2013年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

公眾號(hào)：時(shí)政連連看搜集于網(wǎng)絡(luò)年湖南公務(wù)員考試《申論》卷一、注意事項(xiàng)1.本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力，滿分為100分,考試總時(shí)限為150分鐘。2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。不準(zhǔn)折疊答題卡！二、給定材料材料1：2009年，一群來自深圳的普通工人成為美國(guó)《時(shí)代》周刊的年度人物。周刊一出版，中國(guó)工人的燦爛笑容，瞬間給處于經(jīng)濟(jì)低迷的世界帶來希望。他們堅(jiān)毅的目光，質(zhì)樸的外表，倔強(qiáng)的神態(tài)，真實(shí)地反映了中國(guó)工人的性格，這種性格，為“中國(guó)制造”貼上光亮的標(biāo)簽。中國(guó)工人一直以勤勞、堅(jiān)韌的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史各個(gè)時(shí)期。建國(guó)之初，“咱們工人有力量”這昂揚(yáng)的旋律曾伴隨共和國(guó)的成長(zhǎng)，點(diǎn)亮了一個(gè)時(shí)代。無論是石油開采，還是鋼鐵制造，各個(gè)行業(yè)都閃耀著工人的光彩，“工人老大哥”成為令人艷羨的稱呼。工人成了國(guó)家和工廠主人，這極大地激發(fā)了工作的工作熱情和生產(chǎn)積極性。大慶的“鐵人”王進(jìn)喜“寧可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“為鞍鋼譜寫的一曲自力更生的凱歌”的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)著工人們創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)生產(chǎn)奇跡，為共和國(guó)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。工人的內(nèi)心驕傲是那么強(qiáng)烈，歸屬感油然而生。隨著時(shí)代的更替，社會(huì)條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式進(jìn)行了變更。在一段歷史時(shí)期，農(nóng)民工成為中國(guó)獨(dú)有的勞動(dòng)用工方式，一定程度上消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以低成本支持著工業(yè)化發(fā)展。改革開放早期，農(nóng)民工是一批將外出務(wù)工作為副業(yè)的農(nóng)村人口，出外出務(wù)工而帶來的財(cái)富轉(zhuǎn)移在一定程度上起到了平衡城鄉(xiāng)差距的作用。但這種情況隨著農(nóng)民工群體的代際更替發(fā)生了變化，“80后”“90后”的新一代農(nóng)民工客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村，他們成了新時(shí)代的“新工人”。材料2：“她們太沒有責(zé)任心了，上班的時(shí)候還玩手機(jī)，聊天，哪像我們呀?！标惽囝^一扭，提高聲調(diào)對(duì)著李婉蕓說，李婉蕓笑了笑，不做聲。這是條小小的商業(yè)街，有可供歇腳的長(zhǎng)凳，時(shí)近黃昏，“70后”陳青和“90后”李婉蕓在此聊著天。街外，由于植被稀少，工業(yè)園區(qū)被巨大而又沉悶的灰色籠罩，灰色的天，灰色的廠房，身著藍(lán)色和淺灰色工裝的女工們來來往往，貨車和摩托車四處穿梭。這個(gè)工業(yè)區(qū)的高峰時(shí)期，曾工作和居住著8萬人，但隨著企業(yè)部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在只有3萬人左右了。人群的聚散，青春的過往，10年前就來到這里的湖南人陳青是目睹者，就連她自己，也是幾進(jìn)幾出，換廠、結(jié)婚、生孩子，在生活中，她以家鄉(xiāng)為據(jù)點(diǎn)，在工作中，她以這里為據(jù)點(diǎn)，兩邊穿梭，沉默又堅(jiān)韌。去年剛剛高中畢業(yè)的李婉蕓是新一批的落腳者，她說她也認(rèn)同陳青對(duì)她們年輕人的看法，但時(shí)代不同了，現(xiàn)在的選擇多多啊，年輕人可沒有那么好的耐性，絕大部分人的志向并不在那些單調(diào)枯燥的生產(chǎn)線上，不愿干了就走唄。像她這樣的年輕人，如今已經(jīng)成為她所在城區(qū)外來務(wù)工人員的主流。這個(gè)龐大而年輕的外來工群體的歸依，正在給中國(guó)社會(huì)的發(fā)展提出越來越現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。來自湖北荊州，現(xiàn)在在這個(gè)工業(yè)區(qū)一家外資企業(yè)打工的一名李姓男員工說：“我們四周是高高的圍墻，還有鐵絲網(wǎng)，戒備森嚴(yán)，好像監(jiān)獄一樣，連上廁所都限定時(shí)間，平均一天要工作12個(gè)小時(shí)以上?！币呀?jīng)在廣州打工7年的小王，今年25歲，也在這家廠里上班，他的話語里藏著許多無奈：“你看我們的廠房，條件好著呢。可是，一進(jìn)車間，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐著，工作的時(shí)候根本沒空說上一句話，得死命盯著手里的活，稍微一放松，零件從你眼前滑過，錢就從你眼前溜走了，因?yàn)槲覀兌际怯?jì)件工資。最近我總是想起卓別林的經(jīng)典電影《摩登時(shí)代》，有時(shí)我會(huì)想，我們是不是和電影中的夏爾洛很像？沒有多少人真正關(guān)心我們!”但是，這家廠的廠長(zhǎng)助理王先生卻說：“現(xiàn)在的年輕工人，已與他們的父輩不同，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對(duì)自由、個(gè)人尊重越來越重視，如果無法滿足他們的要求，他們馬上就會(huì)跳槽。企業(yè)如果不能有一批長(zhǎng)期忠誠(chéng)的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上。”一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)下國(guó)內(nèi)僅有1%的人愿意做工人。有人評(píng)價(jià)道：“中國(guó)的工人獲得了美國(guó)《時(shí)代》周刊的認(rèn)同，卻沒有在中國(guó)獲得普遍的認(rèn)同?！痹谝恍┤说难壑校袊?guó)的工人，現(xiàn)在基本成了流水線操作者的代名詞，是不需要多高技術(shù)的作業(yè)者。勞動(dòng)力，不僅僅是生產(chǎn)要素，更是一個(gè)有著喜怒哀樂，有著夢(mèng)想和追求，有著家庭生活的活生生的人。他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞?森曾說過這樣的一句話：“在一個(gè)走向現(xiàn)代化的國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的事情。相比較于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為重要的事情是讓更多的人——尤其是普通人，能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”顯然，這句話同樣契合中國(guó)的實(shí)際，中國(guó)工人，需要時(shí)代的認(rèn)同，需要社會(huì)的尊重，還需要有發(fā)自內(nèi)心的驕傲。材料3：盛昌是一家制鞋企業(yè)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)曾是耐克在深圳的主要代工廠，規(guī)模最大時(shí)達(dá)10萬人之多。如今它偏居一隅，隱藏在一段年久失修的小路最深處，周圍只有幾處零散的小作坊?！笆⒉菣M崗地區(qū)知名的企業(yè)，除了耐克，盛昌也為其他跨國(guó)公司代工?！痹搹S安全生產(chǎn)負(fù)貴人沈先生介紹，“現(xiàn)在只能接到一些小品牌的零散訂單，這在以前根本不會(huì)接?，F(xiàn)在用工成本很高，熟練工的工資漲得更快。對(duì)我們來說，加薪是找死，不加薪是等死。現(xiàn)在耐克將代工企業(yè)逐步外遷，我們現(xiàn)在真是有心無力了?！本瓦B盛昌對(duì)面賣奶茶的大娘都深切地感受到了這種變化，她說“這兩年生意太難做了，一杯奶茶只賣到1塊錢，在深圳這樣的高消費(fèi)城市，已經(jīng)無法再便宜了，可是現(xiàn)在就是這1塊錢的奶茶都不好賣了?！边@樣一家效益曾經(jīng)很好的代工企業(yè)，現(xiàn)在雇員僅剩三四千人，正可謂“盛極而衰”。全國(guó)何止成千上萬個(gè)盛昌？“中國(guó)制造”曾經(jīng)瘋狂席卷全球，阿富汗人騎的自行車，越南人騎的摩托車，巴基斯坦小店里擺放的文具用品，美國(guó)人看的電視機(jī)和穿的衣服，歐洲人用的家電和玩具，都貼著“中國(guó)制造”的標(biāo)簽，中國(guó)一度成為了“世界工廠”。然而，中國(guó)的“世界工廠”名號(hào)只是“代工廠”的另一種說法。這些企業(yè)靠的僅是低技術(shù)含量和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。隨著勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，一度曾把為世界品牌代工視為驕傲的工廠，現(xiàn)在不得不面臨疲于維持狀態(tài)，甚至走上破產(chǎn)的命運(yùn)。中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展似乎陷入了某種困境，靠廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)支撐起來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同竭澤而漁。A市是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)重要的新興工商城市，以制造業(yè)為主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年，A市的制造業(yè)一樣面臨勞動(dòng)力成本上升的制約因素，過去以代工制造為主導(dǎo)的發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，A市探索在產(chǎn)品發(fā)展設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷向兩頭延伸的同時(shí)，實(shí)施中間分離，在現(xiàn)代制造業(yè)中拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既助推現(xiàn)代制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。在A市，很多企業(yè)剝離主副業(yè)，實(shí)施二三產(chǎn)拓展分離。比如從玩具制造企業(yè)中，拓展分離出了玩具商貿(mào)有限公司，由其專門從事市場(chǎng)推廣、品牌塑造和商品銷售。剝離后，產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、銷售可以走上專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)在發(fā)展過程中提升了自主創(chuàng)新的能力，逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實(shí)現(xiàn)外資和民資、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就像開汽車一樣，在直道上可以快一點(diǎn)，但如果要轉(zhuǎn)90度或更大角度的彎，就必須要把速度降下來。不論是因?yàn)橹袊?guó)的人口紅利正在逐漸消失之中，還是因?yàn)楸旧淼陌l(fā)展需要，中國(guó)的制造業(yè)都亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，在轉(zhuǎn)型期，會(huì)出現(xiàn)像盛昌一樣“盛極而衰”的企業(yè)，也會(huì)涌現(xiàn)出像A市這樣的成功經(jīng)驗(yàn)。材料4：某大學(xué)的陳博士認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺對(duì)于未來中國(guó)發(fā)展來說是個(gè)積極的信號(hào)。短缺的勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)使我們開始關(guān)注勞動(dòng)力資源對(duì)于中國(guó)崛起夢(mèng)想的重要性。只有當(dāng)為這種稀缺的勞動(dòng)力資源支付更高的報(bào)酬時(shí)，我們才會(huì)認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性，而技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)隨之綻放。他說，如今有的人在談?wù)撝袊?guó)屈崛起之際，總愛用那些以廉價(jià)勞動(dòng)力堆積出來的GDP和羽翼漸豐的國(guó)際影響力作為他們的例證，這是一種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。他介紹到，世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里夫?薩克斯教授發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常有趣的“資源詛咒”現(xiàn)象：自然資源豐富的國(guó)家并沒有獲得想象中的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如，擁有豐富資源的尼日利亞和委內(nèi)瑞拉正經(jīng)歷著較低增長(zhǎng)或者還在痛苦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中掙扎；而相反的是，韓國(guó)、新加坡和瑞士等自然資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)出異常的穩(wěn)定性和持續(xù)性。現(xiàn)在來看，擁有豐富石油資源的俄羅斯也已陷入“石油詛咒”的陷阱之中。究其原因，就在于這些順取逆守的資本家在獲得原始資本積累之后，非但沒有像新自由主義者所期望的那樣，向社會(huì)支付再生產(chǎn)所需要的市場(chǎng)價(jià)格，反而利用與地方政府以及其他政治力量的強(qiáng)大勾結(jié)，向工人支付低于再生產(chǎn)所需的低工資，以更低的價(jià)格繼續(xù)獲得大片優(yōu)良的自然資源。陳博士說：“我并不擔(dān)心處于發(fā)展軌道的中國(guó)會(huì)像俄羅斯那樣陷入‘石油詛咒’陷阱，但是非常擔(dān)憂會(huì)陷入‘人口詛咒’的陷阱。”目前中國(guó)制造業(yè)如若不應(yīng)對(duì)得當(dāng)，極有可能淪為建立在沙子上的王國(guó)，難以經(jīng)受真正的風(fēng)雨洗禮。材料5：當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，越來越多的人沉迷于金融市場(chǎng)的海洋里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可避免地受到?jīng)_擊。在“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融風(fēng)暴里，發(fā)達(dá)國(guó)家從高速增長(zhǎng)一下子跌入茫茫沼澤地。經(jīng)此一劫，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到：脫離制造業(yè)的虛擬經(jīng)濟(jì)“虛火”，是釀成危機(jī)進(jìn)而造成全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的主因。盧?蘭奇是美國(guó)通用電氣家電業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)主管，他說：“過去我們?cè)J(rèn)為我們負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)然后控制銷售就萬事大吉，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)這是個(gè)錯(cuò)誤，一旦你把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點(diǎn)點(diǎn)顯現(xiàn)的：當(dāng)你第一次把烤面包機(jī)和熱水器轉(zhuǎn)移到海外生產(chǎn)時(shí)，你還知道如何制作這些產(chǎn)品，因?yàn)樽蛱?、上個(gè)月或者上個(gè)季度你還在生產(chǎn)它們；但是當(dāng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)不斷進(jìn)步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時(shí)候，設(shè)計(jì)產(chǎn)品的人與生產(chǎn)產(chǎn)品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣?！痹絹碓蕉嗟拿绹?guó)公司開始認(rèn)識(shí)到，過去十幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的外包浪潮是個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤?，F(xiàn)在，回歸實(shí)業(yè)幾乎成為歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體共同的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)從2009年到2012年，先后推出了《美目制造業(yè)振興法案》“購買美國(guó)貨”“五年出口倍增計(jì)劃”“降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)”等多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興和回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。到2012年1月，美國(guó)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)30個(gè)月保持增長(zhǎng)，總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連續(xù)32個(gè)月保持增長(zhǎng)。制造業(yè)出口一直穩(wěn)步上升，2011年約占出口總額的52%。失業(yè)率從2009年10月的10.2%降至7.9%，制造業(yè)貢獻(xiàn)了超過40萬個(gè)就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)表明，美國(guó)制造業(yè)正走在“回歸”的路上。另一方面，美國(guó)制造業(yè)“回歸”走的是高端路線，旨在打造先進(jìn)制造業(yè)，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等是其投資的重點(diǎn)。早在1999年，學(xué)者馮艾盟就指出制造業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵，他認(rèn)為，與先進(jìn)的服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位組合要好得多——每個(gè)人都能從制造業(yè)中獲得工作，從藍(lán)領(lǐng)工人到工程師、科學(xué)家，乃至頂級(jí)高管。先進(jìn)的制造商可以積累大量秘密的生產(chǎn)訣竅，這些訣竅要通過一代又一代人“從做中學(xué)”，擁有過些訣竅能避免其受到來自于擁有廉價(jià)勞動(dòng)力的海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。按單位產(chǎn)能，制造業(yè)公司的出口能力比服務(wù)業(yè)公司強(qiáng)大近10倍。制造業(yè)的出口能力之所以表現(xiàn)優(yōu)異，是因?yàn)橹圃鞓I(yè)產(chǎn)品在整個(gè)世界范圍內(nèi)的出售幾乎不會(huì)遇到適應(yīng)性的問題，而服務(wù)業(yè)產(chǎn)品如電腦軟件，需要付出高昂的代價(jià)，才能滿足海外市場(chǎng)上不同的文化需求。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興的過程中，日本政府制定了“產(chǎn)業(yè)合理化計(jì)劃”，把綜合機(jī)械加工、冶金和化工等制造業(yè)作為發(fā)展出口的主力產(chǎn)業(yè)。早在1958年，日本就制定了職業(yè)訓(xùn)練法，重視勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)教育的做法一直延續(xù)至今。正是日本的制造業(yè)中有一大批以技術(shù)為自豪的勞動(dòng)者，使許多日本產(chǎn)品精致異常，日本產(chǎn)品形深入人心，制造業(yè)不斷得以發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本企業(yè)開始進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)爻闪⒐?，?dāng)?shù)夭少?、?dāng)?shù)厣a(chǎn)。1985年以后，日元急劇升值，日本產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，為降低生產(chǎn)成本，出口企業(yè)紛紛將工廠遷往人工費(fèi)低廉的亞洲各國(guó)，隨著制造業(yè)基地對(duì)外轉(zhuǎn)移，引起國(guó)內(nèi)制造業(yè)的萎縮，出現(xiàn)了所謂“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，日本國(guó)內(nèi)看似繼續(xù)引領(lǐng)研發(fā)，卻離工廠越來越遠(yuǎn)，創(chuàng)造力越來越弱，日本的有識(shí)之士驚呼“我們正處于空前的空心化危機(jī)中”?！暗聡?guó)制造”125年的歷史就像一個(gè)童話，它是德國(guó)在“二戰(zhàn)”后崛起的密碼，世界金融危機(jī)中挺立不倒的依靠，歐債危機(jī)中仍“一枝獨(dú)秀”的答案。100多年中，任何一件“德國(guó)制造”產(chǎn)品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國(guó)的歡迎。當(dāng)美英等西方國(guó)家紛紛把制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家外包，自己轉(zhuǎn)向來錢更容易的金融業(yè)時(shí)，德國(guó)仍將主要精力放在制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的提高上。正是這種制造業(yè)立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅讓德國(guó)保持了較高的就業(yè)率，促進(jìn)了德國(guó)科技創(chuàng)新能力的不斷提高，也使得德國(guó)具備了抵御金融危機(jī)沖擊的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆：德國(guó)制造之所以稱霸世界，是因?yàn)榈聡?guó)人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認(rèn)為，德國(guó)的制造業(yè)與美英制造業(yè)最大的不同，在于德國(guó)重視以人為主導(dǎo)的生產(chǎn)，而美英重視資本為主導(dǎo)的生產(chǎn)。在金融危機(jī)期間，美英國(guó)家的制造業(yè)部門大量裁員，而德國(guó)政府通過政府扶持和補(bǔ)貼等手段，盡量維持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定。因?yàn)橘Y本沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這是危機(jī)過后德國(guó)的研發(fā)密集型制造業(yè)能迅速恢復(fù)的重要原因。材料6：克里斯蒂安是德國(guó)勃蘭登堡州一個(gè)小企業(yè)的木工。他初中畢業(yè)后，面臨的選擇是繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，還是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)一門手藝?！拔液透改阜治隽俗约旱那闆r和家庭條件后，決定上職業(yè)學(xué)校的木工專業(yè)。”克里斯蒂安介紹說，“在德國(guó)，經(jīng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后的技術(shù)工人待遇很高，也很受尊重。我16歲上職業(yè)學(xué)校時(shí)，每月就能掙400歐元，足夠自己生活了。再過兩年我就有資格參加高級(jí)技師考試，26歲我完全有可能成為高級(jí)技工。”德國(guó)大學(xué)學(xué)制較長(zhǎng)，一般6年，克里斯蒂安的初中同學(xué)大學(xué)畢業(yè)后起碼26歲，6年大學(xué)的開銷最少4萬歐元，畢業(yè)后還一貧如洗的時(shí)候，他的存折上已經(jīng)有5位數(shù)字的存款了。德國(guó)制造很大程度上歸功于這個(gè)國(guó)家高水平的職業(yè)技術(shù)教育。德國(guó)目前有各種職業(yè)學(xué)校9000多所，除了30%左右的青年上大學(xué)外，絕大多數(shù)人都選擇了不同形式的職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年平均花費(fèi)1.5萬歐元，而普通學(xué)校的學(xué)生只是這一費(fèi)用的三分之一。另外，企業(yè)還提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，并發(fā)給學(xué)生每月500至800歐元不等的生活費(fèi)。德國(guó)《職業(yè)教育法》中，對(duì)參與職業(yè)教育企業(yè)的資格、設(shè)備、場(chǎng)所等方面都有所規(guī)定，能夠進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，表明了企業(yè)的水平，對(duì)于企業(yè)來說是一種榮譽(yù)，當(dāng)然企業(yè)也會(huì)享受到國(guó)家的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但也不是所有企業(yè)都有能力或愿意親自培養(yǎng)人才，對(duì)一些企業(yè)來說，購買培訓(xùn)設(shè)備、找人實(shí)施培訓(xùn)的費(fèi)用十分昂貴。于是，一些專門幫助企業(yè)承擔(dān)學(xué)徒“校外培養(yǎng)”任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)中心應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)需要什么，培訓(xùn)中心就培訓(xùn)什么。在德國(guó)職業(yè)教育體系中，政府和工業(yè)界都扮演著非常重要的角色。無論是聯(lián)邦政府、地方政府還是企業(yè)、工商協(xié)會(huì)，各司其職，目的只有一個(gè)：培養(yǎng)技術(shù)型人才，保持德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)搭建合理的法律框架，認(rèn)可培訓(xùn)崗位并對(duì)培訓(xùn)、創(chuàng)新以及相關(guān)研究提供必要的資金支持。為職業(yè)教育學(xué)校設(shè)定課程，為教職人員提供資金支持等事務(wù)則落到各聯(lián)邦州的頭上。同時(shí)，聯(lián)邦州還需監(jiān)管商會(huì)活動(dòng)，因?yàn)樯虝?huì)在職業(yè)教育中承擔(dān)了監(jiān)管企業(yè)、證書發(fā)放等重要任務(wù)。作為職業(yè)教育體系的中堅(jiān)力量，企業(yè)有必要不斷創(chuàng)新、更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，提名專家參與規(guī)則制定，并提供一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。工商聯(lián)合會(huì)和手工業(yè)協(xié)會(huì)兩大協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)，包括核實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、監(jiān)管企業(yè)培訓(xùn)、登記培訓(xùn)合同、管理考試等重要環(huán)節(jié)。此外，商會(huì)還會(huì)為企業(yè)培訓(xùn)提供咨詢，在企業(yè)與學(xué)徒產(chǎn)生糾紛時(shí)充當(dāng)調(diào)解人角色。法國(guó)總統(tǒng)曾感慨地說，德國(guó)每年要向西歐出口很多產(chǎn)品，但看來還應(yīng)該出口另一種產(chǎn)品，這就是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。材料7：浙江Z公司新品線組長(zhǎng)老梁，利用3個(gè)月的工余時(shí)間，經(jīng)過100多次反復(fù)的試驗(yàn)，攻破了“絲攻短牙（拔牙）項(xiàng)目”，讓該公司每年僅這個(gè)工序就節(jié)約了10多萬元的生產(chǎn)成本。“作為生產(chǎn)工人，最關(guān)心的就是產(chǎn)品的合格率。我這樣做，只是堅(jiān)持我的工作準(zhǔn)則，盡量降低產(chǎn)品的廢品率，節(jié)約生產(chǎn)成本。”老梁這樣理解自己的自主創(chuàng)新，“我是通過這種創(chuàng)造性勞動(dòng)體會(huì)到了更多的價(jià)值。我們工人不該只是流水線上的生產(chǎn)工具，我們應(yīng)該成為一個(gè)個(gè)充滿創(chuàng)造性的個(gè)體。其實(shí)只要給我們工人一個(gè)杠桿，我們同樣能撬動(dòng)地球!”寶鋼集團(tuán)以全國(guó)鋼鐵業(yè)6%的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)約30%的利潤(rùn)。有何秘訣呢？“職工是企業(yè)力量之基、活力之源!”寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)說，“寶鋼式創(chuàng)新的最大特色是‘藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新’，每天產(chǎn)生專利4件，五成由一線工人創(chuàng)造?！惫と税l(fā)明家孔利明20多年來，為寶鋼解決各類設(shè)備的疑難雜癥，主導(dǎo)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，直接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)上千萬元?！拔业拇髮W(xué)在寶鋼?！边@是孔利明的肺腑之言。出身鉗工的盧江海在孔利明的帶動(dòng)下，立足本職崗位搞專利研發(fā)，成為寶鋼的“金點(diǎn)子大王”，一年內(nèi)他提出13條合理化建議，創(chuàng)造26項(xiàng)實(shí)用專利、4項(xiàng)發(fā)明專利。寶鋼的職工創(chuàng)新以開放式的崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，逐步形成深入的創(chuàng)新體系和跨崗位、跨區(qū)域、跨專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)，還建立了全覆蓋的創(chuàng)新激勵(lì)體系，職工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)從10元到100萬元?！皺C(jī)器不能代替人，中國(guó)工人在任何時(shí)代都是有力量的，關(guān)鍵在于怎樣激發(fā)他們的創(chuàng)造力?！鄙虾Ｊ锌偣?huì)主席認(rèn)為，寶鋼“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”，就是現(xiàn)代企業(yè)制度下如何依靠職工的最好詮釋。三、作答要求（一）“給定資料5”中有學(xué)者指出“制造業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料5”，談?wù)勀銓?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：內(nèi)容全面，認(rèn)識(shí)透徹，表述準(zhǔn)確，不超過400字。（二）“給定資料6”中提到“德國(guó)制造很大程度上歸功于這個(gè)國(guó)家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，談?wù)劼殬I(yè)技術(shù)教育在德國(guó)取得成功的原因。（15分）要求：全面準(zhǔn)確、條理清楚，不超過200字。（三）假如你是某企業(yè)的一名工會(huì)干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請(qǐng)你寫一個(gè)倡議書，號(hào)召愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。(25分）要求：定位準(zhǔn)確，語言生動(dòng)，具有號(hào)召力，不超過400字。（四）“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要——抬頭仰望星空”，這句話引發(fā)了你什么思考？請(qǐng)結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，思考深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說服力；（3）語言流暢，800—1000字。

2013年湖南公務(wù)員考試《申論》卷（解析）（一）參考答案：這種觀點(diǎn)很有道理，強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)的作用。制造業(yè)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在：1、創(chuàng)造的就業(yè)崗位組合優(yōu)，全面帶動(dòng)各行業(yè)就業(yè)；2、積累生產(chǎn)秘訣，避免競(jìng)爭(zhēng)威脅；3、單位產(chǎn)能高，出口能力強(qiáng)，無適應(yīng)性問題；4、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品換代和技術(shù)進(jìn)步后產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的無縫銜接；5、打造高端產(chǎn)品，塑造產(chǎn)品形象。6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)泡沫和經(jīng)濟(jì)危機(jī)；例子：1、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略上重視制造業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一枝獨(dú)秀；2、日本教訓(xùn)：制造業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，創(chuàng)造力減弱；美國(guó)教訓(xùn)：發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移制造業(yè)，導(dǎo)致次債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)蕭條。因此，我們必須：1、轉(zhuǎn)變觀念，戰(zhàn)略上重視制造業(yè)發(fā)展；2、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平；3、重視以人為主導(dǎo)的生產(chǎn)，加大政府扶持和補(bǔ)貼力度，維持制造業(yè)穩(wěn)定；4、重視勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)教育。（二）參考答案：一、重視工人：1、政府戰(zhàn)略上重視制造業(yè)和科技創(chuàng)新，重視以人為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式，通過政府扶持和補(bǔ)貼等手段，維持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定；2、工人待遇高，受尊重。二、重視教育：重視高水平職業(yè)技術(shù)教育，政府和企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，發(fā)放補(bǔ)貼；企業(yè)投資參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三、重視立法：健全完善法律法規(guī)，完善職業(yè)教育體系、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。四、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。協(xié)會(huì)、商會(huì)共同參與，各司其職，完善課程內(nèi)容，創(chuàng)新更新職業(yè)培訓(xùn)崗位，提供咨詢。（三）參考答案：關(guān)于在全市制造企業(yè)開展“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”活動(dòng)的倡議書各位藍(lán)領(lǐng)，各個(gè)企業(yè)：大家好！隨著我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和人口紅利的消失，企業(yè)未及時(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，塑造品牌，不少企業(yè)盛極而衰。如何提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為充分發(fā)揮廣大藍(lán)領(lǐng)在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的作用，特提出如下倡議：一、請(qǐng)您發(fā)揮愛崗敬業(yè)、不怕困難、忘我拼搏的工作精神，激發(fā)工作熱情和生產(chǎn)積極性，轉(zhuǎn)變流水線工人觀念，在創(chuàng)造性勞動(dòng)中感受生命價(jià)值。二、質(zhì)量是企業(yè)的生命線。請(qǐng)您堅(jiān)持工作準(zhǔn)則，主動(dòng)關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品廢品率，節(jié)約生產(chǎn)成本。三、立足本職崗位搞研發(fā)。請(qǐng)您主導(dǎo)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，積極向企業(yè)提出合理化建議，創(chuàng)造專利、發(fā)明專利。四、企業(yè)要完善體制機(jī)制。以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，形成完善的創(chuàng)新體系、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新激勵(lì)體系，為激發(fā)工人創(chuàng)造力提供機(jī)制保障。職工是企業(yè)力量之基，活力之源！“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”堪稱現(xiàn)代企業(yè)管理制度下依靠員工創(chuàng)新發(fā)展的典范，呼吁藍(lán)領(lǐng)和企業(yè)為我市制造業(yè)的繁榮發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)！X市總工會(huì)XXXX年XX月XX日（四）參考答案：論工人需求的三個(gè)層次工人曾經(jīng)代表著至高無上的榮譽(yù)和驕傲：無論是鋼鐵制造，還是石油開采，各行各業(yè)都閃耀著工人的光彩，點(diǎn)亮了一個(gè)時(shí)代；而今，中國(guó)工人卻有著一個(gè)極為矛盾的稱呼——新一代農(nóng)民工或者新工人，他們受著城里人歧視，干著最臟最累的活，拿著最低的報(bào)酬，屢被拖欠著工資，面對(duì)著就業(yè)難的窘境。與此伴隨的是企業(yè)招工難、用工荒，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和挑戰(zhàn)！如何搭建去企業(yè)和工人互利互惠的橋梁？如何給這個(gè)龐大群體提供安身立命的物質(zhì)保障？如何增強(qiáng)他們對(duì)城市對(duì)企業(yè)的歸屬感？如何發(fā)揮他們自主創(chuàng)新的能力為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出貢獻(xiàn)？只有關(guān)注工人訴求，才能破解難題。他們是普通的社會(huì)人，他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴(yán)，甚至還要抬頭仰望星空。因此，安身立命、擁有尊嚴(yán)、理想追求是新工人需求的三個(gè)層次。提高工資待遇水平，改善工作環(huán)境，是新工人安身立命的基礎(chǔ)和保障。保潔、保安、環(huán)衛(wèi)工、服務(wù)員在最臟最累的工作崗位上埋頭苦干，他們用雙手清潔了城市，給城市整潔的市容市貌。但是與國(guó)企、公務(wù)員相比，新一代的農(nóng)民工領(lǐng)到的薪水只是他們的零頭不到；與德國(guó)技工在實(shí)習(xí)期間就能拿到的800歐元（合7000多人民幣）相比，薪水相差懸殊。同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注的是工人的工作環(huán)境缺乏人性化，例如：吉林的德惠禽業(yè)公司大火燒死燒傷近200人，最致命的原因是車間大門緊鎖，平時(shí)想上廁所都得憋著，大火燃起時(shí)只能活活被燒死在門口，如此環(huán)境是何等的缺乏人性！企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)提高工人工資待遇，創(chuàng)造寬松人性化的工作環(huán)；同時(shí)，政府必須盡快制定符合國(guó)情的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管的力度，確保政策執(zhí)行到位。社會(huì)尊重，城市包容，時(shí)代認(rèn)同，擁有尊嚴(yán)是新工人融入城市、融入企業(yè)的關(guān)鍵。新工人融入城市面臨著兩大障礙，第一，是戶籍制度障礙。隨著時(shí)代的更替，社會(huì)條件轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式的變更，農(nóng)民工群體的代際變化，新一代農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村但客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村，人在城市卻難以融入城市。嚴(yán)重的戶籍制度障礙，導(dǎo)致工人沒有在城市買車買房的權(quán)利，他們的孩子享受不