芻議新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的現(xiàn)狀與對(duì)策論文

芻議新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的現(xiàn)狀與對(duì)策一、背景近年來(lái)，隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策不斷深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距日益縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，財(cái)政收入主要來(lái)源于地方稅收，但征收主體為國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)，征收比例也高達(dá)70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往面臨著稅收壓力過(guò)大的問(wèn)題；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制相對(duì)較弱，屬地化管理多，地方政府存在過(guò)度依賴(lài)政府財(cái)政補(bǔ)貼、不合理使用資金等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了建立債務(wù)等息的現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一定程度上挑戰(zhàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的能力。二、現(xiàn)狀1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的實(shí)際情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制無(wú)論是從財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)、審核審批機(jī)制、資產(chǎn)管理等方面來(lái)看都相對(duì)較差。往往存在以下問(wèn)題：財(cái)務(wù)管理制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能分配不明，制度體系不健全。例如缺乏權(quán)責(zé)清晰的制度框架、管理員分權(quán)不明等問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)滯后。對(duì)于政策法規(guī)的落實(shí)程度欠缺，管理標(biāo)準(zhǔn)較低，往往存在資金超標(biāo)使用、挪用經(jīng)費(fèi)、通報(bào)上交等現(xiàn)象。審核審批機(jī)制存在漏洞。相關(guān)部門(mén)審核審批紀(jì)律不嚴(yán)密，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。例如設(shè)置彈性費(fèi)用、擅自調(diào)整經(jīng)費(fèi)、對(duì)屬地公司存在“培育”現(xiàn)象等。資產(chǎn)管理尚未建立國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理涉及到農(nóng)村土地、房子、林權(quán)等多方面資源利用，而沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理這些，給資產(chǎn)管理增加了困難。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的挑戰(zhàn)隨著農(nóng)村城市化的加速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。其中，囊括了以下幾個(gè)方面：國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)征收力度。國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)稅收征收意識(shí)和征收工作，不斷縮小地方財(cái)政收入。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管能力不足，可能導(dǎo)致地方政府之間的信息“成本差異”，從而使得地方政府之間的征收行為出現(xiàn)非常大的偏差。地方政府與財(cái)政運(yùn)作的矛盾。中央和地方政府之間相互依存，重要的是地方政府通過(guò)地方政府財(cái)政開(kāi)支實(shí)現(xiàn)維系，實(shí)現(xiàn)中央主導(dǎo)的財(cái)政運(yùn)作，保障其經(jīng)費(fèi)撥付符合其政治牽掛。但是，這種情況不可避免會(huì)產(chǎn)生某些不合理的情況，從而挑戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)濟(jì)控制。不合理的負(fù)債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的貸款主要來(lái)源來(lái)自政府債券，往往規(guī)定政府、企業(yè)等不得超過(guò)500元負(fù)債。同時(shí)，一些財(cái)政資金用于投股固資于債券申報(bào)存在較大的困難。因此，地方政府必須通過(guò)積極的債務(wù)管理來(lái)維系其企業(yè)財(cái)務(wù)。三、對(duì)策要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)控制的現(xiàn)狀，需要采取以下措施：1.建立財(cái)政管理制度建立一套相對(duì)完整的財(cái)政管理制度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的策劃、實(shí)施、監(jiān)控與評(píng)估等方面內(nèi)容。例如將官員職能明確化、職位梯次化、管理工作流程化等。另外，通過(guò)建立一套分類(lèi)管理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種問(wèn)題。2.完善經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政收入預(yù)算、公共資源出讓等方面，通過(guò)嚴(yán)格審核、標(biāo)準(zhǔn)審批跟蹤、不斷完善各項(xiàng)政策法規(guī)等方式，完善經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)資金挪用、超標(biāo)超預(yù)算等現(xiàn)象。3.優(yōu)化審核審批機(jī)制優(yōu)化審批建設(shè)資金、增加強(qiáng)制定義的項(xiàng)目配套資金，改變由縣財(cái)政申報(bào)提出和管理，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)辦事處審核和管理的審核、下達(dá)預(yù)算等機(jī)制。另外，針對(duì)地方政府監(jiān)管能力不足的問(wèn)題，可以建立政企家庭房屋等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管體系。4.建立資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)建立一套資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括資金管理部門(mén)、權(quán)責(zé)分離等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)建立農(nóng)村公用設(shè)施、城市片區(qū)、衛(wèi)生防疫和公共安全等方面的主導(dǎo)部門(mén)，強(qiáng)化各部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)、信息交流等。5.推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，補(bǔ)貼地方政府，從而促進(jìn)各地財(cái)政的平衡。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策規(guī)劃，防止接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地方出現(xiàn)問(wèn)題。四、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)