有關(guān)社區(qū)巴士運(yùn)營(yíng)和發(fā)展模式的探討

有關(guān)社區(qū)巴士運(yùn)營(yíng)和發(fā)展模式的探討摘要：社區(qū)巴士作為城市公交系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，解決了居民的“最后一公里”出行問(wèn)題，它主要聯(lián)系社區(qū)、商場(chǎng)、軌道站點(diǎn)等重要地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公交線路盲點(diǎn)區(qū)域的覆蓋。社區(qū)巴士在我國(guó)越來(lái)越多的大城市得到運(yùn)營(yíng)和推廣，獲得居民好評(píng)的同時(shí)也暴露出服務(wù)效率低、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。本文對(duì)上海市閔行和寶山兩區(qū)三條社區(qū)巴士進(jìn)行深入調(diào)查，剖析其運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并總結(jié)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地對(duì)我國(guó)社區(qū)巴士發(fā)展提出探索性的對(duì)策。1.引言社區(qū)巴士以改善小區(qū)居民出行條件為目的，是連接居民小區(qū)與軌道交通站點(diǎn)或大型公交樞紐（集散點(diǎn)）及大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的駁運(yùn)線路。其服務(wù)范圍的一個(gè)主要特點(diǎn)是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通樞紐、大型居住區(qū)等非法營(yíng)運(yùn)相對(duì)集中地區(qū)。近年來(lái)，北京、上海等大城市相繼在各郊區(qū)建成若干社區(qū)巴士線路，解決了部分郊區(qū)居民出行難的問(wèn)題，同時(shí)也暴露出非高峰時(shí)段空載、運(yùn)營(yíng)虧本等窘?jīng)r。2.背景及發(fā)展概況2.1產(chǎn)生背景2.1.1接駁——解決最后兩公里出行難題從居民小區(qū)到軌交站點(diǎn)、大型交通樞紐，往往只有兩三公里的路程，但是由于沒(méi)有公交線路或班次太少、結(jié)束時(shí)間太早，乘坐出租車成本過(guò)高等原因而成為出行的“真空區(qū)”，需要有短途、廉價(jià)、便捷的交通接駁服務(wù)。2.1.2保障正常公交運(yùn)營(yíng)秩序——間接地遏制黑車運(yùn)營(yíng)郊區(qū)“黑車”存在，與公共品供應(yīng)不足有關(guān)。黑車猖獗的地方往往是公共交通比較薄弱的地方?！按驌艉谲嚒敝皇侵螛?biāo)，治本的途徑之一還是要從強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先，增加社區(qū)公交服務(wù)，科學(xué)合理規(guī)劃布局的角度著手。2.1.3增加公交覆蓋面——補(bǔ)充城市近郊區(qū)的公交服務(wù)上海內(nèi)環(huán)以內(nèi)公交線網(wǎng)密度達(dá)到4公里/平方公里，而外圍的公交線網(wǎng)密度僅有不到1.8公里/平方公里。在這種情況下，社區(qū)巴士起補(bǔ)充的覆蓋作用，使外圍地區(qū)的居住人口享有與內(nèi)城人口在公交出行方面的公平性。3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)3.1香港巴士：多元主體與靈活線路香港的公交巴士主要分為三類：專營(yíng)巴士、非專營(yíng)的居民巴士和公共小型巴士。其中，非專營(yíng)的居民巴士和公共小型巴士功能與我國(guó)的社區(qū)巴士相似。非專營(yíng)巴士在公交系統(tǒng)中發(fā)揮著輔助作用，除滿足市民在繁忙在時(shí)間對(duì)常規(guī)公交服務(wù)的龐大需求外，也可在常規(guī)公交無(wú)法提供所需服務(wù)的情況下填補(bǔ)其空缺，并為特定的乘客提供度身訂造的服務(wù)，主要服務(wù)對(duì)象是游客、居民、雇員和學(xué)生。香港公共小巴分“紅色小巴”和“綠色小巴”，私家小巴只可為團(tuán)體提供服務(wù)，不得向個(gè)別乘客收取車費(fèi)。“紅色小巴”行駛的線路不固定，除總站外不設(shè)固定車站，乘客可在非禁停區(qū)的道路上揚(yáng)招上車。其最大特點(diǎn)在于道路擁堵時(shí)它可以隨時(shí)改變線路，轉(zhuǎn)到較為通暢的道路上行駛?！熬G色小巴”多數(shù)都設(shè)有固定線路和固定車站，乘客可在固定車站候車或在路線途經(jīng)的非禁停區(qū)揚(yáng)招上車。無(wú)論是“紅色小巴”還是“綠色小巴”，都不用遵循“站點(diǎn)下客”的公交規(guī)則，只要是非禁停區(qū)都可以下客，但下車前乘客需要告訴司機(jī)下車地點(diǎn)，或按動(dòng)座位上的電鈴。由于車型較小，能支持頻密的班次，加上路線又有彈性，香港小巴已成為香港市民出行的重要選擇。3.2英國(guó)社區(qū)巴士：提前預(yù)約的MINICAB英國(guó)社區(qū)巴士的服務(wù)區(qū)域?yàn)檎麄€(gè)倫敦及其周圍地區(qū)，其服務(wù)內(nèi)容主要為接待初次入境的學(xué)生、旅游者、探訪人士到達(dá)英國(guó)后的機(jī)場(chǎng)接待和平價(jià)住宿安排，以及其他任何方面的用車。不同于普通出租車，MiniCab要比傳統(tǒng)的、正規(guī)的出租車便宜，但是無(wú)法在路邊攔到這種車，因?yàn)檫@種車沒(méi)有任何標(biāo)志，只能事先與MiniCab公司電話約定，同時(shí)把費(fèi)用定下來(lái)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，MiniCab減少了空跑時(shí)間，有效節(jié)約成本。就旅客而言，可以得到多種服務(wù)，且價(jià)格相對(duì)低廉。3.3美國(guó)社區(qū)巴士：服務(wù)功能突出美國(guó)社區(qū)巴士主要連接其他公交線路、其他社區(qū)巴士、公共設(shè)施、大學(xué)等。能夠?yàn)闊o(wú)法自駕的人群提供服務(wù)，如長(zhǎng)者、殘疾人，同時(shí)車上配有輪椅，且可供騎自行車的人攜車搭乘。4.實(shí)證分析根據(jù)筆者對(duì)上海市各區(qū)已開通的社區(qū)巴士的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)和閔行區(qū)的三條社區(qū)巴士在車輛標(biāo)識(shí)、線路長(zhǎng)度、接駁目的地和政策配套等方面更符合社區(qū)巴士特征，有較強(qiáng)代表性。本文選取上海寶山和閔行兩區(qū)的社區(qū)巴士實(shí)證案例，進(jìn)行深入分析，以求得知其實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況及存在的問(wèn)題。4.1社區(qū)巴士發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)情況閔行、寶山兩區(qū)社區(qū)巴士自2009年開通至今，所提供服務(wù)受到越來(lái)越多居民肯定，有效彌補(bǔ)了原先普通巴士無(wú)法通居住區(qū)的缺陷，而且一元的低票價(jià)也成功擠掉部分“黑車”，并且區(qū)政府補(bǔ)貼政策的大力支持，保證了公交公司的實(shí)際運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。寶山、閔行兩區(qū)社區(qū)巴士提供的服務(wù)接近，車型、出車數(shù)量和高峰時(shí)段發(fā)車間隔基本相同，線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間均是與軌道交通、公交樞紐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間相銜接的。僅在普通時(shí)段發(fā)車間隔上有較大區(qū)別，寶山區(qū)兩條線為15至20分鐘，閔行區(qū)世博家園線為30分鐘。從運(yùn)營(yíng)信息上看，三條社區(qū)巴士均屬虧損運(yùn)營(yíng)，其虧損金額占運(yùn)營(yíng)成本分別為39.5%、60.1%和54.5%，其中寶山區(qū)富錦線年虧損金額最高。三條線的委托主體都是區(qū)政府，補(bǔ)貼方面，寶山區(qū)政府采取全額補(bǔ)貼方式，閔行區(qū)政府每公里補(bǔ)貼5.5元。4.2存在問(wèn)題4.2.1使用者：社區(qū)巴士“快速、便捷”不足4.2.2.1線路、站點(diǎn)設(shè)置不合理為了提高服務(wù)覆蓋范圍和運(yùn)行效率，社區(qū)巴士較常采用單向環(huán)線設(shè)置。如世博家園線，線路前半段以景江苑、景舒苑等當(dāng)?shù)卦ň用駞^(qū)為主，后半段才經(jīng)過(guò)以動(dòng)遷居民為主的世博家園各街坊，原本十幾分鐘的距離，經(jīng)過(guò)繞行往往需要近半小時(shí)。同時(shí)社區(qū)巴士?jī)H有幾處固定的可上下乘客的站點(diǎn)，線路也是固定的，不能按照社區(qū)居民的需求改變而臨時(shí)變更線路或上下車。4.2.2.2候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)間隔過(guò)長(zhǎng)，與線路車輛配備不足有關(guān)。目前寶山兩條社區(qū)巴士線路各配備了兩輛客車。在道路基本暢通條件下，完全程需要40分鐘，即運(yùn)營(yíng)間隔最短也要20分鐘。此外擁堵也是制約社區(qū)巴士速度的重要因素。社區(qū)巴士不少途經(jīng)道路在社區(qū)內(nèi)部，道路較為狹窄，約7米寬的馬路兩側(cè)成了社會(huì)車輛的“停車場(chǎng)”，由此導(dǎo)致班次誤點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。4.2.2.3高峰擁擠，平時(shí)空跑在早晚高峰時(shí)，由于社區(qū)巴士多為中巴、小巴，不能完全滿足上下班的客流量的需求，導(dǎo)致巴士?jī)?nèi)十分擁擠；而非高峰時(shí)間及雙休日，又會(huì)出現(xiàn)社區(qū)巴士空跑的情況，浪費(fèi)運(yùn)營(yíng)成本。4.2.2運(yùn)營(yíng)者：行業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化的平衡盡管社區(qū)巴士不實(shí)施換乘優(yōu)惠及70歲以上老人免費(fèi)乘車政策，同時(shí)市級(jí)財(cái)政給予50%車價(jià)的購(gòu)車補(bǔ)貼及享受油價(jià)補(bǔ)貼等支持政策，但每年仍面臨100萬(wàn)左右的虧損。根據(jù)公交公司的估算，按照10米長(zhǎng)申沃客車的耗油、折舊計(jì)算，每百公里收入達(dá)550元以上才有盈利。若以“富錦社區(qū)1線”目前高峰時(shí)段一個(gè)來(lái)回平均乘客人數(shù)60人計(jì)，每百公里收入約為660元，看似并不虧損。但實(shí)際情況是，該線路非高峰時(shí)間一個(gè)來(lái)回的載客數(shù)經(jīng)常達(dá)不到20人，每百公里收入只有200多元。平均高峰與非高峰時(shí)段，該線路每天仍處于虧損運(yùn)營(yíng)。假如增加配車，虧損將更為嚴(yán)重。但是如果不縮短班次間隔，社區(qū)巴士吸引力不足，更難減少虧損。4.2.3非法營(yíng)運(yùn)者：“黑車”的需求與尷尬由于社區(qū)巴士存在間隔時(shí)間太長(zhǎng)、路線太繞、車體大穿行不便、不能直接送至家門等軟肋，不少居民愿意選擇黑車接駁。“黑”的背后，其實(shí)是城市居民巨大的出行需求；而“白”的背后，往往能看到公共交通格局的不完善。同時(shí)運(yùn)營(yíng)主體、接駁形式單一，導(dǎo)致公交覆蓋不全面、市民出行鏈不完整?，F(xiàn)行的社區(qū)巴士全部由公交公司經(jīng)營(yíng)，其虧損部分完全由區(qū)（市）政府全額補(bǔ)貼。一方面，現(xiàn)有的社區(qū)巴士的數(shù)量與線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能全覆蓋近郊區(qū)的全部社區(qū)，導(dǎo)致黑車依然有發(fā)展空間和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；另一方面，其每年的虧損又要完全由政府出資補(bǔ)貼，因而也有市民提出，若全部由現(xiàn)行的社區(qū)巴士實(shí)施公交全覆蓋，則是政府對(duì)納稅人上交的錢的浪費(fèi)。因此，“黑車”能否通過(guò)“合法化”成為郊區(qū)公交的有效補(bǔ)充，增加公共交通的多樣性將值得思考。4.3建議及對(duì)策4.3.1提高社區(qū)巴士的服務(wù)效率4.3.1.1增設(shè)線路、站點(diǎn)更靈活的社區(qū)巴士借鑒香港小巴的經(jīng)驗(yàn)，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，開設(shè)線路、站點(diǎn)不固定的小型社區(qū)巴士，隨上隨下，綜合體現(xiàn)巴士的實(shí)惠性與出租車的便捷性，作為普通巴士和固定線路站點(diǎn)的補(bǔ)充與延伸。4.3.1.2利用各種宣傳手段，加強(qiáng)民意調(diào)查與公示（1）根據(jù)居民需求的改變而變更線路站點(diǎn)社區(qū)巴士的線路選擇和站點(diǎn)設(shè)置不是一成不變的，隨著近郊區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)以及更多的市民遷入，社區(qū)巴士的線路應(yīng)隨著居民出行需求進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)開設(shè)公共交流平臺(tái)，接受居民反應(yīng)的建議或意見(jiàn)，通過(guò)各方面的協(xié)調(diào)與信息整合，完善社區(qū)巴士的線路及站點(diǎn)設(shè)置。（2）在網(wǎng)上發(fā)布社區(qū)巴士的線路、時(shí)間表、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)巴士的信息公示，讓更多的居民可查閱社區(qū)巴士的線路狀況、時(shí)間表及服務(wù)內(nèi)容等，這樣既為居民出行提供更方便快捷的服務(wù)，又為社區(qū)巴士吸引更多的消費(fèi)人群，提高巴士效益。（3）提供社區(qū)預(yù)定服務(wù)公交公司可提供社區(qū)巴士的預(yù)定服務(wù)，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)居民可組團(tuán)預(yù)定社區(qū)巴士在特定的時(shí)間地點(diǎn)來(lái)接送社區(qū)居民。4.3.1.3為社區(qū)巴士等公共交通工具提供快捷、通暢的道路條件為解決社區(qū)巴士在社區(qū)道路上的擁堵問(wèn)題，可開設(shè)公交優(yōu)先行駛的公交專用通道；另外，可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在巴士經(jīng)過(guò)的交叉路口設(shè)置公交信號(hào)燈，在普通綠燈亮起前公交信號(hào)燈先亮起，使社區(qū)巴士先行。并且嚴(yán)格管理固定線路的社區(qū)巴士經(jīng)過(guò)的道路兩側(cè)違章停車問(wèn)題，保障巴士暢通的道路條件4.3.1.4采用多種車型來(lái)滿足不同時(shí)段的運(yùn)輸需求，平衡成本與服務(wù)質(zhì)量根據(jù)不同時(shí)段的客流量的不同，采用不同型號(hào)的公交巴士來(lái)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。如在早高峰客流較大，宜盡量采用大型或中型巴士，且增加發(fā)車頻率；在非高峰時(shí)段，宜采用靈活、客座少的小巴來(lái)平衡成本，并可適當(dāng)降低發(fā)車頻率。4.3.2提供益于居民出行的服務(wù)項(xiàng)目4.3.2.1可開設(shè)根據(jù)不同時(shí)段的不同需求變更線路的社區(qū)巴士，提供更多社區(qū)服務(wù)高峰時(shí)段應(yīng)增加發(fā)車頻率，線路直接聯(lián)系社區(qū)與軌道交通站點(diǎn)，以快速、班次多為主要目的，實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸。而非高峰時(shí)段，針對(duì)居民的日常需求，社區(qū)巴士可提供更多的社區(qū)服務(wù)，如連接社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與菜場(chǎng)、社區(qū)與商業(yè)中心、社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與醫(yī)院、社區(qū)與銀行郵政等，以提供社區(qū)居民更多更便捷的服務(wù)為主要目的，并且可適當(dāng)減少發(fā)車頻率。以平衡高峰時(shí)段與非高峰時(shí)段的出行需求與數(shù)量。4.3.2.2整體規(guī)劃公交系統(tǒng)的層級(jí)組織，完善居民出行鏈采用多層次的公交體系，滿足多樣化的出行需求。借鑒新加坡案例，明確城市快速公交系統(tǒng)的層級(jí)，通過(guò)干線公交（軌道）——普通公交——社區(qū)接駁的層次關(guān)系來(lái)整體規(guī)劃城市公交體系，完善居民的出行鏈。干線公交連接主要的城市節(jié)點(diǎn)與新城中心，普通公交作為干線公交的補(bǔ)充與延伸，而社區(qū)公交提供多樣化的接駁方式和社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，使住在各個(gè)地段的居民享有出行上的公平性。4.3.3有效降低社區(qū)巴士的運(yùn)營(yíng)成本4.3.3.1制定某些站點(diǎn)、某些時(shí)段的時(shí)間表，可適當(dāng)延長(zhǎng)非高峰期的發(fā)車間隔現(xiàn)在非高峰時(shí)段的間隔較長(zhǎng)，一般為15分鐘左右。一方面，在站點(diǎn)等車的居民在天氣不好或酷暑時(shí)等車要很久，另一方面，社區(qū)巴士在非高峰時(shí)段由于乘客較少仍基本處于少載客或空轉(zhuǎn)的狀態(tài)。因此，建議增設(shè)某些主要站點(diǎn)在非高峰時(shí)段的時(shí)刻表（非高峰時(shí)段無(wú)擁堵現(xiàn)象，基本可依照時(shí)間表行駛），但是發(fā)車間隔可適當(dāng)延長(zhǎng)，如每逢整點(diǎn)或半小時(shí)一班等，這樣既可降低巴士的運(yùn)營(yíng)成本，又可使居民提前做好安排，不必浪費(fèi)等車的時(shí)間。4.3.3.2關(guān)注行業(yè)公益性與運(yùn)作市場(chǎng)化的平衡由現(xiàn)在實(shí)行的全額補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)各個(gè)社區(qū)巴士的考核測(cè)評(píng)，根據(jù)準(zhǔn)點(diǎn)率，乘客滿意度，發(fā)車率等要素來(lái)制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。與公交公司的收入掛鉤，這樣既可對(duì)公交公司進(jìn)行政策上的引導(dǎo)，又激勵(lì)了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)淘汰機(jī)制，保障社區(qū)巴士的服務(wù)質(zhì)量，另一方面也為政府節(jié)省開支。4.3.4增加公共交通的多樣性適當(dāng)放寬運(yùn)營(yíng)主體，增加公共交通的多樣性（1）收編黑車，登記運(yùn)營(yíng)在加強(qiáng)管理的前提下，不妨收編一部分‘黑車’司機(jī)參加社區(qū)巴士的運(yùn)營(yíng)，甚至允許他們自行購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的小巴加入運(yùn)營(yíng)。這樣一方面可以解決社區(qū)巴士車輛和司機(jī)不足的問(wèn)題，另一方面也可以避免‘黑車’司機(jī)因?yàn)槭ナ袌?chǎng)后發(fā)生新的社會(huì)問(wèn)題。（2）社區(qū)組織租賃公交公司巴士由于現(xiàn)行的規(guī)章中僅允許經(jīng)過(guò)政府審批的有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的主體才可承擔(dān)公共交通運(yùn)輸，所以收編黑車的方法短期內(nèi)實(shí)施有一定的困難。可以考慮幾個(gè)社區(qū)聯(lián)合起來(lái)租賃公交公司巴士實(shí)現(xiàn)早晚高峰的接駁任務(wù)。這樣既滿足了居民出行的需求，又可提高公交公司的整體效益。