應(yīng)急管理的基本流程與方法

PAGEPAGE10應(yīng)急管理的基本流程與方法課程前言以來(lái)，自從SARS這樣一個(gè)事件爆發(fā)以后，我們發(fā)現(xiàn)危機(jī)是我們平常生活中間的一部分。禽流感、H1N1·當(dāng)然，在正式開(kāi)講之前要界定兩個(gè)概念，什么是危機(jī)管理和應(yīng)急管理？這兩個(gè)詞大家平時(shí)這是危機(jī)管理。而應(yīng)急管理，主要強(qiáng)調(diào)的是它對(duì)于危機(jī)的突發(fā)事件發(fā)生之后對(duì)于危機(jī)的處置、講危機(jī)管理或應(yīng)急管理的一個(gè)繞不過(guò)的事件是2003年的“SARS事件”.2003年的“SARS事件”標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體制的重塑，因?yàn)槲覀兛梢赃@么清晰地界定,2003年之前的應(yīng)急管理體制是一種防災(zāi)減災(zāi)體制，但2003年之后，我們轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N綜合危機(jī)管理體系或綜合應(yīng)急管理體系.為什么會(huì)有這樣一種區(qū)分和界定？最明顯的一個(gè)區(qū)別在于,2003年之前我們講危機(jī)2003年之后，我們政府所處理的不再是原來(lái)“SARS2003“SARS一、國(guó)家應(yīng)急體系:一案三制(一)預(yù)案是前提為什么說(shuō)預(yù)案是前提？這樣一個(gè)判斷是如何作出來(lái)的？這個(gè)判斷的作出是基于時(shí)間上的一6個(gè)方面：第一個(gè)方面，整體的應(yīng)急預(yù)地方政府應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，總體上成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。（（二體制是基礎(chǔ)第二，體制。應(yīng)急管理體制總共是5句話，22個(gè)字：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分5222222個(gè)字,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中間存在了大量的問(wèn)題，都與這222003年之前部門應(yīng)急狀態(tài)，但我們現(xiàn)實(shí)的情況是我們現(xiàn)在已經(jīng)面臨了一個(gè)綜合的應(yīng)急管理體系甬溫動(dòng)車事故”，當(dāng)時(shí)的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)然是浙江省的同志，那鐵道部的同志是副總指揮二、危機(jī)的基本模式我們基本可以達(dá)成一個(gè)共識(shí)，從情境上，我們可以把危機(jī)區(qū)分為一種常規(guī)的突發(fā)事件和非常規(guī)值性的危機(jī)。A狀態(tài)、B狀態(tài)和C狀態(tài)，即正常狀態(tài)對(duì)能力，這是對(duì)政府最大的考驗(yàn)，其實(shí)是在時(shí)間上。也使得消防部門在危機(jī)的處置中間一定程度上占據(jù)了主動(dòng)性。三、危機(jī)應(yīng)對(duì)的流程和方式（一)情境的積累環(huán)節(jié)重要程度不一樣，對(duì)于常規(guī)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)而言，最重要的是情境的積累。（二）預(yù)案的制訂29300背后有1000個(gè)事故隱患,所以,重視預(yù)防和準(zhǔn)備工作，永遠(yuǎn)是最為重要的。曾經(jīng)有一段繞口1、預(yù)案的操作化打有準(zhǔn)備之仗中著重要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)案的操作化，我們要明確地知道事前、事中、事后，誰(shuí)年的時(shí)候上海發(fā)生了大火，當(dāng)時(shí)是一棟高層的公寓284282010第二，2007400米高的一個(gè)高層大火,據(jù)稱，當(dāng)時(shí)上海市就已經(jīng)引進(jìn)了40200375的事情，我相信對(duì)于其他的城市而言，同樣的事情,同樣的情況，在他們的預(yù)案的制訂和實(shí)施過(guò)程中也存在，只不過(guò)他們沒(méi)有這樣一場(chǎng)大火的檢驗(yàn)而已。2、科學(xué)制訂預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái)（1）危機(jī)識(shí)別第一，危機(jī)識(shí)別。到底是不是一種不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生命、健康、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的一種損失,包括歷史因素，它是否由一些歷史方面的因素所造成的。（2)脆弱因素和風(fēng)險(xiǎn)分析（3）應(yīng)急能力評(píng)估3、重視預(yù)案的演練和修訂舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，吉林省松原市因?yàn)槭菛|三省的緣故，下崗職工很多，所以原來(lái)發(fā)生但這個(gè)事情的處置，當(dāng)時(shí)是作為一個(gè)正面的案例進(jìn)行一個(gè)總結(jié)和反思的，為什么它可以作為一這個(gè)事件爆發(fā)之后發(fā)現(xiàn)所有的這種情況跟當(dāng)時(shí)演習(xí)一模一樣，所以他們按步就班地進(jìn)行處置，得到了很好的一個(gè)處置效果。所以情境的積累，預(yù)案的演習(xí)，是很多情況下危機(jī)應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)和及時(shí)的一個(gè)很重要的因素。1219公司在8（三)危機(jī)的決策以,2003年的SARS如果發(fā)生在今天，它造成的影響絕對(duì)不會(huì)有這么大.北京的暴雨,如果發(fā)生在今天，也不會(huì)造成這么大的損失.如果北京市的暴雨發(fā)生在降雨量比較多的南方城市，會(huì)不會(huì)有更好的解決方案?也未可知.因?yàn)槟戏綄?duì)于北方而言，它對(duì)于暴雨的災(zāi)害天氣的應(yīng)對(duì)肯定是一個(gè)很好的評(píng)估和機(jī)制，這個(gè)是非常規(guī)突發(fā)事件反應(yīng)的時(shí)候最為關(guān)注的因素。我們可以做到盡可能地決策正確。四、對(duì)應(yīng)急能力的要求(一）信息能力思，而不僅僅是一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)的堆砌，這對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)沒(méi)有任何好處?？隙ㄊ羌胰说膯?wèn)候。大家當(dāng)時(shí)在下面最需要的是