從五省市實踐看信息化的戰(zhàn)略作用

從五省市實踐看信息化的戰(zhàn)略作用

許楓

打開Google，只要鍵入“信息化”一詞，500多萬條搜索結(jié)果將呈現(xiàn)在你的面前。

“信息化”出現(xiàn)頻率之高，二十年前不可想象。“信息化”已經(jīng)從時尚詞匯變成融入經(jīng)濟社會生活的既具戰(zhàn)略意義、又有大眾化色彩的時代詞匯。

黨的十六大明確提出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，走新型工業(yè)化道路，促進社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。我國人口眾多、資源相對匱乏、各方面發(fā)展還不均衡，多年來，通過在各行業(yè)、各領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增性和帶動性，有效地促進國民經(jīng)濟和社會各方面全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進了先進生產(chǎn)力的發(fā)展、先進文化的傳播和人民生活質(zhì)量的提高，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力量。信息化已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量，在各地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中起著戰(zhàn)略性作用，不僅在北京、上海等大都市建設(shè)數(shù)字化城市、提升城市核心競爭力的過程中做出重要貢獻，也為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略注入了新動力，更為廣東省這樣的改革前沿面對加入WTO新形勢的應(yīng)對措施提供了有力保障。

我們從全國眾多省市中，遴選出北京、上海、陜西、遼寧、廣東等五省市，在其多年來的實踐中，看到信息化對于經(jīng)濟建設(shè)起著非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略作用。

一、北京：新奧運帶動首都數(shù)字戰(zhàn)略

2001年7月13日，2008年奧運會舉辦城市終于在莫斯科國際奧委會第112次全會中揭曉。薩馬蘭奇雄渾的宣告聲中只有一個名字：Beijing！中國北京憑借其過人的優(yōu)勢，在五個2008年奧運會申辦城市中脫穎而出，奪得2008年奧運會舉辦權(quán)。

在“新北京，新奧運”的建設(shè)框架中，推動首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進首都經(jīng)濟發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。

現(xiàn)在，首都信息化面臨著新的形勢：第一，信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。第二，2008年奧運會申辦成功和中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)為北京的發(fā)展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展毒玫暮誦模?008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

目前，首都信息化取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施——首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數(shù)達(dá)到臺；家庭電視機平均每戶臺；有線廣播電視用戶達(dá)到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達(dá)到部/百人；移動電話用戶達(dá)到266萬戶，普及率達(dá)到24%；全市因特網(wǎng)用戶為308萬，占全市常住人口28%?！熬盼濉毙畔⒒耐七M，使一批重大信息應(yīng)用工程實施并完成，推動了政務(wù)公開，強化了現(xiàn)代化城市管理功能?！笆锥贾啊笔窃谌珖氏韧瞥龅暮w人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市級國家機關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務(wù)內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺——首都電子商城建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證、安全配置、支付平臺、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險子系統(tǒng)已經(jīng)試運行，北京市民卡已試點發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動建設(shè)；城八區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。

通過“九五”和“十五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就，并將在已有基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設(shè)“數(shù)字北京”的目標(biāo)邁進，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領(lǐng)先地位。

二、上海：三條主線帶動現(xiàn)代化

2002年12月3日，上海人民會永遠(yuǎn)記住這個喜慶的日子。

在這一天，上海市取得2010年“世博會”的舉辦權(quán)。而上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，不僅是發(fā)達(dá)國家必須正視和解決的問題，對發(fā)展中國家來說，更是一個需要優(yōu)先考慮的難題。

加快信息化，不僅是破解這一難題的關(guān)鍵，更是上海率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，所以上海市積極推動信息技術(shù)應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2005年使城市信息化水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市平均水平，2007年基本形成信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化的格局，初步構(gòu)筑“數(shù)字城市”的基本框架。

“九五”期間，以上海信息港主體工程建設(shè)為標(biāo)志，上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展。

目前在互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、通信業(yè)務(wù)、高性能計算等方面的基礎(chǔ)指標(biāo)領(lǐng)先于國內(nèi)各大城市，部分指標(biāo)已達(dá)到國際大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，能滿足用戶多方面需求，提供多樣的選擇。

今天，上海的市民能享受網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)絡(luò)電話、電子郵件、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)視頻點播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)等信息服務(wù)；企業(yè)、機構(gòu)用戶和市民可選擇使用電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多個運營主體提供的高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)條件的逐步改善和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了各行各業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)，政務(wù)部門提高了工作效率、企業(yè)改變管理和運行模式取得初步成效、電子商務(wù)綜合服務(wù)體系初步建立、城市建設(shè)和管理效能得到了增強、社會公共服務(wù)水平和市民生活質(zhì)量得到了提高。

目前，上海市正從三個層面全力推進信息化建設(shè)：

第一，大力推動信息技術(shù)在全市各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。加快推進企業(yè)信息化，促進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用。以骨干企業(yè)為載體，發(fā)展電子商務(wù)。大力推廣使用銀行卡。加快“電子口岸”和物流信息平臺建設(shè)。普及城市地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，加快建設(shè)城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和智能化交通系統(tǒng)，提高城市管理水平。建立統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步推動電子政務(wù)建設(shè)。做好社會保障卡、公共交通卡等項目的功能拓展和應(yīng)用推廣工作，完善社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社會公共服務(wù)信息化。

第二，繼續(xù)加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè)。推進新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高國際出口帶寬，增強上海作為亞太地區(qū)重要通信樞紐的地位。連接全市超級計算機，形成海量存儲和網(wǎng)格運算能力的共享環(huán)境。推動各類網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，促進話音、數(shù)據(jù)、視頻等多種業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。增強城市整體的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普遍接入能力，增強重要信息系統(tǒng)的容災(zāi)備份能力，加強郊區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強信息安全工作。

第三，積極發(fā)展軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。要重點推動浦東軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，強化軟件產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進軟件業(yè)的跨越式發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)要在加快發(fā)展增值業(yè)務(wù)的同時，利用數(shù)字電視平臺、移動通信平臺和寬帶多媒體平臺，帶動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、陜西：基礎(chǔ)建設(shè)帶動跨越式發(fā)展

世紀(jì)之交，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，讓西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，一大批標(biāo)志性工程如火如荼地進行著。

陜西省是西部開發(fā)的重中之重，盡管經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速增長的良好勢頭，但無論是從經(jīng)濟總量、人均收入，還是發(fā)展速度來看，都不是居于西部諸省的第一位。在省政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省不失時機地抓住信息化帶來的發(fā)展機遇，用信息化加快其工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，努力縮小本省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為建設(shè)西部強省，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展而奮斗。

2003年，陜西省的信息化基礎(chǔ)建設(shè)取得不俗的成就：通信新增傳輸光纜(含干線光纜、中繼光纜、接入網(wǎng)光纜)6500公里；新增固定電話90萬戶、移動電話100萬戶，電話普及率達(dá)到%；新增有線電視25萬戶，使有線電視用戶達(dá)到255萬戶；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到150萬戶；完成陜西省十大工程方案的制定和論證。

西部強省的建設(shè)是全方位的，而信息化建設(shè)在陜西省的各個領(lǐng)域中也發(fā)揮了極為重要的帶動性作用：

第一，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，陜西省加強了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、分行業(yè)和十一個地市分中心、省地縣農(nóng)業(yè)信息專用通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以楊凌示范區(qū)為基地，加快農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)信息化支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程建設(shè)。

第二，在工業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)好企業(yè)信息互聯(lián)網(wǎng)站，形成一個安全、可靠、先進的計算機網(wǎng)絡(luò)平臺和信息通道。“十五”時期工作重點是：借助于ERP、CIMS、CAD、CAM等先進的計算機技術(shù)，建立對企業(yè)研發(fā)鏈、生產(chǎn)制造鏈、供應(yīng)鏈、客戶鏈等支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人力、財力、物力和技術(shù)資源的優(yōu)化，提高企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)和管理水平。

第三，在金融領(lǐng)域，構(gòu)建各金融單位的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實施全省聯(lián)網(wǎng)運行，并和地級以上城市部分大商場實現(xiàn)直聯(lián)；完成銀行卡信息交換系統(tǒng)的建設(shè)，推動銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣綜合柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)和綜合金融監(jiān)管系統(tǒng)。

第四，在科技教育領(lǐng)域，完成陜西科技、教育信息網(wǎng)主干平臺及地市、縣平臺的建設(shè)，充分利用教育、科技領(lǐng)域的計算機網(wǎng)絡(luò)，為全省科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)校提供信息服務(wù)。

第五，在交通運輸領(lǐng)域，建設(shè)省級、地市級和高等級公路數(shù)據(jù)庫及營運車輛、客貨運輸、航運等數(shù)據(jù)庫。加強省管部門及直屬單位的局域網(wǎng)建設(shè)、急用重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)利用、交通信息法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的引進和編制、信息化組織機構(gòu)的建立和完善，建成較為完整的交通運輸信息化網(wǎng)絡(luò)。

第六，在國土資源與城市建設(shè)管理領(lǐng)域，在遙感、遙測和地理信息系統(tǒng)(GIS)基礎(chǔ)上，建立完整的國土資源以及城市建設(shè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括資源、環(huán)境、環(huán)保、設(shè)施、地圖等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。實現(xiàn)國土規(guī)劃、城市建設(shè)的信息化管理與監(jiān)控。

第七，在旅游與社會公益領(lǐng)域，建設(shè)旅游娛樂信息服務(wù)系統(tǒng)，包括游覽、交通、住宿、安全等信息服務(wù)系統(tǒng)及文娛、體育等信息系統(tǒng)。建立社會公益信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，提供社會服務(wù)。

另外，在黨政機關(guān)、財政、稅收、工商管理及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，陜西省也推出一系列信息化建設(shè)舉措，以基礎(chǔ)建設(shè)帶動國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

四、遼寧：百戶試點帶動千戶應(yīng)用

2002年11月，黨的十六大報告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。

遼寧省作為重要的老工業(yè)基地，國有大型、特大型企業(yè)的基礎(chǔ)比較雄厚，但優(yōu)勢并沒有完全顯現(xiàn)出來，在企業(yè)信息化建設(shè)方面仍然存在著諸多的制約因素。實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的再度振興，企業(yè)自身的發(fā)展與改革至關(guān)重要。作為實現(xiàn)以信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興遼寧老工業(yè)基地的一項重要舉措，遼寧省把實施百戶企業(yè)信息化示范工程作為全省五年重點工作之一，帶動千戶應(yīng)用，推動全省各個行業(yè)的信息化水平的全面提升，推動遼寧老工業(yè)基地的振興。

2003年7月24日，遼寧省為百戶企業(yè)信息化示范工程提出非常明確的思路：貫徹落實黨的十六大提出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的方針，圍繞電子信息、汽車、石化、鋼鐵、裝備制造、交通、輕工、紡織、建材和商業(yè)等十大重點產(chǎn)業(yè)，加速推進企業(yè)信息化工作，提升企業(yè)核心競爭力，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，拉動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，促進老工業(yè)基地的振興。

圍繞著這一思路，遼寧省開展了一系列有效的推進措施：

第一，從整合資源的角度，提出三個“優(yōu)先”，全力支持重點企業(yè)信息化項目建設(shè)：優(yōu)先推薦百戶企業(yè)信息化示范工程項目列入國家倍增計劃、科技項目計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新計劃；優(yōu)先支持進展情況良好的百戶企業(yè)信息化示范工程項目獲得省信息化發(fā)展專項資金、省科技三項經(jīng)費、省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；優(yōu)先支持百戶企業(yè)信息化示范工程企業(yè)參加政府組織的各種招商引資和產(chǎn)品推廣活動。

第二，在外部環(huán)境營造方面推出一系列措施，以加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加快建設(shè)數(shù)字證書認(rèn)證體系，逐步解決網(wǎng)上購物、交易和結(jié)算中的安全問題；完善電子商務(wù)規(guī)范，為企業(yè)電子商務(wù)開展提供良好外部環(huán)境；鼓勵電信運營商及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律對百戶企業(yè)信息化示范工程參加企業(yè)提供優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資源、服務(wù)器托管、網(wǎng)站建設(shè)綜合網(wǎng)管系統(tǒng)服務(wù)。

第三，為加快建立健全企業(yè)信息化中介服務(wù)體系，還推出多項引導(dǎo)社會資源的政策：加快建設(shè)咨詢服務(wù)體系；鼓勵培育從事企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護的專業(yè)公司；加快建設(shè)企業(yè)信息化人才培訓(xùn)體系，為企業(yè)信息化建設(shè)提供大量適用人才；加強企業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)支撐體系，重點支持信息化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品開發(fā)；加快軟件技術(shù)成果的擴散和應(yīng)用。

五、廣東：“一二三”帶動區(qū)位優(yōu)勢再造

加入WTO之后，國外大公司將全面進軍我國信息產(chǎn)業(yè)市場，對廣東省的信

息產(chǎn)業(yè)，尤其是對信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)將產(chǎn)生很大的沖擊。特別是按照我國已簽定的信息技術(shù)協(xié)議(ITA)，在2005年前信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅將逐漸降為零，對廣東省電子信息制造業(yè)將會產(chǎn)生重大影響。

“九五”期間，廣東省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，率先成立了省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將信息產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加快了全省信息化建設(shè)的步伐。

“十五”期間，廣東省信息化的重點在于建設(shè)好“一個平臺、兩個中心、三個基地”。一個平臺是建設(shè)好廣東省信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺；兩個中心是把廣東省建設(shè)成華南區(qū)域信息