農(nóng)村社會(huì)組織

農(nóng)村社會(huì)組織第一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行農(nóng)民利益的獨(dú)立“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”被破壞政社分開(kāi)，廢社建鄉(xiāng)大隊(duì)失去權(quán)力來(lái)源和農(nóng)民的支持農(nóng)村社會(huì)秩序紊亂要求自我管理村民委員會(huì)－自治機(jī)構(gòu)村民自治產(chǎn)生的歷史背景第二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五是指在農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度。－－人大常委法制工作委員會(huì)是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效的方式。----徐勇村民自治的概念第三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五即實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議干部，建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度。即直選即通過(guò)村民會(huì)議決定重大事項(xiàng)，通過(guò)村民代表會(huì)議研究日常工作通過(guò)制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督村民自治的特點(diǎn)第四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五自治的主體－－農(nóng)村居民自治的地域范圍－－村自治的內(nèi)容－－村務(wù)，即本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服務(wù)村民自治的內(nèi)容第五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五治安保衛(wèi)委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)村委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置第六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五基層性村是我國(guó)農(nóng)村最基本的單位，是農(nóng)村長(zhǎng)期居住、生產(chǎn)、生活的單位，跟村民關(guān)系最直接最緊密。

群眾性村民自治的主體是本村村民，本村村民都有權(quán)參加村民自治。村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，村民委員會(huì)成員來(lái)自本村村民，享有被選舉權(quán)的村民都有機(jī)會(huì)被選舉為村委會(huì)的成員；村委會(huì)代表和維護(hù)村民的利益等

自治性村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

村民委員會(huì)的性質(zhì)第七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解民間糾紛

協(xié)助維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安替村民傳達(dá)意見(jiàn)、要求和建議

計(jì)劃生育稅收和糧食收購(gòu)公共衛(wèi)生，資源、環(huán)境保護(hù)等1、村莊內(nèi)部事務(wù)2、鄉(xiāng)政府委托的事務(wù)村委會(huì)的職能和職責(zé)第八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五國(guó)家國(guó)家村民代表大會(huì)法律法律村規(guī)民約政府政府村委會(huì)公檢法公檢法治保委員會(huì)制度供給中心公共秩序的維護(hù)者公益事業(yè)建設(shè)者權(quán)力中心村民自治前后國(guó)家角色的變化第九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五國(guó)家權(quán)力體系村民自治體系村干部邊際人國(guó)家權(quán)力體系村干部（國(guó)家干部）農(nóng)民前后村委會(huì)角色的變化第十頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五國(guó)家權(quán)力體系村民自治體系村干部邊際人國(guó)家權(quán)力體系村干部（國(guó)家干部）農(nóng)民前后村干部角色的變化第十一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五邊際人

村干部處在國(guó)家行政管理系統(tǒng)和農(nóng)村社區(qū)自治系統(tǒng)的中介位置，既是這兩個(gè)系統(tǒng)利益一致的結(jié)合點(diǎn)，又是這兩個(gè)系統(tǒng)利益沖突的觸發(fā)點(diǎn)。就村干部的行為特征而言，他們?cè)谀撤N程度上隸屬于干部系統(tǒng)，愿意認(rèn)真完成上級(jí)分派下來(lái)的任務(wù)，但就其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、基本身份而言，他們卻屬于村民社會(huì)，因而從現(xiàn)實(shí)看，村干部較多地向民眾系統(tǒng)傾斜

第十二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五村委會(huì)職能的偏離權(quán)利的偏離義務(wù)的偏離第十三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五權(quán)利的缺失事務(wù)權(quán)財(cái)務(wù)權(quán)人事權(quán)行政命令代替村民會(huì)議來(lái)決定屬于村莊自身的事務(wù)，干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，下達(dá)指標(biāo)

“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”

“提名”方式提供候選人權(quán)利的缺失第十四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五權(quán)利的僭越僭越村民會(huì)議的權(quán)利僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

村委會(huì)自治－村代會(huì)形同虛設(shè)直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的僭越第十五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五村委會(huì)義務(wù)包括：村務(wù)和政務(wù)“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”“附屬行政化”村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)第十六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五村莊公益事業(yè)建設(shè)滯后村民利益表達(dá)的缺失村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽視第十七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五自由“政治空間”的存在監(jiān)督不力村干部的利益驅(qū)動(dòng)“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度

村委會(huì)職能的偏離原因分析第十八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和類型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上決定和制約著村級(jí)社區(qū)權(quán)力的配置、社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作及效能，也影響著村民的公共參與方式，并且，對(duì)村莊治理具有決定性影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和量的多少，主要是經(jīng)濟(jì)體制即經(jīng)濟(jì)資源的制度化配置方式

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，選舉越成功，反之則較差影響村級(jí)民主選舉的因素分析－－－經(jīng)濟(jì)第十九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五有利宗族不利建立在家族宗族基礎(chǔ)上的村民自治實(shí)際上是“人治”

家族體系固有的排斥情結(jié)和保守色彩與現(xiàn)代法治精神是格格不入宗族因素是村民自治可以借助的本土資源。對(duì)這一傳統(tǒng)社會(huì)組織架構(gòu)的再利用可以降低自治的動(dòng)員成本，并使村民的意志表達(dá)得更集中有力只要一方面切實(shí)實(shí)行公正、公平、公開(kāi)的民主選舉制度，把各宗族的斗爭(zhēng)引導(dǎo)到和平、公開(kāi)、可控的秩序中，另一方面加強(qiáng)農(nóng)村的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)村宗族間的惡性群體沖突是完全可以避免的

影響村級(jí)民主選舉的因素分析－－－宗族第二十頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五1、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的銜接問(wèn)題2、兩委之間的矛盾問(wèn)題其他問(wèn)題第二十一頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五（二）村民自治中存在的問(wèn)題1、村民自治發(fā)展參差不齊，總體發(fā)展水平較低。2、村民自治中制度創(chuàng)新的需求和國(guó)家制度供給不足間的矛盾。3、政府的指導(dǎo)和促進(jìn)工作缺乏力度此外，村民委員會(huì)與黨支部、集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，還有不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究。第二十二頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治銜接不暢

在現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)，管理體制中存在兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：自上而下的國(guó)家政權(quán)和村民自治權(quán)。從實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)更多的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理機(jī)構(gòu)身份運(yùn)作，即村委會(huì)被國(guó)家權(quán)力行政化了。第二十三頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五5、村黨組織與村民自治組織之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題

村黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，其政治領(lǐng)導(dǎo)職能是憲法規(guī)定的。村民委員會(huì)是村民的自治性組織，其權(quán)力來(lái)源于本村村民的授權(quán)。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)村黨支部都處于強(qiáng)勢(shì)地位，村委會(huì)的自治功能在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部的互動(dòng)中很難得到實(shí)現(xiàn)。第二十四頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五四、

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與

農(nóng)村組織制度創(chuàng)新第二十五頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五

制度是一種被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和倫理道德的行為規(guī)范?，F(xiàn)存制度出現(xiàn)了潛在的獲利機(jī)會(huì)，由于各種原因，這些潛在利益無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)出現(xiàn)。為了獲取潛在利潤(rùn)率有人首先來(lái)克服這些障礙，當(dāng)潛在利潤(rùn)大于這些障礙所造成的成本時(shí)，一項(xiàng)新的制度安排就會(huì)出現(xiàn)。

——諾斯第二十六頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五（一）農(nóng)村合作與

服務(wù)組織的形式1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自我服務(wù)合作組織2、各種服務(wù)組織（純粹的中介性的商業(yè)組織）第二十七頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五

（二）股份合作制形式農(nóng)村股份合作組織是在合作制的基礎(chǔ)上引入股份因素而形成的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。它兼容了股份制與合作制的一些重要特征，但它既不同于一般的股份制，也不同于傳統(tǒng)的合作，是兩者的結(jié)合。

第二十八頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期五股份合作制主要特點(diǎn)（１）聯(lián)合方式上是勞資雙聯(lián)。

（２）分配原則上是按勞和按資分配相結(jié)合。

（３）在股份權(quán)利上，實(shí)行勞股結(jié)合制。

（４）在目標(biāo)上，力求兼顧資產(chǎn)和勞動(dòng)集體兩方面的利益。

目前股份合作形式：農(nóng)民股份合作企業(yè)、農(nóng)村股份合作基金會(huì)、農(nóng)村股份合作企業(yè)、社區(qū)服務(wù)合作社等。第二十九頁(yè)，共三十一頁(yè)，編輯于2023年，星期