政府收支分類改革介紹政府收支分類改革說明材料

政府收支分類改革介紹政府收支分類改革說明材料目錄一、改革的必要性和方案設(shè)計(jì)過程二、改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容三、07年預(yù)算收支科目是如何分類和設(shè)置科目的2第一部分

改革的必要性和

方案設(shè)計(jì)過程3問題一：支出不能直觀、明晰地反映政府職能活動(dòng)外交外事支出教育支出教育事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用基本建設(shè)支出企業(yè)挖革改造支出4問題二：缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟(jì)分類體系基建項(xiàng)目支出……行政事業(yè)單位部分經(jīng)費(fèi)支出？基本工資、業(yè)務(wù)費(fèi)等12個(gè)目級(jí)科目5問題三：涵蓋范圍偏窄，不能準(zhǔn)確反映

政府收支活動(dòng)全貌原科目涵蓋范圍

預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支社?；鹗罩У?財(cái)政部門和國家統(tǒng)計(jì)部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策不利于國際比較與交流問題四：統(tǒng)計(jì)口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析與決策7技術(shù)層面上制約了預(yù)算管理水平的提高政治層面上造成了財(cái)政工作的被動(dòng)兩個(gè)不利影響81999年啟動(dòng)政府收支分類改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按經(jīng)濟(jì)分類的原則調(diào)整了支出目級(jí)科目。2002年重新成立“政府收支分類改革小組”，全面設(shè)計(jì)改革方案。2003年反復(fù)征求中央各部門、地方財(cái)政部門及有關(guān)專家的意見，修改方案。2004年重點(diǎn)修改完善支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目。完成改革方案的設(shè)計(jì)工作。2005年選擇部分中央部門和地方進(jìn)行模擬試點(diǎn)。報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。方案的設(shè)計(jì)過程9第二部分

改革的目標(biāo)、原則

和主要內(nèi)容10一、改革的目標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。11二、改革的基本原則一是公開透明二是符合國情三是便于操作12政府收支分類完整反映政府收入的來源和性質(zhì)。完整反映政府各項(xiàng)職能。如：國防、教育……明細(xì)反映各項(xiàng)支出具體用途。如：工資、會(huì)議費(fèi)……三、改革的主要內(nèi)容支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類收入分類13稅收收入非稅收入……進(jìn)口消費(fèi)品消費(fèi)稅……類（6）款（40多）目（700多）項(xiàng)（300多）國有企業(yè)消費(fèi)稅集體企業(yè)消費(fèi)稅……增值稅消費(fèi)稅……國內(nèi)消費(fèi)稅（一）收入分類14收入分類的幾個(gè)特點(diǎn)擴(kuò)展了涵蓋范圍規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)了分析功能15醫(yī)療衛(wèi)生國防小學(xué)教育…………高等教育類（17）款（170多）項(xiàng)（1100多）（二）支出功能分類抗旱……水土保持普通教育水利農(nóng)林水事務(wù)教育16204公共安全

202外交206科學(xué)技術(shù)

類級(jí)科目的內(nèi)涵205教育

203國防201一般公共服務(wù)215工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)

213農(nóng)林水事務(wù)

230轉(zhuǎn)移性支出

229其他支出

214交通運(yùn)輸

212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

209社會(huì)保險(xiǎn)基金支出

207文化體育與傳媒

211環(huán)境保護(hù)

210醫(yī)療衛(wèi)生

208社會(huì)保障和就業(yè)

17新分類涵蓋范圍預(yù)算內(nèi)支出社?；鹬С鲱A(yù)算外支出功能分類特點(diǎn)一：分類范圍完整18功能分類特點(diǎn)二：分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范舊新舊：教育總支出＝A+B+C+D+E+F新：教育總支出＝AA.教育基建支出基本建設(shè)支出B.教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C.教育科技三項(xiàng)費(fèi)用科技三項(xiàng)費(fèi)用D.高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)D.……教育事業(yè)費(fèi)E.教育行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)A教育教育管理事務(wù)職業(yè)教育普通教育成人教育留學(xué)教育……廣播電視教育19功能分類特點(diǎn)三：科目設(shè)置明細(xì)疾病預(yù)防控制醫(yī)療服務(wù)婦幼保健農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生類款項(xiàng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重大疾病預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理20一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全一般公共服務(wù)國防公共安全功能分類特點(diǎn)四：便于比較交流國際(IMF)我國教育社會(huì)保護(hù)……教育社會(huì)保障和就業(yè)……21一般公共服務(wù)基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展……科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)交通運(yùn)輸農(nóng)林水事務(wù)……功能分類特點(diǎn)五：充分考慮國情國際(IMF)我國22房屋建筑物購建……專用設(shè)備購置類（12）款（90多）（三）支出經(jīng)濟(jì)分類工資福利支出基本建設(shè)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付……23商品和服務(wù)支出工資福利基本建設(shè)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助……債務(wù)支出人員支出公用支出原目級(jí)科目經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類特點(diǎn)一：自成體系24郵電費(fèi)辦公費(fèi)水電費(fèi)會(huì)議費(fèi)租賃費(fèi)差旅費(fèi)……維修費(fèi)公務(wù)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類特點(diǎn)二：充分細(xì)化25經(jīng)濟(jì)分類特點(diǎn)三：運(yùn)用廣泛……基建支出項(xiàng)目行政事業(yè)單位部分經(jīng)費(fèi)支出工資福利……基本建設(shè)支出……債務(wù)支出……26三、07年政府收支科目是如何分類和設(shè)置科目的27（一）收支分類范圍和分類體系07年收支一般預(yù)算收支基金預(yù)算收支債務(wù)預(yù)算收支預(yù)算外收支社?；鹗罩?7年收支收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟(jì)分類28（二）收入科目設(shè)置辦法稅收收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入進(jìn)口增值稅失業(yè)保險(xiǎn)基金非稅收入國內(nèi)增值稅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政府性基金行政事業(yè)性收費(fèi)集體企業(yè)增值稅國有企業(yè)增值稅財(cái)政補(bǔ)貼收入保險(xiǎn)費(fèi)收入類款項(xiàng)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入消費(fèi)稅增值稅養(yǎng)路費(fèi)收入交通行政事業(yè)性收費(fèi)收入目車輛通行費(fèi)船舶登記費(fèi)國內(nèi)貸款回收本金國外貸款回收國庫券收入國內(nèi)債務(wù)收入外國政府貸款回收預(yù)算內(nèi)收費(fèi)預(yù)算外收費(fèi)29一般公共服務(wù)外交一般行政管理事務(wù)稅收事務(wù)國防行政運(yùn)行財(cái)政事務(wù)教育管理事務(wù)普通教育代表培訓(xùn)人大會(huì)議類款項(xiàng)公共安全教育人大事務(wù)小學(xué)教育初中教育職業(yè)教育高中教育（三.A）支出功能分類科目設(shè)置情況農(nóng)林水事務(wù)農(nóng)業(yè)林業(yè)行政運(yùn)行林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)森林培育水利30(三.B)支出分類采用的方法誰什么怎樣單位分類功能分類經(jīng)濟(jì)分類31（三.C）支出功能分類科目具體設(shè)置辦法07年支出類項(xiàng)款按職能設(shè)置按職能設(shè)置按行業(yè)設(shè)置按用途設(shè)置按活動(dòng)設(shè)置32教育支出的類、款功能科目設(shè)置辦法

教育北京大教育省辦大省辦中教育縣辦高盲童學(xué)校教育普通教教育管理事務(wù)成人教育特殊教廣播電視教職業(yè)教什么電視大誰中央省縣返回33機(jī)關(guān)服務(wù)小學(xué)教育機(jī)關(guān)服務(wù)中心中學(xué)教育高中教育基本支出高等教育各類學(xué)校1、按職能設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目項(xiàng)返回342、按活動(dòng)設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目行政運(yùn)行人大會(huì)議全國人大機(jī)關(guān)代表培訓(xùn)代表工作項(xiàng)目支出基本支出一般行政管理事務(wù)返回353、按行業(yè)設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目醫(yī)藥制造業(yè)非金屬礦物制造業(yè)企業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電器機(jī)械及器材制造業(yè)制造工業(yè)商業(yè)金融紡織業(yè)返回364、按資金用途設(shè)置項(xiàng)級(jí)科目教育教育附加費(fèi)支出交通運(yùn)輸公路水路運(yùn)輸公路養(yǎng)路費(fèi)支出教育費(fèi)附加支出養(yǎng)路費(fèi)支出37（四）支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置辦法政府私人非營利機(jī)構(gòu)內(nèi)部交易外部交易企業(yè)家庭政府之間的交易單位與單位之間38津貼補(bǔ)貼基本工資撫恤金生活補(bǔ)貼救濟(jì)費(fèi)家庭政府工資福利支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助1、政府與家庭交易的分類392、政府與企業(yè)/非盈利機(jī)構(gòu)交易的分類會(huì)議費(fèi)郵電費(fèi)房屋建筑物專用設(shè)備購置辦公設(shè)備購置企業(yè)政府商品和服務(wù)支出資本性支出事業(yè)補(bǔ)貼企業(yè)補(bǔ)貼對(duì)企事業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)參股貸款貸款及產(chǎn)權(quán)參股403、政府內(nèi)部交易的分類政府政府不同級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支出同級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支出轉(zhuǎn)移性支出政府單位政府單位不同級(jí)預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出同級(jí)預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出414、支出經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置工資福利支出商品和服務(wù)支出郵電費(fèi)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助辦公費(fèi)離休費(fèi)撫恤金類款對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼基本建設(shè)支出津貼補(bǔ)貼基本工資企業(yè)政策性補(bǔ)貼房屋建筑物事業(yè)單位補(bǔ)貼42政府預(yù)算單位預(yù)算部門預(yù)算基本支出預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算一般公共服務(wù)教育醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)基礎(chǔ)研究技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃重大科學(xué)工程重大實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施基本工資津（補(bǔ)）貼設(shè)備購置費(fèi)社會(huì)保障繳費(fèi)科學(xué)技術(shù)功能分類-類功能分類-款功能分類-項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分類43工資福利商品和服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼基本建設(shè)支出……合計(jì)一般公共服務(wù)50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學(xué)技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生50100150200150100750……50100150200150100750合計(jì)4008001200