電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略【摘要】隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國電力企業(yè)在海外開展的EPC項(xiàng)目越來越多，中國電力企業(yè)順利地走出了國門。然而，海外電力EPC項(xiàng)目面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這些不利因素極大的影響著EPC項(xiàng)目的效益及企業(yè)的自身發(fā)展。本文結(jié)合電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對其特有的幾類主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出有針對性的應(yīng)對策略，為海外電力EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控提供借鑒和參考，為更好的促進(jìn)我國電力企業(yè)在海外EPC市場的健康、持續(xù)發(fā)展提供了支撐。【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；海外；EPC；風(fēng)險(xiǎn)0引言目前，隨著我國“一帶一路”倡議不斷實(shí)施，我國越來越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了走出去的夢想。電力企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱之一，在海外的EPC總承包項(xiàng)目也在不斷增多。眾所周知，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家和地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境不太穩(wěn)定，投資環(huán)境、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程要求、基建水平等諸多方面與國內(nèi)存在較大差異；而且海外EPC總承包項(xiàng)目普遍具有周期長、投資大、參與主體復(fù)雜等特點(diǎn)，給項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、試運(yùn)行等過程帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)電力企業(yè)走向世界，承包海外工程，為國內(nèi)市場開拓了更廣闊的機(jī)遇，帶來了新的生機(jī)。然而國際市場形式風(fēng)云突變、日益復(fù)雜，有效識別并針對性的防范風(fēng)險(xiǎn)成為電力企業(yè)海外EPC工程的重要工作內(nèi)容。本文首先介紹了電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的內(nèi)涵，結(jié)合其現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目所特有的幾類主要國際風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出有針對性的應(yīng)對策略，為海外電力EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控提供借鑒和參考，為更好的促進(jìn)我國電力企業(yè)在海外EPC市場的健康、持續(xù)發(fā)展提供了支撐。1電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目概況1.1電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的內(nèi)涵EPC工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目從籌備到完成的全過程或若干階段的實(shí)行的承包。電力企業(yè)海外EPC指的是電力企業(yè)受海外業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等進(jìn)行全過程的組織與管理，并對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等總體負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)施期間的各類風(fēng)險(xiǎn)，是電力工程項(xiàng)目管理向社會化、專業(yè)化方向發(fā)展的一種較好的形式，也是目前國內(nèi)電力企業(yè)承擔(dān)海外業(yè)務(wù)的主要模式［1-2］。其關(guān)鍵核心是總承包商負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、采購、施工、各分包商等參與方，并滿足業(yè)主方對項(xiàng)目管理的國際化要求、當(dāng)?shù)貜?fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與法律法規(guī)的要求等。1.2電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的現(xiàn)狀近年來，我國電力企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國際產(chǎn)能合作成效顯著，電力企業(yè)EPCX程也取得了顯著的成績。以代表性的中國能建集團(tuán)為例，自“一帶一路”政策實(shí)施以來，中國能建已經(jīng)在“一帶一路”沿線52個國家開展了業(yè)務(wù)，設(shè)立了100余個分支機(jī)構(gòu)；各類在建及待建項(xiàng)目超過700余個，合同總額超過3000億元；海外電力工程新簽合同額連續(xù)四年突破100億美元，電力工程項(xiàng)目簽約占我國企業(yè)海外簽約額的35%。中國能建國際化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，國際化經(jīng)營指數(shù)不斷提升，代表著中國電力企業(yè)承擔(dān)海外EPC工程的業(yè)務(wù)水平和綜合實(shí)力在不斷提升，海外EPC業(yè)務(wù)將成為未來電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的主力軍。1.3電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)電力工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)施工環(huán)節(jié)眾多，不確定因素眾多，總承包商承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。海外EPC總承包工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)則更加明顯，除了存在一般EPCX程所具有的工程規(guī)模大、時(shí)間跨度大、施工周期長、管理跨度大的特點(diǎn)外，海外總承包工程還受項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、法律法規(guī)、社會文化和政策導(dǎo)向等因素的影響［3-5］。具體包括以下幾個方面：（1） 海外電力EPC項(xiàng)目一般施工工藝比較復(fù)雜、施工難度比較高、施工外部自然環(huán)境比較惡劣。（2） 海外電力EPC項(xiàng)目受到實(shí)施環(huán)境的影響比較大。利益相關(guān)者較多，項(xiàng)目差異較大，項(xiàng)目的業(yè)主和承包商很可能來自不同的國家，各個國家的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢、宗教文化、生活習(xí)慣等方面均存在較大的差異性，復(fù)雜的外部條件致使海外電力EPC項(xiàng)目在實(shí)施過程中協(xié)調(diào)各方關(guān)系難度較大，也加大了項(xiàng)目成功實(shí)施的難度。（3） 海外電力EPC項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、周期長、資金投入大。海外電力EPC工程工期一般從十幾個月到幾年甚至十幾年不等，項(xiàng)目投資從幾億到十幾億甚至幾十億美元不等，很容易受匯率波動、政治變化、材料價(jià)格等各種不確定因素的影響，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。（4） 海外電力EPC總承包項(xiàng)目競爭比較激烈。海外電力EPC一般采用公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)企業(yè)，業(yè)主在全球范圍內(nèi)自由選擇承包商，因此參與投標(biāo)的競爭對手基本都具備國際水平，一般都是國際上知名的大型工程公司，競爭程度非常激烈。（5） 對承包商要求很高。由于海外電力EPC項(xiàng)目的國際性和復(fù)雜性，所以對項(xiàng)目總承包商具有較強(qiáng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅要資金雄厚，而且具有較強(qiáng)的管理能力和技術(shù)實(shí)力，能夠及時(shí)掌握國際國內(nèi)市場形勢；除此之外還要求企業(yè)擁有國際性的經(jīng)濟(jì)分析、法律事務(wù)等方面的高素質(zhì)人才。只有如此，才能有效應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中所面臨的各種不利因素，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。2電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)以上分析可以看出，電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目除了一般EPC工程所具有的風(fēng)險(xiǎn)外，其特有的主要風(fēng)險(xiǎn)存在以下幾類：政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、稅匯風(fēng)險(xiǎn)。2.1政治風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)指的是由于東道主國家政治局面比較動蕩，發(fā)生戰(zhàn)爭、動亂、罷工等不穩(wěn)定政治因素導(dǎo)致承包商遭受損失。近幾年，國際形勢日趨復(fù)雜，逆全球化思潮回流，部分國家貧富差距不斷加大，導(dǎo)致電力企業(yè)海外EPCX程的政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。從現(xiàn)實(shí)的角度看，“一帶一路”沿線部分國家由于法治狀況不完善，政府守約意識較差，違約可能性加大；還有一些國家的政治局勢動蕩不穩(wěn)，政府更迭頻繁，政策變化很快，加重了這一風(fēng)險(xiǎn)。由前述可知，海外電力EPCX程建設(shè)周期較長，在這幾年甚至十幾年的周期里，所可能經(jīng)歷的立法變化和政府更迭的概率遠(yuǎn)高于國內(nèi)項(xiàng)目。同時(shí)，目前大部分電力企業(yè)海外EPCX程所在國家和地區(qū)的政治環(huán)境存在著一些不穩(wěn)定因素，如宗教沖突、民族矛盾、恐怖主義和地緣政治糾葛等，種種因素使得這一風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。2.2法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)指的是東道國法律法規(guī)和其他各項(xiàng)規(guī)定（設(shè)備運(yùn)輸、檢驗(yàn)監(jiān)測、流程手續(xù)等）及其變更對項(xiàng)目產(chǎn)生的成本和工期的影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前很多電力企業(yè)在境外項(xiàng)目實(shí)施過程中，都面臨著境外法律變化大、合同糾紛繁多等問題。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)蒙受的不僅僅是經(jīng)濟(jì)損失，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對企業(yè)的聲譽(yù)帶來負(fù)面影響，還會影響到后續(xù)的市場和經(jīng)營。從近年來電力企業(yè)海外EPC業(yè)務(wù)所在國家和地區(qū)的既往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐角度看，電力企業(yè)海外EPC主要面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)有：當(dāng)?shù)胤审w系不完備、不完善；當(dāng)?shù)匦袠I(yè)政策不穩(wěn)定；進(jìn)出口政策的限制與約束；勞工政策的限制與約束；外資公司在當(dāng)?shù)鼐⒌姆上拗婆c歧視；知識產(chǎn)權(quán)或工業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律約定；對工程承包或國外公司在當(dāng)?shù)赜刑貏e要求（如行政許可、代理問題、特別捐稅、環(huán)境污染限制、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）；以及其它健康、安全、環(huán)保方面較為嚴(yán)格的保護(hù)制度。以勞工政策的限制與約束為例，闡述可能涉及到具體的法律風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，我國電力企業(yè)海外作業(yè)環(huán)境大都比較惡劣，工傷、事故、職業(yè)病難以避免，而且勞動合同中經(jīng)常涉及平等與歧視性問題以及不友善工作環(huán)境等因素，各國勞動法律規(guī)定不同，當(dāng)政府修訂、變更相關(guān)勞動法律規(guī)定時(shí)，如果不能認(rèn)真對待，極易引起法律糾紛。此外，許多“一帶一路”沿線周邊國家如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊拉克、黎巴嫩等國家目前還不是世界貿(mào)易組織成員，這些國家有關(guān)法律、政策不受世貿(mào)組織關(guān)于國際貿(mào)易仲裁制度的約束。這就意味著在針對這些國別的項(xiàng)目爭議相關(guān)的國際仲裁中，即使取得有利于中方的裁決，但在獲得東道國法院對這些仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行方面有著很大的不確定性因素，從而使得仲裁結(jié)果難以落實(shí)。因此，作為在海外從事EPC項(xiàng)目的電力企業(yè)而言，要盡可能詳細(xì)研究東道國相關(guān)的法律法規(guī)，做全面的盡職調(diào)查，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。2.3稅匯風(fēng)險(xiǎn)稅匯風(fēng)險(xiǎn)包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，指的是東道國和當(dāng)?shù)馗鞣N稅法、稅率變動及匯率波動對項(xiàng)目成本和工期產(chǎn)生的不利影響。稅匯風(fēng)險(xiǎn)主要有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動風(fēng)險(xiǎn)、外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。由于國內(nèi)外稅收環(huán)境差異較大，部分國別地區(qū)稅務(wù)政策變化比較快，稅收管理十分嚴(yán)格，如果企業(yè)對稅收協(xié)定中的一些政策不是很了解，或缺少及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致繳納額外的稅款，增加稅負(fù)成本；此外，部分國家要求和項(xiàng)目有關(guān)的所有收入都要在項(xiàng)目所在地確認(rèn)，由于海外EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)，在國內(nèi)準(zhǔn)備階段消耗的資金不能算作其成本，這些因素會導(dǎo)致項(xiàng)目成本降低卻虛增了利潤，稅務(wù)成本也相應(yīng)增加；還有，若不同國別之間稅收管轄權(quán)相互交叉和沖突，海外EPC企業(yè)還經(jīng)常面臨雙重征稅的風(fēng)險(xiǎn)。匯率波動受到很多因素的影響，由于海外電力EPC合同的執(zhí)行周期較長，匯率變動產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，若企業(yè)不能準(zhǔn)確的預(yù)測未來的匯率走勢，且沒有針對性的對沖措施，將面臨較大的利潤縮水困境；尤其是項(xiàng)目所在地的貨幣抗風(fēng)險(xiǎn)能力比國際結(jié)算貨幣穩(wěn)定性低，若外幣短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了大幅度的貶值現(xiàn)象，這一風(fēng)險(xiǎn)就會加大。比如埃塞俄比亞的比爾，近年來對美元持續(xù)貶值，個別年份甚至出現(xiàn)10%以上的單次貶值，直接導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)合同縮水，嚴(yán)重侵蝕企業(yè)利潤。外匯管制政策受國際格局的影響相對較大，部分國家對于外匯的管制十分嚴(yán)格，支付外匯手續(xù)復(fù)雜，額度受限，難度較大；同時(shí)，一旦項(xiàng)目所在國受到國際制裁，不允許使用美元等通用貨幣進(jìn)行結(jié)算，會給項(xiàng)目的順利開展帶來不確定性，也會給收匯帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。3電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略3.1政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略針對海外EPC項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)要有針對性地制定應(yīng)對策略。（1） 增強(qiáng)海外國家政治風(fēng)險(xiǎn)意識電力企業(yè)要深刻認(rèn)識到，國家政治風(fēng)險(xiǎn)同國家間的友好關(guān)系并不直接相關(guān)。在一些資源項(xiàng)目比較集中的國家，政治風(fēng)險(xiǎn)比經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更難防范，處理起來也更加棘手。一旦出現(xiàn)不可控的突發(fā)政治事件，要及時(shí)保持和大使館的密切聯(lián)系，要求當(dāng)?shù)嘏汕擦α窟M(jìn)行現(xiàn)場保衛(wèi)，減少對項(xiàng)目現(xiàn)場的沖擊，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案；如項(xiàng)目需停工或人員撤離，應(yīng)收集受損支撐材料，以便復(fù)工和索賠談判。（2） 積極投保，發(fā)揮政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)功能一些專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保險(xiǎn)種包括匯兌限制險(xiǎn)、征收險(xiǎn)、戰(zhàn)爭及政治暴亂險(xiǎn)、政府違約險(xiǎn)等。政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過定損核賠，企業(yè)可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，獲得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠款，彌補(bǔ)損失。企業(yè)還可以尋求和東道國方面的投資合作，形成雙方利益共有，借助其在當(dāng)?shù)氐膶?shí)力和影響力，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣c項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)系，降低風(fēng)險(xiǎn)。3.2法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略（1）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)自身法律人才隊(duì)伍建設(shè)和法律組織保障強(qiáng)有力的法律風(fēng)險(xiǎn)組織體系，是電力企業(yè)處理海外EPC業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。電力企業(yè)應(yīng)建立完善海外EPC業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理組織，選優(yōu)配齊專業(yè)人員。具體來說，應(yīng)當(dāng)是以內(nèi)部公司法人機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以專職的法律部門為牽頭，以具體的業(yè)務(wù)部門為主體，其他有關(guān)部門作為補(bǔ)充。構(gòu)建電力企業(yè)海外EPC業(yè)務(wù)強(qiáng)有力的“法律防護(hù)網(wǎng)”，專職法律人員應(yīng)從“后臺”走向“前臺”，與海外業(yè)務(wù)深度融合，從前期項(xiàng)目遴選、盡職調(diào)查、合同談判，到監(jiān)管審批、建設(shè)運(yùn)行等，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)時(shí)“在線”。此外，企業(yè)應(yīng)通過系統(tǒng)的法律培訓(xùn)提升全員法律意識，提高法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力和應(yīng)對水平。（2）多措并舉，多管齊下，構(gòu)建海外EPC業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制通過遴選專業(yè)化的律師團(tuán)隊(duì)作為長期穩(wěn)定的合作伙伴，為企業(yè)保駕護(hù)航；特定法律問題可以委托東道國或國際上專業(yè)的律師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)咨詢；通過在線建立法律風(fēng)險(xiǎn)庫、案件糾紛管理等手段，以信息化手段做好風(fēng)險(xiǎn)把控；加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，特別是高度重視走出去項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；政府相關(guān)部門也應(yīng)提高海外風(fēng)險(xiǎn)防控的公共服務(wù)水平并制訂靈活的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，從國際合作層面著手結(jié)合東道國具體投資情況來防范法律風(fēng)險(xiǎn)。3.3稅匯風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略（1）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略首先要提前做足東道國的稅務(wù)調(diào)研工作，各方面渠道了解到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)政策，要重點(diǎn)分析國內(nèi)和東道國是否簽訂了有關(guān)的稅收協(xié)議，比如雙重收稅；同時(shí)還要提前了解用工法和公司法，盡早做出籌劃。其次，合理設(shè)計(jì)合同構(gòu)架和稅務(wù)條款，在需要的時(shí)候聘用了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的財(cái)務(wù)人員，以更好的降低稅務(wù)成本。再次，對于東道國特定稅務(wù)政策要進(jìn)行細(xì)致分析研究，聘請專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所對合同進(jìn)行擬定。最后，規(guī)范票據(jù)管理，避免票據(jù)不合規(guī)導(dǎo)致賬本管理不及時(shí)，合同成本虛減或者利潤虛增，這都會增加稅務(wù)成本。（2）外匯風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略首先，要提前分析好東道國地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，盡可能較為準(zhǔn)確的預(yù)測匯率發(fā)展趨勢，合理規(guī)避匯率波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并有效杜絕外匯管制帶來的安全隱患；其次，海外電力EPC項(xiàng)目的合同價(jià)格以及各種收支條款等應(yīng)充分考慮全面，盡量使用多種貨幣形式結(jié)算項(xiàng)目，盡可能增設(shè)關(guān)于合同保值的一些條例；再次，做好資金支付方面的管理工作，加強(qiáng)對分包商和供應(yīng)商的考核，控制項(xiàng)目的現(xiàn)金流，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行工程結(jié)算和分期支付，及時(shí)做好差異化調(diào)整，將支付風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商；最后，對于一些無法僅靠企業(yè)自身力量完成的工作，要合理運(yùn)用好金融衍生工具，完成如遠(yuǎn)期合同套期保值、貨幣掉期等方法，以轉(zhuǎn)移匯率不確定帶來的風(fēng)險(xiǎn)。4結(jié)論隨著“一