陽(yáng)泉市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度

PAGEPAGE1陽(yáng)泉市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度陽(yáng)泉市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度第一章總則第一條為了保證在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，市政府及各有關(guān)部門(mén)能夠快速、高效、有序地采取緊急救援措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于本市境內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。各縣區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)制度。第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下四級(jí)：Ⅰ級(jí)即特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅱ級(jí)即重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅲ級(jí)即較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅳ級(jí)即一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第四條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作應(yīng)遵循以下原則：（一）以人為本，安全第一。以確保人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和處置工作。各企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，制訂和建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。（三）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置貫徹“統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)，熱情服務(wù)、積極救援”的方針，其領(lǐng)導(dǎo)和指揮以市人民政府為主，實(shí)行市人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)要與市人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（四）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)、充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。第五條市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)案體系由市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案組成。第二章組織體系及機(jī)構(gòu)職責(zé)第六條全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援”）組織體系由事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。第七條市政府成立生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部，為應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)分別擔(dān)任總指揮和副總指揮，市發(fā)改委、經(jīng)委、公安、安監(jiān)、人武、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、交通、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、氣象、通訊、供電、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)為成員單位。其職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行、指揮和協(xié)調(diào)工作，并對(duì)重大應(yīng)急救援事項(xiàng)做出決策。指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局（市安委會(huì)辦公室），辦公室主任由市安委會(huì)常務(wù)副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。第八條市安委會(huì)為應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。第九條各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的職能部門(mén)均設(shè)立應(yīng)急救援指揮部，為應(yīng)急救援專業(yè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的應(yīng)急救援工作。按照各部門(mén)的職能，各專業(yè)指揮協(xié)調(diào)的職責(zé)分工是：（一）工礦（非煤礦山）、商貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作由市安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。（二）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作由市煤炭工業(yè)局指揮協(xié)調(diào)。（三）危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作由市安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。（四）建設(shè)工程安全事故、城市公用事業(yè)事故應(yīng)急救援工作由市建設(shè)局、安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。（五）道路交通、火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作由市公安局、交通局、安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。（六）農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等事故應(yīng)急救援工作由市農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。（七）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局指揮協(xié)調(diào)。（八）電網(wǎng)大面積停電等事故應(yīng)急救援工作由市經(jīng)委、陽(yáng)泉供電分公司指揮協(xié)調(diào)。（九）通訊、信息網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急救援工作由通訊管理部門(mén)、市安監(jiān)局指揮協(xié)調(diào)。第十條各政府職能部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)為應(yīng)急救援支持保障部門(mén)，其職責(zé)是為應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)提供必要的保障，即：（一）通訊管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的通訊保障工作。（二）市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、交通管制等工作，武警部隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。（三）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。（四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)保障安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金，市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。（五）市發(fā)改委、經(jīng)委和商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援物資保障。（六）市交通局、鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障。（七）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故災(zāi)難后的工傷保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。（八）市氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)工作。（九）市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。（十）市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。第十一條全市應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括市公安“110”、消防“119”、軍事化礦山救護(hù)大隊(duì)、醫(yī)院“120”、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量等。第三章應(yīng)急救援第十二條市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制，并向社會(huì)公布值班電話，全天候受理生產(chǎn)安全事故報(bào)告和舉報(bào)。第十三條市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部在應(yīng)急救援時(shí)具有以下權(quán)限：（一）直接處置權(quán)：接到報(bào)警后根據(jù)應(yīng)急預(yù)案可直接向聯(lián)動(dòng)單位下達(dá)指令。（二）越級(jí)指揮權(quán)：緊急情況下可直接向基層聯(lián)動(dòng)單位越級(jí)下達(dá)指令。（三）聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)：對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大生產(chǎn)安全事故，可調(diào)度指揮各聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)合行動(dòng)，也可賦予其中一個(gè)主要聯(lián)動(dòng)單位指揮優(yōu)先權(quán)，指定其他聯(lián)動(dòng)單位協(xié)助處理。（四）臨時(shí)指定管轄權(quán)：對(duì)管轄責(zé)任一時(shí)難以確定的緊急事件，可臨時(shí)指定有關(guān)單位受理，情況明確后再移交適合的聯(lián)動(dòng)單位處理。第十四條發(fā)生以下生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院第493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告，并以最快捷的方式將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡、損失等大致情況向市政府有關(guān)部門(mén)和市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部報(bào)告：（一）建筑質(zhì)量和建設(shè)工程安全事故。（二）民用爆炸品和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。（三）煤礦和非煤礦山生產(chǎn)安全事故。（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故。（五）其他生產(chǎn)安全事故。任何單位和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息不得隱瞞、緩報(bào)或謊報(bào)。惡意撥打報(bào)警電話干擾應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正常運(yùn)行的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。第十五條市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部接到報(bào)警后，應(yīng)迅速組織有關(guān)人員對(duì)災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評(píng)估，確定生產(chǎn)安全事故的等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援專項(xiàng)預(yù)案，并向有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的指揮協(xié)調(diào)部門(mén)下達(dá)指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。第十六條有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮部接到市應(yīng)急救援指揮部的指令后，應(yīng)按照各自的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行救援，并將應(yīng)急救援過(guò)程中和救援完畢后的有關(guān)信息及時(shí)反饋給市應(yīng)急救援指揮部。第十七條多個(gè)聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，應(yīng)服從市應(yīng)急救援指揮部及其指定的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮。各聯(lián)動(dòng)單位在救援時(shí)應(yīng)按“先救援、后結(jié)算”的要求進(jìn)行搶險(xiǎn)救助，所發(fā)生的費(fèi)用在救援工作完畢后按相關(guān)規(guī)定處理。第十八條發(fā)生Ⅳ級(jí)生產(chǎn)安全事故，事故單位在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)本單位的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生Ⅲ級(jí)以上生產(chǎn)安全事故，市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即組織實(shí)施先期應(yīng)急救援，并征詢有關(guān)專家意見(jiàn)，做好后續(xù)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源的組織、調(diào)度等準(zhǔn)備工作。第十九條根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援的工作需要，必要時(shí)可開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，其職責(zé)是直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度工作，其主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；（二）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；（三）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；（四）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救助行動(dòng)；（五）及時(shí)向市人民政府和應(yīng)急救援指揮部報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況；（六）指導(dǎo)周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；（七）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)傷員進(jìn)行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；（八）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移；（九）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（十）現(xiàn)場(chǎng)救援中如需要軍隊(duì)、武警、國(guó)家有關(guān)部門(mén)和其他省、市協(xié)助救援的，應(yīng)向市政府請(qǐng)示后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。第二十條現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。第二十一條根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門(mén)。第二十二條縣（區(qū)）政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部的開(kāi)設(shè)提供必要的場(chǎng)地，并提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作所需的后勤保障。任何單位和個(gè)人不得阻礙聯(lián)動(dòng)單位救援人員依法開(kāi)展救援工作。第二十三條衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。醫(yī)療單位對(duì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)單位為處理生產(chǎn)安全事故而轉(zhuǎn)送來(lái)的傷病人員應(yīng)無(wú)條件接診。第二十四條遇險(xiǎn)人員全部被解救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、引發(fā)次生和衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，由市應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。第四章后期處置第二十五條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的善后處置工作，妥善安置受害及受影響人員，做好人員和征用物資的補(bǔ)償、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等工作，盡快消除事故后果和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。第二十六條生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。第五章獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究第二十七條在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色地完成生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；（二）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；（三）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（四）有其他特殊貢獻(xiàn)的。第二十八條在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度，拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備義務(wù)的；（二）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；（三）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)制度，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)