優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)行動(dòng)方案

優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)行動(dòng)方案充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓能源國(guó)際合作新局面。一、構(gòu)建開(kāi)放共贏能源國(guó)際合作新格局以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。(一)拓展多元合作新局面鞏固拓展海外能源資源保障能力。完善海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作，優(yōu)化資產(chǎn)配置。持續(xù)鞏固推動(dòng)與重點(diǎn)油氣資源國(guó)的合作，加強(qiáng)與重點(diǎn)油氣消費(fèi)國(guó)的交流，促進(jìn)海外油氣項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展，以油氣領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作促進(jìn)與資源國(guó)共同發(fā)展。增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力。鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國(guó)互利共贏合作。增強(qiáng)油氣國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)能力。加強(qiáng)跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)能源市場(chǎng)安全。(二)深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革推進(jìn)能源變革與低碳合作。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國(guó)家綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域合作。與周邊國(guó)家和地區(qū)在電網(wǎng)互聯(lián)及升級(jí)改造方面加強(qiáng)合作。推動(dòng)核電國(guó)際合作。大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家、東道國(guó)和跨國(guó)公司開(kāi)展三方、多方合作的有效途徑，建成一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范效應(yīng)強(qiáng)的綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實(shí)合作，重點(diǎn)在高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。積極參與能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國(guó)能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際融合。(三)積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)推動(dòng)完善全球能源治理體系。運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作平臺(tái)，辦好國(guó)際能源變革論壇。在中國(guó)—阿盟、中國(guó)一非盟、中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟等相關(guān)能源合作平臺(tái)和亞太經(jīng)合組織(APEC)可持續(xù)能源中心指導(dǎo)下，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展培訓(xùn)交流。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、石油輸OPEC際能源論壇、清潔能源部長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際組織和機(jī)制合作，積極參與并加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)中美清潔能源合作，深化中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作，源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色發(fā)展合力，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變作，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家能源綠色發(fā)展合作，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提升能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進(jìn)鄉(xiāng)(一)合理配置能源資源加大能源就近開(kāi)發(fā)利用力度，積極發(fā)展分布式能源，鼓勵(lì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回，量通道輸送可再生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例原則上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域能源供給保障和互濟(jì)能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一江”(湖北、湖南、江西)等地區(qū)煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問(wèn)題。加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)資源富集區(qū)電力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對(duì)直流輸電通道的支撐。“十四五”期間，存量通道輸電能力提升4000萬(wàn)千瓦以上，新增開(kāi)工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬(wàn)千瓦以上，跨省跨區(qū)直流輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到4500小時(shí)以上。完善原油和成品油長(zhǎng)輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例。加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)公里左右。(二)統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開(kāi)發(fā)。推動(dòng)黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開(kāi)采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開(kāi)發(fā)布局，推進(jìn)西電東送接續(xù)水電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實(shí)施“風(fēng)光水(儲(chǔ))”、“風(fēng)光火(儲(chǔ))”等多能互補(bǔ)工程，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源，最產(chǎn)能力增加3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。安全有序推動(dòng)沿海地區(qū)核電項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。加強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴(yán)格控制大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)，在嚴(yán)控?zé)捰彤a(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，東部和中部地區(qū)新增非產(chǎn)能力1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。(三)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動(dòng)農(nóng)村用能電氣化升級(jí)。提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具備條件后按程序盡快啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實(shí)施千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)，積極推動(dòng)屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏和分散式風(fēng)電建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推?dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就地取材推廣戶用生物成型燃料爐具供實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)。積極推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實(shí)施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“零碳村莊”等示范工程?！笆奈濉睍r(shí)期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：——能源保障更加安全有力。到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位GDP二氧化碳排放五年累計(jì)下降18%。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到30%左右?！茉聪到y(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位GDP能耗五年累計(jì)下降13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開(kāi)發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%?！?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲(chǔ)能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右?！毡榉?wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來(lái)，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽(yáng)能利用實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，規(guī)模增長(zhǎng)了數(shù)十倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和參與，近五年來(lái)可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的約60%。中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、扁平化、去中心化的趨勢(shì)特征日益明顯，分布式能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主逐步向與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源利用效率提升和經(jīng)濟(jì)成本下降。新型儲(chǔ)能和氫能有望規(guī)模化發(fā)展并帶動(dòng)能源系統(tǒng)形態(tài)根本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢(shì)待發(fā)，能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和發(fā)展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)進(jìn)程加快。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開(kāi)采等應(yīng)用快速推廣，無(wú)人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運(yùn)行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)方向發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演變。全球能源供需版圖深度調(diào)整，進(jìn)一步表現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)，近十年來(lái)亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別達(dá)到全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源格局重塑，眾多國(guó)家積極發(fā)展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來(lái)全球能源供五、我國(guó)步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期。能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。“十三五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，年均增量超過(guò)100億立方米，油氣管道總里程達(dá)到17.5萬(wàn)公里，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22億千瓦，西電東送能力達(dá)到2.7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。但同時(shí)，能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，“十四五”能源安全保障將進(jìn)入固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的新階段。能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期?！笆濉睍r(shí)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%,煤炭消費(fèi)比重下降至56.8%,常規(guī)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.4億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。“十四五”時(shí)期是為力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適合新能源大規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期。能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先，低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、光伏電池轉(zhuǎn)換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術(shù)，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大項(xiàng)目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運(yùn)行控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，總體看，我國(guó)能源技術(shù)裝備形成了一定優(yōu)勢(shì)。圍繞做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。保障，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率總體達(dá)到99.8%,建成光伏扶貧電站裝機(jī)約2600萬(wàn)千瓦，“獲得電力”服務(wù)水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到65%以上。但同時(shí)，能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長(zhǎng)