公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理第一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第一節(jié)公共危機(jī)管理概述1986年，德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪顺霭媪恕讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，首次用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念描述了當(dāng)今充滿風(fēng)險(xiǎn)的后工業(yè)社會(huì)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論?！白鳛橐环N社會(huì)理論和文化診斷，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念指現(xiàn)代性的一個(gè)階段；在這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的危險(xiǎn)開始占主導(dǎo)地位。在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在的威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度。”關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究成為一種顯學(xué)。不論何種研究角度，學(xué)者們共同的結(jié)論是：“在未來的幾十年內(nèi)我們將面臨著深層的社會(huì)矛盾和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)?！钡诙?，共四十八頁，編輯于2023年，星期五

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種各樣的“天災(zāi)人禍”頻頻撞擊著人們的心靈：美國的“9·11”恐怖襲擊、俄羅斯的別斯蘭人質(zhì)事件、全球SARS病毒和禽流感肆虐、印度洋海嘯席卷沿岸各國、美國的卡特里娜颶風(fēng)、巴黎市郊的騷亂、全球甲型H1N1流感流行、中國汶川大地震、中國三鹿奶粉三聚氰胺事件、日本福島核泄漏事件、臺(tái)灣塑化劑污染食品事件……，等等。時(shí)代背景：第三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五

這些“天災(zāi)人禍”都在昭示人們：由突發(fā)事件演變而來的公共危機(jī)，在新的世紀(jì)里開始常態(tài)化，嚴(yán)重威脅著人類的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)而，如何通過有效的制度安排，建立一套比較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，以及時(shí)應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)并實(shí)施有效的危機(jī)管理，已成為各國政府無法回避的重要問題，同時(shí)成為衡量政府能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)?！拔C(jī)應(yīng)對(duì)（危機(jī)決策）對(duì)許多國家具有極大的現(xiàn)實(shí)重要性，對(duì)所有國家則具有潛在的至關(guān)重要性。危機(jī)越是普遍或致命，有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)就越顯得關(guān)鍵。危機(jī)中作出的決策非常重要而且大多不可逆轉(zhuǎn)?！钡谒捻?，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五一、公共危機(jī)釋義

在一般意義上，“?！笔俏?shì)、危難、危情，

“機(jī)”是生機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)、契機(jī)，危機(jī)包括有危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)兩個(gè)可以轉(zhuǎn)化的域。也就是說，處理得當(dāng)，可以大大減少損失，以至化險(xiǎn)為夷；處理不當(dāng)，則可能大大加劇損失，后患無窮，而政府是促成這種轉(zhuǎn)化的決定性因素之一。世界各國關(guān)于公共危機(jī)的稱謂不盡相同，如“非常狀態(tài)”、“緊急事件”、“緊急情況”、“緊急狀態(tài)”等等。值得強(qiáng)調(diào)的是，“那些能夠預(yù)防的‘危機(jī)’都只能稱之為問題，只有那些無法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才算得上是真正的危機(jī)”。第六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于危機(jī)的定義：觀點(diǎn)之一：“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和危機(jī)感的情境?！庇^點(diǎn)之二：“危機(jī)是一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其成員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害?！庇^點(diǎn)之三：“危機(jī)是一種能夠帶來高度不穩(wěn)定性和高度威脅性的、特殊的、不可預(yù)測(cè)的、非常規(guī)的事件。”第七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五我個(gè)人認(rèn)為，在最為廣泛的意義上，凡危及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機(jī)的范疇。確切地說，公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引發(fā)了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的狀態(tài)或事件。第八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五這種狀態(tài)或事件包括四個(gè)要件：巨大的人員傷亡或巨大的財(cái)產(chǎn)損失；公眾普遍的不安、擔(dān)憂、緊張的心態(tài)；公共秩序的失范，正常的社會(huì)關(guān)系被扭曲；信念和信任危機(jī)。第九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五“公共危機(jī)”與“突發(fā)事件”：公共危機(jī)與突發(fā)事件相互聯(lián)系，但并不完全相同。一般而論，突發(fā)事件是指沒有預(yù)計(jì)或者無法預(yù)計(jì)而發(fā)生的，造成了或者可能造成重大損害的公共事件。比如各種自然災(zāi)害、生產(chǎn)或技術(shù)事故、傳染性疾病、經(jīng)濟(jì)性恐慌、恐怖襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂和暴亂甚至叛亂等等。突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系，可以理解為突發(fā)事件是公共危機(jī)的一種前期形態(tài)，即在突發(fā)事件沒有或不能及時(shí)得到控制、制止的條件下，將轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)。突發(fā)事件會(huì)不會(huì)發(fā)展成為公共危機(jī)，在很大程度上取決于政府公共危機(jī)管理能力的強(qiáng)弱、高低。（官員因公醉駕事件）第十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五藥家鑫已于今天上午被執(zhí)行死刑第十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五“龍卷風(fēng)型”：危機(jī)突然發(fā)生后會(huì)很快平息，來去匆匆，不會(huì)給社會(huì)帶來長久的影響。“腹瀉型”：危機(jī)發(fā)展醞釀?dòng)幸粋€(gè)過程，但爆發(fā)后很快便會(huì)結(jié)束?！伴L投影型”：危機(jī)爆發(fā)具有突然性，后續(xù)影響深遠(yuǎn)長時(shí)間難以平息?！拔幕鹦汀保何C(jī)緩慢形成，逐漸升級(jí)，緩慢結(jié)束，代價(jià)巨大。二、公共危機(jī)的類型1、按照危機(jī)持續(xù)的時(shí)間以及影響，可分為：第十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五政治性危機(jī)：包括戰(zhàn)爭(zhēng)、入侵、武裝沖突、革命，也包括大規(guī)模的政治（民主化）變革、公共政策變遷、大規(guī)?？植乐髁x活動(dòng)、政治腐敗、民族分裂主義活動(dòng)以及其他政治騷亂。政治性危機(jī)一般危及的是政體、國體、主權(quán)以及政府合法性。社會(huì)性危機(jī)：包括社會(huì)熱點(diǎn)問題的變遷、社會(huì)不安、社會(huì)騷亂、游行示威、罷工、小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等。社會(huì)性危機(jī)事件源于人們的不同信仰、價(jià)值觀和態(tài)度之間的沖突，對(duì)現(xiàn)行制度、體制和社會(huì)行為規(guī)則的認(rèn)同危機(jī)，以及各種反社會(huì)心理。社會(huì)性危機(jī)的不斷出現(xiàn)，預(yù)示著政治性或政策性危機(jī)的出現(xiàn)。2、按照危機(jī)的領(lǐng)域，可分為：第十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五經(jīng)濟(jì)性危機(jī)：包括惡性通貨膨脹、匯率巨幅波動(dòng)、證券市場(chǎng)大幅度震蕩、失業(yè)率高攀、利率的急劇變化等。經(jīng)濟(jì)性危機(jī)領(lǐng)域廣泛。值得重視的是，公共政策是引發(fā)經(jīng)濟(jì)性危機(jī)重要的和經(jīng)常的因素。生產(chǎn)性危機(jī)：包括火車相撞、飛機(jī)失事、船舶沉沒、化學(xué)藥品或核泄漏、食（藥）品衛(wèi)生、強(qiáng)電磁輻射、空氣污染、水污染、職業(yè)病，以及各種各樣的偶然性因素的單一或共同作用引發(fā)的危機(jī)。需要指出的是，隨著國家間日益頻繁的經(jīng)濟(jì)往來，生產(chǎn)性危機(jī)的幾率也在迅速增大。因?yàn)?，隨著貨物的移動(dòng)，由病毒、微生物、細(xì)菌、物種所引發(fā)的生態(tài)平衡危機(jī)、傳染病危機(jī)等各種危機(jī)是難以避免的。（哥倫布：藥草、梅毒）2、按照危機(jī)的領(lǐng)域，可分為：第十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五自然（災(zāi)害）性危機(jī)：包括干旱、洪澇、火山爆發(fā)、暴雪、冰雹、臺(tái)風(fēng)或颶風(fēng)、海嘯、龍卷風(fēng)、山體崩塌、滑坡、泥石流、蟲害、咸潮、沙漠化、流行性傳染病以及其他的自然災(zāi)害等。自然性災(zāi)害可以對(duì)人類社會(huì)的生活、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)造成急劇的、巨大的，甚至毀滅性的破壞。2、按照危機(jī)的領(lǐng)域，可分為：第十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五三、公共危機(jī)的周期潛伏期：多數(shù)危機(jī)都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。潛伏期是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的各種誘因逐漸積累的過程。這時(shí)，危機(jī)并沒有真正發(fā)生，但卻表現(xiàn)出一些征兆，預(yù)示著危機(jī)即將來臨。爆發(fā)期：當(dāng)危機(jī)誘因累積到一定的程度，就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。此時(shí)，組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序受到破壞，組織形象受損，組織的根本利益受到威脅，組織的生存與發(fā)展經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，組織的管理層將經(jīng)受來自各方面公眾的巨大壓力。持續(xù)期：在這一時(shí)期，組織著手對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理，包括開展危機(jī)調(diào)查、進(jìn)行危機(jī)決策、控制危機(jī)危害程度與范圍、實(shí)施危機(jī)溝通、開展各種恢復(fù)性工作等。第十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五弗魯姆：人性在流水線的標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)生了異化。人創(chuàng)造的世界反過來成了人的主宰。第十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五第十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五解決期：在解決期，危機(jī)事態(tài)已經(jīng)得到控制，危機(jī)爆發(fā)后所引發(fā)的各種顯性化問題基本得到解決，危機(jī)風(fēng)暴已經(jīng)過去，組織管理層所承受的壓力減弱。善后期：這段時(shí)期也稱恢復(fù)期，是自我分析、自我檢討的療傷止痛時(shí)期，聰明能干的決策者也睿智地利用這段時(shí)間，做好進(jìn)一步的“危機(jī)處理計(jì)劃”，分析問題出在什么地方，并盡可能采取補(bǔ)救措施。三、公共危機(jī)的周期第二十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五上海“11-15”特別重大火災(zāi)事故處理決定公布2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，對(duì)５４名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中２６名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，２８名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，國家工作人員21名，其中省部級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部6人，縣處級(jí)干部6人，處以下干部8人。

第二十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五1、公共危機(jī)管理的含義核心問題：對(duì)公共危機(jī)管理含義的理解包含了對(duì)以下幾個(gè)問題的回答：一是管什么，即危機(jī)管理的內(nèi)容；二是誰來管，即面對(duì)這些該管的事項(xiàng)需要哪些管理主體參與；三是怎么管，即主體圍繞對(duì)象的管理任務(wù)和責(zé)任的具體分配。概念界定：公共危機(jī)管理是指行政管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為的總稱，目的是提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。四、公共危機(jī)管理第二十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五在最寬泛的、也是理想狀態(tài)的意義上，公共危機(jī)管理指政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的系統(tǒng)安排。這個(gè)系統(tǒng)安排的結(jié)構(gòu)或要素可以從以下角度觀察和理解：

第一，時(shí)間周期和序列。公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段：一是在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生；二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失；三是在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。其中，防患于未然的措施（美國卡特里娜颶風(fēng)的慘痛教訓(xùn)）、可靠的預(yù)警機(jī)制（印度洋海嘯的慘痛教訓(xùn)），是非常重要的。2、公共危機(jī)管理的觀察角度第二十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國家的實(shí)踐證明，建立比較完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。在這方面，幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都有以法律為基礎(chǔ)的完備的公共危機(jī)處理體制。許多國家都有統(tǒng)一、規(guī)范和危機(jī)應(yīng)對(duì)的專門法律，例如美國的《緊急狀態(tài)法》、俄羅斯的《緊急事態(tài)法》等。應(yīng)對(duì)危機(jī)專門法律的意義，在于明確界定危機(jī)狀態(tài)，規(guī)定啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的條件以及頒布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的程序、方式、期限、終止方式，規(guī)定危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制、權(quán)力和責(zé)任、預(yù)警和預(yù)演方式以及其他相關(guān)事項(xiàng)。第二，法律規(guī)范第二十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問題是公共危機(jī)管理需要單一的、明確的、強(qiáng)大的，承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心。就政府組織體制而言，最重要的問題則在于相關(guān)職能部門和不同層級(jí)政府的協(xié)同力、執(zhí)行力。例如，美國于20世紀(jì)70年代建立了“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會(huì)為中樞的國家危機(jī)管理綜合體制，成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)安全事務(wù)顧問、國防部長、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局長、財(cái)政部長等。1979年又成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局，專門負(fù)責(zé)危機(jī)應(yīng)對(duì)的日常事務(wù)?！?·11”事件之后，美國建立了國家國土安全部，專司國家安全事務(wù)。第三，領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制第二十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五縮減力。縮減危機(jī)管理的策略包括優(yōu)化環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員等。預(yù)備力。危機(jī)預(yù)備管理的要義在于增強(qiáng)初始反應(yīng)能力，基本內(nèi)容在于預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)。反應(yīng)力。危機(jī)反應(yīng)管理所涵蓋的范圍廣泛，基本問題有：如何獲得更多的時(shí)間、如何盡可能多地獲得全面、真是的信息、如何減少損失。恢復(fù)力。危機(jī)恢復(fù)管理是在危機(jī)過后如何恢復(fù)狀態(tài)和如何評(píng)估。第四，危機(jī)管理按照羅伯特·希斯的“4R”危機(jī)管理理論，危機(jī)管理的主要內(nèi)容集中在四個(gè)方面，這四個(gè)方面同時(shí)也是衡量政府應(yīng)對(duì)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)：第二十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五整合的基本問題在于形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體制。這有三個(gè)基本的問題：政府與媒體的關(guān)系，從發(fā)達(dá)國家的政策實(shí)踐間來看，這種關(guān)系的要義在于兩者之間的以國家利益和公眾利益為主旨的相互信任的、穩(wěn)固的良性互動(dòng)關(guān)系；政府與專家的關(guān)系，一般而論，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，專家因其專業(yè)判斷能力和社會(huì)公信力而成為一種不可替代的力量。政府與非政府組織的關(guān)系，當(dāng)代社會(huì)是組織的社會(huì)，非政府組織的興起和普遍化，是21世紀(jì)組織社會(huì)的新的發(fā)展特征。非政府組織可以承擔(dān)和更多地承擔(dān)包括應(yīng)對(duì)危機(jī)在內(nèi)的許多社會(huì)功能。第五，整合應(yīng)對(duì)資源（力量）第二十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五理性和普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，是決定政府公共危機(jī)管理效果的關(guān)鍵性因素之一。所以，許多國家在不斷強(qiáng)化政府官員危機(jī)管理意識(shí)的同時(shí)，不惜投入巨大的公共資源，不斷對(duì)全社會(huì)的公民進(jìn)行日常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。在這方面，政府承擔(dān)著經(jīng)常向全社會(huì)宣導(dǎo)憂患意識(shí)，在全社會(huì)普及急救知識(shí)、逃生要領(lǐng)和自救互救的方法，并通過經(jīng)常性的演習(xí)提高公民實(shí)際自救能力的責(zé)無旁貸的公共責(zé)任。在這方面，政府公共危機(jī)管理信奉的理念是：當(dāng)憂患意識(shí)成為政府與公民的一種共同意識(shí)，當(dāng)應(yīng)對(duì)危機(jī)成為公民一種日常習(xí)慣，甚至成為一種生活方式時(shí)，國家和社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和危機(jī)承受能力才是現(xiàn)實(shí)可靠的。第六，公民危機(jī)教育第二十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五公民的危機(jī)自救互救是十分重要的。由于危機(jī)具有突發(fā)性和不確定性，所以，即使是最及時(shí)和最有效的危機(jī)救援，也需要一定的反應(yīng)時(shí)間，而經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)生危機(jī)的最初階段，往往是人員傷亡最多的時(shí)段。所以，以公民的自救精神和自救能力為基礎(chǔ)的公民的各自為戰(zhàn)的自救便十分重要。在這里，公民的自救既包括個(gè)體性的公民自救，也包括群體性的公民自救。與此相關(guān)的問題是，即使出現(xiàn)政府癱瘓、暫時(shí)癱瘓、部分癱瘓等最差的情形，公民也能因?yàn)槠毡榈膶?shí)際自救能力而減少死亡率。第二十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五中國有世界上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；世界上最大規(guī)模的“下崗洪水”和“失業(yè)洪水”；世界上最顯著的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異；世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一；世界上最嚴(yán)重的腐敗及其最大的經(jīng)濟(jì)損失；世界上最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境破壞；中國還有世界上最復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際生存環(huán)境……這些都足以使中國政府和人民增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。

王紹光、胡鞍鋼、丁元竹：《經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定因素》第三十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制二、公共危機(jī)決策機(jī)制三、公共危機(jī)管理的保障機(jī)制四、公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制五、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制

第二節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制第三十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五公共危機(jī)預(yù)警，是指公共管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能主要包括：信息收集與分析、危機(jī)預(yù)報(bào)、危機(jī)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和信息溝通。一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制第三十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成系統(tǒng)包括以下四個(gè)部分：公共危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。公共危機(jī)預(yù)警的咨詢系統(tǒng)。主要承擔(dān)功能是定期信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處置的建議意見。公共危機(jī)預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)。其一，專門的機(jī)構(gòu)和工作人員，長期從事危機(jī)預(yù)警的分析、研究與及時(shí)報(bào)告工作；其二，規(guī)范化、制度化的監(jiān)測(cè)、防范體系；第三，暢通準(zhǔn)確的信息溝通與處理渠道。完善的法規(guī)體系。主要包括：一是制定出相關(guān)的制度與法規(guī)，規(guī)定預(yù)警機(jī)構(gòu)從有關(guān)部門獲取信息的權(quán)利，相關(guān)部門也有向預(yù)警機(jī)構(gòu)提供真實(shí)信息的義務(wù)；二是公共危機(jī)預(yù)警的法規(guī)制度要體現(xiàn)出激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。第三十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（一）公共危機(jī)管理決策的特點(diǎn)公共危機(jī)管理面臨著事態(tài)的嚴(yán)峻性、時(shí)間的緊迫性、信息的不充分性和可用資源的有限性，這決定了其決策在本質(zhì)上是非程序化決策。

公共危機(jī)管理決策時(shí)要在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求滿意的處理方案。危機(jī)狀態(tài)下的決策，其利益群體和公眾的參與將非常有限，媒體也主要是協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；同時(shí)，在危機(jī)決策中，為決策者提供咨詢的專家數(shù)量不多，但他們的作用更為突出。危機(jī)狀態(tài)下，政策的合法化主要是通過已有法律事先授權(quán)，即通過事先制定的法律明確規(guī)定在危機(jī)狀態(tài)下決策機(jī)關(guān)及其首腦的決策權(quán)限。

二、公共危機(jī)管理的決策機(jī)制第三十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五二、公共危機(jī)管理的決策機(jī)制公共危機(jī)決策的主體是指為避免和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)而履行決策職責(zé)、參與決策過程的特定個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)決策機(jī)制中的決策主體包括三個(gè)方面或說三個(gè)系統(tǒng)：一是依法擁有做出最終決定的權(quán)力的中樞決策系統(tǒng)；二是輔助中樞決策系統(tǒng)的決策參謀咨詢系統(tǒng)；三是為促進(jìn)中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、獲取決策所需各種資源的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在有些國家，后兩者是合二為一的。（二）公共危機(jī)決策的主體第三十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（三）公共危機(jī)決策制度規(guī)范公共危機(jī)決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：就防范或處理特定的危機(jī)而言，誰是決策主體，最終做出決定的是哪個(gè)層次的個(gè)人和機(jī)構(gòu)、什么范圍的人員，是特定決策機(jī)關(guān)的首腦還是核心群體；決策主體的決策權(quán)限；危機(jī)決策的程序；最終決策采用的方式，包括決策表決方式等。二、公共危機(jī)管理的決策機(jī)制第三十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（一）公共危機(jī)管理資源的整合機(jī)制資源整合重在組織保障，即確保組織內(nèi)信息通道暢通、信息能得到及時(shí)反饋、各部門及人員責(zé)權(quán)清晰、有專門的危機(jī)反應(yīng)機(jī)構(gòu)和專門授權(quán)，一旦發(fā)生任何危機(jī)先兆均能得到及時(shí)的關(guān)注和妥善的處理。信息資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)建立公共危機(jī)管理的信息系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的公共危機(jī)管理信息平臺(tái)和信息共享機(jī)制，這對(duì)于及時(shí)、快速、高效地應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)具有重要意義。

三、公共危機(jī)管理的保障機(jī)制第三十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（二）公共財(cái)政預(yù)算與支付制度

一方面，要在健全公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系和對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行整合與機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把公共危機(jī)管理所需要的經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算體系之中；另一方面，建立公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，基金來源可以多元化，主要是公共財(cái)政，其次是社會(huì)各界及國際社會(huì)的援助。

（三）公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計(jì)就當(dāng)代公共危機(jī)管理的國際經(jīng)驗(yàn)看，解決浪費(fèi)、挪用、濫用乃至盜用和貪污各種公共危機(jī)管理資源問題的主要途徑包括：內(nèi)部控制、第三方評(píng)估、社會(huì)和輿論監(jiān)督。第三十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（一）新聞發(fā)布響應(yīng)機(jī)制公共危機(jī)發(fā)生后，在啟動(dòng)緊急處置機(jī)制同時(shí)，要迅速啟動(dòng)新聞發(fā)布工作，在處置事件的指揮部下面，設(shè)立專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。（二）中外記者采訪管理機(jī)制

新聞工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理中外記者的采訪申請(qǐng)，采取符合慣例的、科學(xué)有效的管理方式，主動(dòng)向記者提供危機(jī)事件的有關(guān)信息；如果有必要，還應(yīng)設(shè)立新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)以及電視信號(hào)傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪提供方便。

四、公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制第三十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（三）境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作的機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注境內(nèi)外媒體的報(bào)道，匯編輿情簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門通報(bào)，并組織有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)工作，澄清事實(shí)，解釋疑惑，駁斥謠言。

（四）互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制一方面，要充分發(fā)揮和利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳達(dá)政策、舉措以及各種正面信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，要利用互聯(lián)網(wǎng)信息匯聚的特點(diǎn)，作為了解搜集輿情的重要來源；另一方面，要警惕并刪除各種歪曲事實(shí)、煽動(dòng)矛盾、影響公共危機(jī)處置的有害信息，對(duì)境內(nèi)外一些采取惡意攻擊和敵視態(tài)度的網(wǎng)站要及時(shí)封堵。第四十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（一）公共危機(jī)善后處理機(jī)制

危機(jī)事態(tài)得到控制并不意味著公共危機(jī)管理過程已經(jīng)結(jié)束，只是危機(jī)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段——善后處理階段。公共危機(jī)管理有兩個(gè)重要任務(wù)：一是以危機(jī)問題的解決為契機(jī)，進(jìn)行恢復(fù)重建和危機(jī)責(zé)任人員的責(zé)任追究，鞏固危機(jī)管理的成果，防止危機(jī)的重復(fù)和反彈；二是從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞危機(jī)管理中的制度、機(jī)構(gòu)和政策漏洞，制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略，真正從危機(jī)事件中受益。公共危機(jī)的善后處理機(jī)制主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是災(zāi)后生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的重建和秩序的恢復(fù)；二是按照程序清算損失；三是賠償損失，救濟(jì)群眾；四是對(duì)公眾災(zāi)難心理創(chuàng)傷的安撫和慰藉；五是進(jìn)行事故調(diào)查與危機(jī)直接責(zé)任人員的處理。

五、公共危機(jī)的善后處理機(jī)制第四十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（二）公共危機(jī)管理的評(píng)估機(jī)制

公共危機(jī)管理評(píng)估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評(píng)估指標(biāo)體系，通過嚴(yán)格的程序和科學(xué)的方法，對(duì)公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測(cè)量的活動(dòng)。公共危機(jī)管理的評(píng)估主要內(nèi)容：公共危機(jī)管理架構(gòu)的評(píng)估、公共危機(jī)預(yù)警情況的評(píng)估、公共危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評(píng)估、公共危機(jī)管理溝通的評(píng)估、公共危機(jī)的媒體管理評(píng)估、公共危機(jī)管理措施的評(píng)估和公共危機(jī)管理效果的評(píng)估?？茖W(xué)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，既要考慮公共危機(jī)管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效益和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的、綜合的、多層次的績效評(píng)估指標(biāo)體系；要建立和完善評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，使公共危機(jī)管理能夠量化和具體化，從而為評(píng)估提供技術(shù)支持。第四十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五一、中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀二、完善危機(jī)管理的方向

第三節(jié)中國的公共危機(jī)管理第四十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（一）中國危機(jī)管理的立法現(xiàn)狀我國目前對(duì)公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境管理的有關(guān)立法的對(duì)抗手段比較分散；我國也沒有從國家安全的高度制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，使得各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府的危機(jī)預(yù)警能力和相互之間的協(xié)同能力較低。（二）危機(jī)管理的預(yù)警和反應(yīng)狀態(tài)危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估，而我國現(xiàn)行政府危機(jī)管理體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制較為滯后。這一方面是因?yàn)闆Q策者的公共危機(jī)意識(shí)不夠強(qiáng)，更重要的是開發(fā)出一套有高度區(qū)分性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需要充足的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。

一、中國危機(jī)管理的現(xiàn)狀第四十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期五（三）危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)經(jīng)過近些年各種危機(jī)事件的考驗(yàn)，可以看出我國危機(jī)管理的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。例如，北京就已成立了常設(shè)性的跨部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作；此外，還有突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部，如汶川地震后設(shè)立的“國務(wù)