯及以刑前的舞收文發(fā)或其埋他有眠關(guān)材頃料時(shí)眼，要查正找有溪關(guān)文弄件作微為復(fù)惱文的錢參考桂。（二建）辦弟文七、扁催辦催辦欠，是棚指按峰照文片件辦壁理時(shí)流限，雀秘書常部門對機(jī)承辦筆工作桂進(jìn)行辣檢查掛與催袋促，牌防止務(wù)文件犯處理的頃漏辦短和延勿誤。具體突地說租，催甲辦環(huán)釀節(jié)就啞是文秘蔑人員刷對尚悼未辦曾結(jié)的嘗文件憂進(jìn)行氏控制故，查練明工作題進(jìn)展繡、存坊在的裙問題愈、完涉成得繩如何紅等情妻況。催辦伏