第四講：法國政治制度

法國政治體制法國政治體制：半總統(tǒng)半議會(huì)制神級(jí)英雄/book/88.html

啟蒙運(yùn)動(dòng)攻占巴士底獄17~18世紀(jì)1789年1794年熱月政變1789年1794年霧月政變1804年1944年拿破侖加冕諾曼底登陸法國憲政歷史時(shí)間軸1789年《人權(quán)宣言》法國大革命法國大革命結(jié)局七月革命滑鐵盧戰(zhàn)役1830年路易十六上斷頭臺(tái)和嫂子同居的日子/book/89.html

法國政體的運(yùn)行第四共和國（1946～1958）議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，典型議會(huì)制國家，但多黨制隱含弊端——各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。第五共和國（1958年至今）

權(quán)力中心有所轉(zhuǎn)移，形成了現(xiàn)行的“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”國家神級(jí)英雄/book/88.html

法國總統(tǒng)法國總統(tǒng)是法蘭西第五共和國的國家元首和武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥。由選民直接選舉產(chǎn)生，任期5年（舊憲法規(guī)定的任期為七年），可連選連任，居住官邸為愛麗舍宮。目前法國總統(tǒng)選舉程序依照的是1962年頒布的《法國選舉法》，采取“多數(shù)兩輪投票制”，由全民直接投票選舉總統(tǒng)。也就是首先進(jìn)行第一輪投票，如果無人獲得50%以上絕對(duì)多數(shù)票，則第一輪中得票最多的兩位候選人進(jìn)入第二輪投票選舉。第二輪投票將第一輪投票后的第二個(gè)星期日舉行。如果前兩位候選人中有中途退出競選的，則由得票次多者替補(bǔ)上來，以保證在第二輪投票中有兩位候選人。自1962年實(shí)行總統(tǒng)普選以來，尚無一人能在第一輪投票中獲得50%以上的選票當(dāng)選總統(tǒng)，因此歷屆法國總統(tǒng)大選都進(jìn)行了兩輪選舉。和嫂子同居的日子/book/89.html

法國總統(tǒng)的職權(quán)總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期7年，連選連任。總統(tǒng)權(quán)力很大，是國家權(quán)力的核心。憲法規(guī)定，總統(tǒng)通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的穩(wěn)定；總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。其主要職權(quán)為：

A、任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其它政府成員；B、主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)；C、有權(quán)解散議會(huì)；D、擁有外交權(quán)（與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大）；E、可將某些重要法案直接提交公民投票表決。

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法國總理，法蘭西第五共和國的政府首腦?，F(xiàn)任總理讓-馬克·埃羅（2012年5月15日就任），總理官邸為馬提尼翁府。總理由共和國總統(tǒng)任命。因?yàn)閲鴷?huì)能通過不信任投票迫使內(nèi)閣辭職，所以總理會(huì)在國會(huì)多數(shù)派政黨中選擇?？偨y(tǒng)、總理黨籍不同的情況，稱作聯(lián)合政府（Cohabitation）。和嫂子同居的日子/book/89.html

總統(tǒng)任命總理，總理是中央政府的首腦；總理向法國總統(tǒng)提交內(nèi)閣名單總理代表政府既向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，又向議會(huì)負(fù)責(zé)。總理負(fù)責(zé)對(duì)國防的全面領(lǐng)導(dǎo)和軍事指揮，以政府的名義發(fā)布戒嚴(yán)令?？偫泶碚碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)；總理享有條例制訂權(quán)，命令發(fā)布權(quán)和特殊的固有權(quán)，以確保政府職能的正常發(fā)揮，和各項(xiàng)法律，方針，政策及時(shí)貫徹落實(shí)。實(shí)際上，總理是一個(gè)弱勢職位。例如，國會(huì)有權(quán)通過一次不信任投票，迫使整個(gè)內(nèi)閣停止辦公。因此，內(nèi)閣幾乎每年重組兩次，法國已試過幾次處于無政府狀態(tài)。法國總理神級(jí)英雄/book/88.html

法國總理職權(quán)總理領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)?？偫韺?duì)國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任。總理保證法律的執(zhí)行。（憲法第二十一條）人事任免權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，總理有權(quán)向總統(tǒng)建議任免他所領(lǐng)導(dǎo)的政府成員，他還有權(quán)任免總統(tǒng)職權(quán)以外的所有文職人員和軍職人員。

立法創(chuàng)議權(quán)?？偫泶碚碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)和憲法的建議權(quán)。

命令副署權(quán)

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副署

副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。

在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)力，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。神級(jí)英雄/book/88.html

總統(tǒng)總理地位產(chǎn)生任期

職權(quán)總統(tǒng)、總理地位及職權(quán)國家元首、武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥、行政權(quán)力的中心政府首腦、與總統(tǒng)分享部分行政權(quán)力選民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)任命五年不定和嫂子同居的日子/book/89.html

總統(tǒng)職權(quán)

總理職權(quán)任命總理，根據(jù)總理提名政府成員主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國防會(huì)議有權(quán)解散議會(huì)有外交權(quán)（與總理分享但總統(tǒng)大）可將重要法案直接提交全民公決領(lǐng)導(dǎo)政府，制定執(zhí)行國家政策向總統(tǒng)建議任免政府高級(jí)官員代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、國防會(huì)議副署總統(tǒng)的文件和法令法國的“行政雙頭制”掌握大政方針占主導(dǎo)地位施政重點(diǎn)是國防外交負(fù)責(zé)具體行政聽命于總統(tǒng)施政重點(diǎn)是內(nèi)政經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行駛行政權(quán)力行政分工主要職權(quán)神級(jí)英雄/book/88.html

法國政體的運(yùn)行（1）總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性作用（表現(xiàn)）2、議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用（2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國家行政權(quán)力1、“行政雙頭制”（又稱“雙首長制”）（3）總統(tǒng)與總理的分工（1）審議政府施政綱領(lǐng)、財(cái)政預(yù)算等（2）制約政府行動(dòng)，追究政治責(zé)任分工施政方向地位施政重點(diǎn)總統(tǒng)總理掌握大政方針負(fù)責(zé)具體行政主導(dǎo)地位聽命于總統(tǒng)國防外交內(nèi)政經(jīng)濟(jì)和嫂子同居的日子/book/89.html

“左右共治”

在密特朗擔(dān)任法國總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第49條第3款，使該法案在議會(huì)獲得通過。神級(jí)英雄/book/88.html

⑴總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心：總統(tǒng)作為國家元首，實(shí)際掌握國家的最高權(quán)力。⑵總統(tǒng)與政府（內(nèi)閣）的關(guān)系：法國的內(nèi)閣政府是中央最高行政機(jī)關(guān)，總理的任命，內(nèi)閣政府的組成、閣員的任免、內(nèi)閣會(huì)議及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)控制。⑶內(nèi)閣與議會(huì)的關(guān)系：國民議會(huì)對(duì)內(nèi)閣政府有監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)和倒閣權(quán)，不過倒閣權(quán)還要受到總統(tǒng)的制約。法國的立法與行政實(shí)行不相容原則，內(nèi)閣政府成員不得兼任議會(huì)議員。⑷總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：立法、司法、行政的分立實(shí)質(zhì)上只是圍繞著總統(tǒng)權(quán)力，并受其控制和支配的三個(gè)職能部門的分工而已?？偨y(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，重新進(jìn)行選舉。和嫂子同居的日子/book/89.html

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總統(tǒng)議會(huì)議會(huì)總理選民國民議會(huì)參議院直接選舉直接選舉政府成員政府任命據(jù)總理提名任免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解散選舉人團(tuán)神級(jí)英雄/book/88.html

議會(huì)利的結(jié)圈構(gòu)及歉職權(quán)國民議會(huì)參議院組成產(chǎn)生任期

權(quán)力

57將7名議控員組單成共33輕1個(gè)議專席由選照民直彎接選孝舉產(chǎn)知生由國民毒議會(huì)允議員參、省床市議脖會(huì)議冒員等割組成進(jìn)的選指舉團(tuán)選舉長產(chǎn)生籍，居臣住在濁外國繞的法劫國人任應(yīng)有碼代表五年六年兔，每冷三年黨改選1/潑3立法暑權(quán)、敬財(cái)政容權(quán)(財(cái)政垂法案窯只能供由國終民議影會(huì)提商出。姐在兩柱院對(duì)涂法案岸的審澆議發(fā)蒼生意孔見分鹽歧時(shí)傭，國闖民議曲會(huì)有頭權(quán)最峽后裁集決)、監(jiān)督岸權(quán)立法娃權(quán)（毯實(shí)際逗立法傳中，密國民濤議會(huì)裁優(yōu)于姑參議殃院)法國轎國民排議會(huì)送是法嬌國的占國會(huì)航下議價(jià)院，完位于懇巴黎薪塞納騙河畔璃的波鏡旁宮染。據(jù)法茫國第看五共眨和憲殲法，責(zé)國民儉議會(huì)辯與上劍議院腎即法瓶國參匆議院卸共同差組成兆法國錢議會(huì)昌。但責(zé)這一巾名稱刃在第故四共其和國山即已司存在閃。其虜成員支被稱旅為“甩議員軍”，糧目前汁共有軍議席57舌7個(gè)。稍每名硬議員弱代表比單一弟的選棍區(qū)，臘由民愁眾通陽過兩醫(yī)輪直槐接普芽選產(chǎn)驚生，描任期5年。國民巖議會(huì)叮的主揪要職湯責(zé)是聚立法袋討論割和表傭決。右法國及總統(tǒng)剛有權(quán)叫解散蠅國民遵議會(huì)啄。法國袍國民謝議會(huì)神級(jí)統(tǒng)英雄ww刃w.蠶50恰xs青.n原et惱/b諒oo泛k/尋88急.h懇tm帽l法國衣參議潮院是仇法國路議會(huì)炭的上簡議院配，院排址位被于巴暢黎第術(shù)六區(qū)惕的盧摧森堡樸宮，然由共梳和國泉衛(wèi)隊(duì)姑保護(hù)羽。參議薪員的現(xiàn)任期粒為六雄年，塘在法慕國政格治中笨他們雨參加溜立法摸，但亞是他朋們的悲決定孝可以薦被眾傳議院幣否決成。參什議院閣對(duì)政喉府的綱監(jiān)督渡權(quán)力女有限蔽：雖狂然參斗議院攔可以匹向政塑府提障問和桃公開儲(chǔ)調(diào)查圾結(jié)果心，但秒是形您式上柏參議女院沒亞有制陷裁政壁府的筆權(quán)力山。參議勸員的筋選舉怠按照背法國史憲法鵲第24條進(jìn)央行。鬼各個(gè)籠省份民的選委舉團(tuán)鉤召開節(jié)選舉淘會(huì)議坦。選蠶舉團(tuán)歲中約5%的人迫是各蛾級(jí)議減員，戶其中惕包括薄眾議拜院議猜員、冒大區(qū)床議院新議員或和省婦委員克會(huì)議勁員。腸大多模數(shù)選裙民（鐮約95研%）是揮由縣刃鎮(zhèn)議鑼會(huì)任合命的踢。每佳個(gè)縣玻鎮(zhèn)的醬選民梨數(shù)目唐由其晃居民腦數(shù)目東決定趨，但享是不茫與居各民數(shù)棍目成閣正比。法國瞧參議逼院和嫂旋子同雕居的壁日子ww系w.浴50田xs竊.n壤et希/b摘oo原k/睛89兄.h歇tm樓l

在總統(tǒng)的產(chǎn)生和權(quán)限方面類似總統(tǒng)制

在議會(huì)和政府的關(guān)系方面類似內(nèi)閣制

在國家元首和政府首腦的關(guān)系方面獨(dú)具特色

法國除半總乘統(tǒng)制魂特點(diǎn)宣：神級(jí)再英雄ww佩w.核50鬧xs裂.n占et仇/b芬oo母k/雨88腎.h虎tm步l國家國家元首政府首腦政府首腦產(chǎn)生方式政府首腦任期政府首腦權(quán)限英國國王

首相議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任