中國(guó)煙草的工商分離及其困境與根本出路

.PAGE..中國(guó)煙草的工商分離及其困境與根本出路周陽(yáng)敏一、風(fēng)起云涌的工商分離多年以來(lái)，國(guó)家一直致力于電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路、電力等壟斷行業(yè)的改革和開(kāi)放，特別是2001年中國(guó)加入WTO以后，壟斷行業(yè)的改革和開(kāi)放步伐日益加快。同樣具有壟斷性質(zhì)的煙草行業(yè)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙重壓力，要求其改革和開(kāi)放的呼聲愈加高漲。雖然在談判桌上，中國(guó)代表團(tuán)全力保住了中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，但是，這種“專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”制度不論從政策設(shè)計(jì)還是在具體操作過(guò)程中，都造成了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的過(guò)多保護(hù)和阻礙了市場(chǎng)力量的發(fā)揮，這與我國(guó)致力于構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體目標(biāo)背道而馳（李保江，2001）。因此，中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局姜成康局長(zhǎng)在全國(guó)煙草工作會(huì)議上要求“通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商管理體制，實(shí)現(xiàn)工商管理分開(kāi)，建立所有卷煙工業(yè)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理的卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系”。而2003年4月3日，安徽中煙工業(yè)公司的成立，標(biāo)志著中國(guó)煙草行業(yè)工商分離拉開(kāi)了序幕。所謂工商分離，即指在現(xiàn)行的煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，將省級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)本省煙草銷(xiāo)售的職能與負(fù)責(zé)本省卷煙生產(chǎn)企業(yè)的管理職能分開(kāi)，并將實(shí)行三合一體制地區(qū)的煙草專(zhuān)賣(mài)局、煙草公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)三家單位分開(kāi)工商分離在行動(dòng)工商分離在行動(dòng)./htsb624/sj/01.htm實(shí)際上，工商分離的背后有這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯：中國(guó)的卷煙沒(méi)有抗衡外煙的實(shí)力，因?yàn)橐?guī)模不夠大。為什么國(guó)內(nèi)的卷煙品牌沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)？引用中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)人士的話說(shuō)，那就是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)和區(qū)域封鎖，各地“占山為王”，而“這次工商分離改革的目的就是打破地方封鎖”（張賦宇，2003a），建立公平、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”的形成（雷云、文斌，2003）。也就是說(shuō)，國(guó)家希望通過(guò)在不根本改變政治體制和煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，對(duì)煙草的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行局部調(diào)整的改革（即“謹(jǐn)慎”改革）來(lái)加速中國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展，抗御外來(lái)煙草的沖擊（周陽(yáng)敏，2003）。而中國(guó)煙草行業(yè)正是在這個(gè)背景下，使得工商分離浩浩蕩蕩、風(fēng)起云涌。2003年，一場(chǎng)工商分離的煙草業(yè)改革掀起的震動(dòng)，吸引了幾乎所有業(yè)內(nèi)人士的目光。4月3日，全國(guó)煙草業(yè)工商排名第6的安徽省將全省的煙草生產(chǎn)資產(chǎn)悉數(shù)注入新成立的安徽中煙工業(yè)公司，涉及蕪湖、蚌埠、合肥、阜陽(yáng)、滁州5家煙廠及其多元化資產(chǎn)。5月中旬，湖南中煙工業(yè)公司成立。5月下旬，廣東中煙工業(yè)公司成立，廣東幾大卷煙廠從省煙草專(zhuān)賣(mài)局分離出來(lái)，整合到工業(yè)公司旗下（雷云、文斌，2003）。2003年7月，浙江省煙草行業(yè)著手工商體制改革，新成立了浙江中煙工業(yè)公司，對(duì)全省煙草工業(yè)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分離。半年來(lái)，全省煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速不減，去年全行業(yè)的效益、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、銷(xiāo)量等指數(shù)均居全國(guó)前列。特別是去年全省煙草商業(yè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利稅56.3億元，創(chuàng)下了以全國(guó)第八位的銷(xiāo)量獲得全國(guó)第一的商業(yè)利潤(rùn)這一出色業(yè)績(jī)浙江煙草業(yè)順利工商分離./20040202/00170747.html。而安徽煙草在1～5月份省內(nèi)銷(xiāo)售卷煙73.1萬(wàn)箱同比68.1萬(wàn)箱增長(zhǎng)7.3%。實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入51億元，同比42.8億元增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)稅利11.62億元，同比8.62億元增長(zhǎng)35％，其中實(shí)現(xiàn)稅金3.02億元，同比1.78億元增長(zhǎng)69％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.60億元，同比6.84億元增長(zhǎng)26％李甲林，安徽煙草工商分離后仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭./news/717.htm。同時(shí)，梅州市煙草專(zhuān)賣(mài)局（廣東煙草梅州市有限公司）2003年3月實(shí)行工商分離之后，轉(zhuǎn)變觀念，重新整合運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)出擊，浙江煙草業(yè)順利工商分離./20040202/00170747.html李甲林，安徽煙草工商分離后仍保持良好發(fā)展勢(shì)頭./news/717.htm/meizhou/0306/site/0001672/page.htm然而，成立不過(guò)一個(gè)多月的湖南中煙工業(yè)公司強(qiáng)力出手——從2003年6月20日開(kāi)始，這個(gè)手執(zhí)尚方寶劍的新機(jī)構(gòu)聯(lián)手湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)長(zhǎng)沙、常德兩家大型煙草企業(yè)著手財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓復(fù)查——在這道令牌中，他們依舊嚴(yán)令要注意保守企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)往來(lái)中的秘密（江岸，2003）。這個(gè)事件讓人們不得不深思，中國(guó)煙草的工商分離究竟有沒(méi)有作用？！而工商分離之后，中國(guó)煙草業(yè)是否陷入新的困境？！二、“工商分離”之后的中國(guó)煙草困境盧炎華在接受記者采訪時(shí)指出：工商分離作為行業(yè)改革的第一步，應(yīng)該說(shuō)是成功的。原來(lái)在一個(gè)省內(nèi)，工業(yè)和商業(yè)是一個(gè)老板，現(xiàn)在分開(kāi)了，由兩個(gè)老板來(lái)分別管理。在內(nèi)部考核業(yè)績(jī)，就有了職能性的變化。原來(lái)都是工商職能組合在一起，盡管產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也必須考慮到地方企業(yè)要生存下去，要賣(mài)它的煙?，F(xiàn)在有了改變，對(duì)商業(yè)和工業(yè)的考核分別有各自的指標(biāo)。作為對(duì)商業(yè)的考核，不管你賣(mài)什么地方和什么品牌的煙，你必須完成自己的任務(wù)，商業(yè)管理部門(mén)就不能完全只考慮本土煙廠的利益了，實(shí)際上這樣便于打破地方封鎖（程濤，2004）。孫泠（2004）也認(rèn)為，工商分離之后，雖然財(cái)稅征收體制暫時(shí)無(wú)法改變，但至少可以在部分程度上打破地域封鎖的局面。陳立鵬也有相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：受我國(guó)‘分灶吃飯’財(cái)政體制影響，由于卷煙廠的稅收與1994年稅改前的地方財(cái)稅基數(shù)相關(guān)，加上卷煙的稅收征收比率非常大。如果卷煙廠現(xiàn)今稅收少于稅改前，就會(huì)使地方利益受損，迫使其用其他行業(yè)的增稅加以彌補(bǔ)；現(xiàn)今稅收大于稅改前，因中央和地方增稅分成，亦使地方增加財(cái)稅收入。所以，卷煙廠的稅收情況一直受到地方政府的高度重視，甚至采取對(duì)卷煙廠稅額承包返還獎(jiǎng)勵(lì)等手段刺激卷煙工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增稅。這樣一來(lái)，地方政府為了保護(hù)本地?zé)煆S的生產(chǎn)不受其他煙廠的影響，各地?zé)煵莨疽簿捅厝灰酝其N(xiāo)本地卷煙為主，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)的割據(jù)。雖然財(cái)稅征收體制暫時(shí)還無(wú)法改變，但工商分離的做法還是可以在部分程度上打破地域封鎖的局面工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即./062003/30/36745.html然而，紅塔集團(tuán)的陳勁松博士卻認(rèn)為，工商分離對(duì)打破地方保護(hù)“意義不大”。因?yàn)楣ど谭蛛x改變不了目前的卷煙銷(xiāo)售關(guān)系和稅收關(guān)系，控制市場(chǎng)的還是地方煙草專(zhuān)賣(mài)局。卷煙生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有銷(xiāo)售權(quán)，專(zhuān)賣(mài)局成了煙草的單一購(gòu)售方，這是維護(hù)專(zhuān)賣(mài)的基本方式。同時(shí)，煙廠銷(xiāo)售產(chǎn)品的普遍辦法是和各地的煙草公司簽定合同，并且所有的合同都必須到北京中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局簽訂，受到的限制很多。賣(mài)煙的商店，必須到當(dāng)?shù)貙?zhuān)賣(mài)局辦理許可證。紅塔并沒(méi)有權(quán)力把煙直接賣(mài)給消費(fèi)者。這樣，如果有誰(shuí)要抵制紅塔山，仍是輕而易舉。畢竟本地?zé)熶N(xiāo)售與生產(chǎn)稅利雙收。陳勁松說(shuō)，工商分離改革在一定空間內(nèi)調(diào)整煙草企業(yè)結(jié)構(gòu)是可能的，但想要有大作為則很難。因?yàn)橐恍┦“研S關(guān)閉后，指標(biāo)可能還是留給該省，該省稍微大一些的煙廠會(huì)獲得指標(biāo)，這些獲得指標(biāo)的煙廠反而會(huì)對(duì)像紅塔集團(tuán)、上海卷煙廠這樣的大煙廠形成擠壓，并不利于品牌的成長(zhǎng)（張賦宇，2003a）。事實(shí)上，有人認(rèn)為，中國(guó)煙草改革的方式應(yīng)該“反”過(guò)來(lái)，即從地方政府手中剝離出來(lái)的應(yīng)該是依附在專(zhuān)賣(mài)權(quán)上的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，而不是卷煙企業(yè)。應(yīng)該把所有地方專(zhuān)賣(mài)局的權(quán)力都收歸國(guó)家專(zhuān)賣(mài)局，形成真正的“國(guó)家專(zhuān)賣(mài)”，把銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)整合成一個(gè)整體。而卷煙的生產(chǎn)卻應(yīng)該放權(quán)給地方，由地方發(fā)展。煙草在“國(guó)家專(zhuān)賣(mài)”的網(wǎng)絡(luò)里相互競(jìng)爭(zhēng)，卷煙的品牌才會(huì)形成（張賦宇，2003b）。眾所周知，地方保護(hù)就是因?yàn)榈胤戒N(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的自我消化，即使把所有的煙廠都掌握在國(guó)家局手里，但全國(guó)還是各自為政封閉的網(wǎng)絡(luò)，打破地方保護(hù)同樣沒(méi)有希望。因此，筆者曾經(jīng)指出，風(fēng)風(fēng)火火的中國(guó)煙草的此舉“謹(jǐn)慎”改革，只會(huì)雷聲轟鳴，卻無(wú)點(diǎn)點(diǎn)雨滴（周陽(yáng)敏，2003）。而筆者最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工商分離改革之后，雖然工業(yè)和銷(xiāo)售都沒(méi)有受到明顯的影響，但煙草銷(xiāo)售的整體網(wǎng)絡(luò)格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。據(jù)浙江煙草公司的一位朋友介紹，浙江煙草工商雖然分離了，但一方面出于感情，另一方面出于高額的銷(xiāo)售毛利潤(rùn)，使得浙江煙草并沒(méi)有分離。盡管建立了現(xiàn)代化的配送、網(wǎng)上銷(xiāo)售等措施，但現(xiàn)行的煙草業(yè)運(yùn)行成本極度高昂，生命力依然很脆弱，這也就成為中國(guó)煙草工商分離之后新的困境。筆者始終認(rèn)為，工商分離是手段而不是目的，中國(guó)煙草工商分離的根本目的不僅是打破地方封鎖，更重要的是借助市場(chǎng)力量，提升中國(guó)煙草業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們必須尋找中國(guó)煙草業(yè)的根本出路。三、中國(guó)煙草業(yè)的根本出路程永照（2003）針對(duì)中國(guó)加入WTO后中國(guó)煙草的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了對(duì)策。他認(rèn)為，宏觀上，必須對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，抓緊名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，抓提高卷煙產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度，大力扶持優(yōu)勢(shì)品牌，著力培育國(guó)際名牌，提高煙草產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。微觀上，必須要把著力點(diǎn)和功夫放在提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，具體說(shuō)是應(yīng)該要全力抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓低限價(jià)格，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓降低消耗。但是，本文分析依然很簡(jiǎn)單、很片面，筆者認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，中國(guó)煙草行業(yè)必須拓寬思路，全面改革。（一）能力重組而非指標(biāo)重組中國(guó)煙草的兼并重組已經(jīng)拉開(kāi)序幕，例如，長(zhǎng)春卷煙廠和四平卷煙廠就被玉溪卷煙廠兼并，而延吉卷煙廠目前則在和昆明卷煙廠談兼并工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即./062003/30/36745.html。2003年11月3日，上海煙草集團(tuán)公司與北京卷煙廠在上海簽署戰(zhàn)略性聯(lián)合重組協(xié)議書(shū)，北京卷煙廠的全部產(chǎn)權(quán)劃撥給上海煙草集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)北京煙草公司的工商分離。根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)，上海煙草集團(tuán)還將接收天津卷煙廠的資產(chǎn)，與湘煙、云煙鼎足而立。北京市煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室主任資學(xué)忠稱，北京卷煙廠與上海煙草集團(tuán)的重組，是根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行的，是跨地區(qū)、跨省市的同業(yè)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合王東亮，“中華工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即./062003/30/36745.html王東亮，“中華”攜手“中南?！保簾煵輼I(yè)開(kāi)始“三國(guó)時(shí)代”./20031231/yaowen27.htm張賦宇（2003b）認(rèn)為，煙草大局乃國(guó)稅、地稅命脈——十稅有其一，位居至要，其牽扯利益廣且深；而且煙草專(zhuān)賣(mài)制度日久，條塊分割弊重。因此，改革成本之高風(fēng)險(xiǎn)之大，堪比電力；似不可強(qiáng)攻，當(dāng)徐而圖之。于是，先拿生產(chǎn)布局開(kāi)刀——讓產(chǎn)能先沖破地方封鎖，一來(lái)繳了地方的專(zhuān)產(chǎn)權(quán)，讓外賣(mài)成為可能，二來(lái)跨省供應(yīng)商出現(xiàn)，普遍性的跨省銷(xiāo)售或者對(duì)等進(jìn)入的“自由貿(mào)易”就可順理成章，以求局部沖破，比如川渝之謀。所謂川渝之謀，指的是川渝之間的煙草企業(yè)重組，即在強(qiáng)調(diào)“松散型戰(zhàn)略合作，緊密型渠道聯(lián)盟”的前提下，從煙草銷(xiāo)售渠道整合著手，力爭(zhēng)“渠道相互放開(kāi)，產(chǎn)品自由流通，打破壟斷格局”，使川渝煙草形成合力，加強(qiáng)抗沖擊能力（楊磊，2003）。王媛、生肖華（2003）的報(bào)道聲稱，煙草業(yè)即將刮起的一場(chǎng)颶風(fēng)，目標(biāo)就是打破市場(chǎng)保護(hù)、調(diào)整利益格局、組建煙草航空母艦。同時(shí)，據(jù)余力（2003）報(bào)道，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)半行政化、半市場(chǎng)化的全行業(yè)兼并重組之后，最有可能出現(xiàn)的格局是上海、云南、湖南三大跨省煙草集團(tuán)三足鼎立。而丘慧慧（2003a）報(bào)道稱，中國(guó)煙草還可能以此為突破點(diǎn)，針對(duì)制約中國(guó)煙草發(fā)展多年的層層羈絆，實(shí)施更大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革、財(cái)稅制度改革等，為重重壓力下的中國(guó)煙草尋求一條良性發(fā)展的軌道。然而，我們必須清楚地看到，目前所有的這些煙草重組，都具有三個(gè)特征：第一、都是依據(jù)行政手段的結(jié)果，而非依據(jù)真正的市場(chǎng)運(yùn)行的要求；第二、兼并重組嚴(yán)格按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想進(jìn)行，即按照先關(guān)閉10萬(wàn)箱以下的小煙廠，再推進(jìn)10-30萬(wàn)箱的中型企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，最后對(duì)余下大企業(yè)優(yōu)化、調(diào)整（王鳳君，2003a）；第三、所有的兼并重組都不是按照能力重組，而是指標(biāo)重組。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前煙草企業(yè)兼并重組的根本目標(biāo)就是圍繞計(jì)劃指標(biāo)的爭(zhēng)奪。而以單一的銷(xiāo)售額或者利潤(rùn)為考察目標(biāo)，為兼并重組后的中國(guó)煙草企業(yè)埋下了無(wú)窮的隱患。筆者認(rèn)為，以企業(yè)自身發(fā)展能力為中心的兼并重組才是重組的唯一選擇，這包括考察企業(yè)的銷(xiāo)售增長(zhǎng)率而非單一的銷(xiāo)售、利潤(rùn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化而非單一的利潤(rùn)或利潤(rùn)增長(zhǎng)、管理人員的素質(zhì)、能力而非單一的規(guī)模等等。同時(shí)，企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)的邊界是按照企業(yè)管理成本與市場(chǎng)的交易成本對(duì)比確定的。而對(duì)上下游企業(yè)的兼并重組不僅依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，也要依據(jù)企業(yè)行業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)單的工商分離并沒(méi)有給出上下游企業(yè)各自的最有效率的邊界。而小企業(yè)在兼并重組中的作用不是簡(jiǎn)單的犧牲品，而是重要的推動(dòng)力，因?yàn)樗呢?cái)務(wù)能力、資本結(jié)構(gòu)與大企業(yè)完全不同。因此，一味的強(qiáng)調(diào)以大企業(yè)兼并小企業(yè)的做法也不是效率最優(yōu)化的最佳選擇，且值得各方關(guān)注。（二）市場(chǎng)動(dòng)力而非計(jì)劃動(dòng)力上節(jié)剛剛說(shuō)明了目前中國(guó)煙草工商分離的動(dòng)力不是來(lái)自于市場(chǎng)，而是來(lái)自于計(jì)劃。筆者與一煙草公司的朋友也聊天談到，她也希望通過(guò)劃撥的方式實(shí)現(xiàn)浙江煙草的省內(nèi)聯(lián)合重組，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨省的兼并重組。她表示，省內(nèi)重組已經(jīng)取得了某副省長(zhǎng)的支持，但如何在跨省兼并，則希望得到國(guó)家的政策傾斜性支持。但很顯然，她竭力主張的打破計(jì)劃指標(biāo)取得省內(nèi)及跨省兼并重組的希望卻是依靠計(jì)劃與行政手段進(jìn)行的，這無(wú)疑是一個(gè)悖論。而胡潤(rùn)強(qiáng)（2003）認(rèn)為，使生產(chǎn)計(jì)劃更加符合市場(chǎng)需求，使卷煙的生產(chǎn)和銷(xiāo)售更加符合市場(chǎng)、效益的原則，改革現(xiàn)行計(jì)劃管理方式，在保持總量控制的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化的方式來(lái)配置計(jì)劃指標(biāo)，以有效促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。值得注意的是，在湖南煙草界威望甚高的原省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)周昌貢出任湖南中煙工業(yè)公司總經(jīng)理，湘西自治州一副州長(zhǎng)調(diào)任省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)。而且在湖南中煙的領(lǐng)導(dǎo)班子中，長(zhǎng)沙卷煙廠廠長(zhǎng)盧平、常德卷煙廠廠長(zhǎng)曾獻(xiàn)兵被列為黨組成員，這具有重要意義（江岸，2003）。事實(shí)上，周天勇“破解中國(guó)煙草之未來(lái)”，/ruguan/yg-1.htm主張政府應(yīng)該主動(dòng)把市場(chǎng)打開(kāi)，放手讓企業(yè)自由角逐，無(wú)論大廠、小廠，在公平的競(jìng)爭(zhēng)中誰(shuí)最后勝了誰(shuí)就生存。而艾林（2000）也認(rèn)為，通過(guò)行政手段來(lái)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”或“關(guān)弱滅小”，除了要付出巨大的努力和高昂的成本外，其效果也難以盡如人意，并且很難平衡各方面的利益關(guān)系。但是，如果通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，則可以有效降低“扶強(qiáng)滅弱”過(guò)程中的磨擦阻力和交易成本，從而能相對(duì)容易地達(dá)到“扶強(qiáng)滅弱”的預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)卷煙企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也可能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到不斷充實(shí)和提高。而段寧東（2002）通過(guò)對(duì)中國(guó)部分煙草企業(yè)進(jìn)行“破解中國(guó)煙草之未來(lái)”，/ruguan/yg-1.htm但是，筆者發(fā)現(xiàn)，在討論中國(guó)煙草改革時(shí)，卻幾乎一致地避開(kāi)了中國(guó)煙草的民營(yíng)問(wèn)題。事實(shí)上，正如周其仁（2001）教授力主將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因素引進(jìn)中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)一樣，筆者認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)煙草改革的推動(dòng)力，套用周其仁教授的話說(shuō)，煙草改革與把民營(yíng)因素引進(jìn)煙草行業(yè)應(yīng)該是同一件事情不可分離的兩個(gè)側(cè)面。所以，中國(guó)煙草的民營(yíng)化改革應(yīng)該成為中國(guó)煙草改革的重要途徑（周陽(yáng)敏，2003）。（三）股份制與海內(nèi)外資本市場(chǎng)及其中國(guó)煙草的上市戰(zhàn)略中國(guó)加入WTO之后，民營(yíng)資本要求平等待遇的呼聲越來(lái)越高，要想阻止民營(yíng)資本進(jìn)入中國(guó)煙草行業(yè)也越來(lái)越困難，例如著名民企、重慶力帆摩托車(chē)的老板尹明善在英國(guó)注冊(cè)了一個(gè)叫力帆香煙的外企，回頭殺進(jìn)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)鐘恬、肖白，煙草業(yè)洗牌疑云.鐘恬、肖白，煙草業(yè)洗牌疑云./sub/view.asp?id=1063中國(guó)煙草的股份制合作也漸漸成為省內(nèi)或跨省聯(lián)合的重要手段，例如海南的卷煙廠將會(huì)合作設(shè)立股份公司的形式工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即./062003/30/36745.html。而紅塔集團(tuán)股票上市和資本運(yùn)作已到關(guān)鍵時(shí)刻。據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局經(jīng)濟(jì)研究所的一位專(zhuān)家介紹，“國(guó)際大煙草公司都是上市公司，否則沒(méi)法競(jìng)爭(zhēng)”工商分離打破地域封鎖煙草行業(yè)變革曙光在即./062003/30/36745.html創(chuàng)投簡(jiǎn)報(bào).2003年第19期（總第48期）北京創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì).2003年5月27日。筆者認(rèn)為，容許煙草企業(yè)海內(nèi)外上市不僅是漸進(jìn)地容許民營(yíng)資本、海外資本進(jìn)入煙草行業(yè)的手段，而且也是提高中國(guó)煙草企業(yè)管理水平的一種手段，更是提高中國(guó)煙草企業(yè)國(guó)際品牌的一種手段。顯然，抗御WTO之后海外煙草對(duì)中國(guó)沖擊的積極辦法是主動(dòng)出擊，并擴(kuò)展占領(lǐng)海外市場(chǎng)，而將中國(guó)煙草企業(yè)引到海外資本市場(chǎng)上市，是中國(guó)煙草業(yè)改革的重要戰(zhàn)略。（四）核心競(jìng)爭(zhēng)力是銷(xiāo)售能力而非單一的生產(chǎn)能力前文已經(jīng)介紹，當(dāng)前的工商分離不僅沒(méi)有增強(qiáng)中國(guó)煙草的銷(xiāo)售能力，反而更加削弱了。筆者認(rèn)為，中國(guó)煙草的核心競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)該表現(xiàn)為單一的生產(chǎn)能力，盡管這也是一個(gè)重要指標(biāo)，但更關(guān)鍵的，應(yīng)該表現(xiàn)為銷(xiāo)售能力，特別是跨省、跨國(guó)的銷(xiāo)售、策劃能力。但是，據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單一的地區(qū)銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)使得銷(xiāo)售公司成為各方生產(chǎn)企業(yè)的角逐的對(duì)象，更加增強(qiáng)了銷(xiāo)售公司的壟斷力量與官僚作風(fēng)。實(shí)際上，煙草商業(yè)企業(yè)在全國(guó)煙草整體處于買(mǎi)方市場(chǎng)的大背景下，可以輕而易舉地從卷煙工業(yè)那里獲得數(shù)目可觀的利潤(rùn)。這些高額利潤(rùn)又不同程度地轉(zhuǎn)化為高于社會(huì)平均水平的高收入，高福利，使煙草商業(yè)處于養(yǎng)尊處優(yōu)的狀態(tài)，面對(duì)復(fù)雜激烈的市場(chǎng)環(huán)境，缺乏應(yīng)變和博擊的能力。煙草商業(yè)企業(yè)必須在不斷完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加強(qiáng)市場(chǎng)控制力度，掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在如何提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量上。完整的網(wǎng)點(diǎn)體系，應(yīng)在增加產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值，降低時(shí)間成本、體力成本，最終提高讓渡價(jià)值上發(fā)揮作用。因此，煙草商業(yè)企業(yè)在不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，必須處理好五個(gè)關(guān)系：一是因地制宜，實(shí)事求是地處理城網(wǎng)與農(nóng)網(wǎng)的關(guān)系。二是正確處理增強(qiáng)市場(chǎng)控制力，提高市場(chǎng)占有率和減少零售戶的關(guān)系。三是正確處理全面占有市場(chǎng)與降低網(wǎng)絡(luò)成本的關(guān)系。四是正確處理訪送分離和專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合的關(guān)系。五是正確處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍優(yōu)化的關(guān)系，把提高對(duì)市場(chǎng)的控制力和市場(chǎng)占有率作為主要目標(biāo)，把訪送分離，全面訪銷(xiāo)，全面配送作為工作重點(diǎn)煙草商業(yè)企業(yè)如何面對(duì)卷煙多元性市場(chǎng)./news/content/771.htm煙草商業(yè)企業(yè)如何面對(duì)卷煙多元性市場(chǎng)./news/content/771.htm特別地，近期的調(diào)研進(jìn)一步強(qiáng)化了筆者的關(guān)于打破壟斷的建議（周陽(yáng)敏，2003）：第一、容許工業(yè)企業(yè)獨(dú)立設(shè)置分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；第二、容許商業(yè)企業(yè)跨區(qū)域交叉設(shè)置銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。顯然，容許工業(yè)企業(yè)設(shè)置分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)可以打破銷(xiāo)售公司的地方壟斷勢(shì)力，并進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)之間，也加強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)的變相廣告和企業(yè)策劃也增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的核心能力，并形成企業(yè)戰(zhàn)略。更重要的是，工業(yè)企業(yè)設(shè)置分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)既鍛煉了企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力，為企業(yè)縱向合并打下基礎(chǔ)，也為形成完成的企業(yè)功能并為企業(yè)上市做準(zhǔn)備，從而從根本上提升企業(yè)的質(zhì)量。（五）從來(lái)單加工到品牌運(yùn)營(yíng)：中國(guó)煙草走出去戰(zhàn)略張益山在接受記者采訪時(shí)指出，我們將大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，品牌要走出去，管理要走出去，人才要走出去。只有走出去，才能贏得更大的市場(chǎng)空間；只有走出去，才能做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌；只有走出去，才能在與國(guó)內(nèi)外煙草強(qiáng)手的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，贏得更廣闊的生存、發(fā)展空間。他認(rèn)為，重點(diǎn)是大力提高企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張性發(fā)展的合力（張小樂(lè)，2004）。鄒彥（2003）提出要重攻全球，即要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向拓寬國(guó)際上的各國(guó)煙草市場(chǎng)。根據(jù)各個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量、吸煙者所占人口總數(shù)的比例、消費(fèi)水平的高低、吸煙者對(duì)卷煙風(fēng)味的需求及各國(guó)自產(chǎn)卷煙生產(chǎn)能力的大小、技術(shù)水平的高低、結(jié)合我國(guó)煙草的生產(chǎn)情況的實(shí)際，采取先易后難、有計(jì)劃、有步驟、分期分批打入和占領(lǐng)各國(guó)煙草市場(chǎng)。同時(shí)，在筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江煙草一直有“來(lái)單加工”的傳統(tǒng)，與浙江其他行業(yè)一樣。筆者曾經(jīng)指出，浙江民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“來(lái)單加工”壯大自己，并通過(guò)代理甚至企業(yè)自己打通國(guó)際市場(chǎng)，并漸漸形成品牌經(jīng)營(yíng)（周陽(yáng)敏，2002）。但很顯然，在“來(lái)單加工”的過(guò)程中，必須時(shí)刻加強(qiáng)自身的消化以及業(yè)務(wù)的直接擴(kuò)展，最后制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。更重要的是，筆者認(rèn)為，中國(guó)煙草走出去戰(zhàn)略是削弱國(guó)內(nèi)地方銷(xiāo)售壟斷勢(shì)力的重要方法。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)計(jì)劃指標(biāo)很難打破的情形下，選擇國(guó)外指標(biāo)的突破（顯得相對(duì)容易一些），是促使國(guó)內(nèi)計(jì)劃指標(biāo)失去效力的手段，從而不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域，而且在銷(xiāo)售領(lǐng)域沖破地方封鎖。這事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)煙草重要出路。（六）提升企業(yè)微觀管理能力，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升企業(yè)微觀管理能力是工商分離的根本目的，也是中國(guó)煙草走出困境的根本出路。當(dāng)然，企業(yè)微觀管理能力包括甚為廣泛，而企業(yè)信息化是其中之一。據(jù)杭州卷煙廠信息中心主任張思榮博士介紹，目前杭州卷煙廠正與金蝶合作實(shí)施ERP，計(jì)劃在原來(lái)的CIMS基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)全面的企業(yè)電子化解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化；隨后還將進(jìn)一步擴(kuò)展ERP，包括電子商務(wù)、決策支持、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等。蘭州卷煙廠信息中心郭如軍主任也表示，隨著蘭州卷煙廠的異地搬遷改造工程的實(shí)施，蘭州卷煙新廠將完全按照863CIMS規(guī)劃建設(shè)信息化，包括綜合布線、ERP等。北京卷煙廠、天津卷煙廠等也偏重業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用（胡敏，2003）。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)煙草的核心問(wèn)題是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。并在逐步推進(jìn)中國(guó)政府改革的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)管理能力的提高。也就是說(shuō)，煙草行業(yè)要首先從自身做起，消除本行業(yè)內(nèi)的體制性障礙。只有這樣，才能逐步推動(dòng)外部環(huán)境的改善，從根本上消除諸如財(cái)稅體制和分稅制造成的束縛，從而使中國(guó)煙草行業(yè)走向健康的發(fā)展大道工商分離在行動(dòng)./htsb624/sj/01.htm。當(dāng)然，財(cái)稅體制和分稅體制的根本消除需要對(duì)中國(guó)煙草的稅收體制進(jìn)行分析，并運(yùn)用博弈論的知識(shí)研究打破煙草壟斷的根本方法，這將是筆者下一篇（本文篇幅有限）專(zhuān)欄文章的主題，即“煙草壟斷的利益博弈：經(jīng)濟(jì)分析與對(duì)策研究工商分離在行動(dòng)./htsb624/sj/01.htm參考文獻(xiàn)：艾林，2000.“中國(guó)煙草直面WTO”.《煙草科學(xué)研究》，2000年，第3期，12-16頁(yè)。程濤，2004.只能依靠聯(lián)合重組打破地方壟斷.南方周末.2004.05.20版。段寧東，2002.“中國(guó)部分煙草企業(yè)對(duì)加入WTO認(rèn)識(shí)的調(diào)查分析報(bào)告”.《煙草科學(xué)研究》，2002年第3期，13-17，12頁(yè)。胡敏，2003.煙草信息化在改革中走向何方./pub/disp/Article?articleID=53497&columnID=10。胡潤(rùn)強(qiáng)，2003.引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整./c?word=%B9%A4%C9%CC%3B%B7%D6%C0%EB&url=http%3A//www%2Etobaccowuhu%2Ecom/n1/article/03%2D08/2822%2Ehtm&b=19&user=deadlink。江岸，2003.湘煙兼并風(fēng)起兩巨頭明爭(zhēng)暗斗./ali/news/detail/8/5247160.html。雷云、文斌，2003.外部報(bào)道：誰(shuí)來(lái)成就中國(guó)的“萬(wàn)寶路”.《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2003-6-30版。李保江，2001.“影響我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件分析”.《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2001年第6期p39~44。丘慧慧，2003a.“二十年體制驚變，三大集團(tuán)將至”.《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2003-06-05。孫泠，2004.中國(guó)煙草業(yè)重“織”煙草流通網(wǎng).《軟件世界》.2004.03.02。王武偉，2003.我國(guó)卷煙市場(chǎng)基本形態(tài)淺析./sell/news_view.