加強電動自行車管理的調(diào)研考察報告

加強電動自行車管理的調(diào)研考察報告

為加強對電動自行車的管理，２０**年下半年，市政府組織有關部門先后對廣州、珠海、北海、上海、蘇州等地的電動自行車管理工作進行了專題考察，并對我市電動自行車的基本情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、電動自行車的物理結構和性能電動自行車是近年來出現(xiàn)的一種新型代步工具。它以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，是能實現(xiàn)人力騎行和電動功能的特種自行車。１９９２年，電動自行車的開發(fā)被列入國家“八五”重點科技攻關項目，真正意義上的電動自行車在上世紀９０年代末研制成功。根據(jù)１９９９年生效的《電動自行車通用技術條件》（簡稱國標），電動自行車的最高設計車速應不大于２０千米／小時，整車質量應不大于４０千克，電動機額定連續(xù)輸出功率應不大于２４０瓦，必須具有良好的腳踏騎行功能。電動自行車的主要物理性能與電池、電機和控制器密切相關。（一）電池電池是電動自行車的核心部件，安裝在踏板下部，用于驅動電動機。國標規(guī)定電池電壓不大于４８ｖ。在電動自行車行駛過程中，隨著續(xù)行里程的增加，電池電壓逐步下降，從而車速也會變慢。一些生產(chǎn)廠家在電機額定功率３６ｖ情況下，通過使用４８ｖ甚至６０ｖ電池來提高車速。（二）電機電機也稱馬達，是電動自行車的心臟，安裝在后輪輪轂上，將電能轉化為機械能，使車輪轉動。電機輸出功率大小與電動自行車的行駛里程、行駛車速相關，如果不受控制器控制，電機額定功率越大，最高車速也就越快。（三）控制器控制器是電動自行車的大腦，它通過對電機進行“速度——電流”的控制來控制電機轉速，從而控制車速。通常電動自行車出廠時在控制器中裝有電阻，即限速裝置，當斷開電阻線路后，車速會明顯提高。由于電動自行車經(jīng)濟、便捷，因而近年來逐步成為我國一些地方城鄉(xiāng)群眾中短途出行的重要代步工具。２００４年５月１日生效的《道路交通安全法》將其納入自行車管理后，數(shù)量迅速上升。據(jù)統(tǒng)計，目前全國電動自行車的保有量已超過１５００萬輛。據(jù)中國自行車協(xié)會預測，我國電動自行車高速增長勢頭將一直持續(xù)到２０１０年。二、我市電動自行車基本情況（一）保有情況我市自１９９９年１月１日對電動自行車實行登記上牌以來，到２００５年年底，全市擁有量已達４３萬輛，其中市三區(qū)２０萬輛，各縣（市）、區(qū)２３萬輛。從市三區(qū)來看，近三年的增長率均在４０％以上。有關單位曾對我市２００個準備改變以自行車為主要交通工具的用戶進行調(diào)查，結果顯示，有７０％的用戶有意選用電動自行車等助力交通工具?？梢灶A見，未來幾年我市的電動自行車保有量還將快速增長。（二）負面影響一是產(chǎn)品質量參次不齊。雖然電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用有國標、規(guī)定目錄作為管理依據(jù)，但不少企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍存在這樣那樣的質量問題。XX市質量檢測中心曾對列入規(guī)定目錄的７種品牌的在售車輛進行抽檢，結果有５種不合格。由于存在質量問題，一些電動自行車在行駛中很容易出現(xiàn)翻車、車身斷裂、車輛失控等事故，嚴重威脅到乘用人員的生命安全。二是存在一定的環(huán)境污染。目前我市道路上行駛的電動自行車魚龍混雜，共有２０００多個型號，先前上市的一些電動自行車剎車時噪音很大，引起了不少市民的反感，相關的投訴時有發(fā)生。同時，現(xiàn)在電動自行車廢舊電池回收處置的工作機制還沒有建立，管理措施沒有跟上，存在一定的污染隱患。三是交通事故隱患突出。雖然國標規(guī)定電動自行車最高時速不超過２０公里，但不少產(chǎn)銷商為了迎合消費者的求快心理，通過改裝拼組使其最高速度達到４０公里以上。同時，電動自行車的剎車系統(tǒng)還是自行車級的，不能與車速相匹配，在高速、超重的情況下起不到制動效果。再加上電動自行車駕駛者沒有系統(tǒng)的培訓，駕駛技能沒有保障，不少駕駛者安全駕駛的意識缺乏，違法掉頭拐彎、闖紅燈、行駛到機動車道等現(xiàn)象時有發(fā)生，因而很容易引起交通安全事故。據(jù)統(tǒng)計，僅２００５年市區(qū)就發(fā)生涉及電動自行車的交通事故１００余起，死亡事故６０起，死亡６１人。同時，電動自行車絕大部分沒有投第三者責任險，一旦出現(xiàn)傷亡事故，受害人往往得不到及時補償，從而誘發(fā)相應的社會糾紛，影響社會穩(wěn)定。（三）管理情況我市主要是按照國家標準和省上有關部門規(guī)定的目錄來管理電動自行車的。２００４年２月３日，省經(jīng)貿(mào)委等五部門《關于加強電動自行車生產(chǎn)銷售上牌管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)輕紡〔２００４〕１０３號）下發(fā)后，我市由市公安局牽頭，與工商、質監(jiān)等部門組建了聯(lián)合執(zhí)法隊，共同對電動自行車進行管理。市公安部門通過讓銷售商簽訂承諾書的形式，要求電動自行車銷售企業(yè)只能銷售規(guī)定目錄上的電動自行車，并對所銷售電動自行車的電池進行集中回收。違反承諾書規(guī)定的，對其所售電動自行車停止上牌。２００５年，市公安交通部門查獲３家違反承諾書的企業(yè)，并進行了嚴肅處罰。從目前情況來看，雖然有關部門采取了一定的管理措施，取得了一定的成效，但總體上看，電動自行車在生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理中還存在一定的問題，電動自行車大功率、高速度、輕摩化的趨勢不斷明顯，涉及電動自行車的交通事故呈上升態(tài)勢，對電動自行車的管理還沒有形成措施得力、齊抓共管的長效管理機制。三、其他城市管理電動自行車的主要做法（一）主要模式從對廣州、珠海、北海、上海、蘇州等城市的考察情況來看，目前各地對電動自行車的管理基本上有三種做法：一是禁止型。代表城市是XX市、XX市。這兩城市認為，城市道路交通管理的主要目標是安全、暢通，目前城市道路資源承載力有限，電動自行車上路與行人爭道不安全，駛入機動車道與機動車爭道更不安全。此外，在路面執(zhí)法力量本來就很緊張的情況下，現(xiàn)有管理力量不能滿足大量電動自行車上路后的管理需求。更為重要的是，電動自行車上路行駛會出現(xiàn)類似摩托車的種種弊端，削弱了摩托車禁行的效果。１．XX市在電動自行車管理方面，理念超前，加強引導，穩(wěn)妥操作。為樹立大都市形象，確保城市道路安全暢通，從一開始就不給電動自行車上牌，不允許上路。從前幾年開始，XX市就通過政府公告等形式引導市民不要購買、使用電動自行車。同時，從地方法規(guī)準備上，把對電動自行車不上牌、禁止通行寫入地方交通法規(guī)，并積極爭取廣東省支持。２．XX市在電動自行車管理方面，正面引導，加強管理，法規(guī)保障。為了維護特區(qū)的城市形象，維護城市道路的良好秩序，XX市也是從一開始就禁止電動自行車通行。據(jù)了解，XX市還計劃在所有城市道路上取消非機動車道，不給電動自行車行駛留下空間。為加大管理力度，XX市在２００５年５月份通過行使特區(qū)立法權，將不給電動自行車上牌登記、禁止電動自行車上路行駛寫入地方道路交通安全管理條例。二是規(guī)范型。允許電動自行車發(fā)展，由職能部門進行規(guī)范管理，主要以浙江、江蘇等省的一些城市為代表。我省還在２００５年８月２９日發(fā)布了《電動自行車安全技術要求》（簡稱省標），對國標中的原則性規(guī)定作了進一步明確。１．XX市通過抓源頭、抓上牌、抓路面幾個環(huán)節(jié)，對電動自行車進行規(guī)范管理。按照江蘇省有關部門規(guī)定的目錄，先后通過公告、備案等形式對上目錄的電動自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌進行管理。XX市還在大的銷售企業(yè)設立上牌點，一方面方便購車者上牌，另一方面便于對銷售企業(yè)進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)銷售企業(yè)銷售沒上目錄或者不符合標準的電動自行車，就取消上牌點。XX市質監(jiān)、工商、公安等部門通過聯(lián)合執(zhí)法，加強路面執(zhí)法力度，使市區(qū)的電動自行車基本得到規(guī)范管理。２．XX市為規(guī)范電動自行車管理，從２００５年９月１日開始，對全市范圍內(nèi)的電動自行車進行專項整治。通過集中解決無牌無證，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售未上規(guī)定目錄及不符合國家標準的電動自行車企業(yè)等措施，提高電動自行車上牌率，預防和減少電動自行車道路交通事故的發(fā)生。專項整治后發(fā)現(xiàn)的超標電動自行車，實行“三?！鞭k法：質監(jiān)部門責令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)，工商部門責令經(jīng)銷企業(yè)停止銷售，公安部門停止上牌。XX市還在中心城區(qū)劃定區(qū)域，禁止非本地號牌的電動自行車行駛。三是觀望型。以中西部的一些城市為代表，對電動自行車既不支持也不反對，任其自由發(fā)展。由于這些地方對摩托車、燃油助動車、人力三輪車等交通工具沒有進行限制，電動自行車發(fā)展的空間相對較小，問題還不突出，所以不少地方允許電動自行車上路行駛，但不上牌。（二）主要啟示１．早下決心，爭取主動。在與幾個城市的交流中，大家有一個共識，那就是管比不管好，早管比晚管好。實踐表明，一種新的交通工具出現(xiàn)后，政府一開始的態(tài)度很重要。如果政府能夠在城市交通結構中對電動自行車進行準確定位，制定針對性管理措施，也就能管好；如果政府一味放任不管，不能準確定位，到一定程度后負面問題會越來越多，等到問題很突出時再來管理，付出的成本會更高，工作難度會更大。２．齊抓共管，形成合力。從規(guī)范管理的角度看，電動自行車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理幾個環(huán)節(jié)，只抓一個、兩個環(huán)節(jié)是管不好的。從幾個加強管理的城市的做法來看，抓好生產(chǎn)、銷售等源頭環(huán)節(jié)的管理是關鍵，強化上牌、路面執(zhí)法管理是重點。因此，各有關部門應當各司其職，加強配合，使生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理環(huán)環(huán)相扣，形成強大的管理合力。３．大力發(fā)展公交，方便群眾出行。我國城市人口密集，城市道路資源供求矛盾比較突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通是每個城市共同的戰(zhàn)略選擇。從廣州等禁止電動自行車通行的城市來看，都把發(fā)展公共交通擺到了城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。XX市從上世紀８０年代以來就大力發(fā)展公共交通，現(xiàn)有城市公交車８０００多輛，出租車１６０００多輛，形成了地上、地下和空中全面發(fā)展的公共交通格局。XX市還允許城郊新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)公司開通班車，每天將業(yè)主送到公交車換乘點，方便業(yè)主出行，這種做法令人耳目一新。從上海等準備對電動自行車進行規(guī)范管理的城市來看，也都高度重視發(fā)展公共交通。XX市為提高公共交通通達率，在未來三年內(nèi)將有１０多條、總長達４００多公里的地鐵、輕軌線路投入運營。四、關于我市電動自行車管理的對策建議正確對待電動自行車，離不開對城市交通結構的科學判斷。關于城市交通結構的主導模式，目前國內(nèi)外的共識是：建立起大型、快速、便捷的公共交通系統(tǒng)，由地鐵、輕軌、公交車擔負起城市交通的重任，包括電動自行車在內(nèi)的個人化的出行工具只能作為城市公共交通的補充。通過調(diào)研考察，我們認為，電動自行車目前在我市有適度發(fā)展的必要，但要進行規(guī)范管理，同時建議大力發(fā)展城市公交，切實方便廣大人民群眾出行問題。（一）適度發(fā)展電動自行車符合目前我市實際１．電動自行車的特點。一是使用方便。電動自行車點到點，靈活機動，易于駕駛。二是經(jīng)濟實惠。統(tǒng)計顯示，購買電動自行車的平均花費是２１００元，每月的能耗和維修費用平均為４０元；而汽車用戶的平均花費是１２萬元，每月的燃料和維修費用平均為７５０元。三是省時省力。電動自行車比自行車速度快，對城市中工作和生活節(jié)奏快的人來說省時間，電動自行車的助動功能對一些年邁、體弱的人來說省力氣，因此對目前中低收入群眾來說，電動自行車是一種比較合適的出行選擇?，F(xiàn)在這些人有一種說法，“買汽車太貴，騎自行車太累，乘公交車太擠，買電動自行車最實惠”。２．我市適度發(fā)展的原因。一是在未來相當長的時間內(nèi)，城市公交還不能充分滿足廣大人民群眾的出行需要。由于近年來市區(qū)道路擁堵現(xiàn)象比較突出，道路路口的飽和度高（平均為０．９１，已經(jīng)超過規(guī)定０．８的上限值），使得公交車運行速度慢（中心城區(qū)不超過１８公里／小時），且不準時，因而市民選用公交車出行的比例不高（在１５．５％到１５．８％左右，明顯低于國內(nèi)其他城市），不少市民更愿意選用其他私人代步工具。二是我市道路平坦，市區(qū)居民生活半徑基本上在１０公里以內(nèi)，很適合使用電動自行車。三是隨著城市化進程和城市工作生活節(jié)奏的不斷加快，在我市相繼取締燃油助動車、集中整治“三車”后，私人交通工具除了汽車外，只有傳統(tǒng)的自行車，這遠遠不能滿足廣大人民群眾出行的多樣化需要。（二）對電動自行車進行規(guī)范管理勢在必行１．完善地方法規(guī)，強化管理依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā肥状螌㈦妱幼孕熊嚰{入非機動車管理，但有關規(guī)定均比較原則，在具體實施過程中難以執(zhí)行。尤其在電動自行車生產(chǎn)和銷售、電瓶回收等方面缺少有約束力的法律條文，一些生產(chǎn)、銷售企業(yè)出于利益考慮，鉆法律空子，給管理工作帶來了困難。因此，健全法制，完善地方性法規(guī)，是解決電動自行車問題的基礎和保障，建議在修訂《XX市非機動車管理條例》時，就電動自行車管理增加相關規(guī)定，為下一步的管理提供充分的法制保障。同時，建議在《XX市非機動車管理條例》修訂后，以市政府名義出臺一個規(guī)范電動自行車管理的實施細則，把電動自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌、路面執(zhí)法等幾個管理環(huán)節(jié)的有關措施具體化，確立電動自行車定期檢驗、核準車況原貌，防止非法改裝和套牌，車輛保險，車輛報廢等相關制度，從而強化有關部門的管理依據(jù)。２．引導產(chǎn)業(yè)升級改造，加強產(chǎn)品質量管理。立足源頭，強化產(chǎn)品質量管理，是電動自行車管理的重要一環(huán)。針對現(xiàn)在產(chǎn)、銷企業(yè)眾多，產(chǎn)品質量魚龍混雜的實際，為推動電動自行車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議采取措施鼓勵本地電動自行車產(chǎn)、銷企業(yè)進行重組改造，實施規(guī)?；?jīng)營，扶持一批產(chǎn)品科技含量高、質量達標、信譽好、品牌影響力強的龍頭企業(yè)。通過強化部門管理和行業(yè)自律，淘汰一大批經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品質量差、信譽不好的小企業(yè)、小作坊。禁止沒上浙江省目錄、質量未達標、企業(yè)信譽差的電動自行車進入XX市場。禁止生產(chǎn)、銷售企業(yè)為迎合消費者，通過非法拼裝、改裝來提高電動自行車車速。同時，建立責任倒查機制，強化產(chǎn)品質量責任，對質量不符合規(guī)定標準的電動自行車造成的交通事故，生產(chǎn)、銷售企業(yè)要與車主連帶承擔相應的賠償責任。３．控制發(fā)展速度，引導適度發(fā)展。我市人均道路占有率比較低，城市道路資源相對緊缺。近年來我市道路面積的增長率平均為１２％，而各類車輛的增長率卻高達３５％，道路承載壓力日益增大。按照目前我市電動自行車每年４０％以上的增長速度，用不了幾年，中心城區(qū)電動自行車的管理將成為一個十分棘手的管理難題。因此，在考慮方便市民出行的同時，建議對電動自行車的發(fā)展速度進行適當控制。具體操作上，可以借鑒其他城市抽簽上牌的做法，適當控制上牌數(shù)量。同時，為改善中心城區(qū)的交通秩序，建議在交通組織方面參照“三車”集中整治的做法，在中心城區(qū)一定區(qū)域內(nèi)，禁止海曙、江東、江北和鄞州四區(qū)以外的電動自行車行駛。４．明確管理重點，落實管理責任。管好電動自行車，抓好生產(chǎn)、銷售的管理是根本，抓好上牌、路面執(zhí)法的管理是關鍵，嚴防超壓、超重、超速是重點。質監(jiān)部門要加強對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)許可證的審查關。對獲準生產(chǎn)的企業(yè)要加大抽查力度，對抽查不合格的，要嚴格依法查處。工商部門要切實加大對電動自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立電動自行車銷售備案制，對銷售不符合國家標準、省級標準的電動自行車企業(yè)要依法查處，并報省有關部門取消其全部產(chǎn)品目錄。環(huán)保部門要加大對電動自行車廢舊電池回收處置工作的監(jiān)管，確保電動自行車廢舊電池得到妥善處理。公安部門要按照省有關部門規(guī)定的目錄和產(chǎn)品圖片式樣、技術參數(shù)進行上牌，并對上牌的電動自行車通過拍照進行車樣固定。申請上牌的電動自行車，應當做好第三者責任險。同時，繼續(xù)推行無紙化考試，對駕駛人進行安全駕駛教育培訓，提高駕駛人的交通安全意識。在路面執(zhí)法中，對不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈及無牌、套牌、超速等交通違法行為，進行嚴肅查處。５．加強組織領導，建立長效管理機制。電動自行車管理，涉及生產(chǎn)、銷售、上牌、路面執(zhí)法等幾個環(huán)節(jié)，單靠一個部門是很難管好的，建議市政府成立一個管理協(xié)調(diào)機構，由市質監(jiān)、工商、公安、環(huán)保等部門參與，建立協(xié)調(diào)機制，定期研究解決電動自行車管理工作中的重大問題，對電動自行車實施長效管理，形成強大管理合力。（三）大力發(fā)展城市公交是抑制電動自行車負面影響的根本措施１．樹立公交優(yōu)先理念，進一步確立公交在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。針對我市城市人口密集、道路資源緊缺的實際，優(yōu)先發(fā)展公共交通是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的客觀要求。要按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕４６號）要求，充分認識公交優(yōu)先對于解決廣大人民群眾出行，緩解城市“出行難”的重大意義，把構建“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟”的城市公共交通作為“解難創(chuàng)優(yōu)”的一項實事工程來抓，當成城市可持續(xù)發(fā)展的一項基礎工程來抓。２．科學規(guī)劃，切實推進公交基礎設施建設。目前我市公交場站建設欠賬較多，就中心城區(qū)來看，公交首末站占地只有１０．８公頃，不足國家標準的三分之一。同時，公交換乘樞紐站缺乏，許多郊區(qū)線路穿城市中心區(qū)而過，加劇了城市中心區(qū)的交通擁堵。因此，建議按照新時期我市發(fā)展的要求，科學編制公交場站建設規(guī)劃，抓緊配建中心城區(qū)公交場站，有序疏導公共交通。同時，在城市道路中適當增加公交專用通道，盡量減少其他機動車、非機動車和行人對公交車輛的影響，切實提高公交運行速度。３．優(yōu)化交通組織，千方百計保障公交車優(yōu)先通行。一是適當減少城市道路供機動車通行的道口，提高車行道暢通率?，F(xiàn)在我市東西方向的主干道中山路之所以擁堵，一個重要的原因就是供機動車通行的道口太多。中山路從東門口到西門口，約２０００米長的道路中，可供汽車通行的南北走向道路就有１５條，共設置紅綠燈７處，再加上公交車運行過程中還要?？空军c，公交車在這樣的路段上行駛，速度可想而知。二是部分路段給予通行優(yōu)待，以提高公交車運行速度。建議對城區(qū)部分次要道路和支線道路實行公交車雙向行駛，不禁止左轉彎，而對社會車輛實行單向行駛和駛入主干道時禁止左轉彎的交通組織方法，保障公交車的優(yōu)先通行權。三是合理規(guī)劃公交線路，提高公交車輛的便捷度。有不少群眾反映，現(xiàn)在有的公交線路路程不遠，站點卻很多，公交車還沒跑起來，卻又要減速停靠下一站。這也是公交車速度慢、容易誤點的原因之一，需要進行重新調(diào)整和組織。４．加大投入，充分保障公交事業(yè)發(fā)展。建議把公交事業(yè)的發(fā)展納入各級公共財政體系，給予充分保障。要加大對城市公共交通基礎設施建設、車輛和設施裝備購置的支持力度，城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金和出租車車輛運營權拍賣費的使用，應優(yōu)先向城市公共交通傾斜。同時，針對城市公共交通企業(yè)的實際，建立合理、規(guī)范的經(jīng)濟補貼、補償制度，支持公交企業(yè)不斷發(fā)展壯大。＋加強電動自行車管理的調(diào)研考察報告（7500字）發(fā)表于：2022.12.1來自：字數(shù)：7500手機看范文為加強對電動自行車的管理，２０**年下半年，市政府組織有關部門先后對廣州、珠海、北海、上海、蘇州等地的電動自行車管理工作進行了專題考察，并對我市電動自行車的基本情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、電動自行車的物理結構和性能電動自行車是近年來出現(xiàn)的一種新型代步工具。它以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，是能實現(xiàn)人力騎行和電動功能的特種自行車。１９９２年，電動自行車的開發(fā)被列入國家“八五”重點科技攻關項目，真正意義上的電動自行車在上世紀９０年代末研制成功。根據(jù)１９９９年生效的《電動自行車通用技術條件》（簡稱國標），電動自行車的最高設計車速應不大于２０千米／小時，整車質量應不大于４０千克，電動機額定連續(xù)輸出功率應不大于２４０瓦，必須具有良好的腳踏騎行功能。電動自行車的主要物理性能與電池、電機和控制器密切相關。（一）電池電池是電動自行車的核心部件，安裝在踏板下部，用于驅動電動機。國標規(guī)定電池電壓不大于４８ｖ。在電動自行車行駛過程中，隨著續(xù)行里程的增加，電池電壓逐步下降，從而車速也會變慢。一些生產(chǎn)廠家在電機額定功率３６ｖ情況下，通過使用４８ｖ甚至６０ｖ電池來提高車速。（二）電機電機也稱馬達，是電動自行車的心臟，安裝在后輪輪轂上，將電能轉化為機械能，使車輪轉動。電機輸出功率大小與電動自行車的行駛里程、行駛車速相關，如果不受控制器控制，電機額定功率越大，最高車速也就越快。（三）控制器控制器是電動自行車的大腦，它通過對電機進行“速度——電流”的控制來控制電機轉速，從而控制車速。通常電動自行車出廠時在控制器中裝有電阻，即限速裝置，當斷開電阻線路后，車速會明顯提高。由于電動自行車經(jīng)濟、便捷，因而近年來逐步成為我國一些地方城鄉(xiāng)群眾中短途出行的重要代步工具。２００４年５月１日生效的《道路交通安全法》將其納入自行車管理后，數(shù)量迅速上升。據(jù)統(tǒng)計，目前全國電動自行車的保有量已超過１５００萬輛。據(jù)中國自行車協(xié)會預測，我國電動自行車高速增長勢頭將一直持續(xù)到２０１０年。二、我市電動自行車基本情況（一）保有情況我市自１９９９年１月１日對電動自行車實行登記上牌以來，到２００５年年底，全市擁有量已達４３萬輛，其中市三區(qū)２０萬輛，各縣（市）、區(qū)２３萬輛。從市三區(qū)來看，近三年的增長率均在４０％以上。有關單位曾對我市２００個準備改變以自行車為主要交通工具的用戶進行調(diào)查，結果顯示，有７０％的用戶有意選用電動自行車等助力交通工具?？梢灶A見，未來幾年我市的電動自行車保有量還將快速增長。（二）負面影響一是產(chǎn)品質量參次不齊。雖然電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用有國標、規(guī)定目錄作為管理依據(jù)，但不少企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍存在這樣那樣的質量問題。XX市質量檢測中心曾對列入規(guī)定目錄的７種品牌的在售車輛進行抽檢，結果有５種不合格。由于存在質量問題，一些電動自行車在行駛中很容易出現(xiàn)翻車、車身斷裂、車輛失控等事故，嚴重威脅到乘用人員的生命安全。二是存在一定的環(huán)境污染。目前我市道路上行駛的電動自行車魚龍混雜，共有２０００多個型號，先前上市的一些電動自行車剎車時噪音很大，引起了不少市民的反感，相關的投訴時有發(fā)生。同時，現(xiàn)在電動自行車廢舊電池回收處置的工作機制還沒有建立，管理措施沒有跟上，存在一定的污染隱患。三是交通事故隱患突出。雖然國標規(guī)定電動自行車最高時速不超過２０公里，但不少產(chǎn)銷商為了迎合消費者的求快心理，通過改裝拼組使其最高速度達到４０公里以上。同時，電動自行車的剎車系統(tǒng)還是自行車級的，不能與車速相匹配，在高速、超重的情況下起不到制動效果。再加上電動自行車駕駛者沒有系統(tǒng)的培訓，駕駛技能沒有保障，不少駕駛者安全駕駛的意識缺乏，違法掉頭拐彎、闖紅燈、行駛到機動車道等現(xiàn)象時有發(fā)生，因而很容易引起交通安全事故。據(jù)統(tǒng)計，僅２００５年市區(qū)就發(fā)生涉及電動自行車的交通事故１００余起，死亡事故６０起，死亡６１人。同時，電動自行車絕大部分沒有投第三者責任險，一旦出現(xiàn)傷亡事故，受害人往往得不到及時補償，從而誘發(fā)相應的社會糾紛，影響社會穩(wěn)定。（三）管理情況我市主要是按照國家標準和省上有關部門規(guī)定的目錄來管理電動自行車的。２００４年２月３日，省經(jīng)貿(mào)委等五部門《關于加強電動自行車生產(chǎn)銷售上牌管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)輕紡〔２００４〕１０３號）下發(fā)后，我市由市公安局牽頭，與工商、質監(jiān)等部門組建了聯(lián)合執(zhí)法隊，共同對電動自行車進行管理。市公安部門通過讓銷售商簽訂承諾書的形式，要求電動自行車銷售企業(yè)只能銷售規(guī)定目錄上的電動自行車，并對所銷售電動自行車的電池進行集中回收。違反承諾書規(guī)定的，對其所售電動自行車停止上牌。２００５年，市公安交通部門查獲３家違反承諾書的企業(yè)，并進行了嚴肅處罰。從目前情況來看，雖然有關部門采取了一定的管理措施，取得了一定的成效，但總體上看，電動自行車在生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理中還存在一定的問題，電動自行車大功率、高速度、輕摩化的趨勢不斷明顯，涉及電動自行車的交通事故呈上升態(tài)勢，對電動自行車的管理還沒有形成措施得力、齊抓共管的長效管理機制。三、其他城市管理電動自行車的主要做法（一）主要模式從對廣州、珠海、北海、上海、蘇州等城市的考察情況來看，目前各地對電動自行車的管理基本上有三種做法：一是禁止型。代表城市是XX市、XX市。這兩城市認為，城市道路交通管理的主要目標是安全、暢通，目前城市道路資源承載力有限，電動自行車上路與行人爭道不安全，駛入機動車道與機動車爭道更不安全。此外，在路面執(zhí)法力量本來就很緊張的情況下，現(xiàn)有管理力量不能滿足大量電動自行車上路后的管理需求。更為重要的是，電動自行車上路行駛會出現(xiàn)類似摩托車的種種弊端，削弱了摩托車禁行的效果。１．XX市在電動自行車管理方面，理念超前，加強引導，穩(wěn)妥操作。為樹立大都市形象，確保城市道路安全暢通，從一開始就不給電動自行車上牌，不允許上路。從前幾年開始，XX市就通過政府公告等形式引導市民不要購買、使用電動自行車。同時，從地方法規(guī)準備上，把對電動自行車不上牌、禁止通行寫入地方交通法規(guī)，并積極爭取廣東省支持。２．XX市在電動自行車管理方面，正面引導，加強管理，法規(guī)保障。為了維護特區(qū)的城市形象，維護城市道路的良好秩序，XX市也是從一開始就禁止電動自行車通行。據(jù)了解，XX市還計劃在所有城市道路上取消非機動車道，不給電動自行車行駛留下空間。為加大管理力度，XX市在２００５年５月份通過行使特區(qū)立法權，將不給電動自行車上牌登記、禁止電動自行車上路行駛寫入地方道路交通安全管理條例。二是規(guī)范型。允許電動自行車發(fā)展，由職能部門進行規(guī)范管理，主要以浙江、江蘇等省的一些城市為代表。我省還在２００５年８月２９日發(fā)布了《電動自行車安全技術要求》（簡稱省標），對國標中的原則性規(guī)定作了進一步明確。１．XX市通過抓源頭、抓上牌、抓路面幾個環(huán)節(jié)，對電動自行車進行規(guī)范管理。按照江蘇省有關部門規(guī)定的目錄，先后通過公告、備案等形式對上目錄的電動自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌進行管理。XX市還在大的銷售企業(yè)設立上牌點，一方面方便購車者上牌，另一方面便于對銷售企業(yè)進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)銷售企業(yè)銷售沒上目錄或者不符合標準的電動自行車，就取消上牌點。XX市質監(jiān)、工商、公安等部門通過聯(lián)合執(zhí)法，加強路面執(zhí)法力度，使市區(qū)的電動自行車基本得到規(guī)范管理。２．XX市為規(guī)范電動自行車管理，從２００５年９月１日開始，對全市范圍內(nèi)的電動自行車進行專項整治。通過集中解決無牌無證，嚴肅查處生產(chǎn)、銷售未上規(guī)定目錄及不符合國家標準的電動自行車企業(yè)等措施，提高電動自行車上牌率，預防和減少電動自行車道路交通事故的發(fā)生。專項整治后發(fā)現(xiàn)的超標電動自行車，實行“三?！鞭k法：質監(jiān)部門責令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)，工商部門責令經(jīng)銷企業(yè)停止銷售，公安部門停止上牌。XX市還在中心城區(qū)劃定區(qū)域，禁止非本地號牌的電動自行車行駛。三是觀望型。以中西部的一些城市為代表，對電動自行車既不支持也不反對，任其自由發(fā)展。由于這些地方對摩托車、燃油助動車、人力三輪車等交通工具沒有進行限制，電動自行車發(fā)展的空間相對較小，問題還不突出，所以不少地方允許電動自行車上路行駛，但不上牌。（二）主要啟示１．早下決心，爭取主動。在與幾個城市的交流中，大家有一個共識，那就是管比不管好，早管比晚管好。實踐表明，一種新的交通工具出現(xiàn)后，政府一開始的態(tài)度很重要。如果政府能夠在城市交通結構中對電動自行車進行準確定位，制定針對性管理措施，也就能管好；如果政府一味放任不管，不能準確定位，到一定程度后負面問題會越來越多，等到問題很突出時再來管理，付出的成本會更高，工作難度會更大。２．齊抓共管，形成合力。從規(guī)范管理的角度看，電動自行車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理幾個環(huán)節(jié)，只抓一個、兩個環(huán)節(jié)是管不好的。從幾個加強管理的城市的做法來看，抓好生產(chǎn)、銷售等源頭環(huán)節(jié)的管理是關鍵，強化上牌、路面執(zhí)法管理是重點。因此，各有關部門應當各司其職，加強配合，使生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理環(huán)環(huán)相扣，形成強大的管理合力。３．大力發(fā)展公交，方便群眾出行。我國城市人口密集，城市道路資源供求矛盾比較突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通是每個城市共同的戰(zhàn)略選擇。從廣州等禁止電動自行車通行的城市來看，都把發(fā)展公共交通擺到了城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。XX市從上世紀８０年代以來就大力發(fā)展公共交通，現(xiàn)有城市公交車８０００多輛，出租車１６０００多輛，形成了地上、地下和空中全面發(fā)展的公共交通格局。XX市還允許城郊新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)公司開通班車，每天將業(yè)主送到公交車換乘點，方便業(yè)主出行，這種做法令人耳目一新。從上海等準備對電動自行車進行規(guī)范管理的城市來看，也都高度重視發(fā)展公共交通。XX市為提高公共交通通達率，在未來三年內(nèi)將有１０多條、總長達４００多公里的地鐵、輕軌線路投入運營。四、關于我市電動自行車管理的對策建議正確對待電動自行車，離不開對城市交通結構的科學判斷。關于城市交通結構的主導模式，目前國內(nèi)外的共識是：建立起大型、快速、便捷的公共交通系統(tǒng)，由地鐵、輕軌、公交車擔負起城市交通的重任，包括電動自行車在內(nèi)的個人化的出行工具只能作為城市公共交通的補充。通過調(diào)研考察，我們認為，電動自行車目前在我市有適度發(fā)展的必要，但要進行規(guī)范管理，同時建議大力發(fā)展城市公交，切實方便廣大人民群眾出行問題。（一）適度發(fā)展電動自行車符合目前我市實際１．電動自行車的特點。一是使用方便。電動自行車點到點，靈活機動，易于駕駛。二是經(jīng)濟實惠。統(tǒng)計顯示，購買電動自行車的平均花費是２１００元，每月的能耗和維修費用平均為４０元；而汽車用戶的平均花費是１２萬元，每月的燃料和維修費用平均為７５０元。三是省時省力。電動自行車比自行車速度快，對城市中工作和生活節(jié)奏快的人來說省時間，電動自行車的助動功能對一些年邁、體弱的人來說省力氣，因此對目前中低收入群眾來說，電動自行車是一種比較合適的出行選擇?，F(xiàn)在這些人有一種說法，“買汽車太貴，騎自行車太累，乘公交車太擠，買電動自行車最實惠”。２．我市適度發(fā)展的原因。一是在未來相當長的時間內(nèi)，城市公交還不能充分滿足廣大人民群眾的出行需要。由于近年來市區(qū)道路擁堵現(xiàn)象比較突出，道路路口的飽和度高（平均為０．９１，已經(jīng)超過規(guī)定０．８的上限值），使得公交車運行速度慢（中心城區(qū)不超過１８公里／小時），且不準時，因而市民選用公交車出行的比例不高（在１５．５％到１５．８％左右，明顯低于國內(nèi)其他城市），不少市民更愿意選用其他私人代步工具。二是我市道路平坦，市區(qū)居民生活半徑基本上在１０公里以內(nèi)，很適合使用電動自行車。三是隨著城市化進程和城市工作生活節(jié)奏的不斷加快，在我市相繼取締燃油助動車、集中整治“三車”后，私人交通工具除了汽車外，只有傳統(tǒng)的自行車，這遠遠不能滿足廣大人民群眾出行的多樣化需要。（二）對電動自行車進行規(guī)范管理勢在必行１．完善地方法規(guī)，強化管理依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā肥状螌㈦妱幼孕熊嚰{入非機動車管理，但有關規(guī)定均比較原則，在具體實施過程中難以執(zhí)行。尤其在電動自行車生產(chǎn)和銷售、電瓶回收等方面缺少有約束力的法律條文，一些生產(chǎn)、銷售企業(yè)出于利益考慮，鉆法律空子，給管理工作帶來了困難。因此，健全法制，完善地方性法規(guī)，是解決電動自行車問題的基礎和保障，建議在修訂《XX市非機動車管理條例》時，就電動自行車管理增加相關規(guī)定，為下一步的管理提供充分的法制保障。同時，建議在《XX市非機動車管理條例》修訂后，以市政府名義出臺一個規(guī)范電動自行車管理的實施細則，把電動自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌、路面執(zhí)法等幾個管理環(huán)節(jié)的有關措施具體化，確立電動自行車定期檢驗、核準車況原貌，防止非法改裝和套牌，車輛保險，車輛報廢等相關制度，從而強化有關部門的管理依據(jù)。２．引導產(chǎn)業(yè)升級改造，加強產(chǎn)品質量管理。立足源頭，強化產(chǎn)品質量管理，是電動自行車管理的重要一環(huán)。針對現(xiàn)在產(chǎn)、銷企業(yè)眾多，產(chǎn)品質量魚龍混雜的實際，為推動電動自行車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議采取措施鼓勵本地電動自行車產(chǎn)、銷企業(yè)進行重組改造，實施規(guī)模化經(jīng)營，扶持一批產(chǎn)品科技含量高、質量達標、信譽好、品牌影響力強的龍頭企業(yè)。通過強化部門管理和行業(yè)自律，淘汰一大批經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品質量差、信譽不好的小企業(yè)、小作坊。禁止沒上浙江省目錄、質量未達標、企業(yè)信譽差的電動自行車進入XX市場。禁止生產(chǎn)、銷售企業(yè)為迎合消費者，通過非法拼裝、改裝來提高電動自行車車速。同時，建立責任倒查機制，強化產(chǎn)品質量責任，對質量不符合規(guī)定標準的電動自行車造成的交通事故，生產(chǎn)、銷售企業(yè)要與車主連帶承擔相應的賠償責任。３．控制發(fā)展速度，引導適度發(fā)展。我市人均道路占有率比較低，城市道路資源相對緊缺。近年來我市道路面積的增長率平均為１２％，而各類車輛的增長率卻高達３５％，道路承載壓力日益增大。按照目前我市電動自行車每年４０％以上的增長速度，用不了幾年，中心城區(qū)電動自行車的管理將成為一個十分棘手的管理難題。因此，在考慮方便市民出行的同時，建議對電動自行車的發(fā)展速度進行適當控制。具體操作上，可以借鑒其他城市抽簽上牌的做法，適當控制上牌數(shù)量。同時，為改善中心城區(qū)的交通秩序，建議在交通組織方面參照“三車”集中整治的做法，在中心城區(qū)一定區(qū)域內(nèi)，禁止海曙、江東、江北和鄞州四區(qū)以外的電動自行車行駛。４．明確管理重點，落實管理責任。管好電動自行車，抓好生產(chǎn)、銷售的管理是根本，抓好上牌、路面執(zhí)法的管理是關鍵，嚴防超壓、超重、超速是重點。質監(jiān)部門要加強對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)許可證的審查關。對獲準生產(chǎn)的企業(yè)要加大抽查力度，對抽查不合格的，要嚴格