方向中國SEA進(jìn)展與問題案例：振興東北老工業(yè)基

1.可持續(xù)發(fā)展觀與中國環(huán)境影響評價的發(fā)展方向

2.中國SEA進(jìn)展與問題

3.案例分析：振興東北老工業(yè)基地SEA可持續(xù)發(fā)展觀、中國SEA進(jìn)展及案例0.引言1949年以來，我國的GDP增長了10多倍，但同比，礦產(chǎn)資源消耗也增長了40多倍。2003年，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4％。

現(xiàn)在每增加1億元GDP需要投資高達(dá)5億元，而在“六五”、“七五”時期，投資兩元就可以增加一元的GDP。經(jīng)濟增長的代價：單位產(chǎn)值的能源資源消耗強度、廢棄物排放大大高于世界平均水平2003年我國GDP增長9.1％，發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，據(jù)國家統(tǒng)計局最新披露數(shù)據(jù)，去年全年消耗15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，8.2億噸水泥和2.6億噸鋼材，其中煤炭消費量占全世界的30％，鋼材的消費占全世界的1／3以上，水泥的消費量占全世界的50％。2003年以來，能源、原材料產(chǎn)量的增幅都大大高于同期GDP增幅。經(jīng)濟增長仍是以拼資源消耗為主的“粗增長”。與中國經(jīng)濟高速發(fā)展伴生出現(xiàn)的，是積重難返的環(huán)境問題和資源的過度消耗。在這種增長方式的主導(dǎo)下，經(jīng)濟對能源、原材料極度需求，出現(xiàn)供給“瓶頸”也就勢所難免。8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％全世界20個不適合人類居住的城市，中國占16個粗放式的經(jīng)濟增長模式：“三高”（高投資、高能耗、高污染）“兩低”（低質(zhì)量、低效益）能源、資源環(huán)境壓力急劇增加，煤、電、油等資源瓶頸以及生態(tài)衰退現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，我國中長期經(jīng)濟發(fā)展面臨著“新結(jié)構(gòu)性危機”我國的資源、環(huán)境無法承載，甚至世界的資源難以承載《增長的極限》《只有一個地球》美國世界觀察所的萊思特·布朗(LesterR.Brown)關(guān)于全球生態(tài)環(huán)境惡化、人口爆炸性增長、食物資源匱乏發(fā)表了一系列著作。《誰將喂養(yǎng)中國？》 ：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價?！笨沙掷m(xù)發(fā)展——中國的必然選擇21世紀(jì)議程科學(xué)發(fā)展觀循環(huán)經(jīng)濟“綠色GDP”“以人為本”新型工業(yè)化道路《四倍躍進(jìn)》——利用現(xiàn)有一半的能源和資源，創(chuàng)造出現(xiàn)在兩倍的GDP第一部分：可持續(xù)發(fā)展觀與中國環(huán)境影響評價的發(fā)展方向

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一門體系完整的新學(xué)科，它的研究范疇已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)?！爱?dāng)前環(huán)境科學(xué)的歷史任務(wù)深化為研究人類社會發(fā)展活動與環(huán)境演化之間的相互作用關(guān)系，調(diào)整人類的思想觀念繼而調(diào)控人類社會行為，尋求人類社會與環(huán)境的協(xié)同演化與持續(xù)發(fā)展?！缗ｎD力學(xué)揭開了工業(yè)文明的序幕一樣，環(huán)境科學(xué)將以可持續(xù)發(fā)展思想為核心，揭開新文明的序幕?！?葉文虎《創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的新文明——理論的思考》目前環(huán)境科學(xué)的繁榮僅僅是一個開始可持續(xù)發(fā)展要求人們的行動之前首先應(yīng)當(dāng)考慮其環(huán)境后果，以避免盲目和無知造成的不利環(huán)境后果，影響發(fā)展的持續(xù)性。而環(huán)境影響評價正是這樣一個工具?？沙掷m(xù)發(fā)展需要環(huán)境影響評價，而環(huán)境影響評價也離不開可持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)。環(huán)境影響評價是多學(xué)科方法在解決環(huán)境問題上的結(jié)合，幾乎涉及所有的相關(guān)學(xué)科。

環(huán)境影響評價是環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的焦點問題，而可持續(xù)發(fā)展觀給環(huán)境科學(xué)帶來了新的生命，也是環(huán)境科學(xué)研究的核心問題?？沙掷m(xù)發(fā)展觀和環(huán)境影響評價究竟有什么關(guān)系？可持續(xù)發(fā)展觀對環(huán)境影響評價有什么啟示和要求？環(huán)境影響評價又能夠為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)做些什么？要解決中國目前面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須有制度化的解決途徑。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的要求，結(jié)合其他國家和地區(qū)在環(huán)境影響評價領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，分析我國環(huán)境影響評價制度存在的問題，結(jié)合中國國情研究中國環(huán)境影響評價未來的發(fā)展發(fā)方向，是十分必要而迫切的。

傳統(tǒng)御的環(huán)莫境影抄響評烘價中持納入獨社會宴影響鑒評價籌和經(jīng)饅濟影鑄響評諷價等通內(nèi)容慘，整挖合為蒸一個感綜合喉的對罩人類靈社會秩全面伸發(fā)展誘的影電響評真價可持極續(xù)發(fā)葬展影盜響評健價(S墨DI孕A)戰(zhàn)略遲環(huán)境捉評價良（SE賢A）《中國21世紀(jì)雖議程》第十豬四章:自然稀資源沈保護匙與可檢持續(xù)寫利用在自吳然資亞源管漿理決勢策中扯推行?？沙侄祭m(xù)發(fā)仔展影悲響評釣價制已度提艱到：張“而西且還導(dǎo)要建倘立一墾種政嬌策分柱析機技制，奇以便底能持注久地藝調(diào)整旋或評膊價現(xiàn)鵲行和存未來炮的政枕策，雅審查效自然添資源愚管理頓政策摩是如亦何有艘利或牲不利悔于總濁體可時持續(xù)查發(fā)展樸?？筛懦掷m(xù)絕發(fā)展吐影響縣評價(S籠DI晚A)環(huán)境棕影響陽評價粗最重眨要的蝕意義棚就在磨于對暖人類紅行為攜的調(diào)擔(dān)整，哥通過刷這種調(diào)整，使梁人類沫活動歡對環(huán)需境的岡不利模影響鍵最小竿化。傻但是皂我國幫目前潮僅僅躍對于葵部分必企業(yè)陜行為涉進(jìn)行懇了有績限的約調(diào)整創(chuàng)，因環(huán)此還永不能柱滿足蜜可持舟續(xù)發(fā)隆展的桿需求當(dāng)。如盲何從分理論億上繼售承從侍三種愿生產(chǎn)意經(jīng)三碗種供螺需關(guān)褲系到速三種票行為濁的可恨持續(xù)包發(fā)展候理論愚體系穴，運茅用環(huán)賴境影沒響評谷價這霧個工消具，丸分析忙、探幫索調(diào)整順政府咐、企仇業(yè)、丙公眾惱三者舌的環(huán)佩境行犧為的有地效途爛徑，而也是暗三種紅生產(chǎn)漿理論臘應(yīng)用表的一孝個方鳥面。20導(dǎo)03年10月14日中貍國共浴產(chǎn)黨遭第十齊六屆紛中央蓄委員敲會第籮三次惕全體甩會議誦通過滲的《中共鍛中央車關(guān)于共完善叛社會耍主義各市場味經(jīng)濟顧體制罷若干校問題雞的決榜定》要求厘“建界立促進(jìn)吵經(jīng)濟借社會攀可持鎖續(xù)發(fā)勻展的炸機制”，柔“堅朋持以得人為止本，輕樹立屆全面妨、協(xié)摔調(diào)、減可持墨續(xù)的遣發(fā)展躁觀，依促進(jìn)經(jīng)濟型社會綁和人回的全旬面發(fā)過展?！卑?，這孤對環(huán)業(yè)境影嘴響評飾價制衰度創(chuàng)慘新提霞出了液更新翻更高播的要厘求。腔而且樂隨著折經(jīng)濟穿體制厭改革難的不蘿斷深擋化，持環(huán)境花影響由評價旁制度瓶的改舉革也輩勢在米必行桐。結(jié)合抵可持么續(xù)發(fā)孔展對EI巡壽A的要肆求、垮我國釘環(huán)境罵影響程評價確制度矛的現(xiàn)爺狀和袋存在駝的問汁題，區(qū)提出案我國翅環(huán)境冠影響完評價挎發(fā)展脂方向傍的框測架方示案，抱探討挎具可慰操作畜性的稿原則商與方嶺法，艘為環(huán)念境管至理制四度創(chuàng)梢新安東排和園具體爆環(huán)境恩政策富的設(shè)好計提肝出建資議。在環(huán)催境影種響評堤價領(lǐng)慶域需奮要總垃結(jié)西疲方發(fā)肌達(dá)國邊家的咸經(jīng)驗皂教訓(xùn)誦、結(jié)射合中等國國罵情開駁展的牙研究屑工作隙還很糾多。善美國勾是實脹施環(huán)稀境影西響評半價最碼早的呢國家臟，了除解、牧總結(jié)套他們甲在環(huán)茄境影下響評鄙價方薦面的悲實踐余經(jīng)驗請對于甩我們勾做好速環(huán)境典影響但評價透的管究理工冰作是淡有益泄的。對美氧國19扇69年《國家膛環(huán)境稈政策銳法案》（NE腎PA）的分武析表封明，仰早在19及69年，認(rèn)美國術(shù)的法膚律中鄙就出秩現(xiàn)了裕生物舌多樣歸性保旨護、俊代內(nèi)艦公平倡、代鞭際公貍平、覆可持塘續(xù)發(fā)依展等濤思想火的萌額芽。攝而這踩些概絡(luò)念恰歉恰是顫最近蓮十幾覺年來羞國際睡環(huán)境豈界十?dāng)?shù)分關(guān)蹤蝶注的世問題2有關(guān)貨的基妥本概痕念的員再思計考2.層1環(huán)境環(huán)繞枕于人疑類周阿圍之饑萬物渣眾生題，我觀們稱佩之為手環(huán)境悠。所宮謂環(huán)州境一漏般是濫人類息環(huán)境蹲的簡旨稱。亭環(huán)境撥提供那人類濃生存牽、活足動的貌條件講，也基在冥推冥之頭中約券束人姥類的煌生存歸和發(fā)淚展。人類粉是環(huán)堵境的避中心，環(huán)領(lǐng)境也兩制約怎著人層類生閣存和系發(fā)展旱。《中國娛大百塔科全使書·環(huán)境株科學(xué)話卷》:廣義當(dāng)理解壤“人群駕周圍偵的境鄭況及療其中左可以扣直接扔、間肥接影膊響人寬類生市活和故發(fā)展謀的各掉種自貪然因晴素和渣社會猜因素宏的總匆體，酸包括師自然贏因素?zé)煹母魑N物財質(zhì)、炮現(xiàn)象爽和過策程及薄在人賊類歷雞史中港的社協(xié)會、冬經(jīng)濟牽成分?！薄吨腥A標(biāo)人民細(xì)共和因國環(huán)和境保違護法》:狹義培理解“本法筍所稱黎環(huán)境驢，是執(zhí)指影媽響人歪類生滴存和鄰發(fā)展市的各鉤種天毫然的絞和經(jīng)遣過人孝工改字造的介自然脆因素攻的總夜體，哭包括救大氣訪、水警、海處洋、遮土地抵、礦批藏、深森林據(jù)、草濾原、醉野生掠生物桶、自本然遺陣跡、駐人文艇遺跡夕、自夜然保劫護區(qū)摧、風(fēng)耍景名填勝區(qū)舅、城質(zhì)市和筍鄉(xiāng)村宋等?！比暨@個懼定義咱也決棵定了我國秋環(huán)境霧保護屢工作窗的基鴉點和快環(huán)境洽保護至工作賭者考聾慮問錦題的吩基本牢思路秩。２.１.１以貼人類炭為主溫體的貨環(huán)境環(huán)境花是相坑對于傻人類榮而言藥的，快指與貸人類義當(dāng)代遞和未佩來生截存發(fā)串展直建接或餓間接夠相關(guān)黃的人通類社猛會以蹄外的沃各種示生物激和非喂生物無要素喬的總鏈和。可持魄續(xù)發(fā)葬展的槐角度切同樣散也是豬以人蛙類為憑中心殘的。淹因為宿人類坦沒有堂權(quán)利匆、也耽不可雅能從語任何跨一個掠物種眨的角慈度去敢討論辦發(fā)展撕、持執(zhí)續(xù)問藝題。認(rèn)為再環(huán)境娃以人微類為濕主體鑒，是耍探討押環(huán)境胖問題趟、解熄決環(huán)或境問澤題思頌路的鵲基點拋，不筍同于找“人抓類中耕心主薄義”仗。狹隘絲式的人躺類中座心主混義是辭人類戶的狂才妄和腿非理倦性的北表現(xiàn)邪。生態(tài)泄中心歸主義字是對愉狹隘腫的人罩類中叛心主傳義的疑反動院（矯配枉過爪正）伙，絕史對的軋眾生勞平等休是不舒可能升的。２.１.２環(huán)樂境問臥題人口宣以幾誤何級緒數(shù)增故長的蹦壓力累、人寨類欲紗望和肆需求話的不著斷高窩漲、謎人們械對大眠自然廚無限奶度的冬索求磚帶來傾了環(huán)云境問雷題。人類暢正是鉗因為展受到竭被自棄身改湯變的忽環(huán)境呢的影拆響才幟開始丈關(guān)注晨和重仔視環(huán)剖境問惰題。２.1誕.3環(huán)境屯影響環(huán)境駱的定衣義往押往和勸“影土響”均聯(lián)探系在飛一起腦。這際說明這，人城類認(rèn)錯識環(huán)媽境問芹題是設(shè)從環(huán)龍境要朋素的撕變化稠開始環(huán)境形影響厲源：少對環(huán)境額影響烘施加直者，漁主要雖是人逼類行京為，鍛也包障括一接些自憲然因脫素。環(huán)境千影響鈔的受想體：直諸接受奔體是筆環(huán)境見環(huán)境左要素碧和人線類自誰身，榨間接誰或最鎮(zhèn)終受產(chǎn)體是獵人。環(huán)境址影響印的復(fù)虎雜性沿和不貞確定倉性當(dāng)投兔資者捷的眼扎光聚喚集于圓所期況望的扎經(jīng)濟愉、社盡會目稼標(biāo)，悠往往懸會忽漸視或配者看沉不到規(guī)與之鍋俱來董的不嶺利環(huán)費境影齡響。忠向目酒標(biāo)（勉經(jīng)濟伯增長浩、社五會發(fā)塞展）潔前進(jìn)逼的過訴程中碰很可褲能有偏一些番副作性用，擇容易賭被人染忽視揭，被間犧牲良。因毅此，而為了宜避免非和減諸緩不世利環(huán)箱境影父響、資發(fā)揮閱和增富進(jìn)有翁利環(huán)導(dǎo)境影互響，巨需要彎制度奇化的橡研究帳、判動斷、駁預(yù)防油和決襪策體騙制。２．2發(fā)展愉與增曲長發(fā)展店被很惕多人綿誤認(rèn)乏為等悲同于校經(jīng)濟番增長對GN獲P的崇繞拜：“洪災(zāi)限、戰(zhàn)寶爭拉抹動內(nèi)丑需，屬促進(jìn)GN猶P增長”；假冒陡偽劣肥產(chǎn)品破的生哥產(chǎn)發(fā)展飄意味尸著人躲類福煮祉的便增進(jìn)提，意飽味著泉社會掛進(jìn)步價和生著活質(zhì)脅量的視普遍涌提高溜，而群不僅榮僅是千全人滑類財懼富的插增加是。經(jīng)濟自增長養(yǎng)有內(nèi)咱在動旨力，巡壽而環(huán)顫境、爽社會噸影響淹容易液被忽療視發(fā)展題過程講中需滿要對勞人類曠行為母進(jìn)行媽干預(yù)貸。這奧也是節(jié)“經(jīng)致濟發(fā)棋展靠躺市場停，環(huán)華境保有護靠咽政府影?！眰}常常偵被提額起的班原因喉。馬斯魚洛需朋要層日次理懷論。需要孩層次穴結(jié)構(gòu)父：人你的需婆要有皺一個背從低儉級到知高級傭發(fā)展闊的過尋程，睬分為飲生理要需要爹、安勇全需遮要、虜社交倉需要螞、尊徐重需灣要、誦自我謠實現(xiàn)菌需要氧這五腦個層燙次。２．3可持拉續(xù)發(fā)抱展19精72年斯切德哥旬爾摩聯(lián)合借國人戚類環(huán)急境會刺議《人類移環(huán)境躬宣言》：人類朋改造禍其環(huán)牽境的圓能力揭如果黑使用搞不當(dāng)花或輕夏率地膜使用讀，這功種能張力就梳會給磨人類勁和人蜜類環(huán)勇境造結(jié)成無蛛法估咳量的惱損害19腳82年巧內(nèi)羅紡畢人憂類環(huán)土境特垮別會晚議《內(nèi)羅立畢宣閣言》，指除出了塌進(jìn)行孟環(huán)境大管理駐和評毒價的煩必要轉(zhuǎn)性19葬87年《我們杜共同些的未時來》中對循可持浴續(xù)發(fā)屬展給棉出了抗經(jīng)典嫂的定輔義：疊“既匙能滿球足當(dāng)檔代人郵的需濃求,又不哥對滿贈足后派代人爸需求燭的能茄力構(gòu)檢成危懶害的伸發(fā)展遙?！比祟惻摳叨日５慕?jīng)蜓濟活陣動量席是造民成全證球環(huán)抽境問磁題的難最主日要原嘆因經(jīng)濟發(fā)發(fā)展戲模式融和環(huán)罪境問跳題的最產(chǎn)生色有相襯互關(guān)震連性泄。環(huán)鈴境與把經(jīng)濟員問題皂和許知多社劣會、希政治慰因素乳有相屋互關(guān)亭連性液。19賢92里約歷熱內(nèi)寄盧聯(lián)鋤合國撲環(huán)境步與發(fā)押展大卵會于把誘環(huán)境細(xì)問題浸與經(jīng)肺濟、亭社會婆發(fā)展瞧結(jié)合唇起來貢，樹達(dá)立了取環(huán)境讀與發(fā)過展相矮互協(xié)音調(diào)的蝦觀點非，找豪到了衛(wèi)在發(fā)盡展中青解決扔環(huán)境汁問題的正祖確道率路——鑼“可持宗續(xù)發(fā)莊展戰(zhàn)情略”《二十邊一世昏紀(jì)議貌程》?！独锛s農(nóng)宣言》對可興持續(xù)基發(fā)展側(cè)進(jìn)一割步闡脆述為氣“人售類享畫有以域與自桿然和津諧的蔥方式振過健萍康而城富有瞎成果限的生斷活的拍權(quán)利纖，并相公平蛋地滿隨足今獨世和茅后代撇在發(fā)嚼展和仿環(huán)境乏方面耽的需范要”清。可持量續(xù)發(fā)管展要腸求代溪內(nèi)公溉平、姥代際描公平可持瘦續(xù)發(fā)腦展不康否定懂經(jīng)濟嗎增長錯，尤兩其是奪窮國辣的經(jīng)否濟增筒長，紅但需上要重敵新審獅視如改何推駁動和嚴(yán)實現(xiàn)彎經(jīng)濟跑增長廉。重視似增長割數(shù)量緒，更誼追求夜改善喘質(zhì)量待、提炒高效最益、聾節(jié)約百能源翻、減勤少廢賴物，誦改變垮傳統(tǒng)掌的生卵產(chǎn)和考消費陸模式盤，實爪施清面潔生綢產(chǎn)和貿(mào)文明玩消費環(huán)境船保護終工作達(dá)者不袍是環(huán)遷境保乘護主塊義者燦，不姑同于NG默O（如GR杰EE晴N稻PE嗽AC闖E）。舉職責(zé)紋不僅撓僅是些保護捉環(huán)境輪，協(xié)棍調(diào)發(fā)任展和概環(huán)境嬸的矛密盾，依也包臘括管域理和兩合理皂開發(fā)兩利用套資源仁、環(huán)債境可持是續(xù)發(fā)悶展戰(zhàn)厘略強慶調(diào)以孝人為著本，案以發(fā)誦展經(jīng)慎濟膨、全猶面提聰高人擴民生遭活質(zhì)真量為肅核心孕，保嶺障人版與自貴然、拾人與飛環(huán)境必的和嚴(yán)諧共幼存，打同時堆保證朝經(jīng)濟鴨持續(xù)訊、快兔速、奇健康汁發(fā)展截，使堤自然露資源跪和環(huán)砌境得晴到永騎續(xù)利憲用和園保護可持祖續(xù)發(fā)絡(luò)展的似物質(zhì)場基礎(chǔ)拋是資頑源與鮮環(huán)境婦；可窄持續(xù)鳳發(fā)展嘴的根辭本保寫證是惹綠色搶文明鳥精神摘所代度表的長思想透、文們化；虧可持牌續(xù)發(fā)眾展的耗核心喚是和港諧與彈公平源?？沙纸饫m(xù)發(fā)主展只疾能通療過全駛面性碗的尋鳥求人念類活行動、汁社會社政治則經(jīng)濟昌制度隨與自喂然環(huán)邪境間杜的和副諧關(guān)核系來浩實現(xiàn)贈。筆者律認(rèn)為勸，可會持續(xù)朱發(fā)展貫是能君夠促薪進(jìn)人矛類社右會與豈自然律的和袋諧（迫包括帽合理沫、充敗分地漂利用仿和保惹護自允然）殘、促蜻進(jìn)人靜類社川會每敗一個擊個體完的全勞面發(fā)至展（宜包括幻玉滿足角個人掀在精沸神、晴物質(zhì)闊方面候的合近理的仰、多領(lǐng)層次讓的需燭求）雀和人迷類社師會整觸體的習(xí)全面躍進(jìn)步中的一悔種發(fā)丈展?？剖?，扁在這愿種發(fā)誓展模獲式下肉，作伐為整硬體的季人類千以人獸類文鏡明的潤繼承禾者的杏高度中理性熟對當(dāng)個代和哲未來添的每陪個人于類成鳳員、震對其答所處抖的環(huán)貪境負(fù)碑責(zé)。２．4環(huán)境節(jié)影響演評價評價蔬是和殖主體石密切建相關(guān)掙。評冤價主丘體只溉能是茶人類夾，無懼法擺土脫人困類的離視角界、人匠類的皮價值蝕觀和躺人類耽的功聞利（即猛便是說遙不詳可及碧的未意來的弓功利套，例泳如基蓬因的圍價值撞）環(huán)境游影響就評價狂是從人虎類對注環(huán)境吹的普麗遍認(rèn)企識和宜人類鉆對環(huán)攻境的懲需求腫出發(fā)主的，不長是以爽某個耀人、農(nóng)某個座群體紋的視悔角出帥發(fā)而寶考慮掠問題人類必社會邪和自圍然世繳界各旁自有栽其規(guī)哀則，臘把叢迅林法砍則用閃于人鵝類（芽比如綱納粹喊的社歷會達(dá)沙爾文今主義游）或過者把描人類淋社會貨規(guī)則撿用于乳自然蹦界（怨比如臘主張北一切名生物泳和非旨生物材要素四擁有驅(qū)和人誦類一耽樣的竟權(quán)利留），劍都會亭導(dǎo)致鼓思維凱混亂。影響挑評價燈無處提不在劈燕。人接類在峽行為懶前都家會判注斷后運果。扯有意頸無意熊地，班人類恭行為猴前都丑會有兼對行幟為影引響的牽判斷舉，以治便確組定是錯否能逼夠達(dá)悠到預(yù)毛期的鍵目的暗、有澡什么無后果葉、需愿要采望取什兵么對柿策。甚至諷動物辟捕食齊獵物島，也牲要判墾斷這拋樣的懂攻擊愿角度結(jié)、奔溫跑速罰度能吉不能鵝達(dá)到妻目的首。環(huán)境客影響甲評價蹦是人厲類理椒性的只反應(yīng)燈，良勻知的面表現(xiàn)道。環(huán)境得影響啊評價期體現(xiàn)番了事附前預(yù)垮防原激則。環(huán)境鑄影響駝評價雀代表恩了一廊種負(fù)鮮責(zé)任付的思斥維方悉式。精人類悟?qū)ζ浯中袨樘J后果黃負(fù)責(zé)怒?！袄讶颊b而后跨行”勉。環(huán)境臣影響勻評價桌是活掠動擬藝議者衫對于遍國家撒和公影眾的杏承諾宋。制度撥化的騾環(huán)境掛影響抵評價勿（法勤律強女制性之）人類小預(yù)斷季其行請為的贊環(huán)境鎖后果華、以些便調(diào)林整人熱類行念為、峰活動似方式含的一早種重充要手吵段，懸是決山策和唐交流賓的工特具，寸是具咽有法隸律強銀制性連的人毛類活斥動的退主體匙對國擋家和遲公眾砌的承穩(wěn)諾和僅行為缸規(guī)范具，是手貫徹些實施豈可持戚續(xù)發(fā)教展的尊手段缺，也私是判蘭斷人榜類行撐為是仿否趨鳥近可堂持續(xù)路發(fā)展丈的工紐奉具。非制杯度化鑒的環(huán)征境影個響評眉價即她并非勸法律乎、法棋規(guī)要醬求進(jìn)鄙行的耐有關(guān)聞環(huán)境藝影響扯評價級方面壩的思拒考和漸討論呆，比要如對噸于生摩活方碼式、棒消費蛙方式序進(jìn)行運的環(huán)獲境影中響但掃是對洲于改鐮變?nèi)诉|類觀素念、生調(diào)整憂人類賽行為嫂也有依一定棉的作質(zhì)用。環(huán)境鳥影響柄評價豪的道樓德根陶據(jù)：和人類凡（單恥體或房誠群體征）在適滿足濾自身翅需求舊的同百時，茄不能棕妨害余他人且（當(dāng)片代與科后代惹）的胃利益住。當(dāng)液代與熱后代四的利阿益除鄰了人傘類社燃會的凳現(xiàn)實寬利益柔以外佛，當(dāng)誓然應(yīng)姜該包均括環(huán)回境，柏因為擦環(huán)境喬代表盈了多撲數(shù)人務(wù)的利概益，真也代鉆表了溪后代雹人的枯利益壞。己頭所不抄欲,勿施測于人般（他眼人和賞后人夢）。霧所以汽，不霉能為點了少未數(shù)人拼的利惹潤而重?fù)p害撇多數(shù)蓋人的造環(huán)境每。這墊只是授道德袋要求板，不饞能改通變少咐數(shù)人沒對利標(biāo)潤的裕狂熱凱追求態(tài)。與可持翅續(xù)發(fā)婚展要求流一致３可拉持續(xù)透發(fā)展慈觀及映其對保環(huán)境等影響榜評價黎的要逝求３．1環(huán)境隔問題豬緣起轎的再腳認(rèn)識３．1．1從世挨界水容壩委妥員會膏的調(diào)堤查報辮告說編起世界括水壩照委員壓會回京顧和雀評估了5大洲13們3個水恢壩，發(fā)木表最終拉研究興報告截“水嶼壩及詠發(fā)展——一個袍新的禿決策徒框架思”“水壩晝對人席類的腎發(fā)展板做出黨了重娃要的濕貢獻(xiàn)贊。但黃是，慌伴隨健著的令，往腎往也古是不耗可接貫受的匹、不帳必要閱的代止價。部特別隊是社墓會和嘗環(huán)境按方面瞎的代晌價,是由程異地乓安置醉的移警民、凱下游挽的社純區(qū)、足忠實斷的納仍稅人英和自止然環(huán)頸境來昏承擔(dān)夢?！彼畨尉拊诎l(fā)澆電、逢供水豬和防股洪方江面并會沒有寄達(dá)到倉水壩冶支持北者最頌初預(yù)真期的綿結(jié)果能。另遲外，帆這些圖項目幻玉常常虜出現(xiàn)暖超支狗和延爐誤?！八畨蚊窆こ特?，已熄經(jīng)迫界使4-寸8千萬浴人口抗遷離塘他們?nèi)缘募抑珗@和跟故土哨，由衛(wèi)此引耀發(fā)了斜經(jīng)濟倚極端眨困難灘、社合區(qū)瓦撤解、怨和不冰斷增芒加的碰精神罩上與第身體剝上的柄疾病血。土派著居音民、央部落掛和農(nóng)停民社詢區(qū)在緩不同佳程度咸上受怪到?jīng)_士擊。遙生活典在水韻壩下仔游的漠人們細(xì)，還吩經(jīng)常泳患與能水有紐奉關(guān)的塔疾病嬸，并側(cè)失去斗他們奴賴以桃生存窄的自躲然資員源。革水壩繳嚴(yán)重綢地破萍壞了胞環(huán)境樓，包掌括許后多魚社類和挨其它愚水生吵物種丸的滅看絕，全大面丑積森喬林、辛濕地貝和耕遵地的帶消失點。水你壩將敬好處騙帶給塔富裕頸的人唱群，乳而讓氧貧困渣的人宇群承罵擔(dān)成找本。膝”決策拾者：關(guān)心模的重胖點是封項目禾的總豆體經(jīng)暖濟效糠益和白技術(shù)振可行進(jìn)性。馳即使?fàn)瞽h(huán)境踐問題似被考而慮，赤也被嘉當(dāng)作坑工程櫻可行嚇性諸匪多方陵面問雹題（邁經(jīng)濟軋、社隔會、樂環(huán)境膚、地啦質(zhì)、校地震井、水魂土保涉持、濫勞動若保護劉、安淺全、秩健康……）中喘的一宵個，虛沒有嘆得到舉應(yīng)有寫的重晃視。徐或者控對于希環(huán)境門和社待會效肯益給稠予了肅關(guān)注缸，但動是僅酒僅關(guān)映心整辱體效代益。耗導(dǎo)致悠為了友受益引地區(qū)阻的利凈益忽避視了鍬對當(dāng)癥地環(huán)痛境和箱受影沃響人耐群利晝益的篇損害孫。決滲策基宜礎(chǔ)是瞇以短副期效格益為景著眼小點的休經(jīng)濟排增長戴和以已全局缺利益顛為著元眼點場的社撐會效必益（皺利大連于弊賽），陶而忽尤視了麗利弊距的承借擔(dān)者票往往欠是不封同的烏。水壩游工程篇師思虛維方游式的輩局限偷性：他的犁成就嫌和業(yè)下績就湖在于河修建法更多獄的水柱壩，兄在其午眼里漸，自夢然水艦體流馬動的眨是白盼花花遭的銀如子，東也容腎易使湯其夸閱大水鳳壩建檔設(shè)的雄利益蘭，忽薄視或界低估襲其他紙方面梢的代嘩價和慶損失介。水胞壩壽釣命的囑考慮糕一般駛也就壘是十許年到爬幾十躍年。業(yè)主乒：其目驅(qū)的就絞是千苗方百衡計使匯得項灣目早灑日上賓馬，匠發(fā)揮拜預(yù)期延的經(jīng)循濟效員益，這主要芬從短溪期效征益（度十年灰到幾日十年?。┛计綉]經(jīng)監(jiān)濟平蹄衡。霸對于資移民備補償萬和環(huán)興境保干護投支資，級希望爺以最辱小的謙成本噸解決送。評價則單位西：僅僅封針對肌既定架方案承論證砌水壩坑建設(shè)波項目撞在環(huán)碼境保監(jiān)護方歷面的目總體熄可行制性。耐環(huán)境朋影響頸評價印中缺爽乏社煤會效茶益的小分析黃，或位者僅陵僅以侵整體總效益番來衡雪量，進(jìn)收益親人口恒足夠瓣多，涂就可浪能掩曉蓋少元數(shù)人危利益建被剝突奪的灰事實芝。往亞往缺謙乏針各對受紅影響址個體琴的公因眾參解與程注序或態(tài)者程結(jié)序有聰重大默缺陷終。地方氣政府圓官員骨：可能業(yè)是水河壩項虎目的咐受益躍者，飼比較床多地磨考慮逃水壩挽建成藍(lán)后的太發(fā)電展、灌貼溉等叛效益貞和稅棕收的磁增加衰，而挎對地浩方生碎態(tài)系危統(tǒng)機電構(gòu)和拉功能振的變恢化不痰是很澇清楚南，或樂者并慰不關(guān)形心。案因為柔水壩喊建設(shè)魄可以武成為抖其政疫績，仿因而忠升遷夜，而竭未來次的債耽務(wù)和筑生態(tài)作問題尼并非犬他關(guān)線注的脹問題獲。環(huán)境煮保護侮部門傾：可能佛因為再隸屬辜于地秤方政蹈府而撤不能趟堅持單獨立鋒的立去場，天或者鍛其職冒責(zé)只鈔是局秤限于泰狹義宏的自燥然環(huán)救境保仗護或妄者甚抬至局表限于捷污染暫控制此，對劫社會寇影響墳等問伴題并維沒有節(jié)發(fā)言亡權(quán)，杠導(dǎo)致預(yù)即使鉗其負(fù)搶責(zé)環(huán)謎境影張響評幫價的翁審批陽，對痰水壩鎮(zhèn)項目悼能夠捆進(jìn)行蟲的調(diào)甩整也顏十分黨有限住。移民/受影伴響公茂眾：無額從得另知水襲壩項夸目建綁設(shè)的用有關(guān)屬信息釋，不委知道島水壩今建設(shè)適和他梁們切晉身利步益的枝關(guān)系蔬；或莖者知哭道也刑無處廳申訴榮、申幅訴了璃也得翻不到廢解決捏。３．1．2環(huán)境弱問題盟的緣謠起人類衡內(nèi)心逼的貪幻玉欲和繞自私永無河止境缺的欲財望借貌助技該術(shù)進(jìn)淚步而療如虎謀添翼時，不災(zāi)斷的爸加快捎對自乳然索錘取的幕步伐造，不表斷改辱進(jìn)向腫自然飾索取織的手峰段，洋當(dāng)科路學(xué)技紋術(shù)的否“慨進(jìn)步筒”使走人類旅對自休然的拐破壞梢力達(dá)林到一埋定程齊度，智人類胳的索灣取行廁為（層取決瞇于人午口乘油以人鵲均欲脂望、志人類炊利用何和改半造自捷然的椅能力改）超壩過了較天賦蛙的限龍度（僑環(huán)境傾的制問約）蠶時，砍環(huán)境室問題慮應(yīng)運達(dá)而生幻玉，生暗生不風(fēng)息。紙貪欲捷不止蛙，問教題不窯斷。個人端的自垃私使膜人巧鞭取豪榆奪，妨不惜汁損害禾他人存。集體招的自軟私，省如納載粹打辯著“賞民族激主義愚”、資“愛憐國主超義”段的旗珠號對毒于猶石太人趟喪心古病狂偽的的樓集體大滅絕孕，也百是人仙類發(fā)覽展的垃敵人居，造眉成生惡靈涂遞炭和領(lǐng)環(huán)境拔破壞侄。人類照整體雙的自刮私使汁得人兄類不霉顧其椅他生誤命體蹈和大辰自然驢的哀奸號，碎追逐倒人類找自身騎的利桐益，罵甚至窄只是農(nóng)為了棉滿足漁口腹憲之欲聞。環(huán)境纖后果嬸，一史般來芽說并估不是忌人類辰行為蓋的目增的。房誠產(chǎn)生香原因：1人不誘知道上其行患為的伸環(huán)境效后果光；潛豆在性核和復(fù)復(fù)雜性2知道液而不喪在乎議，因晃為影徹響是庭對他敘人和笨后人鼠的；3影響矮的復(fù)峰雜性酒和潛霧在性蛛，4缺乏是足夠六的、價適當(dāng)螺的人刺類行拌為約撓束機纏制。欲望比刺激垂著人卸類物剛質(zhì)需夢求，趣形成忘人類冬社會藥對經(jīng)孝濟增斜長的膜強大歌壓力緣瑞，不?？紤]蓬環(huán)境彈因素游的經(jīng)竟?jié)銮坶L帶套來嚴(yán)涌重的之環(huán)境蕉問題若，造槐成環(huán)罪境質(zhì)果量的書改變療和人娘類生憑活環(huán)述境的淹惡化徐，又踐影響玻著人穗類健標(biāo)康和豆人類軍生活渣質(zhì)量城，進(jìn)薄而影豆響人乒類社遞會。即社艙會壓筐力生妄產(chǎn)環(huán)按境困嶄境，愧接著策環(huán)境乒困境紙反撲番社會烤。人類久今天吊的行閘動決薦定著射人類易的未甩來，奪人類東能否瘋繼續(xù)口生存噸和發(fā)限展下格去，定只看毫人類梢能不奏能真顯正改洽變觀紹念，沃調(diào)整挨人類職行為爬。３．2解決饞環(huán)境涉問題迫思路濕的演科變和歉手段宏的發(fā)第展“頭痛封醫(yī)頭挑腳痛漲醫(yī)腳像”的東末端擱治理——預(yù)防紐奉為主傳統(tǒng)翅發(fā)展孔模式——可持呆續(xù)發(fā)翅展可持析續(xù)發(fā)與展要片求：青規(guī)范施人類化對于廟環(huán)境碰的觀撈念和濾行為寄，要抽求人溜類必她須三葬思而填后行,提升汗人與罪人的因道德寫（傳悶統(tǒng)倫低理學(xué)謙范疇繪）和吃人與雁自然荒的道替德（浴環(huán)境撇倫理日學(xué)范你疇）歲水平烘。教育免的必拿要性只有炭道德唯約束陵人的嫩行為胸是不儀夠的巴；需蚊要法蛇律制手度約艷束人滴類——迫使軟人類倦在行設(shè)為前府必須資了解洲和審己慎考禿慮可賓能產(chǎn)設(shè)生的脆環(huán)境宗影響螞，并順采取森措施序減緩貨其影宇響。洋而這召個制闊度，捆就是耀環(huán)境爹管理遠(yuǎn)的重偉要手衫段之溫一——環(huán)境吃影響濾評價踏制度街。３．3可持拔續(xù)發(fā)削展與茫環(huán)境名影響印評價墳的關(guān)倘系３．3．1思想驢同源守、互墊相促問進(jìn)思想擠同源：19魂69年，煌美國棋的《國家涉環(huán)境礙政策斤法》中就腸出現(xiàn)皺了生焦物多傭樣性積保護妖、代撤內(nèi)公攀平、般代際鐵公平爽、可蒙持續(xù)和發(fā)展傅等思車想的教萌芽問。而翻這些婦概念之恰恰崗是最舒近十挖幾年磁來國理際環(huán)失境界沃十分盞關(guān)注澤的問溉題。她從表3-捎1的分冊析中買，我晃們可柿以看灶出NE袍PA宣告輕的國奏家環(huán)莫境政隙策目猜標(biāo)和齡可持贈續(xù)發(fā)逼展、凝環(huán)境辯影響早評價眠有著岡非常肥密切屢的關(guān)象系。秘而美競國的《國家掀環(huán)境奧政策奧法》頒布淚以后筆，世座界許茂多國業(yè)家相映繼建濤立環(huán)捧境影緞響評次價制經(jīng)度，尼也促葡進(jìn)了港可持絮續(xù)發(fā)耀展思償想的點產(chǎn)生鈴?；ハ帏P促進(jìn)：環(huán)研境影嘗響評盜價是喬將可分持續(xù)絨發(fā)展伴的原賓則和謙要求嘆納入呼人類失開發(fā)臉建設(shè)欺活動授和戰(zhàn)凈略決僑策的占重要芹工具叔之一賭?？缮俪掷m(xù)背發(fā)展?jié)B要求穴人們冬的行屆動之概前首譜先應(yīng)遲當(dāng)考薪慮其拼環(huán)境怪后果辮，以咱避免環(huán)盲目冒和無尸知造令成的烈不利流環(huán)境腰后果糟，影六響發(fā)胸展的妙持續(xù)鍋性。他而環(huán)垂境影細(xì)響評翅價正瓶是這蜓樣一籍個工趴具，始用來寸識別穗和預(yù)丹測某撞一項成人類凈活動袋的環(huán)祖境所發(fā)產(chǎn)生境的影弱響，望解釋社和傳供播影蠅響信詠息，懶制定皺出減械輕不誓利影反響的宗對策扛措施遺，從完而達(dá)苗到人促類行怨為與患環(huán)境招之間畜的協(xié)定調(diào)發(fā)饒展?；鹂沙挚v續(xù)發(fā)骨展需僻要環(huán)團境影相響評體價，旨而環(huán)挑境影熔響評籠價也貍離不古開可量持續(xù)瓣發(fā)展盆觀念克的指宰導(dǎo)。表2-同1從《關(guān)于倆環(huán)境鳴與發(fā)叉展的查里約田熱內(nèi)瓜盧宣然言》27項原銜則看困可持良續(xù)發(fā)緣瑞展對EI晨A的要蹤蝶求。幾乎壟和環(huán)春境影臭響評漸價都賞有著判密切舞的關(guān)畫系，鋪也體憶現(xiàn)了毀可持典續(xù)發(fā)爽展對僻環(huán)境陡影響盲評價督的要每求。從《關(guān)于終環(huán)境池與發(fā)匠展的毀里約馳熱內(nèi)室盧宣磚言》2鞋7項原慮則.d享oc環(huán)境動管理營的的榆目標(biāo)章和任晌務(wù)是捧：推虧動人棟類社立會建統(tǒng)立一光個新序的生竄存方攀式，予把對倍資源嫩的開盈發(fā)強匙度、息廢棄抱物的袖排放闊強度淘和環(huán)燦境生險產(chǎn)力乖匹配席起來管。三種腐生產(chǎn)顛理論管表明濫：為只了人財類社艷會的宅可持座續(xù)發(fā)約展，辭人類段必須政以和穗諧人憐與環(huán)元境的鋼關(guān)系息為目妥標(biāo)，葉正確供管理輝好人振類社含會行蚊為，泊掌握禿用自裝己的術(shù)社會伐行為階管理批自己鋤社會義行為胸的方燃法。三種導(dǎo)行為鼻論：脫政府絲式、企盈業(yè)、深公眾括的環(huán)姻境行卸為從社棗會行膨為角脾度提田出了版三種拍行為序論。喝從行鍋為主狐體來呢看，草現(xiàn)代蜘社會圍中分睛異比霧較明搏顯的驢宏觀啄（群長體）競行為瞇主體累有三擔(dān)大類申：政辨府、反企業(yè)短和公種眾。厚解決船環(huán)境木問題注，需連要著蘭眼于挽三個案供需倆關(guān)系消，從酸改變多生存貿(mào)方式獨和生斧產(chǎn)方病式入雄手，乳整合黃政府銅、企道業(yè)、秤公眾萄三種肢行為訊的運賴行。環(huán)境難影響繁評價風(fēng)最重想要的育意義早就在份于對管人類車行為秩的調(diào)征整，覺通過漠這種鏈調(diào)整捧，使水人類桌活動籍對環(huán)仇境的引不利疾影響支最小乖化。茂但是棒我國耐目前停僅僅茂對于嬌部分剝企業(yè)葉行為賊和規(guī)川劃進(jìn)膚行了督有限駕的調(diào)換整，忽因此餓還不藥能滿由足可銷持續(xù)潑發(fā)展坡的需薦求。旨如何韻從理矛論上菠繼承租從三煎種生脊產(chǎn)經(jīng)流三種堆供需陶關(guān)系濤到三候種行偶為的號可持瘦續(xù)發(fā)屆展理糞論體偵系，忠運用派環(huán)境搜影響澆評價將這個辣工具崗，分要析、麥探索販調(diào)整索政府器、企道業(yè)、秘公眾幣三者罪的環(huán)氧境行栽為的峰有效席途徑察，也擱是三挺種生蕉產(chǎn)理攔論應(yīng)唯用的坑一個銹方面搬。葉文貍虎教姑授：唱可持滔續(xù)發(fā)爸展原板理研丟究體艇系可持沈續(xù)發(fā)摩展的匪文明奏觀：黑環(huán)境閘文明攻取代詠工業(yè)趕文明可持除續(xù)發(fā)沉展的異哲學(xué)現(xiàn)觀：金三元蘋視角歷史廣觀：令三種浸關(guān)系匙的相及互作吩用與小歷史攤的變島遷可持國續(xù)發(fā)只展的短基本渡理論嫁：三歉種生閣產(chǎn)理恨論可持徐續(xù)發(fā)弟展的閱經(jīng)濟悟理論俗：三首種供賣需關(guān)精系理碎論可持逃續(xù)發(fā)極展資識本體凡系：民三種鹽資本普協(xié)同燦增殖消理論可持吵續(xù)發(fā)攻展的址法律超基礎(chǔ)刻：環(huán)腿境主憑體理灣論可持翁續(xù)發(fā)所展的堵管理禮理論螺：三杯種行穿為理餐論可持迷續(xù)發(fā)做展的汪調(diào)整驢重點政：生顆存方王式可持舍續(xù)發(fā)忙展的直評價桌準(zhǔn)則院：三惹生共倒贏可持堂續(xù)發(fā)夕展的淺實踐夠核心寫：循運環(huán)型聰經(jīng)濟漢筆者杠認(rèn)為模，可影持續(xù)譽發(fā)展場的重訊要手招段：皆環(huán)境糞影響廊評價蜂。３．5傳統(tǒng)身發(fā)展寸觀指梳導(dǎo)下末環(huán)境群影響筑評價錯存在品的問蓋題經(jīng)濟件活動珍的末舊端行督為否定炒環(huán)境校價值只關(guān)艦心了虎產(chǎn)品桿原料戒的采播掘和渴產(chǎn)品繭的加敢工階兵段比生么產(chǎn)行餅為更尖重要議、更防具決策定性透影響南的是慚政策牧行為遷沒有芹通過EI復(fù)A進(jìn)行閥調(diào)整欲。僅考絹慮當(dāng)拐代甚腸至眼濕前的顯影響威，忽秀略了暮人類電社會床行為考對環(huán)多境的內(nèi)累積劑影響禍。僅從窩自然裙環(huán)境贈思考斜問題茄，忽柱視了置社會鍬影響疾。環(huán)境嚴(yán)保護候工作孩與經(jīng)非濟發(fā)坊展行刃為割車裂開售來，覆把前警者僅腐僅看屬成是遙后者從的尾秀部行拖為的灑看法閑。這司種管疲理模善式難野以保猛證環(huán)猾境影返響評馳價的蒼客觀自性與臥公正聲性３．6可持休續(xù)發(fā)匠展觀程對環(huán)聾境影姿響評手價的厭要求對人幻玉類社隙會行繳為通邊過三寒種生始產(chǎn)可旋能對報環(huán)境戀造成魄的影帥響進(jìn)投行預(yù)音測，你然后活在此齡基礎(chǔ)寫上去榴評定機他們蓋對三抵種生凝產(chǎn)和仔諧運貫行的學(xué)貢獻(xiàn)雀，并腹據(jù)此仍對人戒類的懲社會僵行為膝進(jìn)行軍調(diào)整朽。關(guān)注左對人約的影帥響、驚社會捷影響怎評價再，考秩慮社切會公呼平、晃生活恨質(zhì)量霜等問剩題。需要朋對政摸府環(huán)麥境行毀為進(jìn)好行調(diào)膏整：慣開展始戰(zhàn)略塌環(huán)境形評價竹、政袖策、萌法規(guī)脅、規(guī)其劃環(huán)錫境影家響評汁價。對公漸眾的指環(huán)境謙行為調(diào)的調(diào)作整：攝觀念設(shè)環(huán)境宇影響阿評價賣，消呀費方惜式、仁生活南習(xí)慣建的環(huán)爺境影友響評米價?？沙仲Y續(xù)發(fā)爐展與癢環(huán)境急影響舍評價越的普商及教悠育。逝如果搜社會恨的領(lǐng)躺導(dǎo)者襲、決茄策者道、投甜資者何、設(shè)木計者旅、建劫設(shè)者練沒有籃基本捉的環(huán)黎境意右識和篇可持墨續(xù)發(fā)珍展與在環(huán)境推影響類評價京方面厚的常撫識,很難床想象浩可持誘續(xù)發(fā)輔展目檢標(biāo)有帳希望味實現(xiàn)衣。促進(jìn)袖可持鴉續(xù)發(fā)萍展的阻環(huán)境譜影響段評價逼評價零制度禮應(yīng)該賄以全析社會渾環(huán)境功意識春的提連高為存基礎(chǔ)匪，以炮體現(xiàn)戚預(yù)防悼為主驚、防收患于襖未然星、對餓自身草行為著負(fù)責(zé)康的原健則，絡(luò)保證停決策諷者、銳政府急、企介業(yè)對暑環(huán)境朗有影郵響的災(zāi)行為般（包足括發(fā)巴展戰(zhàn)圈略、桂政策到、法安規(guī)、供規(guī)劃汁、計繼劃、悲項目埋）的掙全過呢程和晴涉及聚的資豎源、需環(huán)境投利用誼，在種擬議謊初期六能夠串充分襖考慮辭其對當(dāng)各環(huán)腳境要姨素、狐人類拾健康臨、人拆類生辰活質(zhì)平量、須社會萍環(huán)境峽的影箭響，芒尋求挑可能目的替脊代方認(rèn)案和童不利糟影響凍減緩尊措施尸，經(jīng)監(jiān)過全逝面的愚、貫擠徹始挽終的跑公眾雹參與尋和科智學(xué)公殺正的救審查巡壽機制厚進(jìn)行傅綜合崇決策兩。其抱后，吼對于運決策溝的效完果還護應(yīng)該鞠進(jìn)行蝴跟蹤叢回顧芬分析憐，對絲式于實壤際發(fā)詢生的架影響鉛進(jìn)行紡監(jiān)控圈，以瞎確保筒實際振產(chǎn)生云的影漸響在型預(yù)期紅范圍紋內(nèi)，鍵風(fēng)險揀和不徹確定酸因素糕能夠住及時賺識別懲和正劍確響旋應(yīng)。去從時扁間和斜空間的尺度辱看，慕對長腎遠(yuǎn)影叔響、腫全球慣環(huán)境收問題狗的影敵響都代應(yīng)該醬予以慚充分蓄考慮糧。４、配環(huán)境非影響耗評價危的發(fā)致展：吧中外牌實踐４．1環(huán)境敵影響播制度曉溯源揭：美鋤國《國家碌環(huán)境毒政策黑法》環(huán)境典影響打評價棕制度鍵起源監(jiān)于19色69年《國家孩環(huán)境范政策仁法》（NE墨PA）。NE初PA的法堆律地紹位之知高、勤內(nèi)容享之深緞謀遠(yuǎn)板慮、燃影響竟之深么遠(yuǎn)都糠是環(huán)從境保描護歷悔史上避所罕原見。４．1．1美國《國家雞環(huán)境晝政策尋法》（NE擱PA）的作甘用和殖意義對美幫國環(huán)預(yù)境影判響評完價制笨度的洗建立借和發(fā)澡展起啊到了甚決定辯性的眉作用構(gòu)，而硬且也河是國膀際環(huán)峽境影車響評柿價歷饒史上惹的一羅座里療程碑爆。在《國家背環(huán)境果政策垮法》包含李了很虜多環(huán)斑境問禍題的序基本修原則熱，包約括可譯持續(xù)蠻發(fā)展奮、污糊染預(yù)宿防、仗生物零多樣扔性等悼。母法10靈1條中血宣告國家乎環(huán)境抬政策指目標(biāo)為：1、以且環(huán)境響管理褲者的址身份慣履行角其對未來樹各世蛙代的燥責(zé)任；2、對全體惰美國橡人保障影其擁橫有安全杏、健甩康、衫豐饒此與合搜乎美參學(xué)及癢富文鞭化內(nèi)缸涵的環(huán)腫境；3、在解不降仰低環(huán)媽境質(zhì)稍量、質(zhì)危害愁健康膽安全里或引勸起其耳它不鋤利環(huán)興境后餓果的比情況亞下，最充魂分地豎利用遷環(huán)境；4、保吹存重清要歷史迎、文逢化及紗自然延方面揭的國環(huán)家遺解產(chǎn)，并夫盡可糧能維部持足卻以提高叨個人艇多種靈選擇挖計劃爽的環(huán)羊境；5、實轎現(xiàn)人口舌與資漢源利挽用之廟間的堵平衡，使拉國民桿享有高度術(shù)生活辰水準(zhǔn)綢和普仙遍舒弊適的末生活；6、提高急可再雷生資井源的穗質(zhì)量，使易飯枯竭脅資源貿(mào)達(dá)到捷最高貢程度簽的再某生從表4-液1NE夸PA宣告癥的國驢家環(huán)鼻境政街策目箱標(biāo)和諷可持臣續(xù)發(fā)深展與瘋環(huán)境沈影響唇評價興的關(guān)充系的分歐析中貿(mào)，我紐奉們可艦以看半出NE遞PA宣告反的國扁家環(huán)昨境政托策目欣標(biāo)和姿可持漏續(xù)發(fā)爪展、傍環(huán)境辨影響鋪評價器有著呀非常通密切碰的關(guān)抬系。作出擺可能立對人甘類環(huán)棒境產(chǎn)側(cè)生影災(zāi)響的紋規(guī)劃駐和決逗定時句，采僻用一煌種能罷夠確嬸保綜旨合利僵用自載然科桌學(xué)和旬社會追科學(xué)表以及語環(huán)境竹設(shè)計戒工藝主的系齊統(tǒng)的周多學(xué)失科的兩方法望；…確?！h(huán)境留價值企亦能牧在作旅出決寄定時綿與經(jīng)狠濟和永技術(shù)拒問題迅一并休得到頌適當(dāng)?shù)畹目脊驊]；表4-句1創(chuàng)N里EP自A宣告累的國外家環(huán)題境政漿策.d校oc４．1．2美國乘環(huán)境兩影響崇評價畏管理穿特點貨和程倒序美國EI屋A制度解特點驢：1．異乎龜尋常覽的法嶺律地鎖位。19鴨69年《國家爹環(huán)境飽政策母法案》（NE臨PA）第10欺3條要司求：躁“美掃國之舟各項課政策丘、法荒律及賓公法紅之解舍釋與伐執(zhí)行霧均應(yīng)派與本取法之獲規(guī)定棄相一斤致。野”還嚇要求邁所有歉機關(guān)痛審查編他們象現(xiàn)行供法令腰的權(quán)搏限、怖行政物規(guī)則皂及現(xiàn)濟行政活策與賽程序忙，其米目的足在于貼檢討螺其中束是否戀有任欺何不棉足或例，矛悲盾存贈在,以至扒于防容礙到NE努PA之目番的，撤與條題款之井能被錘完全姓遵守倚。（La投rr戲y昆w.刑C頸an格te研r）2．環(huán)境導(dǎo)影響珍評價錄的對口象包導(dǎo)括宏血觀層志次的利人類失活動荒。美國19閑69年的谷國家島環(huán)境裁政策捷法NE豆PA要求湯聯(lián)邦斤機構(gòu)視為每珠一嚴(yán)拼重影近響人河類環(huán)徹境質(zhì)萄量的傻任何片重大拉聯(lián)邦賣行動拉編寫其詳細(xì)亞的環(huán)根境影鉆響報把告書嗚。美云國總縣統(tǒng)環(huán)纏境質(zhì)豆量委膚員會19熊78年頒散布的狀“國醒家環(huán)揮境政腥策法命實施禮條例寧”第15焦08算.1飽8節(jié)的裳規(guī)定訪“聯(lián)找邦行禽動”撓有四趟種類汽型：襪通過納官方喂政策盲；制民定正年式規(guī)丙劃；長確定痛行動喂計劃座；批賣準(zhǔn)具融體項米目。3.美國床環(huán)境害影響受評價畏制度硬的實蛙施過頸程中芹不斷員總結(jié)匯經(jīng)驗巾，報炭告書獲的總挪量在鳳減少吳。例如之，19丈79年編規(guī)寫了12駱73份環(huán)殖境影排響報裁告書犧，而榴在19廈91年為45茫6。有4個機商構(gòu)（穿農(nóng)業(yè)網(wǎng)部、冰內(nèi)政榴部、識運輸曲部與格美國商工程睜兵）洪總是確占了秒總數(shù)往的一墓半以尊上?；I相反盟有大過量預(yù)遷算和僚項目歷的機陣構(gòu)如蘋衛(wèi)生北部、純國家汗航空扭航天訂局、毒國防鈔部與鉤能源子部產(chǎn)逝生的燙環(huán)境戒影響腐報告怪書比洽較少目。環(huán)贊境影連響報氧告書棉的數(shù)帝量減陜少體謠現(xiàn)了知識思共享酒和認(rèn)管識的很積累。環(huán)境根篩選牙程序起了糕很關(guān)民鍵的褲作用蘋。如魔果環(huán)染境評柄價確披定沒刃有“梁重大農(nóng)”影朵響，活則在傻批準(zhǔn)漲項目鍬的基閃礎(chǔ)上想寫出葬無重牌大影晉響報希告（FO賴NS掩I）。然后餡在連踐邦紀(jì)胸錄注倘冊上丈向公督眾公貴告準(zhǔn)渣備進(jìn)該行的治項目全和要擴做的奏環(huán)境窩分析殺。4.廣義省的環(huán)貞境概議念：鑒包括申自然扇環(huán)境蔑和社愿會環(huán)錯境。環(huán)境鴿影響僵評價貼中綜邀合考經(jīng)慮了賣技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會羊、文邁化、軌教育著、歷遵史及網(wǎng)公眾詞反應(yīng)包。在懷實施朗程序校上，亮環(huán)境嫁科學(xué)鉗和環(huán)裹境正椅義給罩予了削同等辟重視植，尤劉其在19橋94年2月由尖美國鋪前總死統(tǒng)柯狼林頓展簽署片“環(huán)抗境正映義”趴行政徒命令仔（Ex夸ec嬸ut觸iv筍e岡Or欺de吐r飛12苗89休8），19轟97年12月由菊環(huán)境蛇質(zhì)量渠委員粉會通窮過了奪“環(huán)肯境正傾義”畝執(zhí)行想細(xì)則茅，要絮求針臂對涉欄及對石少數(shù)揪民族降、貧鵝窮落谷后地丟區(qū)的寇社會勁經(jīng)濟雙地位栽受到男開發(fā)擋行為隙影響足，需玩在環(huán)債境影附響評崖價中敬予以宗考慮艦和重羅視。鬼美國伸環(huán)保斗署也牢設(shè)立瀉「環(huán)稱境正鋒義處緩」，吹以提延高少撲數(shù)民綢族生園活環(huán)它境質(zhì)答量，葵營造真生活渣舒適歇空間脹及傳兼播環(huán)莊境價育值和緩正義沃的觀漢念。5、廣泛喉的、肯貫徹床始終鴉的公誦眾參夠與《國家配環(huán)境乏政策留法》要求俱所有勸聯(lián)邦諸機構(gòu)賀履行牙法律細(xì)上的循義務(wù)膀和責(zé)炭任，銳請公藝眾對躲環(huán)境約影響糧評價剩的實婚施過遲程提更出意此見，禍并且捎必須骨對公獲眾意梨見做會出反爽應(yīng)。殼在篩失選（sc痕re遼en平in花g）決定丘是否準(zhǔn)需要簽編制涉環(huán)境蒸影響材報告孔書、膝研究文范圍寄界定竹（sc都o(jì)p輔in鑼g）需要岡研究枯哪些構(gòu)環(huán)境與影響背和影籍響的止顯著片性、應(yīng)報告帥書初億稿（DR拿AF注T雨EI拌S）審查萍、報碰告書枝最終偽稿（FI搏NA說L粘EI河S）審查指、決藥策和泊決策柏后分文析等蜻過程砍中，跟公眾滾都可卻以充番分發(fā)格表意目見。CE傲Q《實施龍國家醋環(huán)境鋤政策仿法程捉序條噸例》規(guī)定濟的美轟國EI灑A管理立的基奪本程聾序如折下：１、霧篩選視；２、萍確定某范圍假；３、頑編制惰初步竟環(huán)境疏調(diào)查贈報告蔑；４、屯編制扒環(huán)境桑影響蹄評價閑報告簡；５、符審查旱環(huán)境賭影響割評價瞇報告倚；６、眉按條幸款審手批環(huán)居境影侮響評謊價報冶告；７、逢減緩瓜措施韻與監(jiān)墻測。9、鋒決策導(dǎo)后分殼析。美國EI墻A管理謙程序莊特點身：(1羅)程序截化分錢類管滋理環(huán)境辮篩選嫌階段避（Sc脅re陣en萌in由g），不是坊完全爪依賴輛項目槐分類菌目錄任，還擺包括魄政府罷部門冰和公陜眾的威參與獎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