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實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警提高事故防范能力獲獎(jiǎng)科研報(bào)告
摘要:安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志,是對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)和新型經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。本文通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)分析、研判,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,做到變事后處理為超前防范,切實(shí)做到預(yù)防為主。
關(guān)鍵詞:安全;風(fēng)險(xiǎn);分析;事故
生產(chǎn)安全一失全無。2015年8月12日22時(shí)51分,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難,8人失蹤,798人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。2019年3月21日,江蘇鹽城響水陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生特大爆炸事故,造成78人死亡,566人受傷。以上事故教訓(xùn)深刻,直接沖擊群眾幸福感。要站在人民群眾的角度想問題,把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故對(duì)待,寧防十次空,不放一次松。
1.安全風(fēng)險(xiǎn)分析、研判
事故是安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物。安全風(fēng)險(xiǎn)來源于物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理和生產(chǎn)環(huán)境等因素。英國曼徹斯特大學(xué)的李森博士曾提出系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。該模型認(rèn)為,根據(jù)系統(tǒng)的分層次性特點(diǎn),任何系統(tǒng)都可以根據(jù)其自身的屬性分成不同層次。下圖是一個(gè)系統(tǒng)安全狀況的分層次模型。
從圖中可見,一方面不論在哪一個(gè)層面上,都存在著許多風(fēng)險(xiǎn)或缺陷。這是由于我們對(duì)系統(tǒng)各要素認(rèn)識(shí)不足,理解不透所必然存在的。另一方面,由于系統(tǒng)在不停的發(fā)展,其動(dòng)態(tài)的特性必然帶來許多新的問題,使缺陷長(zhǎng)期、必然存在于系統(tǒng)之中。有風(fēng)險(xiǎn)的存在就意味著有發(fā)生事故的可能,不解決風(fēng)險(xiǎn),消除隱患,事故的發(fā)生就在所難免。
安全風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)R=F(事故發(fā)生的概率P×事故后果嚴(yán)重程度L);
事故發(fā)生的概率P=F(物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理、生產(chǎn)環(huán)境);
安全風(fēng)險(xiǎn)程度S=1-R(P,L);
采用風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),從高到低依次劃分為
重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。分別采用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。
風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣考慮事故發(fā)生的概率和事故后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度,其中事故發(fā)生的概率分為五個(gè)等級(jí),事故后果嚴(yán)重程度分為四個(gè)等級(jí)。
2.建立安全預(yù)警機(jī)制
出其不意的事件常常看起來很突然,難于捉摸,但事實(shí)上是有跡可循的,也是可以預(yù)防的。通過持續(xù)地搜集、分析、監(jiān)控影響安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)指標(biāo),從各項(xiàng)細(xì)微變化中查出各種可能危及安全生產(chǎn)的蛛絲馬跡,評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度,并發(fā)出確切的警示信息進(jìn)行早期預(yù)警,使災(zāi)害在發(fā)生前就有所控制,將損失降到最低程度。
安全預(yù)警制度是預(yù)防突發(fā)事件和規(guī)范安全預(yù)警行為的保證,是安全預(yù)警機(jī)制的重要組成部分。主要內(nèi)容應(yīng)包括:預(yù)警的目的和任務(wù),預(yù)警的組織機(jī)構(gòu),風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析,預(yù)警信息發(fā)布,預(yù)警行動(dòng),安全預(yù)警的檢查與評(píng)估等。
2.1目的和任務(wù)。預(yù)警管理機(jī)構(gòu)通過收集與分析各種安全預(yù)警信息,對(duì)可能引發(fā)險(xiǎn)情或事故的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估分析,做出相應(yīng)判斷,確定預(yù)警等級(jí),發(fā)布預(yù)警信息,警示有關(guān)單位、有關(guān)人員采取防范措施,消除事故隱患,有效防御事故發(fā)生。同時(shí)提示有關(guān)單位做好險(xiǎn)情或事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備,以減輕各種風(fēng)險(xiǎn)造成的危害。
2.2預(yù)警管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。主要負(fù)責(zé)安全預(yù)警與應(yīng)急行動(dòng)的組織指揮;制定安全預(yù)警信息發(fā)布規(guī)定;建立風(fēng)險(xiǎn)信息來源渠道,收集和分析運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息;審核確定全預(yù)警等級(jí),發(fā)布預(yù)警信息;組織實(shí)施安全預(yù)警行動(dòng),并跟蹤安全預(yù)警動(dòng)態(tài);決定安全預(yù)警等級(jí)和安全預(yù)警行動(dòng)的變更、終止;開展安全預(yù)警與應(yīng)急事件反應(yīng)總結(jié)與評(píng)估等。
2.3預(yù)警信息收集與分析。一是對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)測(cè),通過提前通報(bào)、檢查、監(jiān)督等方式手段,提高的安全信息搜集監(jiān)測(cè)能力,拓展信息通道,準(zhǔn)確迅速地掌握生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不安全動(dòng)向。二是對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。通過對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析、評(píng)估,根據(jù)可能引發(fā)險(xiǎn)情或事故的緊迫程度、危害程度和影響范圍,來確定預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2.4預(yù)警信息通報(bào)。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)或部門根據(jù)安全形勢(shì)和安全檢查分析情況及時(shí)向有關(guān)單位、有關(guān)人員通報(bào)安全警報(bào)信息。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括:預(yù)警等級(jí)、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)防措施等。
2.5預(yù)警行動(dòng)。根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別,有關(guān)單位、有關(guān)人員可采取相應(yīng)的防范措施,防止或減少突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害??赡艹霈F(xiàn)險(xiǎn)情或突發(fā)事件的約束條件解除和危險(xiǎn)狀態(tài)消除后,安全預(yù)警管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行分析,確認(rèn)區(qū)域內(nèi)安全秩序已恢復(fù)正常時(shí),可結(jié)束安全預(yù)警行動(dòng)。
2.6預(yù)警檢查與評(píng)估。主要內(nèi)容是對(duì)處理過程評(píng)價(jià)、安全防范措施的制定和落實(shí)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)汲取、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、以及預(yù)警行動(dòng)的效果等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督與評(píng)估,并通過持續(xù)改進(jìn),以促進(jìn)安全預(yù)警及預(yù)防機(jī)制的不斷改進(jìn)和完善。
2.7嚴(yán)格安全預(yù)警考核。沒有考核的管理是無效的管理。只有對(duì)安全預(yù)警機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格的考核,對(duì)安全缺陷做到“早發(fā)現(xiàn),早報(bào)告,早處置”,把安全預(yù)警工作落到實(shí)處。
3.實(shí)施安全預(yù)警的作用
3.1安全管理控制職能的實(shí)質(zhì)內(nèi)核是預(yù)防,實(shí)施安全預(yù)警,具體體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的方針,通過預(yù)測(cè)、預(yù)防,控制和消除事故隱患,避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生。而預(yù)防和控制的前提是要預(yù)知人們活動(dòng)領(lǐng)域里固有的或潛在的危險(xiǎn),并告誡人們預(yù)防什么,如何控制。因此實(shí)施安全預(yù)警是安全關(guān)口前移的具體表現(xiàn)。
3.2實(shí)施安全預(yù)警,有利于強(qiáng)化安全意識(shí)。事故的發(fā)生具有偶然性,稍有不慎就會(huì)爆發(fā)事故。實(shí)施安全預(yù)警,警示、警告人們對(duì)安全生產(chǎn)必須保持高度的警惕和自覺,牢固樹立安全憂患意識(shí)。
3.3實(shí)施安全預(yù)警,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。實(shí)施安全預(yù)警,要求人們不僅要重視已有的危險(xiǎn),還要主動(dòng)地去識(shí)別新的危險(xiǎn),變事后管理為事前與事后管理相結(jié)合,變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)。
3.4變盲目管理為目標(biāo)管理,使安全工作逐步走向規(guī)范化。實(shí)施安全預(yù)警,便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每名職工能夠定性或定量估價(jià)本部門、本崗位的安全程度,正確對(duì)待安全工作的成績(jī)和不足,明確安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和追求目標(biāo),從而使安全工作實(shí)現(xiàn)超前管理、提前預(yù)防。
3.5實(shí)施安全預(yù)警,提高全員參加安全管理的自覺性。一方面安全狀態(tài)如何,是各級(jí)各類人員活動(dòng)行為的綜合反映,個(gè)體的不安全行為往往禍及全體,即“100
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