食品安全問(wèn)題報(bào)告

食品安全的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

主講人：李愛(ài)軍3一報(bào)告內(nèi)容3二3三一食品安全和我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀食品安全的法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律后果食品安全方面的主要法律規(guī)范，對(duì)新頒布法規(guī)的導(dǎo)讀3四食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的防范內(nèi)容1：食品安全和我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀食品安全定義食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀食品安全：是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)使消費(fèi)者發(fā)生急、慢性毒害或感染性疾病，也不應(yīng)該帶來(lái)危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。（1）農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況令人堪憂。（2）制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。（3）病原微生物控制不當(dāng)，食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀（4）生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)，同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。（5）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。（6）檢測(cè)水平低，不能滿足當(dāng)前的需要。（7）食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。商品大類投訴量變化表（單位：件）商品大類2014年投訴比重（%）2013年投訴比重（%）比重變化家用電子電器類128,60720.76165,57123.57↓2.49服裝鞋帽類50,8638.2159,5438.48↓0.14日用商品類43,2476.9853,3287.59↓0.50交通工具類33,7065.4438,0105.41↑0.12食品類26,4594.2742,9736.12↓1.78房屋建材類24,5993.9728,4254.05↓0.02首飾及文體用品類9,4481.5311,3001.61↓0.06煙、酒和飲料類8,6181.3912,1151.72↓0.31農(nóng)用生產(chǎn)資料類5,5540.909,9171.41↓0.50醫(yī)藥及醫(yī)療用品類3,8000.616,4920.92↓0.30內(nèi)容2：食品安全的法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律后果食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)刑事法律后果食品安全事故引發(fā)的法律責(zé)任民事、行政、刑事法律責(zé)任：消除影響、排除妨礙；更換商品；公開(kāi)道歉；補(bǔ)償性賠償及懲罰性賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；接受行政部門的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。刑事法律后果的案例案例1、2008年9月8日甘肅岷縣14名嬰兒同時(shí)患有腎結(jié)石病癥，引發(fā)三鹿奶粉受到三聚氰胺污染事件受到關(guān)注。2009年1月22日，河北省石家莊市中級(jí)人民法院一審宣判，三鹿前董事長(zhǎng)田文華被判處無(wú)期徒刑，三鹿集團(tuán)高層管理人員王玉良、杭志奇、吳聚生則分別被判有期徒刑15年、8年及5年。三鹿集團(tuán)作為單位被告，犯了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處罰款人民幣4937余萬(wàn)元。涉嫌制造和銷售含三聚氰胺的奶農(nóng)張玉軍、高俊杰及耿金平三人被判處死刑，薛建忠無(wú)期徒刑，張彥軍有期徒刑15年，耿金珠有期徒刑8年，蕭玉有期徒刑5年。案例2、2009年以來(lái)，被告人范光為牟取暴利，從安徽省淮南市倪陸昀（另案處理）等人處多次購(gòu)買鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”）原粉，并在山東省梁山縣等地將“瘦肉精”原粉與一定比例的石粉混合加工成袋裝肉用動(dòng)物飼料添加劑并銷售。導(dǎo)致大量使用“瘦肉精”喂養(yǎng)的肉用牛羊流入各地市場(chǎng)。至2011年9月，被告人范光共購(gòu)買“瘦肉精”原粉25千克勾兌后銷售，銷售金額達(dá)200萬(wàn)余元。山東省利津縣人民法院依法判決：被告人范光犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。案例3、2009年7月至2011年7月，被告人程江萍明知柳立國(guó)（另案處理）經(jīng)營(yíng)的濟(jì)南博匯生物科技有限公司、濟(jì)南格林生物能源有限公司銷售“地溝油”案件。浙江省寧波市中級(jí)人民法院依法判決：被告人袁一犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元；決定執(zhí)行有期徒刑十五年，并處罰金人民幣43萬(wàn)元。被告人程江萍犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣3萬(wàn)元；決定執(zhí)行有期徒刑八年，并處罰金人民幣23萬(wàn)元；犯罪所得予以追繳。案例4：王二團(tuán)、楊哲、王利明玩忽職守案。被告人王二團(tuán)、楊哲、王利明作為沁陽(yáng)市柏香動(dòng)物防疫檢疫中心站的工作人員，違反職責(zé)，疏于職守，違反《中華人民共和國(guó)防疫法》和河南省有關(guān)規(guī)定，對(duì)出縣境生豬應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)消毒而未消毒，且未進(jìn)行鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”）檢測(cè)的情況下，違規(guī)出具《動(dòng)物地檢疫合格證明》及《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》、《牲畜1號(hào)、5號(hào)病非疫區(qū)證明》（后三個(gè)證明，下稱“三證”），致使3.8萬(wàn)頭未經(jīng)檢測(cè)的生豬運(yùn)往部分省市，其中部分生豬系使用“瘦肉精”飼養(yǎng)的生豬。此外，王二團(tuán)、王利明委托或默許不具備檢疫資格的牛利萍代開(kāi)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》和“三證”。河南省沁陽(yáng)市人民法院一審判決、河南省焦作市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為，被告人王二團(tuán)、楊哲、王利明身為動(dòng)物防疫、檢疫工作人員，不履行職責(zé)，導(dǎo)致大量未經(jīng)檢疫、消毒和“瘦肉精”檢測(cè)的生豬流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者身體健康。擾亂食品市場(chǎng)秩序，造成惡劣的社會(huì)影響，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，且屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。根據(jù)各被告人職責(zé)大小，所開(kāi)證明涉及生豬數(shù)量，判處被告人王二團(tuán)有期徒刑六年，判處被告人楊哲有期徒刑五年，判處被告人王利明有期徒刑五年。

內(nèi)容3：食品安全方面的主要法律規(guī)范，對(duì)新頒布法規(guī)的解讀食品安全方面的主要法律規(guī)范全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等近20部與食品安全相關(guān)的法律。國(guó)務(wù)院制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等近40部相關(guān)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院食品監(jiān)管部門制定了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等近150部相關(guān)部頒規(guī)章。衛(wèi)生部根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，相繼制定了90余個(gè)配套的食品衛(wèi)生規(guī)章。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有近600個(gè)?！镄率称钒踩?0大亮點(diǎn)確定民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則加大損害賠償力度

明確個(gè)人代言責(zé)任建立全程監(jiān)管體系

建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

建立食品召回制度

食品免檢成為歷史統(tǒng)一食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重視食品添加劑的生產(chǎn)、使用和管理加強(qiáng)保健食品監(jiān)管力度《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題

解釋》于2013年4月28日公布，自2013年5月4日起施行。對(duì)于涉及食品安全的犯罪再次做出單獨(dú)、詳細(xì)規(guī)定。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪非法經(jīng)營(yíng)罪虛假?gòu)V告罪食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有法定情形之一的，以共犯論處。內(nèi)容4：食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)的防范實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、全程控制、建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度

食品安全法律風(fēng)險(xiǎn)如何防范（一）建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范的理念。1、重視與食品安全相關(guān)的法律規(guī)定。2、重視事前防范。3、強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。4、發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)應(yīng)盡快解決，不要