俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程及其啟示

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程及其啟示

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是指通過(guò)一系列的制度改革和創(chuàng)新，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，其基本目標(biāo)是通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的改革開(kāi)放，理順生產(chǎn)關(guān)系、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、解放生產(chǎn)力、融人經(jīng)濟(jì)全球化和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革步伐放慢，而持續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇和上升。于是有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯轉(zhuǎn)型過(guò)程已經(jīng)結(jié)束，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是源于石油美元；等等。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用如何?俄羅斯轉(zhuǎn)型之旅是否已經(jīng)終結(jié)?未來(lái)繼續(xù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)幾率如何?無(wú)疑需要深入觀察和分析。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體評(píng)價(jià)：俄羅斯轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性成果。經(jīng)過(guò)15年的改革，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了顯著成就。如國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革基本完成，多元化的產(chǎn)權(quán)體系確立起來(lái)，經(jīng)濟(jì)活力逐漸增強(qiáng)。政企分開(kāi)政事分開(kāi)已經(jīng)確立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和參與極大減少，服務(wù)型、透明型小政府逐漸成型，市場(chǎng)主導(dǎo)型、法制型經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)機(jī)制基本形成，商品與服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制基本形成，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)要素與產(chǎn)品分配扭曲機(jī)制得到了很大轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局也已形成，社會(huì)意識(shí)形態(tài)、居民價(jià)值取向和行為方式均發(fā)生了根本變化。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的基本保證俄羅斯學(xué)者提出，以私有化、自由化和穩(wěn)定化政策為基礎(chǔ)的制度再造以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)生成功結(jié)果具有極端重要性，缺乏劇烈而深刻的宏觀體制變革，建立保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打通了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的諸多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。如國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革極大地打破了傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平均主義、預(yù)算軟約束、僵化保守，激發(fā)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)精神和管理理念，優(yōu)化了社會(huì)資源配置、活躍了市場(chǎng)，使多年難以解決的短缺經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)得到解決，轉(zhuǎn)型使俄羅斯奠定了完全新型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了短期衰退之后重新步入穩(wěn)定的增長(zhǎng)軌道，并成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一(見(jiàn)圖1)。

2.雖然，近年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際能源市場(chǎng)行情有重要關(guān)系，但石油漲價(jià)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用在減弱，前政府總理卡西亞諾夫認(rèn)為，石油漲價(jià)對(duì)俄羅斯2003年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力不超過(guò)20%。測(cè)算表明，石油價(jià)格每上升1美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用已經(jīng)從2000年前后的個(gè)百分點(diǎn)下降到2005年的個(gè)百分點(diǎn)，即影響系數(shù)已經(jīng)減弱約50%。普遍認(rèn)為，投資與消費(fèi)因素已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的、主要的因素。而后者的形成，又主要是依靠各項(xiàng)體制改革和轉(zhuǎn)型，使之解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的制度供給不足問(wèn)題。如以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的多元投資機(jī)制的形成，減少了政府直接投資的決策失誤和低效率，刺激了居民的創(chuàng)業(yè)精神等。價(jià)格體制的改革，改善了供求關(guān)系、繁榮了市場(chǎng)、提高了社會(huì)資源配置合理性和效率性等。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，僅靠石油漲價(jià)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)和改革的推進(jìn)。如1973年和1985年國(guó)際市場(chǎng)石油漲價(jià)不僅沒(méi)能讓前蘇聯(lián)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反而因此延緩了經(jīng)濟(jì)改革并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深。說(shuō)明石油不是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定因素。世界銀行等機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)形成了依靠強(qiáng)大內(nèi)需增長(zhǎng)潛力的增長(zhǎng)機(jī)制，而這種機(jī)制的形成離不開(kāi)制度改革的作用。從圖1可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一定的關(guān)聯(lián)度，由于改革的績(jī)效與改革的幅度和時(shí)間具有一定的關(guān)系，新制度是否完全符合社會(huì)要求和需要一定的時(shí)間適應(yīng)和生效(延時(shí)性)，因而從短期看，改革、轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)一般不會(huì)體現(xiàn)為一致性。從長(zhǎng)期看，制度創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。從曲線上看，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)微調(diào)，俄羅斯轉(zhuǎn)型進(jìn)入平穩(wěn)和漸進(jìn)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊減小，加上此前的大幅度改革措施的逐漸生效，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低谷之后出現(xiàn)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的趨同性雙均衡——明顯增強(qiáng)。

3.俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚處于正在進(jìn)行時(shí)?；仡櫠砹_斯近15年的改革與轉(zhuǎn)型，固然有路徑選擇與決策失誤和失利所導(dǎo)致的成本高昂的問(wèn)題，但也應(yīng)該看到，已經(jīng)持續(xù)8年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，表明俄羅斯經(jīng)濟(jì)步入了正軌，持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制已經(jīng)形成。但這也并不表明俄轉(zhuǎn)型徹底完成。盡管大規(guī)模的劇烈改革與轉(zhuǎn)型基本完成，但尚有許多校正和微調(diào)需要進(jìn)行。前蘇聯(lián)政府副總理，俄羅斯科學(xué)院院士列·阿巴爾金早在2002年就提到，俄轉(zhuǎn)型要到2015年才能完成，而俄羅斯政府顧問(wèn)、俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)巴斯利韋斯特羅夫博士最近提出，俄羅斯目前還僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初生兒，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，要建成成熟、發(fā)達(dá)、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是唾手可得，還需要漫長(zhǎng)的跋涉?？梢?jiàn)，2015年、2030年都難說(shuō)是俄羅斯完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程、建成成熟、發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一座分水嶺。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)面臨的新課題，這一過(guò)程會(huì)轉(zhuǎn)多久，已經(jīng)開(kāi)始這一過(guò)程的國(guó)家是否最終能夠轉(zhuǎn)化為成功的資本主義經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型專(zhuān)家也認(rèn)為實(shí)際上沒(méi)有人確切知道(熱若爾·羅蘭，2000)。

二、俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型中的三大難題

俄羅斯轉(zhuǎn)型正在旅途，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)依然面臨一些難題，就俄羅斯目前轉(zhuǎn)型狀況看，主要有以下三大障礙。自然壟斷改革。雖然經(jīng)過(guò)暴風(fēng)驟雨式的私有化改革，但鐵路、電力、天然氣、軍工等自然壟斷還很?chē)?yán)重，這些改革的孤島與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，成為阻撓俄羅斯繼續(xù)改革與發(fā)展的險(xiǎn)礁暗道。俄羅斯軍工集團(tuán)的重組基本完成，鐵路公司化改革已于兩年前啟程并取得了鐵路部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制靈活性、運(yùn)輸量和效率大大提高、職工收入提高等被OECD稱(chēng)道的積極成果。俄羅斯電力壟斷部門(mén)的改革綱要正在醞釀，2007年將提上日程。但改革這些壟斷巨頭，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各種寡頭等既得利益集團(tuán)的阻力很大，需要很大的氣魄和很長(zhǎng)的時(shí)間。

2.經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。轉(zhuǎn)型是各種社會(huì)利益關(guān)系的重組和分化過(guò)程，轉(zhuǎn)型初期私有化、分配制度和社會(huì)保障改革及滯后與政策欠缺，導(dǎo)致收入差距急劇擴(kuò)大，貧富分化，10%最高收入階層與最低收入群體之間的差距從1991年的4倍擴(kuò)大到2001年的14倍。此外，地區(qū)間的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也極不平衡，資本市場(chǎng)規(guī)范性、透明性嚴(yán)重不足。如政府批準(zhǔn)公司上市的繁文縟節(jié)很多，而企業(yè)經(jīng)理層也為了自己的利益而不愿從股東利益著想，不想讓公司管理透明化、規(guī)范化并達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，這些導(dǎo)致了俄羅斯資本市場(chǎng)的羸弱。如俄上市公司少，規(guī)模小，而且集中度高，前10只占股票市值的70%。此外，雖然俄一直強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，但濫用職權(quán)、官僚主義、權(quán)貴壟斷、尋租腐敗依然嚴(yán)重。如每年因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3000多億美元，按照透明國(guó)際數(shù)據(jù)，2005年俄羅斯腐敗指數(shù)為，排第128位，為極端腐敗國(guó)家。普京多次強(qiáng)調(diào)，腐敗已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)秩序健康化和正常發(fā)展的毒瘤，鏟除這一毒瘤是俄羅斯目前及未來(lái)最為嚴(yán)峻的任務(wù)。

3.增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。從總體上看，俄羅斯目前的增長(zhǎng)方式基本上是一種外延式增長(zhǎng)，還沒(méi)有形成一種創(chuàng)新型、內(nèi)生式增長(zhǎng)模式。畢竟，制度創(chuàng)新和生效需要較長(zhǎng)的孕育階段，新興企業(yè)和企業(yè)家的成長(zhǎng)需要時(shí)間，如目前俄羅斯年石油消耗量達(dá)2億多噸，接近日本的消費(fèi)量。但從人均消費(fèi)量看，俄羅斯人均能源消耗超過(guò)日本(2000年分別為噸標(biāo)煤和噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，但俄羅斯人均(3DP不到日本的1／10。目前，高新技術(shù)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有1%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在30%以上，在此情況下，俄羅斯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名自2000年以來(lái)一直呈下降之勢(shì)，目前在世界上居第50多位。由于研發(fā)投入嚴(yán)重不足，如按照聯(lián)合國(guó)教科文組織2000年研發(fā)投入世界排名，俄居第31位，甚至低于哥斯達(dá)黎加，原有的科技潛力難以很好發(fā)揮。因此，建立不依靠于外部市場(chǎng)行情變化的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，保持可持續(xù)增長(zhǎng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型要解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

三、繼續(xù)轉(zhuǎn)型的方向與趨勢(shì)從暴風(fēng)驟雨轉(zhuǎn)向平穩(wěn)漸進(jìn)。制度創(chuàng)新從來(lái)就是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程并非一馬平川，而是起伏不定的曲折過(guò)程。經(jīng)歷了1994年前大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、外貿(mào)和財(cái)稅、金融及其他管理體制方面的改革之后，隨著適應(yīng)新的發(fā)展需要的制度基礎(chǔ)——市場(chǎng)機(jī)制的逐漸生效，類(lèi)似于20世紀(jì)90年代初期的經(jīng)濟(jì)體制改革已不再需要，今后的改革與轉(zhuǎn)型總體上是一種微調(diào)式的、漸進(jìn)的改革轉(zhuǎn)型，盡管其中也可能不乏一些深刻而巨大的改革動(dòng)作。

2.實(shí)現(xiàn)從資源出口增長(zhǎng)依賴(lài)到內(nèi)生增長(zhǎng)依賴(lài)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去幾年能源資源產(chǎn)品出口的量?jī)r(jià)齊升，石油美元大量進(jìn)入在俄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮中起到了不可輕視的作用，也使俄資源經(jīng)濟(jì)特征增強(qiáng)。這一趨勢(shì)的增強(qiáng)，使學(xué)者們普遍對(duì)俄羅斯患上資源詛咒“荷蘭病”而擔(dān)憂(yōu)。如俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)D.索羅金認(rèn)為，從短期來(lái)看，能源出口對(duì)改善人民生活和解決一些舊的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是有益的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則容易使俄羅斯成為一個(gè)美國(guó)、西歐和日本等國(guó)的原料附庸并喪失俄羅斯所占有的國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位。普京多次強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)特殊的階段，需要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的階段，即需要逐步減少對(duì)投入的依賴(lài)和資源出口依賴(lài)、通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展加工業(yè)和鼓勵(lì)消費(fèi)，形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，成為未來(lái)俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向”。俄羅斯政府前總理蓋達(dá)爾最近也提出，俄羅斯不應(yīng)該忽視原料型經(jīng)濟(jì)中最重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，即國(guó)際石油價(jià)格的不可遇見(jiàn)性而重蹈前蘇聯(lián)覆轍。

3.實(shí)現(xiàn)從復(fù)蘇到發(fā)展的新跨越。2006年上半年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為%，全年可達(dá)%以上，GDP總值達(dá)9000億美元，人均約近7000美元。2007年俄羅斯GDP可以達(dá)到萬(wàn)億美元，人均8000美元，恢復(fù)和超越轉(zhuǎn)型前的水平，跨入全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，比2000年6月份俄羅斯制定的《2010年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》所規(guī)定的翻番戰(zhàn)略目標(biāo)提前了3年。這預(yù)示著俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展步入新階段，并為俄羅斯進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好條件。

四、基本總結(jié)

俄羅斯近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)固然有能源出口量?jī)r(jià)齊升的因素，但持續(xù)增長(zhǎng)慣性的形成更多是由于體制變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造就了穩(wěn)定的政局和理順了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，釋放了生產(chǎn)力的緣故。同時(shí)，俄羅斯政府清楚地意識(shí)到轉(zhuǎn)型持續(xù)性對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的重要性，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，如鞏固民主政治進(jìn)程(普京不謀求修憲連任)、堅(jiān)決