2021交通運輸公共數(shù)據(jù)開放報告

2021交通運輸公共數(shù)據(jù)開放報告一、全國交運數(shù)林概貌2016年，《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共

享的實施意見》中明確提出“建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享體制機制”

以及“完善行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享技術(shù)體系、建立互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)

資

源開放共享平臺”等目標。隨后，交通運輸部門又相繼出臺了《數(shù)字交

通

發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2020-2025

年）》等文件，均提到了要構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)資源開放機制。2021年12月，交通運輸部最新發(fā)布的《“數(shù)字交通”十四五發(fā)展規(guī)

劃》針對“行業(yè)成體系、成規(guī)模的公共數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)開放與社會期望還

存在差距”的現(xiàn)狀，提出“研究制定交通運輸公共數(shù)據(jù)開放和有效流動的

制度規(guī)范，推動條件成熟的公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)開放和政企共同開發(fā)利

用”。目前，國家交通運輸部官網(wǎng)數(shù)據(jù)開放欄目與交通運輸部綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺都已開放了交通運輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。其中，

無條件開放的數(shù)據(jù)集

47

個，數(shù)據(jù)容量近

6

千萬，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要涉及國內(nèi)

部分省市的交通線路站點、客運站班次、線路、貨運車輛、運輸與維修經(jīng)

營業(yè)務(wù)等。此外，還開放了來自航空公司、OpenITS聯(lián)盟的研究數(shù)據(jù)。同

時，出行云平臺還開放了

124

個有條件開放的數(shù)據(jù)集，內(nèi)容主要涉及國內(nèi)

部分省市的運輸車、出租車、公交車的定位數(shù)據(jù)，軌道、公交、出租車的

線路、站點站臺與票價數(shù)據(jù)，公路高速路路線與收費數(shù)據(jù)，百度地圖路況

數(shù)據(jù)以及高校實驗室提供的交通類科研數(shù)據(jù)。截至2021年4月，我國已有174個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開

放平臺，其中省級平臺18個（含省和自治區(qū)，不含直轄市），城市平臺156

個（含直轄市、副省級和地級行政區(qū)），共開放了187178個有效數(shù)據(jù)集。

有11

個省級和83個城市平臺開放了交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)。與其他條線部門相比，交通運輸部門（含軌道交通、公交公司）開放的數(shù)

據(jù)集總數(shù)為8985個，僅次于民政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和教育等部門；交通運

輸部門開放的數(shù)據(jù)容量達到2.78

億，在各部門居于首位，其次是住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、文化旅游等部門。在準備度方面，北京市、臺州市等

7

個城市制定了專門針對交通運輸

領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的法規(guī)政策，對數(shù)據(jù)開放、全生命周期安全管理等方面作出

了詳細的規(guī)定。其他地方在有關(guān)“數(shù)據(jù)資源管理”“公共數(shù)據(jù)”的法規(guī)政

策中，在涉及開放范圍、利用促進的內(nèi)容中提及了“交通運輸”領(lǐng)域，但

未具體展開。在數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量等方面，各地開放的交通運輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)集在總量與

容量上存在顯著的地區(qū)間差距；開放的交通運輸類數(shù)據(jù)仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，

尚未有地方在數(shù)據(jù)開放平臺上提供實時動態(tài)數(shù)據(jù)。少部分地方的數(shù)據(jù)存在

碎片化與低容量等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)更新及時性仍有待提高。各地開放

的數(shù)據(jù)在標準規(guī)范上也不一致，相比省本級平臺，城市平臺開放的數(shù)據(jù)中

可機讀格式比例較高；各地開放的數(shù)據(jù)范圍也不夠全面，數(shù)據(jù)豐富程度不足。在數(shù)據(jù)利用方面，少數(shù)地方在交通運輸領(lǐng)域已開展了諸如開放數(shù)據(jù)創(chuàng)

新利用比賽、項目案例試點等利用促進活動，在公共交通、停車導(dǎo)航等應(yīng)用

場景產(chǎn)出了部分有效成果。但各地的利用促進活動類型仍較為單一，有效成

果數(shù)量較少，且主要由企業(yè)開發(fā)利用，個人、社會組織、高校等其他社會

主體參與利用的程度不足，交通運輸領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)利用尚處于起步階段。二、

交運數(shù)林指標體系開放數(shù)林指數(shù)邀請國內(nèi)外政界、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界七十余位專家共同參與，

組成

"

中國開放數(shù)林指數(shù)

"

評估專家委員會，以體現(xiàn)跨界、多學科、第三方

的專業(yè)視角。專家委員會基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)

開放評估指標體系的經(jīng)驗，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，

構(gòu)建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并為

每項指標分配了權(quán)重?；陂_放數(shù)林指標體系，結(jié)合交通運輸領(lǐng)域特點，報告重點從準備度、

數(shù)據(jù)層和利用層三個維度及下屬多級指標對交通運輸領(lǐng)域開放的公共數(shù)據(jù)

開展評估：準備度是

"

數(shù)根

"，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)開放要求、數(shù)據(jù)利用

要求、安全管理要求、保障機制等四個一級指標。

數(shù)據(jù)層是

"

數(shù)葉

"，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)

據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標。

利用層是

"

數(shù)果

"，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進、利用多樣性、

有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量等四個一級指標。三、

交運數(shù)林指數(shù)2021交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林省域指數(shù)。浙江省的綜合表現(xiàn)

最優(yōu)，進入A+等級；山東省也表現(xiàn)優(yōu)異，進入A等級，其次是廣東省、四川

省等省域。在單項維度上，浙江省在數(shù)據(jù)層和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，進入

A+

等級。2021交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林城市指數(shù)（前二十）。深圳市

和麗水市的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進入A+等級；青島市、寧波市、金華市也表現(xiàn)

優(yōu)異，進入A等級，其次是臺州市、貴陽市、紹興市、煙臺市、上海市、武

漢市等城市。在單項維度上，舟山市、麗水市和青島市分別在準備度、數(shù)

據(jù)層和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，進入

A+

等級。省域交通運輸領(lǐng)域開放數(shù)林指數(shù)空間分布，顏色越深代表

指數(shù)綜合等級越高。數(shù)據(jù)開放水平較高的省域主要集中在東南部沿海地區(qū)

的浙江、山東等省域以及位于西部的貴州、四川等省域，成為全國交通運

輸領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。四、

地方交運數(shù)林標桿(

一

)

準備度截至

2021

年

5

月，在全國地級以上城市中，有

7

個城市出臺了專門

性的法規(guī)政策，主要集中在浙江省內(nèi)。在職責分工上，