農(nóng)貿(mào)市場改造提升思考

農(nóng)貿(mào)市場改造提升思索編者按：本文主要從市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)實狀況；農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在問題；改造提升農(nóng)貿(mào)市場主要意義；對農(nóng)貿(mào)市場改造提升幾點(diǎn)提議進(jìn)行講述。其中，主要包含：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金短缺，建市場優(yōu)惠方法不到位、有特色專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱、對農(nóng)貿(mào)市場管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重、農(nóng)貿(mào)市場是一個地域窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間紐帶，作為城鎮(zhèn)居民“菜籃子”商品供給主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通主要渠道、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提升、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策、科學(xué)規(guī)劃，合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色、尋求合作，多方融資、完善制度，加強(qiáng)管理等，詳細(xì)材料請詳見：

農(nóng)貿(mào)市場是一個與千家萬戶生活息息相關(guān)、不可或缺購物場所,同時是農(nóng)副產(chǎn)品流通主要載體，它是與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾消費(fèi)習(xí)慣、不一樣層次消費(fèi)階層等客觀實際相適應(yīng)一個流通業(yè)態(tài)。近年來，XX市經(jīng)過規(guī)劃新建、招商引資、主動培育，初步建立了以城區(qū)批發(fā)市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)加超為補(bǔ)充市場網(wǎng)絡(luò)。但就現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展情況看，依然不容樂觀。因而，怎樣對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行有效改造，并努力提升其品位，是一個值得關(guān)注課題?，F(xiàn)就XX市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題進(jìn)行思索，提出以下對農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)實狀況、存在問題認(rèn)識，改造提升農(nóng)貿(mào)市場主要意義和下一步改造提升提議。

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)實狀況

自1999年5月被確立為杭州地域開拓農(nóng)村市場試點(diǎn)以來，XX市按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，立足臨安實際，堅持以主動務(wù)實態(tài)度辦好現(xiàn)有市場，以市場園區(qū)模式建設(shè)好新辦市場，以超前發(fā)展眼光規(guī)劃好未來市場，經(jīng)過完善市場機(jī)制、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，不停健全農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加緊了農(nóng)村商品流通發(fā)展。XX市食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)初步形成了多個經(jīng)濟(jì)形式、多個經(jīng)營方式共存發(fā)展流通格局，其中農(nóng)貿(mào)市場是XX市老百姓日常食品消費(fèi)主要業(yè)態(tài)。

截止20**年底，全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)貿(mào)市場30個，其中經(jīng)工商注冊登記15個，城區(qū)就占了7個。全市農(nóng)貿(mào)市場總占地面積約為10萬平方米，總營業(yè)面積約為5.5萬平方米，服務(wù)人口50余萬人，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑處于800米至1500米之間。20**年，農(nóng)貿(mào)市場總成交額達(dá)成11.18億元，其中市場年成交額超1000萬元有7家，上5000萬元有4家，超億元有5家，分別是臨安天工商廈、浙皖農(nóng)貿(mào)城、臨安於潛集貿(mào)市場、青云竹筍市場、於潛城北竹筍市場。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)存在問題

XX市農(nóng)貿(mào)市場在促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民生活方面，發(fā)揮了主動作用。然而，XX市農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)村商品流通步驟上飾演主要角色同時，也還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，規(guī)劃布局建設(shè)不盡合理。首先是部分地方農(nóng)貿(mào)市場缺乏，建設(shè)簡陋，容量不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，難以滿足農(nóng)民需求，也適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；另首先是在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場時不考慮實際，求大求新，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果有場無市，市場建設(shè)效益低下，造成資源財富嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，有小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃布局，加之對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不夠重視，致使農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局建設(shè)普遍存在不合理現(xiàn)象。XX市很多初具規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場是群眾自發(fā)形成，未經(jīng)工商部門注冊登記，缺乏政府引導(dǎo)和規(guī)劃，往往沿交通干線布局，以街為市線狀發(fā)展，既影響了鎮(zhèn)容街貌，妨礙了交通，也不利于市場深入發(fā)展。

2、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金短缺，建市場優(yōu)惠方法不到位。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后一個主要原因。農(nóng)村集貿(mào)市場資金需要量較大，這對于財政情況普遍擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小負(fù)擔(dān)。所以，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府即使認(rèn)識到了市場建設(shè)主要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場，甚至于建設(shè)市場一些優(yōu)惠方法也不能到位。

3、有特色專業(yè)市場化農(nóng)貿(mào)市場不多，輻射能力較弱。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是提升競爭力和吸引力主要伎倆，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加。但現(xiàn)在，XX市農(nóng)貿(mào)市場普遍為綜合性低層次農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。這就造成了市場建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加起到顯著帶動和引導(dǎo)作用。

4、對農(nóng)貿(mào)市場管理不夠到位，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施怎樣無所謂，只要市場有些人來，能產(chǎn)生效益就能夠了，沒必要掏腰包來改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，時不時會發(fā)生短斤缺兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信經(jīng)營行為，對本身經(jīng)營行為缺乏正確認(rèn)識。三是保潔不到位。有市場業(yè)主為了節(jié)約經(jīng)營成本，降低開支，降低保潔人員，造成市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生情況極差。四是存在無序性流動經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者隨意性強(qiáng)，往往今天到這個市場亂設(shè)攤，明天又去那個弄堂亂吆喝，今天賣蔬菜，明天賣魚貨，打一槍換一個地方，逃費(fèi)又逃稅。五是存在搶生意拉客現(xiàn)象。表現(xiàn)在個別經(jīng)營戶為了一筆生意采取各種伎倆，讓用戶購置其商品，同行之間經(jīng)常會發(fā)生口角，爭吵不休甚至打架斗毆，造成市場交易秩序混亂。六是管理人員和制度不到位。認(rèn)為市場內(nèi)不出大事就沒關(guān)系，管理制度不夠健全，對亂占道、亂設(shè)攤?cè)狈τ行Ч芾砗徒逃?，致使有市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，車輛任意停放，影響市場總體經(jīng)營環(huán)境。七是市場外圍環(huán)境不夠完善。多數(shù)市場外圍情況不容樂觀：自行車、三輪車、機(jī)動車隨意停放現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。

上述問題存在，造成XX市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后，品位檔次不高，功效不夠完善，既影響農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于統(tǒng)一社會主義市場體系建立，從而也就有損于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，農(nóng)貿(mào)市場改造提升已經(jīng)是一分非常緊迫和現(xiàn)實任務(wù)。

三、改造提升農(nóng)貿(mào)市場主要意義

農(nóng)貿(mào)市場是一個地域窗口形象，它與其它商品市場一樣作為生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間紐帶，作為城鎮(zhèn)居民“菜籃子”商品供給主要場所和農(nóng)產(chǎn)品流通主要渠道，與人民群眾生活質(zhì)量親密相關(guān)。它不但具備一定社會性，而且還具備很強(qiáng)公益性，與其余商業(yè)設(shè)施功效相比，其社會價值取向更能表現(xiàn)政府形象。搞好城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升，不但可提升一個城市品位，而且可增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建友好社會和新農(nóng)村建設(shè)將起到主動作用，是商貿(mào)服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，通暢農(nóng)副產(chǎn)品供求信息，擴(kuò)大農(nóng)副長品銷售渠道，滿足人們消費(fèi)需求主要伎倆，也是處理“三農(nóng)”問題，處理再就業(yè)有效路徑。

20**年，XX市保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速平穩(wěn)增加勢頭，取得了長足進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入347億元，同比增加28.6%；農(nóng)民人均收入7263元，同比增加10%。農(nóng)村八大產(chǎn)業(yè)面積達(dá)成165.04萬畝，總產(chǎn)值達(dá)成18.82億元?！笆濉币詠?，XX市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)成55家，其中20**年新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，省級骨干龍頭企業(yè)6家，超億元企業(yè)4家，建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，總數(shù)已達(dá)63個，共有會員4582戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品25603噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍不停壯大，竹筍、山核桃營銷大戶已達(dá)2700余人，年銷售產(chǎn)值11.6億元。據(jù)統(tǒng)計，全市蔬菜種植面積6648公頃，年產(chǎn)蔬菜122624噸；瓜果746公頃，年產(chǎn)瓜果18964噸；年產(chǎn)食用菌194

噸；擁有茶園總面積4016公頃，年產(chǎn)茶葉1964噸，桑園面積2864公頃，產(chǎn)繭3712噸；年產(chǎn)山核桃7010噸；筍干（含鮮筍）17018噸，其中鮮筍外銷1900萬噸，產(chǎn)值5.6億元；白果248噸。XX市日趨擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模，迫切需要建立以農(nóng)貿(mào)市場為主農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。同時，XX市農(nóng)民占全市總?cè)丝?0％以上，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入和積余購置力、消費(fèi)需求正在不停增加，消費(fèi)觀念正在不停更新，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不停改進(jìn)，而且人們有到農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)傳統(tǒng)習(xí)慣。所以，農(nóng)貿(mào)市場不論是從深度上還是從廣度上，發(fā)展?jié)摿Χ际蔷薮螅脑焯嵘龑τ谵r(nóng)村發(fā)展有著非常主要意義。

1、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增加、城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)差異消除和農(nóng)民收入提升必定路徑。農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于改進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)和方便農(nóng)民進(jìn)入市場，并促使他們依照市場供需改變趨勢，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加緊規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)商品化、專業(yè)化、社會化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增加。

2、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場改造提升與小城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。首先，農(nóng)貿(mào)市場改造提升應(yīng)該依靠于小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是人流、商品流、信息流主要集散地，而且，它能夠提供農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展所必須依靠配套基礎(chǔ)設(shè)施，有利于降低市場配套設(shè)施建設(shè)投資，降低交易成本；另首先，農(nóng)貿(mào)市場改造提升能夠促進(jìn)人流、商品流、信息流向小城鎮(zhèn)更大集聚，從而帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升，提升人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力。

3、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本決定原因是人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一個很主要原因就是農(nóng)村人口素質(zhì)相對較低，比較保守，商品經(jīng)濟(jì)意識較差。經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場改造提升，提升管理者和經(jīng)營者整體素質(zhì)，引入先進(jìn)管理、經(jīng)營理念，激發(fā)和提升他們商品意識、市場競爭意識，開闊他們眼界，逐步提升他們本身素質(zhì)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村能人，并以他們示范效應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、農(nóng)貿(mào)市場改造提升有利于保障農(nóng)村食品安全。XX市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，這對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)安全和食品安全產(chǎn)生了極大隱患。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，改進(jìn)市場經(jīng)營環(huán)境，建立健全各項制度，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，提升經(jīng)營者素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，對方便群眾日常生活，保障群眾食品安全，提升群眾生活質(zhì)量，具備主要現(xiàn)實意義。

四、對農(nóng)貿(mào)市場改造提升幾點(diǎn)提議

1、轉(zhuǎn)變觀念，完善政策。過去，在計劃經(jīng)濟(jì)年代里，人們在重生產(chǎn)輕流通觀念影響下，沒有把商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在一個主要位置，從而對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)也不可能引發(fā)足夠重視。所以，當(dāng)前我們首先要切實轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)貿(mào)市場地位、作用及其改造提升主要意義，真正把農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)和培育擺在主要位置。其次，要深入完善農(nóng)貿(mào)市場改造提升扶持政策，采取科學(xué)合理方法，并實施必要考評制度，把政策方法落到實處，加緊農(nóng)貿(mào)市場改造提升步伐。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。農(nóng)貿(mào)市場是小城鎮(zhèn)地域結(jié)構(gòu)中很主要一部分。科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場不但有利于其本身久遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)快速有序發(fā)展。所以，要發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，科學(xué)規(guī)劃與合理布局至關(guān)主要。農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面原因，符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、功效分區(qū)和道路建設(shè)要求。市場建設(shè)要在滿足使用功效和投資許可基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功效齊全、式樣新要求，完善硬件設(shè)施，加緊交易伎倆當(dāng)代化，盡可能地提升市場建設(shè)檔次。同時，要認(rèn)真研究農(nóng)貿(mào)市場改造提升應(yīng)具備條件，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)依照其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等原因綜合考慮，重視久遠(yuǎn)利益，重視大中小結(jié)合，中心與地方市場配合，批發(fā)與零售市場結(jié)合，綜合性與專業(yè)化市場結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色。重視有特色專業(yè)化市場建設(shè)，專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義十分重大。不過，它建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具備較高要求：需要較寬廣腹地、較高門檻購置力、較佳區(qū)位和相對較完備基礎(chǔ)設(shè)施條件。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)貿(mào)市場改造提升過程中，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)貿(mào)市場有步驟、慎重地改造特色鮮明專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場。同時，在市場建筑設(shè)計上既要先進(jìn)又要富有地方特色，滿足經(jīng)商居住多方面需要，并考究建筑格調(diào)、造型、色彩，體觀時代風(fēng)貌，把良好文化環(huán)境融入市場當(dāng)中。

4、尋求合作，多方融資。面對現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場改造提升資金困難難題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動各方面投資農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主動性，增加市場建設(shè)資金起源渠道。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不可能單單依靠政府，更多要依靠社會各界力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。現(xiàn)在，在城鎮(zhèn)居民手中游資較多，人們又有很強(qiáng)投資沖動，但苦于沒有投資門路。所以，應(yīng)該制訂優(yōu)惠政策，主動創(chuàng)造條件，激勵個人、集體、國家、外商多方投資于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場改造應(yīng)該與小城鎮(zhèn)改造、土地功效置換結(jié)合起來，將新市場建設(shè)與老市場改造結(jié)合起來。這么現(xiàn)有利于籌集市場建設(shè)所需資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)合剪發(fā)展，又能為人們經(jīng)商置業(yè)提供機(jī)會。

5、完善制度，加強(qiáng)管理。農(nóng)貿(mào)市場管理有序化和規(guī)范化是市場機(jī)制運(yùn)行良好主要標(biāo)志，也是市場生