建立執(zhí)行威懾機制-構(gòu)筑社會信用體系

建立執(zhí)行威懾機制，構(gòu)筑社會信用體系

讓信用記錄伴你終身

如果你想與對方做生意，又苦于不了解對方的信用狀況，一個時髦的做法是委托征信公司為你調(diào)查對方的資信狀況。

一、一個新名詞-征信

征信，即征求信用。通常指以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段批量進行信用調(diào)查的活動。往往通過第三方中介機構(gòu)進行，其本身既不是信息的提供方，也不是信息的使用方。根據(jù)被征信主體的性質(zhì)，可把征信活動分為個人征信和企業(yè)征信。

個人征信，是以個人為征信客體的征信活動，通過依法設(shè)立的第三方中介機構(gòu)，把分散在社會各個方面的個人信用信息，通過合法手段進行采集、加工、存儲，形成個人信用檔案，并根據(jù)金融、商業(yè)等機構(gòu)的要求，提供個人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動。

企業(yè)征信，又稱商業(yè)征信、工商征信，是以企業(yè)為征信客體的征信活動，指在對企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機構(gòu)等市場參與的主體的信用記錄、經(jīng)營水平、財務(wù)狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進行分析研究的基礎(chǔ)上，對其信用能力所作的綜合評價。企業(yè)征信在形式上表現(xiàn)為一種對履約能力及其可信程度所進行的一種綜合分析和測定，它是市場經(jīng)濟體系不可缺少的中介服務(wù)。

二、信用記錄有啥用

以工商部門建立的信用記錄為例：2004年，浙江全省開始全面推行企業(yè)信用監(jiān)管，所有企業(yè)的信用記錄都會被實時監(jiān)控。各級工商部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的信用監(jiān)管評價，給每一家企業(yè)貼上信用標(biāo)簽。按規(guī)定劃分為AAA、AA、A、B、C、D6個等級，分別表示信用優(yōu)良、良好、穩(wěn)定、波動、低下、破產(chǎn)。要想了解浙江企業(yè)的信用情況，直接登錄浙江省工商局的門戶網(wǎng)站或者浙江企業(yè)信用網(wǎng)一看便知。信用記錄可不是光看的。工商部門會根據(jù)數(shù)據(jù)庫中企業(yè)信用等級的變化，隨時對其進行處理。

2004年12月，浙江省工商局宣布262家企業(yè)“信用破產(chǎn)”，并依法吊銷了其營業(yè)執(zhí)照。幾天以后，杭州市也在公布了8000余家“信用破產(chǎn)”的企業(yè)名單后，將他們從合法經(jīng)營者名單上剔除。除此之外，被宣布“信用破產(chǎn)”企業(yè)的法人代表也被相應(yīng)地勒令自企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起3年內(nèi)，不得擔(dān)任新設(shè)企業(yè)法定代表人；已擔(dān)任其他企業(yè)法人的，所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請辦理企業(yè)法人變更登記。這些被宣布“信用破產(chǎn)”的企業(yè)有欠錢不還者、制假販假者。

另有資料顯示，從2004年12月11日開始，上海市普陀區(qū)的100多名市民首次進入了市資信有限公司的資信“黑名單”，原因是他們蓄意欠繳水費。這些人的欠費資料一旦被輸入電腦，至少兩年之內(nèi)，他們在住房貸款、申請信用卡等方面會遭到來自銀行方面的“質(zhì)疑”。

據(jù)悉，我國工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、城建等部門都相繼建立了各自的信息系統(tǒng)，已經(jīng)開始了對企業(yè)及從業(yè)人員的信用狀況進行記錄。市場經(jīng)濟中的個人信用記錄，就是你個人的信用檔案，它將伴你終身。

1999年7月，中共中央以中發(fā)11號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》，這是黨中央實施依法治國方略中的一個重要舉措，也是黨中央對人民法院工作的大力支持。中央11號文件下發(fā)5年來，在中央的關(guān)心和最高法院指導(dǎo)下，在全國各級法院的共同努力下，人民法院的執(zhí)行工作取得了很大成績，為維護社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，推動國家法制建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。但是，“執(zhí)行難”問題依然沒有從根本上得到解決，嚴重損害了法律尊嚴，影響了司法權(quán)威和人民法院的形象。

在最高法院召開的一次座談會上，最高人民法院有關(guān)負責(zé)人指出，近些年來，全國法院充分發(fā)揮強制執(zhí)行的作用，一方面積極推進執(zhí)行理論研究，推動執(zhí)行工作體制、執(zhí)行權(quán)運行機制和執(zhí)行方式方法的改革、制定執(zhí)行法律法規(guī)及司法解釋，另一方面加強執(zhí)行隊伍建設(shè)和改善執(zhí)行裝備等，為解決社會普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題起到了重要的作用，也取得了較好的效果。但是，從“執(zhí)行難”形成的原因來看，僅僅著眼于運用強制執(zhí)行的手段來解決“執(zhí)行難”問題是不夠的，很難起到釜底抽薪的作用，難以從根本上根治這一頑癥。比較一下我國與其他一些發(fā)達國家在執(zhí)行方面的情況，不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的巨大差異，即這些發(fā)達國家基本不存在“執(zhí)行難”問題。從法律上講，我們國家現(xiàn)有的執(zhí)行手段與國外的法律規(guī)定并沒有多大區(qū)別，國外的執(zhí)行措施和強制手段也不外乎查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、搜查、拍賣、變賣、司法拘留、追究刑事責(zé)任等等。為什么在許多國家不存在“執(zhí)行難”問題呢？一個主要的原因在于他們有一個促使當(dāng)事人自動履行生效法律文書的執(zhí)行威懾機制。在這個機制下，當(dāng)事人如果不履行生效法律文書確定的義務(wù)，所付出的代價就很大，嚴重影響其市場經(jīng)營活動和日常的生活消費，從而在客觀上促使其自動履行法律義務(wù)。而在我們國家，由于缺乏這種機制，在人民法院判決后，被執(zhí)行人能拖就拖，能躲就躲，采取一切手段對抗執(zhí)行，更不用說自動履行了。然而他為此付出的代價卻很小，甚至是有利可圖。這種情況導(dǎo)致當(dāng)事人自動履行的比例很小，且逐年下降。而生效法律文書需要依靠人民法院強制執(zhí)行的比例越來越高。人民法院在強制執(zhí)行過程中所遇到的困難和阻力，可謂一言難盡。

根據(jù)我國目前所處的特殊歷史階段，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行工作進行宏觀上的思考，對解決執(zhí)行難問題應(yīng)當(dāng)有新的工作思路和工作方法。建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)就是我們采取的新的重大舉措之一。這一系統(tǒng)將利用中國法院網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺，把全國各級法院每年二百多萬件執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的每一個步驟、程序、措施都及時錄入到執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，包括執(zhí)行案件案號、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額、執(zhí)行進程和委托執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、實際執(zhí)行到位款項、債權(quán)憑證發(fā)放等內(nèi)容。以此系統(tǒng)提供的客觀、全面、權(quán)威的信息為基石，通過與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機制，最終形成一種執(zhí)行威懾機制。只要被執(zhí)行人進入這個系統(tǒng)，就說明其資信出現(xiàn)了嚴重問題。在沒有履行法律義務(wù)之前，其向金融機構(gòu)融資將遇到極大困難，注冊新公司、購買車輛、購地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營貿(mào)易、出境等將受到嚴格限制，甚至?xí)乐赜绊懕粓?zhí)行人及其高管人員正常的個人消費，使得被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定的義務(wù)將付出沉重的代價，全面壓縮賴賬者的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費空間，使其成為過街老鼠，人人喊打。而資信不好的賴賬者要想在市場經(jīng)濟的舞臺上重樹自己的形象，只有盡快自動履行義務(wù)才是惟一的出路。同時，這個信息系統(tǒng)的建立，能夠有效地克服地方和部門保護主義以及其他因素對執(zhí)行工作的不當(dāng)干預(yù)。而且，也有利于社會對人民法院執(zhí)行工作的有效監(jiān)督，防止消極執(zhí)行。防止執(zhí)行法官濫用權(quán)力?？梢哉f，這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用市場經(jīng)濟規(guī)律根治“執(zhí)行難”頑癥，通過推行執(zhí)行公開，促使執(zhí)行公正高效廉潔的重大舉措。

誠信的缺失是整個社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步的毒瘤，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的高度關(guān)注。目前，我國政

府正在全力建立社會信用體系，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行總行正在著力建立金融領(lǐng)域的征信系統(tǒng)。江蘇、浙江、上海“長三角”經(jīng)濟圈已在著手構(gòu)建企業(yè)信用信息共享體系，北京的金融企業(yè)間也準備實現(xiàn)客戶的不良信用信息互通。令人欣喜地看到，社會信用信息體系的大廈已開始搭建。人民法院的執(zhí)行工作作為社會經(jīng)濟活動司法救濟的最后一個環(huán)節(jié)，在建設(shè)社會信用體系工作中居于重要地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們應(yīng)該責(zé)無旁貸地肩負起這個責(zé)任，竭盡全力做好建立執(zhí)行威懾機制的工作。

目前，這項工作正在緊張進行，最高法院已經(jīng)制定出詳細的工作方案，并與中國人民銀行、國家工商總局等有關(guān)部門進行了溝通，有關(guān)軟件也正在加緊設(shè)計之中。最高法院將進一步加大工作力度，繼續(xù)加強與有關(guān)部門的密切合作。經(jīng)過大家的共同努力，執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)一定能在較短的時間內(nèi)建立起來并投入使用。

一、建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的價值目標(biāo)

審判公開被認為是最能體現(xiàn)現(xiàn)代司法民主的重要制度之一。司法民主意味著民意有序地融入司法。最高人民法院提出建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，是以執(zhí)行的公開確保執(zhí)行的公正和高效。全國每年250萬件案件從立案起，每個案件的案號、案由、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的額、執(zhí)行進展情況和受托情況、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結(jié)案方式、債權(quán)憑證發(fā)放、已執(zhí)結(jié)和未執(zhí)結(jié)情況等執(zhí)行信息都向社會全面公開。執(zhí)行法官的每個措施、每個活動都置于公眾的監(jiān)督之下公開接受社會各界監(jiān)督。我們有理由相信，在有利于市場主體債權(quán)及時實現(xiàn)之外，制度民主也是建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的重要價值目標(biāo)。

審判公開作為一項原則在我國憲法和法律中得到確立。這一原則要求司法裁判活動具有公開性和透明性。司法裁判活動的公開性，是指法院審理過程的公開和裁判結(jié)論的公開；司法裁判活動的透明性，則指裁判結(jié)論形成過程的公開。盡管法律必須為這種公開性設(shè)定若干例外，但即使在不公開的情況下，向社會封閉的也只是法庭審理的過程，法院的裁判結(jié)論仍必須向社會公開。裁判結(jié)論形成過程的公開，是一項旨在確保社會公眾事后了解裁判形成過程和理由的制度。在司法公開和透明的前提下，由負責(zé)案件執(zhí)行的人民法院利用中國法院網(wǎng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺，建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，無疑為民眾監(jiān)督司法提供了更為廣闊的平臺。從這個意義上說，法院將執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)向社會公眾開放，是審判公開的延續(xù)，是司法民主的重要環(huán)節(jié)之一。

二、建立執(zhí)行威懾機制的理念基礎(chǔ)

在我國，個人權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人通常認為，只有法院判決得到不折不扣的執(zhí)行，司法權(quán)的存在和介入才具有實質(zhì)意義，而不論對方是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行。就制度層面而言，為受到侵害的個人權(quán)益提供司法救濟，是司法的基本價值之一。但就個案而言，案件最終能否執(zhí)行得了或是最終能執(zhí)行多少，則要受被執(zhí)行人經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況的影響。有資料顯示，德國柏林的夏洛登堡法院共有30名執(zhí)行官，案件執(zhí)行率為15％至20％。對此，該法院院長的解釋是，案件是由當(dāng)事人雙方的糾紛形成的，有糾紛才有訴訟，而產(chǎn)生了糾紛說明雙方在經(jīng)濟往來或者經(jīng)營活動中有了失誤或是其他不正常的情況，法院應(yīng)一方的請求，受理案件并依法律采取措施補救。而這樣的法律補救是事后行為，其效果總是有限度的。因經(jīng)營風(fēng)險而形成的案件，執(zhí)行不了是正常的。因此，“執(zhí)行難”應(yīng)當(dāng)被嚴格地限定在被執(zhí)行人有履行能力，但由于種種原因得不到執(zhí)行的范圍內(nèi)。市場經(jīng)濟條件下的一切經(jīng)濟交往，都是經(jīng)營、交易主體對經(jīng)營、交易風(fēng)險進行獨立判斷的基礎(chǔ)上進行的。從事經(jīng)營、交易的市場主體不應(yīng)將自己經(jīng)營上的失敗，怪罪到法院頭上。在信用體系比較健全的國家，個人權(quán)益因經(jīng)營、交易風(fēng)險而得不到執(zhí)行，通常不會指責(zé)到法院，更不會動搖公眾對司法的信心。

近年來，全國法院平均每年處理的具有財產(chǎn)內(nèi)容的民事案件約450萬件左右，進入到執(zhí)行階段的案件大約250萬件。也就是說，從全國來看，約60％的生效法律文書當(dāng)事人沒有自動履行，需要法院強制執(zhí)行。據(jù)悉，這個比例比起10年前，提高了大約1倍。應(yīng)當(dāng)承認，我國在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，社會道德倫理體系以及文化精神領(lǐng)域出現(xiàn)了與市場化進程不相適應(yīng)的道德和誠信的匱乏。許多市場主體缺乏誠信，惡意逃債。與此同時，被執(zhí)行人對抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行事件時有發(fā)生。面對嚴峻的現(xiàn)實，有識之士指出，司法判決的最終實現(xiàn)離不開全社會誠信體系的普遍建立。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)正是意識到了司法在建立誠信社會過程中的獨特作用，一方面強調(diào)人民法院充分運用法律手段，依照法律程序，采取法律強制措施，實施法律文書所確定的內(nèi)容，繼續(xù)加大執(zhí)行力度；另一方面積極推行執(zhí)行公開，建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，推動社會信用體系的建立。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)只是一個向社會公眾開放的信息庫，其本身并不具有威懾的功能。只有當(dāng)此系統(tǒng)提供的信息，向社公開，通過與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機制，才能對違背誠信的市場主體最終形成一種執(zhí)行威懾機制。

三、激活執(zhí)行威懾機制還有哪些工作要做

2004年12月14日，最高人民法院邀請中央政法委、公安部、國土資源部、中國人民銀行總行、銀行監(jiān)督管理委員會等單位，召開了“建立執(zhí)行威懾機制，構(gòu)筑社會信用體系”座談會。會議就建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中應(yīng)注意的問題，有關(guān)單位如何與該系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享、措施聯(lián)動問題，社會信用體系建設(shè)中配套的法規(guī)、制度及其作用等問題進行了座談。與會各單位對最高人民法院以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基石，建立執(zhí)行威懾機制，推動執(zhí)行難問題的解決，推動社會信用體系的構(gòu)筑和完善等戰(zhàn)略構(gòu)想和不懈努力給予了充分肯定，一致表示要大力支持和積極配合最高人民法院做好這項對國家及社會發(fā)展具有深遠意義的工作。

支持配合，形成合力

中央政法委政法研究所：近些年，人民法院面臨的民事、行政案件執(zhí)行難問題，引起黨和政府及社會各界的高度關(guān)注。為進一步加大工作力度，解決執(zhí)行難問題，最高人民法院研究建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)、構(gòu)建執(zhí)行威懾機制，作為一項新的制度設(shè)計，意義重大。執(zhí)行難是一個綜合性的問題，原因是多方面的，是社會轉(zhuǎn)型時期特殊的現(xiàn)象。既有法律制度不完善的問題，也有地方保護主義的影響；既有一些案件審判質(zhì)量不高的因素影響，也有執(zhí)行工作人員提高執(zhí)行藝術(shù)的問題。解決執(zhí)行難不是人民法院一家的事，應(yīng)該采取綜合性的措施來解決。需要有關(guān)部門從制度上、措施上大力支持配合，形成合力。通過對執(zhí)行難這個問題的解決，帶動全社會誠實信用度的提升，通過執(zhí)行威懾機制的建立，帶動社會誠信體系的建設(shè)。同時，建議法院把建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與改革和完善執(zhí)行工作機制結(jié)合起來，提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)和執(zhí)行工作藝術(shù)，加大執(zhí)行力度。預(yù)防執(zhí)行過程中發(fā)生的腐敗行為，樹立司法權(quán)威，取得人民群眾對執(zhí)行工作的支持和配合，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

加強出境、車輛管理，支

持法院工作

公安部：我們相信建立這個管理系統(tǒng)，必將大大促進整個社會信用體系的建立，公安部門將依照法律協(xié)助人民法院的執(zhí)行?！吨腥A人民共和國公民出境入境管理法》規(guī)定，人民法院通知有未了結(jié)民事案件的，屬于依法不準出境人員。作為被執(zhí)行人重大財產(chǎn)的車輛問題，車輛登記管理部門要協(xié)助人民法院執(zhí)行。我們考慮從以下兩個方面與法院做好協(xié)調(diào)配合工作：一是對于有未了結(jié)民事案件的個人或企業(yè)的法定代表人，由法院向公安機關(guān)出入境管理部門通報備案，公安機關(guān)出入境管理部門依法將這些人列入不準出境人員。這些人將無法辦理出國證件，有出國證件，也無法出境。當(dāng)然，涉及許多具體技術(shù)問題需要研究，還要注意限制被執(zhí)行人出境與公民正常出入境活動的界限把握問題。二是向人民提供查詢被執(zhí)行人機動車情況的便利，限制被執(zhí)行人機動車的轉(zhuǎn)移登記等。同時，在人民法院依法做出調(diào)解、裁定、判決機動車轉(zhuǎn)移時，公安機關(guān)要積極協(xié)助；對于屬于限制轉(zhuǎn)移的，要向人民法院說明情況。

完善“兩權(quán)”立法，配合聯(lián)動機制

國土資源部：最高法院提倡建立的這個機制，對于維護社會誠信無疑會發(fā)揮重大作用。我們要研究將這個系統(tǒng)與土地權(quán)屬管理和采礦權(quán)、探礦權(quán)的管理相鏈接，相互聯(lián)動，對被執(zhí)行人就上述權(quán)利的購買、轉(zhuǎn)讓進行限制，配合人民法院的執(zhí)行。我們認為，有以下兩個方面的問題需要考慮：一是未來立法應(yīng)將采礦權(quán)、探礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定。實踐中已經(jīng)存在由于法律未作規(guī)定，企業(yè)在進行破產(chǎn)清算時采礦權(quán)被遺漏，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)后，破產(chǎn)人持采礦權(quán)證出賣得利的情況。二是建議這個系統(tǒng)與行政處罰案件的執(zhí)行相銜接。

鏈接銀行征信系統(tǒng)，共筑信用體系

中國人民銀行總行：目前，國家大力倡導(dǎo)信用體系建設(shè)，社會各界全力營造信用環(huán)境、創(chuàng)建誠信社會。在這個大背景下，最高法院擬以執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為基石，建立執(zhí)行威懾機制、構(gòu)筑社會信用體系的設(shè)想非常好。首先，這是解決執(zhí)行難的一個標(biāo)本兼治的機制。過去，把解決執(zhí)行難作為一個目標(biāo)，想了很多辦法，但效果都不是很好；現(xiàn)在從信用缺失這個源頭去抓，是治本之策，是一個質(zhì)的升華。其次，這是一個符合市場規(guī)律的機制。執(zhí)行難問題是一個社會性的問題，解決這個問題要運用市場經(jīng)濟的手段，加大失信的成本和代價，讓市場去優(yōu)勝劣汰。同時，在國家戰(zhàn)略上，也將推動國際社會承認我國的市場經(jīng)濟地位。

法院執(zhí)行案件中有相當(dāng)一部分是金融系統(tǒng)的案件，我們銀行系統(tǒng)作為執(zhí)行中最大的債權(quán)人，是這個機制的最大受益者