全球化背景下的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組實踐探索

全球化背景下的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組實踐探索摘要：全球化和再地域化作用著地區(qū)的發(fā)展，長吉圖區(qū)域特殊的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系也面臨著再地域化過程和空間結(jié)構(gòu)重組，以實現(xiàn)國家沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略。文章識別了長吉圖區(qū)域發(fā)展存在的多尺度的集中與擴(kuò)散現(xiàn)象并存、中部地區(qū)核心集聚與東部多點空間極化顯著、不同層級的城市空間演化分異明顯等空間特征，對區(qū)域發(fā)展存在的“城市區(qū)域化“和”區(qū)域城鎮(zhèn)化”的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、“點狀塊狀”拓展向“軸線片區(qū)”開發(fā)空間發(fā)展趨勢、“立體化、快速化、網(wǎng)絡(luò)化”交通發(fā)展趨勢進(jìn)行了判斷，提出了長吉圖區(qū)域“產(chǎn)業(yè)提升、空間整合、生態(tài)安全、通道優(yōu)化”空間重組目標(biāo)和“兩區(qū)帶動、空間拓展”、“軸線激活、區(qū)域?qū)印笨臻g重組戰(zhàn)略，構(gòu)建了以長吉一體化區(qū)域和延琿一體化區(qū)域為核心發(fā)展區(qū)，哈大發(fā)展軸線、琿烏發(fā)展軸線、舒梅發(fā)展軸、鶴大通道軸、東部生態(tài)軸為軸帶的“兩區(qū)五軸多組團(tuán)”長吉圖區(qū)域空間發(fā)展格局。1、引言區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組是任何區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會大轉(zhuǎn)型時期的重大戰(zhàn)略問題，也是地理學(xué)在區(qū)域轉(zhuǎn)型時期研究的熱點課題。在全球化背景下，社會、經(jīng)濟(jì)和政治制度一方面在經(jīng)歷著“去地域化”過程,一方面進(jìn)行著不同地理尺度上的“再地域化”過程；并且在“再地域化”過程中，形成了新的地域組織，這些特定的地域組織成為國家生產(chǎn)力和社會關(guān)系重構(gòu)的最重要的地理范圍，成為國家與地域?qū)嵤?zhàn)略意圖的一種空間尺度?？梢?，全球化不僅帶來了生產(chǎn)組織的“去地域化”，也促成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益增強(qiáng)的多尺度空間的“再地域化”，兩者共同作用于地域空間，引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的“自組織功能”，并且這種空間結(jié)構(gòu)重組多以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)調(diào)控作為表征模式，如張莉通過對改革開放以來中國城鎮(zhèn)體系的演變的研究發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)空間分布的地區(qū)差異日益擴(kuò)大，導(dǎo)致中國的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚特征，空間極化過程大于空間擴(kuò)散和均衡過程；鄒軍以江蘇省為例對城鎮(zhèn)體系的空間規(guī)劃提出了一些新的認(rèn)識。長吉圖區(qū)域是指國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》界定的區(qū)域，包括吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域（長春市部分區(qū)域是指長春市城區(qū)、德惠市、九臺市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊朝鮮族自治州的全部，區(qū)域總面積約3萬平方公里，人口約770萬人，區(qū)域面積和人口均占吉林省的1/3，經(jīng)濟(jì)總量占1/2強(qiáng)。長吉圖區(qū)域是國家探索與周邊國家區(qū)域合作模式和深化對外開放新舉措的政策區(qū)與“再地域化”區(qū)域，即希望進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)和提高東北地區(qū)的對外開放水平。我國參與圖們江地區(qū)合作地域范圍經(jīng)歷了多次變化，1992年為延邊州琿春市，1999年后擴(kuò)大到延邊州全境，2009年擴(kuò)展到目前的空間范圍，做強(qiáng)長吉腹地的思路反映出我國參與圖們江區(qū)域發(fā)展由被動式向主動式發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，因此，如何打破以往相對均衡的長吉圖區(qū)域空間格局，構(gòu)建開放的和流動的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)長吉圖區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2、長吉圖區(qū)域空間發(fā)展特征識別與趨勢判斷2.1空間發(fā)展特征識別2.1.1多尺度的集中與擴(kuò)散現(xiàn)象并存長吉圖區(qū)域存在著多尺度的集中與擴(kuò)散現(xiàn)象并存的空間發(fā)展特征。首先，在全省空間尺度，哈大軸線、琿烏軸線和中心城市對全省發(fā)展要素的集聚作用明顯。哈大、琿烏發(fā)展軸集中了多種交通方式，是區(qū)域內(nèi)具有最高效率的運輸系統(tǒng)，不僅有長春、吉林、四平、松原、延吉等重要城市，而且全省最發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)也多集中于此，因此這兩條軸線作為吉林省一級發(fā)展軸匯集著有形與無形要素的流動與組合。其次，在市域空間尺度，空間要素的集聚與擴(kuò)散體現(xiàn)在地方行政體系中。長、吉特大城市在市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚與外溢同時并存，在自身壯大發(fā)展的同時，使得臨近衛(wèi)星城鎮(zhèn)、各級開發(fā)區(qū)得以快速發(fā)展；延邊州中小城市處于極化發(fā)展階段，延吉、敦化、琿春等地區(qū)中心城市發(fā)展較為突出。最后，在城區(qū)空間尺度，表現(xiàn)為特大城市中心城區(qū)“飽和”現(xiàn)象突出，交通、環(huán)境壓力加大，能源、土地供應(yīng)緊張，人口、產(chǎn)業(yè)逐步外遷；中心城市粗放式發(fā)展仍然占主流地位。2.1.2中部地區(qū)核心集聚與東部多點空間極化顯著長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)育受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理、歷史文化等多方因素影響，表現(xiàn)出地區(qū)間的不均衡性和差異性?？臻g分異特征表現(xiàn)為長吉核心集聚，延邊州多點空間極化。（1）長吉圖區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)的極化能力與城市規(guī)模密切相關(guān)，長春、吉林兩大中心城市極化能力最強(qiáng)，在空間上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地沿交通軸線的放射狀拓展；在產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為對資本、技術(shù)的強(qiáng)大吸附增值能力，在人口上則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口的快速機(jī)械增長，使其區(qū)域發(fā)展要素加速流向中心城市，強(qiáng)化了中心城市對周邊城市的吸引與輻射能力，基本形成了長吉為核心圈層、農(nóng)安、德惠、永吉、九臺、公主嶺為外圍圈層的大都市區(qū)空間構(gòu)架。（2）在延邊州范圍內(nèi)，敦化、延吉、琿春與州內(nèi)其它城鎮(zhèn)相比表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長能力，敦化市經(jīng)濟(jì)區(qū)位相對獨立，交通節(jié)點作用突出，因此對腹地的吸引能力較強(qiáng)；延吉市為州首府行政、文化、服務(wù)中心，對發(fā)展資源調(diào)配能力較強(qiáng)；琿春市區(qū)位交通條件優(yōu)越、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍，工業(yè)發(fā)展迅速，因此這三個城市都表現(xiàn)出不同程度的空間極化現(xiàn)象。2.1.3不同層級的城市空間演化分異明顯長吉圖區(qū)域是一個由特大型城市、中小城市構(gòu)成的多層次、多中心的區(qū)域，不同規(guī)模等級的城市由于所處的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化階段不同，空間的演化模式及動力機(jī)制也不盡相同。（1）長春、吉林兩市作為吉林省發(fā)展的雙核心，空間相鄰、功能互補(bǔ)，是東北地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。長春市通過“一環(huán)四射”的道路系統(tǒng)，形成圈層放射狀空間格局，整合德惠、九臺、農(nóng)安、公主嶺等外圍城鎮(zhèn)。吉林市通過產(chǎn)業(yè)外溢，帶動工業(yè)新區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。長吉兩市通過產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共享、功能整合逐步推進(jìn)一體化、同城化進(jìn)程，長吉大都市區(qū)處于成長發(fā)育過程中。（2）延吉、敦化、琿春等地區(qū)中心城市和具有戰(zhàn)略意義的中小城市在空間演化上主要側(cè)重于“內(nèi)源式”的城市更新與改造，及時調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、降低中心城區(qū)工業(yè)用地比重、增加對外通道、市政公用設(shè)施和綠地廣場的土地使用面積，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境與人居環(huán)境，強(qiáng)化了中心城市服務(wù)職能和口岸外貿(mào)職能，構(gòu)成延琿城鎮(zhèn)密集區(qū)。（3）蛟河、安圖、汪清、和龍等發(fā)展相對滯后的小城市，“外延式”城市擴(kuò)展更為普遍，城市建成區(qū)快速拓展，主要以開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為主要動力，城市產(chǎn)業(yè)職能強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施得以更新改造，彌補(bǔ)了林礦城鎮(zhèn)長期以來的發(fā)展欠賬，城市逐步由地區(qū)行政中心向經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。2.2空間發(fā)展趨勢判斷2.2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢——城市區(qū)域化和區(qū)域城鎮(zhèn)化2009年長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平為65.2%（經(jīng)非農(nóng)化水平修正后得出），高于吉林省城鎮(zhèn)化水平53.3%（如按非農(nóng)化水平計算，長吉圖區(qū)域非農(nóng)化水平55.18%，高于吉林省非農(nóng)化水平45.1%），從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看已達(dá)到城鎮(zhèn)化中期水平。從城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展來看，表現(xiàn)出如下趨勢：（1）長吉兩市是人口超過百萬的特大城市，作為省域發(fā)展雙核心，在高度開放的一體化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度背景下，表現(xiàn)出城市區(qū)域化的發(fā)展趨勢。長吉林兩市將逐漸脫離外溢式的蔓延發(fā)展，依托長吉兩市間的交通線、開發(fā)區(qū)、原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點而形成“軸向”+“組群”城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，空間布局表現(xiàn)為大分散、小集中的布局方式?！按蠓稚ⅰ奔撮L春、吉林兩市將在空間上對近發(fā)展，并有望在1000平方公里以上的范圍內(nèi)安排城市空間；小集中即在城市區(qū)域化范圍內(nèi)城市建設(shè)以相對集中的方式使用空間。（2）延琿城鎮(zhèn)密集區(qū)作為吉林省參與圖們江國家開發(fā)與合作的功能組團(tuán)，將表現(xiàn)出區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢。隨著延邊州經(jīng)濟(jì)外向度的提高、區(qū)域交通條件的改善，一批具有資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)將會快速興起。延吉、龍井、圖們、琿春等城市內(nèi)部職能分工將更為明確和細(xì)化，一體化發(fā)展更為成熟，“組合城市”的空間整合路徑逐步形成，即在空間上形成延吉－朝陽川、龍井、圖們等多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核構(gòu)筑的“組合城市”。2.2.2空間發(fā)展趨勢——“點狀塊狀”拓展向“軸線片區(qū)”開發(fā)長吉圖區(qū)域工業(yè)化過程中，經(jīng)濟(jì)區(qū)位中的生產(chǎn)地與市場消費地的關(guān)系需要重新審視，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品除依賴地區(qū)資源外，其產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高級化更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合理性與高效性，接近于主要市場消費地，大宗物流通道的建設(shè)、臨近國內(nèi)國際市場的布局將有利于提升產(chǎn)業(yè)的外向度和規(guī)模效應(yīng)。因此傳統(tǒng)的以據(jù)點式的城市開發(fā)和孤立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)“塊狀”經(jīng)濟(jì)將遭遇發(fā)展瓶頸，林礦資源加工也將不再以孤立的小城鎮(zhèn)為依托，而將集中轉(zhuǎn)向具有公路鐵路樞紐、陸?？诎洞笾谐鞘屑?，沿交通軸線發(fā)散拓展。長吉都市區(qū)作為省內(nèi)的首位城市，其區(qū)位、市場將主導(dǎo)吉林省的資源、資金、人力等生產(chǎn)資本調(diào)配，并在行政與市場的雙重調(diào)控下，整合內(nèi)部發(fā)展資源率先形成產(chǎn)業(yè)高地，完成產(chǎn)業(yè)集群式、空間連片式發(fā)展；同時琿烏交通軸線得益于延琿城鎮(zhèn)密集區(qū)以及吉林省西部城鎮(zhèn)組團(tuán)的外向型發(fā)展，有望成為產(chǎn)業(yè)的聚合軸線，形成兩端在外的“陸港—腹地—海港”的開放式結(jié)構(gòu)2.2.3區(qū)域交通發(fā)展趨勢——立體化、快速化、網(wǎng)絡(luò)化根據(jù)《吉林省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2005—2030年）》、《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》等相關(guān)規(guī)劃，長吉圖區(qū)域?qū)⑿纬梢怨蠼煌ň€、琿烏交通線為骨干，以長春、吉林、延吉為主要樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系，并以樞紐據(jù)點連接組織跨國、跨省交通，形成橫跨東西，強(qiáng)聯(lián)南北、陸?？章?lián)運的國際化大通道。同時隨著長吉城際鐵路、吉琿客運專線建設(shè)和長琿高速公路通車，快速交通系統(tǒng)將成為區(qū)域內(nèi)的主要聯(lián)系方式，快速交通沿線的城鎮(zhèn)布局通常會以串珠狀的布局形態(tài)有序展開，在節(jié)點處會快速催生出一批新的城鎮(zhèn)、壯大一批老的城鎮(zhèn)，整體上形成“串珠狀”的廊道形態(tài)，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化交通發(fā)展格局。3、長吉圖區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組3.1空間結(jié)構(gòu)重組目標(biāo)根據(jù)國家開發(fā)開放戰(zhàn)略，長吉圖區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組目標(biāo)為：構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)布局為核心，城鎮(zhèn)空間為主體，生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，交通運輸和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為支撐的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)提升——提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)、高效具有高度開放性的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，提升區(qū)域國際國內(nèi)競爭力和影響力。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力；夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提升汽車、石化產(chǎn)業(yè)層次，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的完整產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化區(qū)域綜合服務(wù)功能，構(gòu)筑區(qū)域化的交通運輸物流業(yè)高地；整合旅游資源，打造國際知名旅游品牌；加強(qiáng)分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域資源的最有效配置，提升區(qū)域國際競爭力和影響力。空間整合——調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于發(fā)揮對外輻射帶動作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高度彈性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域?qū)κ?nèi)外輻射走廊，培育區(qū)域?qū)ν廨椛渲c，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。建立高度彈性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求，促進(jìn)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開拓發(fā)展空間，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級對空間增長的需求，改變發(fā)展模式，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。生態(tài)安全——確定區(qū)域生態(tài)格局，構(gòu)建安全和諧的生態(tài)環(huán)境體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。堅持可持續(xù)發(fā)展思路，基于區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局和生態(tài)環(huán)境體系，以“生態(tài)安全底線”控制為原則引導(dǎo)各類用地和資源的合理高效配置，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境長久安全，創(chuàng)造高品質(zhì)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。通道優(yōu)化——完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與區(qū)域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)職能布局相契合的交通運輸體系，引導(dǎo)區(qū)域均衡發(fā)展。整合和強(qiáng)化區(qū)域航空、高速鐵路、高速公路等交通設(shè)施資源配置，建立與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的區(qū)域?qū)ν饨煌w系，支持長吉圖帶動吉林省、影響并進(jìn)而引領(lǐng)大圖們江地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)；改變單心聚焦的區(qū)域交通布局模式，建設(shè)快速城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能布局相契合的區(qū)域內(nèi)部交通體系，引導(dǎo)和支撐區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2空間結(jié)構(gòu)重組戰(zhàn)略3.2.1兩區(qū)帶動、空間拓展“兩區(qū)帶動”是指發(fā)揮“長吉一體化區(qū)域”和“延琿一體化區(qū)域”的帶動作用。積極推進(jìn)長春與吉林兩市的一體化發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，增強(qiáng)長春與吉林兩個中心城市對省內(nèi)東部地區(qū)、西部地區(qū)甚至內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、興安盟的輻射作用，加速中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升東北地區(qū)的對外開放水平，為遠(yuǎn)期的圖們江國際城鎮(zhèn)群的形成奠定空間基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)延琿一體化發(fā)展，加強(qiáng)琿春、圖們等邊貿(mào)口岸城市的建設(shè)，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目拉動、政策導(dǎo)向等措施促進(jìn)長吉腹地支撐和延琿門戶之間的融合與互動，使以長吉都市區(qū)、延琿城市組合區(qū)為核心的長吉圖區(qū)域成為東北亞經(jīng)貿(mào)通道與國際合作平臺，為構(gòu)建吉林省乃至整個東北地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局奠定空間基礎(chǔ)?！翱臻g拓展”戰(zhàn)略重在指引長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)成長的空間發(fā)展方向和模式，形成組團(tuán)發(fā)展、軸線集聚的空間成長路徑，圍繞腹地核心、節(jié)點通道、窗口門戶形成由里及外、逐步推進(jìn)“三面開放，一邊到?！遍_放廊道式城市體系空間結(jié)構(gòu)。長吉腹地核心城市要通過九臺、雙陽、永吉、岔路河等新興城鎮(zhèn)發(fā)展，跨越生態(tài)隔離帶逐步向外圍區(qū)域成長，使長春、吉林逐步向全域一體化都市區(qū)方向發(fā)展。農(nóng)安、德惠、蛟河、敦化等發(fā)展軸線城鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化要素的集聚能力，圍繞中心城鎮(zhèn)形成結(jié)節(jié)地域，強(qiáng)化其域外域內(nèi)協(xié)作、溝通能力，有效對接哈大齊牡經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林省西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林省南部門戶經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成三面開放的空間格局。延邊州采用軸線增長與組團(tuán)拓展的空間發(fā)展模式，提高延吉、龍井、圖們、琿春四城市一體化水平，以組團(tuán)成長、生態(tài)分割、設(shè)施對接的成長方式打造組合城市，東部交通軸線汪清、和龍和邊境特色小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)點狀集聚，提高空間利用效率和承載能力，形成集約式空間拓展模式。3.2.2軸線激活、區(qū)域?qū)印拜S線激活、區(qū)域?qū)印瘧?zhàn)略主要是強(qiáng)化哈大、琿烏、舒梅、鶴大、東部生態(tài)軸線的區(qū)域通道作用和集聚職能，逐步形成與城市體系發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)密集軸、交通網(wǎng)絡(luò)軸、信息交匯軸，并在軸線節(jié)點地區(qū)形成人口、產(chǎn)業(yè)、資本、信息的匯集點，沿軸線拓展方向依次激活大中小城鎮(zhèn)節(jié)點，形成功能呼應(yīng)、組織高效的復(fù)合型空間地域，以此對接軸線相連的國內(nèi)和海外地區(qū)，以跨區(qū)域、跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為連接點，為建設(shè)圖們江跨境多國自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件，最終形成主導(dǎo)和調(diào)控大圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中樞地段。在軸線的激活方面，以綜合性城市為核心腹地，以加工業(yè)和交通樞紐城市為節(jié)點，以邊貿(mào)城市為窗口，形成區(qū)位、資源、優(yōu)勢三方良性互動城市功能組合模式：長春、吉林綜合性城市在進(jìn)一步提高工業(yè)生產(chǎn)水平的同時，注意加強(qiáng)高新技術(shù)、金融、貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市的綜合能力。農(nóng)安、德惠、九臺、永吉、蛟河等以加工工業(yè)為主的城市要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，走以科技為先導(dǎo)，內(nèi)涵開發(fā)為主，向外延展為輔的發(fā)展道路。延吉、敦化、琿春要充分利用其交通樞紐地位，使其成為國際合作新型工業(yè)基地和流通信息中心。龍井、圖們、和龍、琿春發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，重點建設(shè)完善邊境口岸設(shè)施，發(fā)展邊境貿(mào)易、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，形成邊境外向型產(chǎn)業(yè)帶。在設(shè)施通道對接方面，逐步形成與節(jié)點軸線功能相適應(yīng)的立體交通通道和配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鐵路：通過新建哈大、吉琿客運專線、長圖、沈吉線復(fù)線和電氣化，鐵路運力緊張的矛盾會有所緩解，綜合運力也會進(jìn)一步提高，城市群與周圍區(qū)域的聯(lián)系會更加密切。公路：長吉圖內(nèi)部通過長琿高速公路、G302增強(qiáng)橫向國際大通道建設(shè)；通過哈大、沈吉、鶴大高速公路強(qiáng)化省內(nèi)外縱向通道建設(shè)；長吉、延琿一體化區(qū)域內(nèi)部通過快速干道建設(shè)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會進(jìn)一步加強(qiáng)。航空：擴(kuò)建龍嘉機(jī)場、延吉機(jī)場，改造恢復(fù)吉林機(jī)場，形成“一主多輔”格局。水運：通過吉林至陶賴昭松花江航道整治溝通與松花江中下流域城鎮(zhèn)的水運交通聯(lián)系。3.3空間結(jié)構(gòu)重組形式通過空間發(fā)展戰(zhàn)略實施，培育具有區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略意義的兩個核心一體化地區(qū)和多個城鎮(zhèn)功能組團(tuán)，構(gòu)建加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的五條發(fā)展軸線，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)狀、開放型的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。3.3.1兩區(qū)（1）長吉一體化區(qū)域構(gòu)筑長吉一體化區(qū)域，首先要在產(chǎn)業(yè)合理分工與功能定位明晰的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)長春和吉林，在長春做強(qiáng)做大過程中實現(xiàn)服務(wù)職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級，在吉林做強(qiáng)做大過程中實現(xiàn)加工制造業(yè)的總量擴(kuò)張，由此形成省域發(fā)展的雙核心，成為全省發(fā)展帶動的龍頭。長春是區(qū)域主中心的地位，吉林是區(qū)域副中心的地位。長春市積極培育生產(chǎn)性、商務(wù)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)高新技術(shù)、科學(xué)研究、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)等方面的服務(wù)功能，加強(qiáng)長春市國際性空港、區(qū)域性鐵路樞紐等交通服務(wù)功能的建設(shè)力度，推進(jìn)長春市高端綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，促進(jìn)長春市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，支撐長春區(qū)域主中心地位的確立。吉林市重點是發(fā)展石化、冶金、醫(yī)藥、食品、機(jī)械、新材料等加工制造業(yè)，實施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立工業(yè)制造業(yè)品牌，重振工業(yè)強(qiáng)市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位?？臻g發(fā)展的重點是提升交通聯(lián)系的服務(wù)水平和質(zhì)量，實現(xiàn)城區(qū)空間的直接對接，有利于長吉空間資源的規(guī)劃調(diào)控的實施，有步驟漸進(jìn)推進(jìn)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、中新食品工業(yè)區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方向發(fā)展，激活沿交通軸線的小城鎮(zhèn)，加速城市區(qū)域化步伐，引導(dǎo)促進(jìn)兩市的空間、產(chǎn)業(yè)職能的高度融合。（2）延琿一體化區(qū)域延琿一體化區(qū)域位于東北亞地區(qū)環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的西岸，地處中、俄、朝三國交界地區(qū)，隔海與日本相望，與俄羅斯、朝鮮交界，是聯(lián)結(jié)歐亞美大陸最近的國際通道節(jié)點，周邊俄、朝港口林立，擁有多個對俄、對朝口岸；長琿高速公路、規(guī)劃建設(shè)的中蒙大通道和即將竣工的東北東部通道的戰(zhàn)略樞紐，延琿區(qū)域一體化趨勢明顯，四地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大，城市功能具有互補(bǔ)性，須在空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等多方面進(jìn)行系統(tǒng)整合。延琿一體化實施“開放、品牌、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、聚集、一體化”的區(qū)域戰(zhàn)略。通過州政府行政平臺，以協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的“軟約束”方案，克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制性障礙，走區(qū)域空間調(diào)控的路線，實施延琿區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建以延吉為核心的延琿都市區(qū)，走以延吉市為區(qū)域中心城市的都市區(qū)發(fā)展道路，從綜合交通、景觀風(fēng)貌、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)公共安全等方面支撐延琿城市一體化發(fā)展。發(fā)展強(qiáng)化長吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。建成外向型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、民族文化旅游綜合服務(wù)基地和朝鮮族民俗文化的生態(tài)園林宜居區(qū)，成為東北亞區(qū)域合作的重要物流節(jié)點、吉林省東部區(qū)域中心城市。加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流與商貿(mào)、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的，具有區(qū)域輻射力的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)與日、韓合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，面向境外市場，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工和新型建材基地；設(shè)立保稅物流園區(qū)，促進(jìn)延邊地區(qū)出口加工、保稅及物流倉儲業(yè)加快發(fā)展；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易；開展跨國旅游，建設(shè)國際性觀光旅游基地；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進(jìn)同城化步伐。賦予琿春市自由經(jīng)濟(jì)區(qū)政策，實行封閉式管理；培育壯大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快建設(shè)俄、日、韓國際工業(yè)園區(qū)及吉港（吉林－香港）工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)與朝、俄、韓、日合作，發(fā)展出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易；打造中俄琿春－哈桑、中朝琿春－羅先跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為建設(shè)圖們江跨境多國自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件。3.3.2五軸（1）一級軸線：哈大發(fā)展軸線、琿烏發(fā)展軸線“哈大發(fā)展軸”是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要軸線，是整個東北經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”，是吉林省主要的對外經(jīng)濟(jì)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域，由南向北連接四平市、長春市區(qū)、德惠、扶余縣等城鎮(zhèn)節(jié)點。因此，對于開放式的城鎮(zhèn)體系來說，要借助哈大發(fā)展軸的通道作用，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展向哈大軸的集聚，強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極發(fā)展與各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使哈大發(fā)展軸成為吉林省區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)密集區(qū)或經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。重點提升長春市區(qū)域主中心的地位，聚合區(qū)域高端服務(wù)職能，繼續(xù)做強(qiáng)做大長春城鎮(zhèn)功能樞紐，成為吉林省區(qū)域服務(wù)樞紐中心城市。在長春主中心的南北方向，批加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?？焖賳庸罂瓦\專用線的鐵路建設(shè)，加大對現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施束的擴(kuò)容改造建設(shè)，提升哈大發(fā)展軸的通道能力。“琿烏發(fā)展軸”是當(dāng)前吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點軸帶，有白城、松原、長春、吉林、延吉5個市州的中心城市。琿烏發(fā)展軸是要在強(qiáng)調(diào)哈大發(fā)展軸的南北通道作用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)長吉一體化區(qū)域?qū)θ|西兩翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動。同時，琿烏發(fā)展軸應(yīng)該注重與黑龍江省相鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化松原市與黑龍江省三肇、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道?，q烏軸重點培育敦化、延吉、琿春3個中心城市節(jié)點，承接長吉一體化區(qū)域的功能輻射作用。延吉市培育成為圖們江中下游地區(qū)的中心節(jié)點城市，琿春市打造成為圖們江中下游地區(qū)對外開放的重要窗口城市和口岸城市，敦化市培育成吉林與延吉之間的重要交通樞紐節(jié)點和醫(yī)藥制造業(yè)基地。敦化、延吉、琿春應(yīng)注重加強(qiáng)與牡丹江、綏芬河等城鎮(zhèn)之間的邊境旅游、邊境貿(mào)易、生態(tài)人文旅游之間的合作與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)琿烏沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施束的擴(kuò)容提速和改造建設(shè)，強(qiáng)化相鄰城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。積極推進(jìn)牡丹江－敦化－延吉的交通通道建設(shè)，強(qiáng)化琿烏軸與相鄰省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）二級軸線：舒梅發(fā)展軸、鶴大通道軸、東部生態(tài)軸“舒梅發(fā)展軸”是是吉林市各縣市、梅河口市、輝南縣、柳河縣對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系通道。舒梅發(fā)展軸重點強(qiáng)調(diào)南北通道關(guān)系，經(jīng)濟(jì)聚合的軸向關(guān)系，是在哈大經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸之外實現(xiàn)吉林省中部聚集戰(zhàn)略的第二條南北通道。重點培育和提升吉林市多元化加工制造業(yè)基地的功能，發(fā)展為東北地區(qū)南北向中部地區(qū)的重要交通樞紐節(jié)點城市。通過構(gòu)建長吉一體化區(qū)域，強(qiáng)化哈大軸與舒梅軸之間的區(qū)域整合，并與哈爾濱、沈陽、大連共同成為東北區(qū)的四個重要經(jīng)濟(jì)增長極?？焖賳由蚣F路的復(fù)線建設(shè)工程、快速鐵路工程和G202的高速公路建設(shè)工程，提升舒梅軸的通道能力。“鶴大通道軸”自北向南連接牡丹江、敦化、白山、通化。構(gòu)筑鶴大通道軸的核心目標(biāo)是提升敦化市區(qū)域地位，從空間戰(zhàn)略高度打造長吉與延邊州的連接點，提升吉林省長吉核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地空間范圍，強(qiáng)調(diào)對北向牡丹江、南向通（化）白（山）縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道作用，同時加強(qiáng)沿線小城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鶴大軸是交通聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)軸和中小城鎮(zhèn)集合軸，其交通通道作用強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)聚合作用。通過鶴大高速公路、牡丹江—敦化—白河鐵路建設(shè)，提升敦化交通樞紐地位，拓展長吉圖經(jīng)濟(jì)腹地，發(fā)展對黑龍江省東部城鎮(zhèn)密集區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道，借助長吉、哈大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射帶動優(yōu)勢，以民營經(jīng)濟(jì)為發(fā)展路徑，發(fā)展為中心城市服務(wù)配套的各種產(chǎn)業(yè)，從而將黑龍江省東部地區(qū)、吉林省東南部地區(qū)納入發(fā)展版圖。重點加快與牡丹江、丹東、大連等城市的交通通道建設(shè)步伐，同時也要改造提升縱向交通基礎(chǔ)設(shè)施束的服務(wù)水平，尤其是相鄰城鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，強(qiáng)化相鄰城鎮(zhèn)之間的人流、信息流、能量流之間的聯(lián)系?！皷|部生態(tài)軸”是東北區(qū)東部長白山生態(tài)軸帶局部區(qū)段，包括汪清——延龍圖琿——和龍，是目前吉林省潛在的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)