陜西省核應(yīng)急預(yù)案(簡本)

.位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的有關(guān)規(guī)定和要求，為使省政府在核設(shè)施一旦發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，能迅速采取必要和有效的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保護(hù)工作人員、保護(hù)公眾和保護(hù)環(huán)境，制定本應(yīng)急開采、核技術(shù)研究和開發(fā)利用、核物品貯存庫等單位(以下簡稱核營運(yùn)單位)的相關(guān)核設(shè)施、核活動(dòng)和核燃料循環(huán)可能發(fā)生嚴(yán)重核或輻射針。1.6省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)(以下簡稱省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委)成員單位技術(shù)基礎(chǔ)2.1應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)鑒于省內(nèi)核燃料生產(chǎn)和核物品貯存庫潛在危險(xiǎn)較大，其應(yīng)急狀態(tài)分為四級(jí)，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急(總體應(yīng)急)。(其他核營運(yùn)單位的應(yīng)急狀態(tài)一般分為三級(jí)，即：應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急和場區(qū)應(yīng)急) (1)應(yīng)急待命。出現(xiàn)可能危與核營運(yùn)單位安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應(yīng)急待命后，應(yīng)迅速采取措施緩解后果和進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng) (2)廠房應(yīng)急。放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生，但實(shí)際的或者預(yù)期的輻射后果僅限于場區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應(yīng)。 (3)場區(qū)應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴(kuò)大到整個(gè)場區(qū)，但場區(qū)邊界處的輻射水平?jīng)]有或者預(yù)期不會(huì)達(dá)到干預(yù)水平的狀態(tài)。宣布場區(qū)應(yīng)急后，應(yīng)迅速采取行動(dòng)緩解事故后果和保護(hù)場區(qū)人員，并根 (4)場外應(yīng)急。事故的輻射后果已經(jīng)或者預(yù)期可能超越場區(qū)邊界，場外需要采取緊急防護(hù)行動(dòng)的狀態(tài)。宣布場外應(yīng)急后，應(yīng)迅速采2.2應(yīng)急計(jì)劃區(qū)劃分.應(yīng)急計(jì)劃區(qū)劃分為煙羽應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)。前者針對(duì)放射性煙羽產(chǎn)生的直接外照射、吸入放射性煙羽中放射性核素產(chǎn)生的內(nèi)照射和沉積在地面的放射性核素產(chǎn)生的外照射；后者則針對(duì)攝入被可分為內(nèi)、外兩區(qū)，內(nèi)區(qū)的半徑為3~5公里，撤離(包括預(yù)防性撤離)準(zhǔn)備一般主要在內(nèi)區(qū)進(jìn)行。食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)系以核燃料生產(chǎn)基地另外，事故情況下根據(jù)需要，也可能在應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的部分區(qū)域采2.3干預(yù)原則 (1)正當(dāng)性原則。干預(yù)應(yīng)是正當(dāng)?shù)?，擬議中的干預(yù)應(yīng)利大于弊，即由于降低輻射劑量而減少的危害，應(yīng)當(dāng)足以說明干預(yù)本身帶來的危害與代價(jià)(包括社會(huì)代價(jià)在內(nèi))是值得的。 (2)最優(yōu)化原則。干預(yù)的形式、規(guī)模和持續(xù)時(shí)間應(yīng)是最優(yōu)化的，使降低輻射劑量而獲得的凈利益在通常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況下從總體上 (3)應(yīng)當(dāng)盡可能防止公眾成員因輻射照射而產(chǎn)生嚴(yán)重確定性健應(yīng)急組織與其職責(zé)任務(wù)根據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，我省的核應(yīng)急應(yīng)組織體系應(yīng)包括省核應(yīng)急組織和省內(nèi)核營運(yùn)單位的應(yīng)急組織(如圖3-1所示)。3.1省核應(yīng)急組織與其職責(zé)任務(wù)省核應(yīng)急組織包括省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委、省核事故應(yīng)急辦公室(以下簡稱省核應(yīng)急辦)和省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委聯(lián)絡(luò)員組，以與專家咨詢組和若3.1.1省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與其職責(zé)省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委由省政府領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門與軍隊(duì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)組成，省政府主管領(lǐng)導(dǎo)任省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委主任委員，省政府分管副秘書長，省國防科工委、公安廳、民政廳、環(huán)保局和省軍區(qū)司令部的領(lǐng)導(dǎo)同志任省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委副主任委員。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的成員單位包括14個(gè)部門(如圖3-2所示)。.省核應(yīng)急組織省核應(yīng)急組織核營運(yùn)單位核應(yīng)急組織廠核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)委成員單位省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委協(xié)調(diào)委成員單位聯(lián)絡(luò)員組專家咨詢組應(yīng)急專業(yè)組聯(lián)絡(luò)員組專家咨詢組應(yīng)急專業(yè)組核營運(yùn)單位應(yīng)急指揮部核營運(yùn)單位應(yīng)急辦公室應(yīng)急專業(yè)組 (處、科)省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的主要職責(zé)是： (1)執(zhí)行國家核應(yīng)急工作的方針和政策，擬定省核應(yīng)急工作方法、步驟和措施； (2)組織協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門、有關(guān)市政府、核營運(yùn)單位與軍隊(duì)的核應(yīng)急工作； (3)審查省核應(yīng)急工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃； (4)組織制訂和實(shí)施省核應(yīng)急預(yù)案，制訂場外應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備； (5)統(tǒng)一指揮省內(nèi)的場外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)； (6)組織支援場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)； (7)與時(shí)向相鄰省通報(bào)核事故情況；3.1.2省核應(yīng)急辦與其職責(zé)省核應(yīng)急辦設(shè)在省國防科工委，是省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。省國防科工委主任兼任辦公室主任。其主要職責(zé)是：省廣播電影電視局省廣播電影電視局省通信管理局省安全監(jiān)管局省衛(wèi)生廳省交通廳省財(cái)政廳省發(fā)展改革委省軍區(qū)司令部省環(huán)保局省民政廳省公安廳省國防科工委. (1)貫徹國家和省有關(guān)核應(yīng)急工作方針和政策； (2)負(fù)責(zé)省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的日常工作； (3)貫徹執(zhí)行省核應(yīng)急預(yù)案，了解、協(xié)調(diào)、督促省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作；檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)市政府、核設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作； (4)負(fù)責(zé)省內(nèi)核與輻射應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告，管理省核應(yīng)急響應(yīng)中心； (5)編制省核應(yīng)急工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定科技研究計(jì)劃和應(yīng)急技術(shù)支持體系方案； (6)組織審查場外應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)、場外綜合演習(xí)計(jì)劃和場內(nèi)、外聯(lián)合演習(xí)計(jì)劃，提出審查意見書； (7)組織聯(lián)絡(luò)員和專家咨詢組活動(dòng)； (8)組織有關(guān)核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)； (9)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議，與時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)和省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況； 3.2核營運(yùn)單位核應(yīng)急組織與其職責(zé)核營運(yùn)單位核應(yīng)急組織包括核營運(yùn)單位應(yīng)急指揮部和下設(shè)的應(yīng)急辦公室(或處、科)與若干應(yīng)急專業(yè)組。其主要職責(zé)是： (1)執(zhí)行國家和省核應(yīng)急工作的方針和政策； (2)制定場內(nèi)核應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)，做好核應(yīng)急準(zhǔn)備； (3)確定核應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)，統(tǒng)一指揮本單位的核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)； (4)與時(shí)向省核應(yīng)急組織與規(guī)定的部門報(bào)告事故情況，提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)和采取場外應(yīng)急防護(hù)措施的建議； (5)配合和協(xié)助省核應(yīng)急委做好核應(yīng)急響應(yīng)工作。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1省核應(yīng)急組織的應(yīng)急準(zhǔn)備4.1.1建設(shè)與維護(hù)省核應(yīng)急響應(yīng)中心建設(shè)省核應(yīng)急響應(yīng)中心。該中心應(yīng)具有下列基本功能，以滿足進(jìn)行應(yīng)急決策、指揮和作為省核應(yīng)急信息管理中心與對(duì)外核應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的需要： (1)接受、顯示和傳遞核設(shè)施運(yùn)行與事故信息，包括事故時(shí)的設(shè)施狀態(tài)、氣象資料、場區(qū)內(nèi)外的輻射水平等，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)； (2)接受、傳遞國家核應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)指令和信息； (3)為核應(yīng)急指揮與與有關(guān)部門間的信息傳輸提供條件； (4)為省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)成員與工作人員與專家提供工作環(huán)省核應(yīng)急響應(yīng)中心的建設(shè)由省國防科工委負(fù)責(zé)；其運(yùn)行、維護(hù)和4.1.2通信保障 (1)建設(shè)以省核應(yīng)急響應(yīng)中心為核心的西安地區(qū)通信系統(tǒng)和省內(nèi).遠(yuǎn)程通信系統(tǒng)(盡可能利用已建成的通信手段)，并建立相應(yīng)的通信能力保持制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與省核應(yīng)急辦與國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與國家核應(yīng)急辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)、省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位、省級(jí)有關(guān)部門、核營運(yùn)單位與所在市核應(yīng)急組織和應(yīng)急后援單位等的通信聯(lián)絡(luò)需要；通信系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與其通信能力的維護(hù)由 (2)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)、省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與省核應(yīng)急辦在事故現(xiàn)場的通信需要，由核設(shè)施所在市的核應(yīng)急組織和核營運(yùn)單位負(fù)責(zé) (3)應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，由省通信管理局根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國家救災(zāi)通信4.1.3建立和保持必要的核應(yīng)急技術(shù)支持體系根據(jù)積極兼容原則，充分利用現(xiàn)有條件，建立和保持必要的應(yīng)急氣象服務(wù)、核安全等技術(shù)支持中心或后援單位，以形成省核應(yīng)急技術(shù)4.1.4應(yīng)急支援力量與物資器材準(zhǔn)備省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)成員單位根據(jù)本預(yù)案3.1節(jié)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)分工，準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)核營運(yùn)單位提出緊急支援請求時(shí)，能與時(shí)調(diào)用，提供支援。其中包括：輻射監(jiān)測支援、醫(yī)學(xué)應(yīng)急支援、應(yīng)急交通支援、氣象支援、應(yīng)急4.1.5應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí) (1)培訓(xùn)對(duì)所有參與核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的人員均進(jìn)行培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)。 (2)演習(xí)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位根據(jù)需要分別組織的單一應(yīng)急項(xiàng)目的演只涉與一個(gè)部門的單項(xiàng)演習(xí)，由所涉與部門自行組織；涉與多個(gè)部門聯(lián)合演習(xí)(包括省與國家核應(yīng)急組織之間或省與核營運(yùn)單位應(yīng)急組織之間聯(lián)合進(jìn)行的演習(xí))和多個(gè)部門或?qū)I(yè)組協(xié)同進(jìn)行的綜合演習(xí)，一般3~5年舉行一次，由省核應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織。4.1.6公眾信息交流公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。在平時(shí)，進(jìn)行交流的內(nèi)容主要是核能以與核安全、輻射防護(hù)與核應(yīng)急的基本概念與知在國家核應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，省核應(yīng)急辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織與新聞界的.4.2核營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備核設(shè)施營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備按國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行，應(yīng)為所需的應(yīng)急響應(yīng)能力提供保證，并應(yīng)保證與4.3應(yīng)急準(zhǔn)備資金的籌措、安排、使用與管理應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)充分利用現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和設(shè)備，努力提高核應(yīng)急準(zhǔn)備資金的使用效益，并使核應(yīng)急準(zhǔn)備工作與有關(guān)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。核應(yīng)急準(zhǔn)備資金的籌措、安排、使用與管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)5應(yīng)急響應(yīng)5.1核應(yīng)急響應(yīng)基本程序5.1.1核營運(yùn)單位的核事故進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)時(shí)，其應(yīng)急組織進(jìn)入有準(zhǔn)備的狀態(tài)，采取緩解措施，并向場外通告；省核應(yīng)急辦接到進(jìn)5.1.2核事故進(jìn)入廠房應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，營運(yùn)單位應(yīng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，省核應(yīng)急辦啟動(dòng)省核應(yīng)急響應(yīng)中心，向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向有關(guān)部門和專家通報(bào)情況，有關(guān)省級(jí)應(yīng)急專業(yè)組進(jìn)入待命狀態(tài)；加強(qiáng)5.1.3核事故進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，營運(yùn)單位采取措施使核設(shè)施恢復(fù)安全狀態(tài)，撤離場內(nèi)非重要人員，按規(guī)定向場外報(bào)告事故情況，在核設(shè)施附近的場外區(qū)域?qū)嵤┹椛浔O(jiān)測；省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委領(lǐng)導(dǎo)到省應(yīng)急中心指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，與時(shí)向省政府和國家核應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)情況，各應(yīng)急專業(yè)組進(jìn)入待命狀態(tài)，有的則需要開始行動(dòng)，并通知有關(guān)時(shí)，核營運(yùn)單位向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與時(shí)提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)的建議；省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委向國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出請求批準(zhǔn)進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告；經(jīng)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委審批進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)。在事故情景十分危急時(shí)，省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委可先決定進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)，爾后立即向國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委報(bào)告。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委與時(shí)向省政府報(bào)告進(jìn)入場外應(yīng)5.1.5當(dāng)事故輻射后果影響或可能影響鄰近省時(shí)，由省核應(yīng)急協(xié)5.1.6當(dāng)核營運(yùn)單位應(yīng)急力量不足需要支援時(shí)，由省核應(yīng)急辦根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委批準(zhǔn)后，通知和要求被調(diào)用力量的單位與其上級(jí)部門，組織實(shí)施支援。當(dāng)省核應(yīng)急組織的應(yīng)急力量不足需要國家支援時(shí)，由省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委向國家核應(yīng)急組織請求支援?？赡苄枰峁┑闹гǎ狠椛浔O(jiān)測、氣象資料、事故后果評(píng)價(jià)、工程檢驗(yàn)、醫(yī)療救治、交通支援等。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序與協(xié)調(diào)事宜等，均按批準(zhǔn)的應(yīng)急.5.1.7對(duì)核事故和應(yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，5.1.8當(dāng)事故得到緩解，已恢復(fù)到安全狀態(tài)、可以終止場外應(yīng)急時(shí)，核營運(yùn)單位應(yīng)與省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委商定，并由省向國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提出終止場外應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告，經(jīng)國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委審批終止場外應(yīng)急響應(yīng)周邊省發(fā)生核事故與核動(dòng)力衛(wèi)星事故可能或已經(jīng)對(duì)我省產(chǎn)生輻射6應(yīng)急終止和恢復(fù)正常秩序6.1終止應(yīng)急狀態(tài)的程序和條件6.1.1終止應(yīng)急狀態(tài)的程序。。止應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告報(bào)省核應(yīng)急辦和國家核應(yīng)急辦后，由營運(yùn)單位應(yīng)急(4)場外應(yīng)急：核營運(yùn)單位根據(jù)核設(shè)施的狀態(tài)，將終止場外應(yīng)急狀態(tài)的建議報(bào)省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委，經(jīng)省核應(yīng)急委審定后上報(bào)國家核應(yīng)急協(xié)6.1.2終止場外應(yīng)急狀態(tài)的條件省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在審定終止場外應(yīng)急狀態(tài)之前，必須獲得足夠的情況，確信該核營運(yùn)單位核事故已切實(shí)得到控制，而且?guī)缀跻鸦謴?fù)到安全狀態(tài)，特別要確認(rèn)滿足下列條件：(1)核事故造成的放射性物質(zhì)的釋放已經(jīng)停止或者已經(jīng)控制到低于可接受的水平；(2)為使公眾免受放射性污染，并使事故的長期后果可能引起的照射降至盡量低的水平，已經(jīng)采取并繼續(xù)采取一切必要的防護(hù)措施。為保證條件(2)得到滿足，只要有必要，省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)6.2應(yīng)急終止后的行動(dòng)和總結(jié)報(bào)告6.2.1應(yīng)急終止后的行動(dòng)在解除應(yīng)急狀態(tài)后，省核應(yīng)急辦進(jìn)行下列工作：要行動(dòng)；6.2.2應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告.委提交書面總結(jié)報(bào)告,省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在一個(gè)月內(nèi)向省政府和國家核 (2)在周邊省發(fā)生核事故對(duì)我省造成輻射影響采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后的一個(gè)月，參與應(yīng)急響應(yīng)的部門和單位應(yīng)向省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委提交書面報(bào)告。省核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在一個(gè)月內(nèi)向省政府和國家核應(yīng)急協(xié)總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的核設(shè)施基本情況，事故原因、發(fā)展過程與造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)，采取的主要應(yīng)急響