慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議/NUMPAGES16慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策建議

慈善事業(yè)的發(fā)達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業(yè)可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過程中存在著諸多問題。

一、慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是慈善法律法規(guī)建設滯后。目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。二是慈善組織行政性傾向嚴重。慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

三是慈善組織公信力較低。我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監(jiān)督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質疑。二、對策建議：一是加強慈善立法。我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)。慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產權、融投資、轉讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。二是建立健全各類慈善組織?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現(xiàn)募捐機構與實施機構和協(xié)調機構并存的格局。在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。三是建立多元化的監(jiān)督體系。完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。一要行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。三要內部監(jiān)控。慈善機構要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監(jiān)督程序。四是慈善組織加強自身建設，提高公信力。一要高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業(yè)道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業(yè)人員的培訓，多渠道、多方式培訓現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊伍。二要從自身抓起，慈善組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，建立規(guī)范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。我國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析1.1

社會參與慈善事業(yè)的意識淡薄中國傳統(tǒng)慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實?！蔽覈膫鹘y(tǒng)慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。1.2慈善法律法規(guī)建設滯后目前我國還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經(jīng)濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發(fā)達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

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1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業(yè)做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監(jiān)督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發(fā)揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經(jīng)常被質疑。

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促進我國慈善事業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會文化環(huán)境。我國慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養(yǎng)他們對慈善事業(yè)的情感，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業(yè)文化，慈善機構要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)。慈善機構的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產權、融投資、轉讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和原則。如《中國慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進有關發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規(guī)范慈善事業(yè)的準入、評估、監(jiān)管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業(yè)，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現(xiàn)募捐機構與實施機構和協(xié)調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現(xiàn)慈善事業(yè)的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現(xiàn)以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業(yè)或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系

完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

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行政監(jiān)督。首先，對基金會的監(jiān)督。政府對慈善事業(yè)的約束機制主要體現(xiàn)在依法對慈善組織的

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界定及對其財務活動的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會將起著重要的作用，基金會的發(fā)展有力地推動了社會福利和公益事業(yè)的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。其次，對慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監(jiān)督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應依法予以嚴懲。

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社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，社會民間性的專業(yè)評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專業(yè)評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通。

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內部監(jiān)控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力