XX市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設(shè)實施方案

xx市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設(shè)實施方案為進一步夯實基層醫(yī)療基礎(chǔ)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)可及性和獲得感，優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，根據(jù)國家衛(wèi)健委《衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針若干要求》（國衛(wèi)基層〔2022〕20號）精神，按照xx市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及能力提升建設(shè)三年行動計劃工作要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以健康中國戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，將基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和能力提升充分融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，提升服務(wù)能級，推動高質(zhì)量發(fā)展，為推進“健康xx”建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和強有力、高素質(zhì)的人才隊伍支撐。二、工作目標堅持“以基層為重點”新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）平臺，按照“一個科室?guī)头鲆患倚l(wèi)生院、打造品牌分院”的工作模式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，引導(dǎo)衛(wèi)生院?？铺厣l(fā)展，創(chuàng)建品牌特色。到2025年底，全市所有衛(wèi)生院至少建成1個xx市級基層特色科室，70％的衛(wèi)生院建成2個以上xx市級基層特色科室或1個以上省級基層特色科室，xx、xx、xx、xx4家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)全覆蓋，形成“一院一品、全專并重、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三、重點任務(wù)（一）明確建設(shè)目標。市衛(wèi)健委根據(jù)地緣關(guān)系、人口分布、疾病譜、醫(yī)療資源現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排品牌特色建設(shè)工作。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院重點圍繞基層常見病、多發(fā)病的治療，面向老年人、婦幼、慢性病人、殘疾人、精神病人等重點人群特色診療服務(wù)等領(lǐng)域，呼吸科、心腦血管科、內(nèi)分泌科、婦科、老年醫(yī)學科、康復(fù)科、口腔科、疼痛科、血液透析室等科室。在明確重點建設(shè)科室后，從科室的基礎(chǔ)條件、科室管理、醫(yī)療技術(shù)、科室服務(wù)、科研教學、醫(yī)療質(zhì)量等方面開展自評，梳理存在的短板和差距，重點圍繞人才、技術(shù)、學科和管理能力開展全方位提升，逐步實現(xiàn)“人有專長、科有特色、院有優(yōu)勢”的目標。（二）提升配套服務(wù)功能。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要主動對接所在區(qū)鎮(zhèn)，積極爭取衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出補助。全面提供與其功能定位相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實承擔起農(nóng)村常見病、多發(fā)病的門急診和住院服務(wù)，并進一步做好康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，積極開展診斷和治療方案明確、不必要在上級醫(yī)院住院治療的重大疾病醫(yī)療服務(wù)。加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵提供中醫(yī)藥服務(wù)。要在保持農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)穩(wěn)定的前提下，進一步拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍，提高急危重癥的判斷和初步搶救能力，發(fā)展品牌特色科室，優(yōu)先添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，爭創(chuàng)省和xx市基層特色科室。品牌特色科室應(yīng)當達到二級醫(yī)院服務(wù)水平，有效分擔龍頭醫(yī)院的就診壓力，并切實擔負起對一般轄區(qū)內(nèi)基層民營醫(yī)院的技術(shù)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診職責。（三）推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院要充分發(fā)揮醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）龍頭作用，以自身優(yōu)勢科室?guī)头鱿鄳?yīng)的衛(wèi)生院，以點帶面，推進人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等優(yōu)質(zhì)資源向衛(wèi)生院流動，實現(xiàn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力再提升。支持各衛(wèi)生院依托原有醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢和上級專家團隊、省市級基層特色科室孵化中心、?？坡?lián)盟的幫扶支持，扎實開展基層特色科室建設(shè)。建立健全對口幫扶機制，提升衛(wèi)生院?？品?wù)能力，著力推進龍頭醫(yī)院與對口幫扶衛(wèi)生院“科室對科室”的精準幫扶指導(dǎo)，設(shè)置專家工作室、聯(lián)合病房、聯(lián)合科室，共享牽頭單位的先進管理經(jīng)驗、檢驗檢查設(shè)備和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升重點建設(shè)特色專科科學化、規(guī)范化、精細化管理和服務(wù)水平。龍頭醫(yī)院可選派對口科室的中級職稱以上業(yè)務(wù)骨干到各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院掛職，并兼任業(yè)務(wù)（科技）副院長或科室主任，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院也可派出被幫扶科室的主任，赴龍頭醫(yī)院對口科室脫產(chǎn)學習。嚴格落實衛(wèi)生支農(nóng)政策，龍頭醫(yī)院要選派一定比例晉升副高以上職稱的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到衛(wèi)生院服務(wù)，并確保其服務(wù)時間，強化對口幫扶的針對性和實效性。鼓勵龍頭醫(yī)院退休醫(yī)生到衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)，其原單位的退休待遇、福利和醫(yī)療保障保持不變。（四）加大基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。發(fā)展壯大全市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在基層，加大基層緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)扶持力度，推進基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務(wù)基層制度，鼓勵醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。加強急診、全科、兒科、重癥醫(yī)學、呼吸、精神科、傳染病、老年醫(yī)學等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。重點加強醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制配備，醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）內(nèi)縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制分別核定，人員編制或人員控制數(shù)額由縣域醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。建立醫(yī)療衛(wèi)生人員市鎮(zhèn)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，推行“縣管鄉(xiāng)用”制度，促進人才向基層流動，對特色?？迫瞬诺慕y(tǒng)籌調(diào)度，按照按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，形成“人才統(tǒng)籌、資源整合、形成合力”的格局。（五）發(fā)揮信息化支撐作用。完善區(qū)域全民健康信息標準化體系，推進人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通共享，建成全市衛(wèi)生健康綜合信息平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，構(gòu)建基層遠程醫(yī)療服務(wù)體系，推廣遠程會診、預(yù)約轉(zhuǎn)診、互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠程檢查，加快推動人工智能輔助診斷在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的配置應(yīng)用。充分利用醫(yī)共體遠程會診平臺，推進“一院一品”建設(shè)科室與對口幫扶醫(yī)院科室之間建立遠程會診、遠程心電、遠程影像、遠程病理、遠程檢驗五大中心，以及預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠程培訓三大平臺，重點推進“基層檢查、上級診斷”，方便人民群眾就近有效就醫(yī)。提升家庭醫(yī)生簽約和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預(yù)警，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)安全防護能力，加強對重要信息的保護。（六）深化農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。根據(jù)xx省衛(wèi)生健康委員會《關(guān)于印發(fā)xx省農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設(shè)指南（2022版）的通知》要求，鼓勵支持xx、xx、xx、xx4家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心進一步拓展診療服務(wù)病種、技術(shù)項目和用藥目錄范圍，不斷提高常見疾病診治能力，進一步強化全程、綜合、連續(xù)健康管理服務(wù)，提高疾病預(yù)防和管理能力。到2025年，全面建成居民健康體檢與管理中心、接診分診中心、疼痛診療中心、消化內(nèi)鏡診療中心、婦兒中心、中醫(yī)中心、精神衛(wèi)生中心、基層衛(wèi)生人員技能實訓分中心等八大功能中心，鼓勵建設(shè)血液透析中心和口腔中心。四、實施步驟（一）啟動階段（2023年5月至2023年6月）。市衛(wèi)健委制定“一院一品”建設(shè)考評標準，將10家區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院納入“一院一品”建設(shè)活動。各衛(wèi)生院按照活動方案組織開展建設(shè)科室綜合能力評估，結(jié)合實際制定本院“一院一品”建設(shè)實施方案，并于2023年6月底前報送市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管科備案。（二）組織實施階段（2023年6月至2025年6月）。市衛(wèi)健委依據(jù)各自實施方案，制定年度工作計劃和重點任務(wù)清單，明確責任單位和責任人，按照時間節(jié)點扎實推進各項工作落實。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加強建設(shè)科室的督查指導(dǎo)，加強重點工作調(diào)度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并于每年11月底前向衛(wèi)健委報送年度工作情況。（三）跟蹤評估階段（2025年1月至2025年12月）。市衛(wèi)健委組織專家根據(jù)標準，對建設(shè)品牌特色科室的醫(yī)療服務(wù)能力進行初步基線調(diào)查、年度評估和總結(jié)評估，以適當方式公布評估結(jié)果，持續(xù)推動重點任務(wù)落地見效。對基礎(chǔ)條件好、建設(shè)進展較快的衛(wèi)生院加大支持力度。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，充分認識開展“一院一品”建設(shè)的重要性，把基層醫(yī)療特色品牌建設(shè)作為強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、提升群眾滿意度的重要抓手，精心組織，創(chuàng)新機制，列出任務(wù)清單，會同市衛(wèi)健委、醫(yī)保局等相關(guān)部門細化工作舉措。（二）強化政策保障。市財政局、各區(qū)鎮(zhèn)要完善衛(wèi)生公共財政保障體系，確保對衛(wèi)生事業(yè)的投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。對醫(yī)院品牌建設(shè)項目，按照優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金保障的原則，將設(shè)施建設(shè)、設(shè)備添置、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)等納入年度財政預(yù)算，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)費保障。（三）加強宣傳推廣。由市衛(wèi)健委牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加大本院品牌特色科室的宣傳力度，樹品牌、塑形象，擴大在轄