淺析三網(wǎng)融合的推廣與廣播電視傳媒體制內(nèi)含革新

淺析三網(wǎng)融合的推廣與廣播電視傳媒體制內(nèi)含革新

摘要2010年是中國(guó)推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵之年。國(guó)家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，對(duì)廣電來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)；對(duì)傳統(tǒng)、新興媒體而言，是博弈也是合作。借三網(wǎng)融合的東風(fēng)，廣電將納入國(guó)家信息化發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中。以融合為契機(jī)，廣電應(yīng)加速體制改革，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力；轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和用戶需求；以融合為平臺(tái)，推動(dòng)事企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈形成、“大媒體”產(chǎn)業(yè)融合。廣電傳媒正面臨著革新開(kāi)放的新紀(jì)元。

關(guān)鍵詞融合多元集約分權(quán)法制監(jiān)管市場(chǎng)化

融萬(wàn)物之鐘靈，合天地之毓秀。宋朝陳亮于《書(shū)趙永豐訓(xùn)之行錄后》有言，“天人報(bào)應(yīng)，尚墮渺茫；上下融合，實(shí)關(guān)激勸?！比诤?，調(diào)和、和洽之意。融合與分離若即若離，影形相繼，于多維空間內(nèi)交錯(cuò)相織，架構(gòu)而成多元世界。信息融合、文化融合、產(chǎn)業(yè)融合、人才融合、資源融合，“融合”一詞已經(jīng)融合入社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)文化生活等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)媒體日趨向“大媒體”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，時(shí)至今日，三網(wǎng)融合逐漸被人們熟知。所謂“三網(wǎng)融合”是一種廣義的、社會(huì)化的說(shuō)法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，能夠提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。在全球化語(yǔ)境中，三網(wǎng)融合的穩(wěn)步推進(jìn)將改革信息、文化的傳播形式及傳輸渠道，更對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的重組及整合起著不可小覷的作用，也為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的百花齊放搭建了平臺(tái)。

三網(wǎng)融合是全球信息產(chǎn)生發(fā)展的趨勢(shì)，是衡量一個(gè)國(guó)家信息化水平的重要標(biāo)志，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把它作為新一輪IT技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。1996年，美國(guó)公布了《新電信法》為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙，此法允許長(zhǎng)話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)向滲透，整個(gè)電信市場(chǎng)獲得了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入許可。我國(guó)也較早提出了三網(wǎng)融合，2001年3月15日通過(guò)的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”，“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。2006年3月14日通過(guò)的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。2010年１月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2915年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。2010年6月，國(guó)務(wù)院副總理張德江主持召開(kāi)了國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，明確了試點(diǎn)階段主要任務(wù)和試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)有的技術(shù)管理?xiàng)l件。在試點(diǎn)方案中，廣電總局獨(dú)家負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。對(duì)于廣電而言，這是一個(gè)很好的開(kāi)始。

一大時(shí)代融合氛圍中廣電節(jié)目?jī)?nèi)涵的延伸與發(fā)展

河道交錯(cuò)，孕育人類文明；歷史縱橫，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。智慧的火光照亮中世紀(jì)的漫漫黑夜。現(xiàn)代性在社會(huì)、文化領(lǐng)域復(fù)蘇，引領(lǐng)著時(shí)代的變遷——新時(shí)期的降生和過(guò)渡。如先賢有言“人的精神已經(jīng)跟他舊日的生活與觀念世界決裂，正使舊日的一切葬入于過(guò)去而著手進(jìn)行他的自我改造”。自由、民主、平等、法制思潮相互沖擊，匯成河流，洗去蒙昧的泥淖，啟示的浪花躍于歷史的長(zhǎng)河，短暫的一瞬，折射出萬(wàn)丈光芒。世紀(jì)的更替，輪回的流轉(zhuǎn)，文化的交融始終貫穿其中。絲綢之路綿延于無(wú)垠沙漠，交匯亞歐文明；茶馬古道輾轉(zhuǎn)于平原溝壑，通達(dá)古今。文化如溪水，潺潺涓涓，流淌至今，萬(wàn)物生。文化交流最淺白的表現(xiàn)形式和載體是信息的互換，媒介是傳輸信息的橋梁。鴻雁傳書(shū)，古道驛馬，信息交互穿越時(shí)空，跨越國(guó)界，在波折與撞擊中，文明之光普照時(shí)代。21世紀(jì)信息高速公路快速發(fā)展，為民族溝通，經(jīng)濟(jì)融合，民主全球化提供了更便捷的渠道。奇異的思想、先鋒的理念在這“新時(shí)期”交匯，這是人類精神文化的饕餮聚餐。合而不同，求同存異是原則，理性解放，呼吁創(chuàng)新是目的。作為信息傳播的“前沿陣地”，廣電在融合浪潮中的地位攸關(guān)重要。改革開(kāi)放30年來(lái)，與信息產(chǎn)業(yè)和其他一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)相比，廣電在開(kāi)放的程度、市場(chǎng)化的程度、思想觀念解放的程度都相對(duì)落后。一定程度上緣于制度、政策、社會(huì)環(huán)境的制約，但關(guān)鍵的是觀念的滯后。筆者認(rèn)為滯后與先進(jìn)本是相對(duì)而言，并沒(méi)有精確的界限，滯后向先進(jìn)的演化是歷史選擇的過(guò)程。人類的發(fā)展歷史也是文明的演進(jìn)歷史，新世紀(jì)以融合為原點(diǎn)而推進(jìn)的時(shí)代變遷，也是再文明的過(guò)程。在此再文明的過(guò)程中，廣電的社會(huì)功能、傳播功能發(fā)揮著日益重要的作用。廣電媒介既是向?qū)В彩且I(lǐng)“解放”的先驅(qū)?！?】截止2009年，全國(guó)共有廣播電臺(tái)251座，電視臺(tái)272座，3985套開(kāi)路播出的廣播電視節(jié)目，有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬(wàn)公里，廣播電視綜合人口覆蓋率分別為%、%。廣電媒介在全國(guó)范圍內(nèi)的高覆蓋率為新時(shí)期的再文明提供了物質(zhì)性的保障，真正意義上的跨地域、跨風(fēng)俗融合還有賴于三網(wǎng)融合的普及。

全球化一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為驚人規(guī)模的“金融資本”流動(dòng)。此外，今天的全球化還體現(xiàn)為由通訊技術(shù)的飛速進(jìn)步引起的互聯(lián)網(wǎng)的興旺普及。全球化的過(guò)程對(duì)于不同民族而言是兼容、吸納、創(chuàng)新的過(guò)程。近一步而言，全球化導(dǎo)致的“趨同”是淺薄的，而導(dǎo)致的“逐異”卻是深刻的。趨同逐異的后果是社會(huì)變遷，是形形色色意識(shí)形態(tài)的興起，甚至?xí)鹈褡鍑?guó)家間的沖突。舉例而言，【2】當(dāng)新自由主義成了新的世界主流思潮。國(guó)際政治格局發(fā)生了巨大的變化，追求“平等和公正”不再是國(guó)際政治生活的主流。什么新殖民主義，什么南北談判等等，統(tǒng)統(tǒng)讓位于全球化，讓位于各國(guó)間的自由競(jìng)爭(zhēng)。表面上看這種信仰提倡每個(gè)人和每個(gè)國(guó)家，無(wú)論貧富，都必須自己幫助自己，自己拯救自己。實(shí)際上這種信仰提倡的是強(qiáng)者對(duì)弱者的“自由競(jìng)爭(zhēng)”，資本對(duì)勞動(dòng)的“自由競(jìng)爭(zhēng)”，強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的“自由競(jìng)爭(zhēng)”?！斑x擇”與取舍是化沖突為融合的有效途徑。讓新自由主義成為符合本民族特質(zhì)的自由主義?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及是文化全球化的載體，正確把握經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的共生在于取舍。廣電傳媒也面臨著相似的問(wèn)題，低級(jí)趣味與雅致新穎的界定基于選擇。對(duì)于不同文化內(nèi)容的選擇一定程度上反映了社會(huì)的價(jià)值體系。反向來(lái)看，有利于社會(huì)價(jià)值體系發(fā)展創(chuàng)新的文化內(nèi)容是正確的選擇，筆者認(rèn)為，這是廣電傳媒在融合浪潮中履行“守門人”職責(zé)的要義所在。在日益視像化的人類生活中，廣播電視充斥著喧囂和膚淺，價(jià)值探求的淡化，深層思考的缺失。價(jià)值體系的完善和構(gòu)建不僅是社會(huì)現(xiàn)代化的要求，更是廣電傳媒自身在多元價(jià)值取向環(huán)境下取舍標(biāo)準(zhǔn)的要求。民主與法制為歷代有識(shí)之士追求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的重要支撐。公民意識(shí)的覺(jué)醒是民主思想傳播的表現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代起，民生類節(jié)目興起，互動(dòng)的形式，平民化的視角讓此類節(jié)目廣受社會(huì)各界好評(píng)，百姓享有話語(yǔ)權(quán)，民愿民生得以反映。在多角度反映人們生活的基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與社會(huì)建設(shè)，解決社會(huì)問(wèn)題是民生節(jié)目發(fā)展的新方向。客體與主體地位的轉(zhuǎn)換才真正是民生利益的所在。

20世紀(jì)的中國(guó)文化界，陰霾密布，萬(wàn)馬齊喑。帝國(guó)主義的侵略，北洋軍閥的獨(dú)裁，壓制進(jìn)步勢(shì)力，禁錮人們思想。新文化運(yùn)動(dòng)如一夜春風(fēng)，吹皺死寂的湖面。一場(chǎng)崇尚科學(xué)、反對(duì)封建迷信、猛烈抨擊幾千年封建思想的文化啟蒙運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈展開(kāi)。自由主義，民主科學(xué)的思想廣泛傳播，開(kāi)啟民智。中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主義思潮可以在這次運(yùn)動(dòng)中找到源頭。創(chuàng)新是民族得以延續(xù)的源泉，創(chuàng)新是交融后的揚(yáng)棄和發(fā)展。多元是融合的延伸。介于跨國(guó)界文化交流活動(dòng)的展開(kāi)，世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的舉辦，多元化的意識(shí)形態(tài)正逐漸侵入人們的日常生活，影響著人們的思維方式和社會(huì)價(jià)值體系。不同的文化之間雖有撞擊和沖突，但正是在“逐異”的過(guò)程中新銳的思想萌生。作為國(guó)家宣傳機(jī)構(gòu)的廣播電視傳媒，擔(dān)負(fù)著文化外交、國(guó)際訊息交流的重要職能，在多元化全球化的歷史潮流中，應(yīng)為多邊交流搭建寬廣平臺(tái)。以客觀中立的視角剖析時(shí)事風(fēng)云，以海納百川的胸懷包容前沿思想，拓寬廣度，吐故納新。在中央臺(tái)的引領(lǐng)下，積極開(kāi)設(shè)國(guó)際頻道，互換優(yōu)秀專題節(jié)目、影視作品，可謂新時(shí)期的開(kāi)啟民智。如何在“文化壁壘”和“文化橋梁”的角色中自如轉(zhuǎn)換是“新時(shí)期”廣電面臨的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)廣電業(yè)高度的行政依附性，廣電業(yè)的格局是按行政區(qū)劃和級(jí)別建臺(tái)，各自為政、分散發(fā)展。這種帶有地方保護(hù)性質(zhì)的管理體制，不利于多元文化的傳播。作為政府和人民群眾的喉舌，廣電是意識(shí)形態(tài)安全的捍衛(wèi)者，但是不能因?yàn)樯贁?shù)有反動(dòng)傾向的激進(jìn)思想而因噎廢食。相反，提高政策容忍度，減少跨地域跨國(guó)界信息傳播障礙，也許是維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的有效途徑。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期先進(jìn)的西方理念、白話文運(yùn)動(dòng)對(duì)思想解放、清除封建落后禮教起到重要的作用。廣播電視業(yè)的根本職能是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義文明是廣電傳媒發(fā)展的內(nèi)涵和準(zhǔn)則，不能與“喉舌“作用等量齊觀。有朝一日，當(dāng)民主與平等遍及世界的每一角落，文化法制也許可以和政權(quán)機(jī)構(gòu)分庭抗禮。文化領(lǐng)域的自由平等主要體現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)得以保障，政策管制的放松與法律條文的完善是由封閉到開(kāi)放的過(guò)渡?！?】早在20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方國(guó)家就出現(xiàn)一股政府對(duì)媒體特別是電子媒體放松管制的潮流。1996年，美國(guó)頒布《聯(lián)邦電信法》，將放松規(guī)制推進(jìn)到一個(gè)新階段。法制的完善對(duì)于廣電和政府而言應(yīng)是“雙贏”的，法律、法規(guī)比政策的透明度要高，法律、法規(guī)使我國(guó)文化政策規(guī)范化、具體化，更具穩(wěn)定性，也給予了廣電更大的自由度和發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)的普及使得信息的采集、傳播的速度和規(guī)模達(dá)到空前的水平，實(shí)現(xiàn)了全球的信息共享與交互，它已經(jīng)成為信息社會(huì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代通信和傳播技術(shù)，大大提高了信息傳播的速度和廣度。由廣播、電視、衛(wèi)星通信、電子計(jì)算機(jī)通信等技術(shù)手段形成了微波、光纖通信網(wǎng)絡(luò)，克服了傳統(tǒng)的時(shí)間和空間障礙，將世界更進(jìn)一步地聯(lián)結(jié)為一體。人們?cè)谙硎苄畔①Y源的同時(shí)，信息爆炸、信息泛濫等問(wèn)題也隨之而來(lái)。信息缺乏管理或管理不善，信息的發(fā)布、傳播失去控制，產(chǎn)生了大量虛假信息、無(wú)用信息，造成信息環(huán)境的污染和“信息垃圾”的產(chǎn)生。繁雜的信息干擾人們處理信息的能力，降低決策效率，甚至導(dǎo)致決策失誤或是難以作出最佳決策。近些年日益興起的“快餐文化”越來(lái)越受到人們的關(guān)注，有學(xué)者認(rèn)為【4】快餐文化是現(xiàn)代社會(huì)的必然產(chǎn)物。社會(huì)生活的激越節(jié)奏和激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)使得每個(gè)回到家中的人唯一的愿望就是讓腦子和身體同時(shí)得到休息，讓思維去放松，讓情緒在最簡(jiǎn)單最直白的狀態(tài)里獲得愉悅，因此，社會(huì)向多元化發(fā)展的趨勢(shì)必然形成文化的大眾化、平民化。生活節(jié)奏加快，休閑方式增多，文化的“快餐化”勢(shì)所必然。當(dāng)然也不能否定快餐文化的實(shí)質(zhì)就是文化含量稀薄,蓄意炒作、相互復(fù)制、膨化發(fā)泡的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，把握“取舍”原則是廣電傳媒在一片喧囂中緊跟時(shí)代節(jié)奏，穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。信息的利用價(jià)值應(yīng)該成為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是陽(yáng)春白雪還是下里巴人，文化傳播應(yīng)具有教化和普世的影響力。因此廣電節(jié)目選材的鍥子應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)更有深度、針對(duì)性。避免全國(guó)電視節(jié)目盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化低質(zhì)化現(xiàn)象泛濫。鳳凰縣有線臺(tái)在此方面有先見(jiàn)之明?！而P凰民營(yíng)之窗》、《鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)》等一系列節(jié)目緊扣重大經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、深層次的報(bào)道，使得經(jīng)濟(jì)信息能夠在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域起到穿針引線的作用。目前，我國(guó)廣播電視信息服務(wù)才剛剛開(kāi)始，具有良好的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，有助于節(jié)目經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)改革。合理的重組整合信息、趨長(zhǎng)避短、化庸俗為雅致應(yīng)該在取舍過(guò)程中得以體現(xiàn)?！岸嘣钡暮x是豐富的也是值得把玩的，信息的繁冗未必是多元；文化形態(tài)的多樣未必是多元。筆者認(rèn)為，多元在由“廣”到“精”再到“廣”的融合演化過(guò)程中產(chǎn)生，是創(chuàng)新的源泉，是集約的精粹。因此選擇、整合、延伸的理念對(duì)于信息時(shí)代的廣電傳媒而言是值得秉承的?？觳臀幕嵌鄶?shù)人的大眾文化，快餐文化或許也可以成為少數(shù)人的“簡(jiǎn)約文化”。

二三網(wǎng)融合環(huán)境里廣電傳媒內(nèi)外管理體制革新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，對(duì)外開(kāi)放在上層建筑領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及傳播觀念的改變，給傳播業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了前所未有的機(jī)遇。廣電傳媒正處在一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型期，以體制改革、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)志，以體制上從計(jì)劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)上以模擬技術(shù)體系向數(shù)字技術(shù)體系轉(zhuǎn)換，功能上以傳統(tǒng)傳媒向現(xiàn)代傳媒轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容。廣電體制改革在整體轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用。廣電體制就是指廣播電視的組織制度和體系建設(shè)；廣播電視制度，是指由一定的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度決定的，由廣播電視所有權(quán)、廣播電視基本性質(zhì)、廣播電視基本目標(biāo)等方面所構(gòu)成的體系?！?】有學(xué)者認(rèn)為，廣電是一種特殊的生產(chǎn)力，廣電生產(chǎn)力是信息生產(chǎn)力。與之相應(yīng)，廣播電視體制就以一種生產(chǎn)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來(lái)。研究廣播電視體制的根本意義，在于通過(guò)體制研究，尋找能夠合理促進(jìn)廣電生產(chǎn)力發(fā)展的制度和方法，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求。中國(guó)廣電體制凸顯了廣電政治屬性，意識(shí)形態(tài)屬性，與中國(guó)的行政區(qū)劃和高度集中的行政管理制度相適應(yīng)。體制問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展壯大，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最大問(wèn)題。

中國(guó)廣播電視事業(yè)的發(fā)展格局基本上是與行政區(qū)劃向?qū)?yīng)的。具有濃厚的行政色彩和計(jì)劃體制色彩，現(xiàn)行廣電體制特點(diǎn)首先是國(guó)家所有，政府主辦；其次是管辦結(jié)合，二位一體。各級(jí)政府廣播電視行政主管部門承擔(dān)著“辦”廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的職能，又是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的監(jiān)管者，承擔(dān)著“管”的職能，集宣傳、事業(yè)、管理三種職能于一體，對(duì)三個(gè)方面的工作全面負(fù)責(zé)；再次是四級(jí)辦、分級(jí)管，實(shí)行中央、省市縣。四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋，管理上實(shí)行“條塊結(jié)合，以快為主”。即省本級(jí)及省級(jí)以下廣播電視行政管理部門接受上級(jí)政府廣播電視行政主管部門與本級(jí)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主體；最后是公益性、各級(jí)各類廣播討電視臺(tái)是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為首要目標(biāo)的事業(yè)單位，不是營(yíng)利性組織。不難看出，我國(guó)廣電機(jī)構(gòu)格局基本上按行政區(qū)劃和行政級(jí)別設(shè)立，管理高度集中，部門旁多，就目前來(lái)看，形成了以省級(jí)廣電集團(tuán)為基本單位的“諸侯林立”格局。走過(guò)80年風(fēng)風(fēng)雨雨的中國(guó)廣電體制有其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。四級(jí)辦、分管的模式促使廣電能夠比較有效地完成黨和政府的宣傳工作，實(shí)現(xiàn)廣電媒體作為黨、政府和人民喉舌的功能，保障意識(shí)形態(tài)的安全，保障人們享受公益型信息服務(wù)的權(quán)利。換言之，中國(guó)目前的廣電體制的最大優(yōu)勢(shì)是能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)廣電媒體作為事業(yè)機(jī)關(guān)和宣傳機(jī)構(gòu)的功能。強(qiáng)有力的具有高度行政依附性的廣播電視體制，在實(shí)施大的事業(yè)項(xiàng)目時(shí)有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中精力、快速有效的推行和完成計(jì)劃。當(dāng)然，弊端缺陷也是不可避免的。從廣播電視格局上看，廣播機(jī)構(gòu)不能突破行政壁壘，散濫現(xiàn)象無(wú)法根治，發(fā)展空間飽和，層級(jí)矛盾突出?！白龃笞鰪?qiáng)”是我國(guó)廣電業(yè)的一個(gè)夢(mèng)想，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下發(fā)展廣電業(yè)的必然要求。從管理體制上看，政事不分、管辦不分、多頭管理；電視管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量也十分龐大，這就使得廣電管理的權(quán)限過(guò)于分散，層級(jí)過(guò)多，管理成本增加，管理效率低下。我國(guó)的廣電體制作為一種生產(chǎn)關(guān)系，正在從原來(lái)適應(yīng)廣電生產(chǎn)力的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向不適應(yīng)廣電生產(chǎn)力的發(fā)展甚至是阻礙廣電生產(chǎn)力的發(fā)展。廣電體制的改革和創(chuàng)新是時(shí)代的要求。

任何一種改革或改良都與歷史背景緊密相連，廣電體制改革亦然。政治力量、經(jīng)濟(jì)力量、技術(shù)力量是廣電體制形成演變的主要推動(dòng)力。中國(guó)廣電業(yè)的格局在大部分時(shí)間里都是由政治需求決定的。中國(guó)廣電體制和政治體制的關(guān)系是政治體制決定了廣電體制的面貌和結(jié)構(gòu)，廣電體制為政治體制服務(wù)。從某種意義上說(shuō)，廣電體制是政治體制的一部分。計(jì)劃體制下的高度行政化管理體制有利于黨和政府對(duì)廣電機(jī)構(gòu)的直接控制，有利于保證宣傳效果和意識(shí)形態(tài)安全。統(tǒng)分結(jié)合的管理體制有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)地方資源，發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，有利于在“特定的歷史時(shí)期”快速推進(jìn)我國(guó)廣電事業(yè)建設(shè)。在“新時(shí)期”里，各行各業(yè)在技術(shù)、理念、管理體系等方面全面升級(jí)。高度行政化的管理體制不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行政壁壘不利于廣電節(jié)目的流通、體制內(nèi)部的更新。雖然廣電集團(tuán)也通過(guò)各種形式嘗試進(jìn)行跨地域運(yùn)作，但是行政壁壘依然難以逾越。各行政區(qū)劃內(nèi)的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)發(fā)展空間區(qū)域飽和，層級(jí)矛盾突出。高新技術(shù)，特便是信息技術(shù)支撐的新廣播媒介在節(jié)目制作、傳輸模式、覆蓋范圍、商業(yè)模式上都有很多異于傳統(tǒng)的地方，輕松逾越行政關(guān)卡，因此新媒介從經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)作多方面向廣電提出挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，職能集約轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)是廣電管理體制改革的重要方面。建構(gòu)法制化的廣播電視管理體制，可以說(shuō)是對(duì)政府職能的“分權(quán)”。嚴(yán)格準(zhǔn)確的執(zhí)法，對(duì)相同的管理事項(xiàng)、同類的管理對(duì)象進(jìn)行普遍調(diào)整。減輕政府對(duì)廣電體制的監(jiān)管職能，凸顯政府的宏觀調(diào)控職能，即可以提高政府行政效率亦可減少不必要的行政壁壘，為廣電提供更寬闊的發(fā)展空間。媒體集團(tuán)化背景下的新兩級(jí)辦電視是廣電傳媒面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的舉措。兩級(jí)管理體制是廣電業(yè)發(fā)展初期，對(duì)應(yīng)于大行政區(qū)劃逐步建立起來(lái)的；多級(jí)管理體制對(duì)應(yīng)于中央、省、市、縣四級(jí)行政體制；新兩級(jí)體制加強(qiáng)了中央和省兩級(jí)管理權(quán)力，減弱了市縣廣電局的管理權(quán)力，以期提高管理效率，給廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。具體闡述，兩級(jí)模式對(duì)于各地方廣電來(lái)說(shuō)，可能意味著堵上了一扇進(jìn)入新媒體運(yùn)營(yíng)的大門。因?yàn)榧词沟胤綇V電可以建設(shè)播控分平臺(tái)，但分平臺(tái)必須使用總平臺(tái)的管理體系、用戶服務(wù)體系，這一定程度上限制了地方廣電的權(quán)限。兩級(jí)模式，為電信運(yùn)營(yíng)商提供了和各地方廣電合作的機(jī)會(huì)。IPTV、3G手機(jī)視頻牌照的機(jī)構(gòu)往往很強(qiáng)勢(shì)，而在兩級(jí)模式下，各地方廣電自建播控平臺(tái)的熱情受阻。這樣，電信運(yùn)營(yíng)商可以繞開(kāi)IPTV、3G手機(jī)視頻牌照商，而與各省級(jí)地方廣電開(kāi)展合作，出錢出力建設(shè)分平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)視頻業(yè)務(wù)。這是符合大媒體融合需求的。筆者認(rèn)為，不僅僅是地方廣電局，地方政府、地方黨委宣傳部的權(quán)限也應(yīng)受到一定限制。地方政府的監(jiān)管職責(zé)可以由逐漸完善的法制部門承擔(dān)，宣傳文化部門、機(jī)構(gòu)與地方廣電機(jī)構(gòu)形成地域性的媒體集團(tuán)，直接受控于中宣部。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮短節(jié)目融資、制播、審核的過(guò)程，以節(jié)目的社會(huì)公益性為內(nèi)在尺度，積極面對(duì)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)節(jié)目的使用價(jià)值和“使用率”是廣電在轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)注意的方面。此外，筆者認(rèn)為，隨著全球文化產(chǎn)業(yè)的形成，加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)、媒體傳播業(yè)的立法進(jìn)程迫在眉睫，應(yīng)爭(zhēng)取把行之有效的政策提升到法律高度，保障文化事企業(yè)的發(fā)展。

三三網(wǎng)融合浪潮中廣電傳媒運(yùn)營(yíng)體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新

電視業(yè)務(wù)是廣電企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也是核心業(yè)務(wù)，是廣電企業(yè)最主要的收入來(lái)源。資料顯示，近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)IPTV用戶數(shù)迅速增長(zhǎng)，截止到2009年底已經(jīng)達(dá)到460萬(wàn)，其中中國(guó)電信占據(jù)70%以上的市場(chǎng)份額，這給有線電視運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了較大的沖擊。隨著三網(wǎng)融合政策的進(jìn)一步落實(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商將正式獲得經(jīng)營(yíng)IPTV的牌照，同時(shí)符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這進(jìn)一步威脅廣電企業(yè)的電視業(yè)務(wù)，使廣電企業(yè)在三網(wǎng)融合的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。其次，由于廣電運(yùn)營(yíng)商是政府事業(yè)單位體制，廣電傳媒缺少相應(yīng)的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)只有少數(shù)廣電運(yùn)營(yíng)商完成了“政轉(zhuǎn)企”的轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)企業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)多次改革與重組，積累了豐富的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷、管理、服務(wù)等各個(gè)方面都具備比廣電運(yùn)營(yíng)商更強(qiáng)的能力。此外，廣電網(wǎng)絡(luò)的整和程度較低，基本是省網(wǎng)層面的網(wǎng)絡(luò)整合，大量的有線電視用戶仍歸尚未完成整合的縣級(jí)的有線網(wǎng)絡(luò)公司所有，進(jìn)一步整合有較大難度。這無(wú)疑也增添了廣電在三網(wǎng)融合后市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制改革的障礙。筆者認(rèn)為廣電運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，制播方式的市場(chǎng)化，融資、傳輸?shù)氖袌?chǎng)化。

制播分離是廣播電視體制中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，制播體制并不是單一的孤立體制，它本身就是廣播電視體制中產(chǎn)業(yè)體制的一部分。我國(guó)廣播體制正在從制播合一向制播分離的階段過(guò)渡，民營(yíng)電視制作機(jī)構(gòu)不斷增長(zhǎng)，節(jié)目交換初具規(guī)模，制播體制改革的主體是制播分離，但是制播分離并不是制播體制改革的全部分?！爸撇シ蛛x”概念最早于20世紀(jì)初提出，是指電視節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的制作和播出分別由不同單位負(fù)責(zé)的一種制度性安排。制播分離在封閉的電視發(fā)展模式上打開(kāi)一個(gè)缺口。其先導(dǎo)作用是顯而易見(jiàn)的，有學(xué)者研究指出，制播體制改革牽涉到的電視市場(chǎng)有資本市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、播出市場(chǎng)、流通市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、調(diào)查市場(chǎng)等。制播分離的優(yōu)勢(shì)在于可以提高制作效率，節(jié)約制作成本，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，并且能夠考慮到受眾多元化需求。對(duì)于電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，與制作公司合作，采用外包、委托制作、交換、貼片廣告等方式從社會(huì)制作公司獲得更為專業(yè)、成本更低的節(jié)目，是提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，與制作公司合作，同時(shí)也有利于節(jié)目市場(chǎng)的成熟，制播關(guān)系市場(chǎng)化程度提高。有學(xué)者提出，在學(xué)界一片“節(jié)目多元化、社會(huì)化”的呼聲中，也應(yīng)區(qū)分“制播分離和制播分立”的含義。筆者認(rèn)為，對(duì)于“制播分立”和制播“分離”的探討不能妄下評(píng)論，必須在傳媒產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境中結(jié)合整個(gè)廣電傳媒的運(yùn)作體制分析，多頭管理模式是現(xiàn)行廣電管理體制的特點(diǎn)。新兩級(jí)制度，一定程度上是對(duì)原有體制的革新?！笆缕蠓蛛x”也許將成為廣電發(fā)展的主流趨勢(shì)。審核監(jiān)管體系的完善應(yīng)與“事企分離”同時(shí)進(jìn)行。加強(qiáng)與民營(yíng)電視制作公司合作，進(jìn)而與之融合，促進(jìn)廣電事業(yè)單位和傳媒企業(yè)集團(tuán)的分離，事業(yè)單位逐步向?qū)徍吮O(jiān)管、宣傳、輿論調(diào)控的方向發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，也就是“制播分立、事業(yè)分離”。制播分離促進(jìn)了電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，為社會(huì)資本，特別是民營(yíng)資本和國(guó)外資本進(jìn)入電視領(lǐng)域打開(kāi)了一條通道。從根本上改變了在節(jié)目制作和發(fā)行領(lǐng)域由政府和電視臺(tái)配置資源的方式。市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始起作用，可以預(yù)見(jiàn)在不久的將來(lái)，會(huì)形成全國(guó)性的節(jié)目市場(chǎng)和發(fā)行、銷售網(wǎng)絡(luò)。在節(jié)目領(lǐng)域率先打破地域與行政分割，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。同時(shí)，引入分離模式，也有利于我國(guó)電視業(yè)與國(guó)際接軌，與國(guó)外的資本融通和節(jié)目交流將變得更加容易。制播分離首先在節(jié)目制播領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，而這一鏈條也是整合電視產(chǎn)業(yè)鏈中的開(kāi)始部分和最重要的部分。

四三網(wǎng)融合后大媒體產(chǎn)業(yè)的形成和廣電集團(tuán)的發(fā)展

【6】改革開(kāi)放以來(lái)，盡管傳媒市場(chǎng)化取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但傳媒領(lǐng)域內(nèi)部生產(chǎn)要素和資源配置還是十分僵化的，資金嚴(yán)重短缺和資產(chǎn)閑置共存。一方面難以利用閑置資產(chǎn)調(diào)劑收入、增加收入、擴(kuò)大生產(chǎn)能力；另一方面難以根據(jù)市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以廣電為例，環(huán)節(jié)壁壘森嚴(yán)，條塊分割、條條分割困局嚴(yán)重，難以適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求。我國(guó)自主創(chuàng)新的移動(dòng)多媒體廣播電視取得了突破性進(jìn)展，完成了技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模試驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)體系建立等工作，初步走出了一條以自主創(chuàng)新、民族工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以產(chǎn)業(yè)化為方向，服務(wù)社會(huì)為任務(wù)，廣泛融納社會(huì)資金，反哺體制是移動(dòng)多媒體占據(jù)優(yōu)勢(shì)的措施，值得廣電借鑒。

經(jīng)歷了大致150年的歷史進(jìn)程，電信業(yè)和傳媒業(yè)終于從各自分立的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)融合演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)大媒體產(chǎn)業(yè)?！?】大媒體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象并不是孤立的個(gè)別的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，而是一個(gè)具有普遍意義的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，信息傳播領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合是大媒體產(chǎn)業(yè)形成的主要方式和途徑。在“三網(wǎng)融合”的條件下，電信業(yè)和傳媒業(yè)的融合已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大媒體產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨越國(guó)家地區(qū)邊界的，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)體系。三網(wǎng)融合在全球范圍內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)出不可阻擋的歷史潮流，一場(chǎng)比特引發(fā)的技術(shù)革命把“地球村”全面帶入一個(gè)嶄新的信息時(shí)代數(shù)字化生存成為“村民”未來(lái)生活之一。其二，跨媒介，即大媒體產(chǎn)業(yè)涵蓋了多種媒介形式，而且不同的媒介形式之間還正在發(fā)生并進(jìn)行著相互之間的媒介融合。三網(wǎng)融合最終將成為三屏融合，目前，我國(guó)已成為全球排名前五的廣告大國(guó)。自1978年到2007年底，我國(guó)出版社從105家發(fā)展到578家期刊，從930種增加到9468種。圖書(shū)產(chǎn)品從萬(wàn)種增加到萬(wàn)種。印數(shù)從3..5億冊(cè)增加到億冊(cè)。近些年，先后建立近100家傳媒集團(tuán)分屬報(bào)業(yè)系統(tǒng)、出版系統(tǒng)、期刊系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)。再次為跨產(chǎn)業(yè)，即指大媒體產(chǎn)業(yè)突破了原有電信業(yè)和傳媒業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)邊界，打破了原有的相分立的格局，跨越了原先不同的產(chǎn)業(yè)范圍和領(lǐng)域。

傳媒集團(tuán)的形成是大媒體產(chǎn)業(yè)業(yè)形成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在我國(guó)目前的情況下，廣電集團(tuán)化建設(shè)