垃圾焚燒發(fā)電研究報告

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究匯報摘要現(xiàn)在，生活垃圾處理路徑有：焚燒、填埋和堆肥，三種方式各有利弊。其中焚燒減量效果最顯著、無害化最徹底、且焚燒熱量能夠有效利用，所以廣為發(fā)達國家采取。我國現(xiàn)在垃圾年產(chǎn)量占全球比重超出30%，以填埋處理方式為主，政府對焚燒處理一直持激勵態(tài)度，先后出臺了一系列政策法規(guī)給予支持。國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種，工藝均基本成熟。從事垃圾焚燒發(fā)電投資商約有40-50家，可分為政府主導(dǎo)，專業(yè)投資運行、工程投資和中介咨詢企業(yè)等四種類型。在管理上，國家主要采取特許經(jīng)營管理模式，現(xiàn)在北京、廣州和福建等省份正主動規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，市場空間很大。垃圾焚燒發(fā)電項目主要面臨民意風(fēng)險、政策風(fēng)險以及借款主體本身風(fēng)險等，其收入起源主要為垃圾補助、電價優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等?，F(xiàn)階段，本行對垃圾發(fā)電項目持審慎介入態(tài)度，各分行主動性較高，但總量不大。現(xiàn)在正是我國垃圾焚燒發(fā)電項目快速擴張時期，提議本行審慎選擇、主動介入優(yōu)質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目。伴隨“垃圾圍城”現(xiàn)象越來越嚴重，垃圾焚燒發(fā)電項目在各城市紛紛上馬。垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理和余熱利用經(jīng)典項目，屬于國家政策明確支持節(jié)能減排項目?？傂衅髽I(yè)金融部可連續(xù)金融中心（以下簡稱中心）亦收到來自多家分行多個垃圾焚燒發(fā)電項目認定申請，不過伴隨這類項目標環(huán)境保護問題、民意問題，為分行和審批部門風(fēng)險判斷帶來較大不確定原因。為深入分析垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在風(fēng)險和商業(yè)機會，幫助分行愈加好地選擇項目和判斷風(fēng)險，中心展開了對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究。在此次研究中，中心除了研究項目技術(shù)原理，搜集相關(guān)國家政策，還進行了多個層面調(diào)研，其中政府層面，造訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局行政復(fù)議處趙柯處長（該處專門負責(zé)民眾對環(huán)境問題申訴處理）；教授層面，造訪了清華大學(xué)環(huán)境工程系固廢所聶永豐教授（國內(nèi)最資深固廢處理教授，“挺燒派”代表人物），以及中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員（“反燒派”代表人物）；企業(yè)層面，造訪了杭州錦江集團王元珞總經(jīng)理，并實地考查了杭州蕭山垃圾焚燒電廠（錦江為國內(nèi)較有代表性垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)）。一、垃圾焚燒處理行業(yè)概況（一）處理方式及特點現(xiàn)在，生活垃圾基本處理方式有三種，即衛(wèi)生填埋、焚燒（發(fā)電）和堆肥，三種方式各有優(yōu)缺點和適用性，詳見下表：表1：三種垃圾處理方式對比主要優(yōu)點主要缺點適用性衛(wèi)生填埋操作簡單；運行費用低。占地面積大；惡臭污染較重；需要鋪設(shè)大面積防滲膜；需要處理填埋氣和滲濾液；對地下水和土壤有威脅。人少地多地域，比如我國中西部城市。焚燒發(fā)電占地面積??；減量化效果顯著（體積減小95%，重量降低75%）；無害化較徹底；垃圾資源化利用（回收電能和熱能）。投資大；產(chǎn)生二惡英；對垃圾熱值要求較高。人多地少地域，比如我國東部發(fā)達城市。堆肥資源化效果顯著。對垃圾中有機質(zhì)含量要求較高；肥料中重金屬含量不好控制，可能污染農(nóng)田土壤；肥料銷售半徑和競爭力有限。用比較少，適適用于肥料運輸半徑適中、銷路有保障地域。（二）處理現(xiàn)實狀況1、國際現(xiàn)實狀況。現(xiàn)在部分發(fā)達國家生活垃圾處理處置情況以下：表2：部分發(fā)達國家生活垃圾處置情況（%）國別衛(wèi)生填埋焚燒堆肥處理率美國70255100日本28661.495.4德國7125197英國8910＜1100法國60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100瑞典65332100丹麥32662100比利時6227998新西蘭64306100澳大利亞652411100從表中能夠看出，因為受填埋場地制約，部分發(fā)達國家主要采取焚燒方式處理生活垃圾（如表中瑞士、日本和丹麥生活垃圾焚燒百分比均高于60%，）。按生活垃圾年焚燒處理能力分析，歐盟居首，19國家占38%，日本占24%居其次，美國占19%居第三，東亞部分地域（中國、中國臺灣、韓國、新加坡、泰國等）占15%，其它地域（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）占4%。據(jù)歐洲垃圾發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟（CEWEP）統(tǒng)計，全世界生活垃圾焚燒廠共有約2100座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座；總焚燒處理能力約為62.1萬噸/日，年焚燒生活垃圾量約為1.65億噸，相當(dāng)于中國城市生活垃圾年清運量。2、國內(nèi)現(xiàn)實狀況。中國年產(chǎn)垃圾5億噸，其中設(shè)市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產(chǎn)量30%。中國垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其余快要70%垃圾還未進行妥善處置。得四處理城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。不過現(xiàn)在中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，東部發(fā)達地域填埋用地日漸擔(dān)心，“垃圾圍城”形勢越來越嚴峻。二、國家政策導(dǎo)向從國家政策導(dǎo)向上看，我國各級政府對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵力度較大，頒布了一系列政策法規(guī)激勵垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其中比較主要法規(guī)及關(guān)鍵內(nèi)容以下：（一）國家級規(guī)劃計劃1、《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。降低東部地域、經(jīng)濟發(fā)達地域原生生活垃圾填埋量，節(jié)約土地資源，激勵選取先進焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地域設(shè)市城市焚燒處理率不低于35%。2、《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（建城[]243號）。東部地域：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件城市，激勵采取以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多個方式進行有機組合；西南地域：現(xiàn)階段能夠衛(wèi)生填埋處理為主，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)使用百分比；西北地域：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地域和東北地域：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝。3、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[]610號）。到，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。重點在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源稀缺地域，尤其是南方地域大城市（主要是直轄市、省會城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。4、《中國應(yīng)對氣候改變國家方案》（國發(fā)〔〕17號）。大力推進生物質(zhì)能源開發(fā)和利用，在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地域建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進垃圾焚燒技術(shù)，提升國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）國家級優(yōu)惠政策一是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（）、《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄[試行]通知》（財稅[]166號）要求垃圾焚燒項目能夠享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是《關(guān)于資源綜合利用及其余產(chǎn)品增值稅政策通知》（財稅〔〕156號）要求垃圾焚燒發(fā)電項目實施增值稅即征即退政策。三是《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行方法》（發(fā)改價格[]7號）明確了垃圾焚燒發(fā)電電價補助政策及實施期限。四是《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》（(中華人民共和國主席令第二十三號，將于4月1（三）針對垃圾焚燒發(fā)電項目標約束性政策一是《關(guān)于深入加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作通知》（環(huán)發(fā)〔〕82號）要求，現(xiàn)階段采取流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量20%以下。其余新建生物質(zhì)發(fā)電項目標準上不得摻燒常規(guī)燃料。國家激勵對常規(guī)火電項目進行摻燒生物質(zhì)技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時，應(yīng)按照常規(guī)火電項目進行管理。二惡英排放濃度應(yīng)參考執(zhí)行歐盟標準（現(xiàn)階段為0.1TEQng/m3）。二是《城市生活垃圾管理方法》（中華人民共和國建設(shè)部令第157號，）第二十七條要求，城市生活垃圾焚燒廠注冊資本不少于人民幣1億元。三是《關(guān)于深入加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作通知》（環(huán)發(fā)〔〕82號）要求，新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米。三、我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場分析（一）主要技術(shù)流派現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備技術(shù)流派主要包含兩種：爐排爐工藝和流化床工藝。兩種垃圾焚燒設(shè)備比較見下表。表3：垃圾焚燒爐類型及優(yōu)缺點爐排爐工藝流化床工藝工藝介紹垃圾經(jīng)過進料斗進入傾斜向下爐排（爐排分為干燥區(qū)、燃燒區(qū)、燃盡區(qū)），因為爐排之間交織運動，將垃圾向下方推進，使垃圾依次經(jīng)過爐排上各個區(qū)域（垃圾由一個區(qū)進入到另一區(qū)時，起到一個大翻身作用），直至燃盡排出爐膛在爐膛內(nèi)加入大量石英砂，將石英砂加熱到600℃以上，并在爐底鼓入200垃圾熱值要求1200kcal/kg（5040kJ/kg）以上800kcal/kg（3360kJ/kg）以上輔助燃料油煤優(yōu)點技術(shù)成熟；對垃圾成份和質(zhì)量要求低；預(yù)處理簡單；飛灰量少；除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過程控制簡單；運行成本較小。設(shè)備較廉價，投資較?。粐a(chǎn)率高；燃燒充分；運行穩(wěn)定；使用壽命長；熱效率相對較高。缺點價格昂貴；維護成本高；關(guān)鍵技術(shù)在國外；對爐排耐熱性要求高；燃燒不及流化床充分；體積大。必須進行預(yù)處理；飛灰產(chǎn)生量大；操作過程氣流量大；滿負荷操作時間相對較低；必須摻煤，收益受煤價波動影響大；運行成本較高。適用范圍垃圾熱值較高、政府財力充沛、國企運行垃圾熱值較低、政府財力有限現(xiàn)在，單爐日處理垃圾量為300-500噸國產(chǎn)焚燒設(shè)備已經(jīng)比較成熟，單爐日處理垃圾量大于500噸選取進口焚燒設(shè)備更為穩(wěn)妥。（二）現(xiàn)有產(chǎn)能截至9月，全國共建設(shè)生活垃圾焚燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬噸/天。超出70%生活焚燒廠集中在我國經(jīng)濟最為發(fā)達東部地域，廣東、浙江、江蘇和4個直轄市（北京、上海、天津、重慶）位居前四位，共計占全國生活垃圾焚燒處理總量近60%。80%以上生活垃圾焚燒廠是近5年興建。我國主要生活垃圾焚燒廠地域分布見下表：表4：我國生活垃圾焚燒廠地域分布地區(qū)數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）百分比（%）廣東省181591517浙江省181326014江蘇省151308014直轄市101259514其余地域393754041合計10092390100爐型分類統(tǒng)計見下表。表5：我國生活垃圾焚燒廠爐型分類統(tǒng)計類型數(shù)量（座）處理規(guī)模（噸/日）處理規(guī)模百分比（%）引進設(shè)備爐排爐焚燒廠343583538.8引進技術(shù)爐排爐焚燒廠111175012.7國產(chǎn)爐排爐焚燒廠181288513.9流化床焚燒廠373192034.6合計10092390100（三）市場主體國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電投資商約有40-50家，市場上比較活躍主要是有上海環(huán)境集團、北京金州、天津泰達、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國環(huán)境保護企業(yè)、光大國際、清華同方、綠色動力、上海浦發(fā)集團、中科通用、錦江集團、日本荏原。以上企業(yè)分為四類：1、政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電項目，企業(yè)作為政府建設(shè)這一項目標平臺。如上海環(huán)境集團有限企業(yè)、泰達股份(000652)、中國環(huán)境保護企業(yè)、北京市環(huán)衛(wèi)集團有限企業(yè)、南海發(fā)展（600323）、上海浦東發(fā)展（集團）有限企業(yè)等。2、專業(yè)投資運行型企業(yè)。引進他人技術(shù)、專注于以BOT模式建設(shè)和運行垃圾發(fā)電項目標企業(yè)，該類企業(yè)以運行管理為主。如威立雅環(huán)境服務(wù)（中國）有限企業(yè)、金州環(huán)境股份有限企業(yè)、北京桑德環(huán)境保護集團有限企業(yè)、合加資源（000826）、中國光大國際有限企業(yè)（00257.hk)等。3、工程投資型企業(yè)。使用獨立開發(fā)技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對垃圾發(fā)電項目提供從工程建設(shè)到運行管理服務(wù)企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主。如百瑪士環(huán)境保護科技有限企業(yè)、杭州錦江集團、北京中科通用能源環(huán)境保護有限責(zé)任企業(yè)、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限企業(yè)、綠色動力控股集團有限企業(yè)、偉明集團有限企業(yè)、清華同方等。4、中介、咨詢企業(yè)。如中化國際招標有限責(zé)任企業(yè)、通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任企業(yè)、上海濟邦咨詢有限企業(yè)、國信招標有限責(zé)任企業(yè)等。在現(xiàn)有100個垃圾焚燒發(fā)電項目中，主要投資方市場占有情況以下。表6：我國生活垃圾焚燒廠市場主體統(tǒng)計類型數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）百分比（%）上海環(huán)境集團791009.8中國節(jié)能投資企業(yè)890509.7溫州偉明集團965607.1杭州錦江集團763506.9中科能源環(huán)境保護853305.8中國光大國際546005.0重慶三峰卡萬塔342004.5深圳綠色動力542004.5共計444034053.3（四）運行模式3月19日，建設(shè)部公布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》，垃圾處理開始實施特許經(jīng)營管理。垃圾發(fā)電項目具備前期投資大、運行成本相對較低特點，現(xiàn)在主要采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)-擁有-運行）兩種模式，特許經(jīng)營期通常在251、主要法律文件《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議》、《購售電協(xié)議》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》為垃圾焚燒發(fā)電類項目建設(shè)與運行最主要三大協(xié)議。（1）特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議是垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)最主要法律授權(quán)文件，由運行企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)部門訂立，主要內(nèi)容包含：特許經(jīng)營期限；垃圾供給覆蓋范圍、供給時間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補助價格、價格調(diào)整方式、支付時間與方式等。特許經(jīng)營協(xié)議對于日供給垃圾數(shù)量通常使用采取照付不議條款。結(jié)算時實際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證實。（2）購售電協(xié)議。通常情況下，由物價局審批垃圾焚燒發(fā)電項目標優(yōu)惠電價，運行企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽署購售電協(xié)議。（3）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運行企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)訂立電力并網(wǎng)協(xié)議。依照《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》垃圾發(fā)電全部電量可全部上網(wǎng)，同時因為垃圾焚燒發(fā)電項目標電量與其余類型發(fā)電項目標電量相比較小，故并網(wǎng)也相對輕易。2、收入起源垃圾焚燒發(fā)電項目標主要收入起源包含垃圾補助、上網(wǎng)電價、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入增值稅即征即退，垃圾補助收入免繳營業(yè)稅。這些收入項目中，垃圾補助收入、上網(wǎng)電價和稅收優(yōu)惠為關(guān)鍵收入起源。（1）垃圾處理補助?，F(xiàn)在我國各地垃圾處理補助費高低與采取焚燒設(shè)備成本關(guān)系親密。其中成本較高爐排爐，補助相對較高（最高達成200元/噸，出現(xiàn)在上海）。流化床價格相對廉價，補助相對較低，通常在50-80元/噸之間?；緦?yīng)關(guān)系見下表。表7：我國垃圾焚燒處理補助費情況設(shè)備每噸投資額垃圾補助費引進設(shè)備爐排爐45～50萬元80～150元/噸引進技術(shù)爐排爐40～45萬元60～130元/噸國產(chǎn)爐排爐30～35萬元50～110元/噸國產(chǎn)流化床25～30萬元30～90元/噸（2）發(fā)電量收購與上網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電中生物質(zhì)發(fā)電。7月25日，國家電監(jiān)委公布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管方法》，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目上網(wǎng)電量。12月（3）上網(wǎng)電價補助。依照《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行方法》（發(fā)改價格[]7號），電價標準由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加補助電價組成。電價補助標準為0.25元/kW·h。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，內(nèi)享受電價補助；運行滿后，取消電價補助。自起，每年新同意和核準建設(shè)發(fā)電項目標電價補助比上一年新同意和核準建設(shè)項目標電價補助遞減2%。（4）稅收優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（）要求，企業(yè)從事前款要求符合條件環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目標所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。12月31日財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄[試行]通知》（財稅[]166號）中明確將生活垃圾焚燒列入目錄?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其余產(chǎn)品增值稅政策通知》（財稅〔〕156號）要求，“對銷售以下自產(chǎn)貨物實施增值稅即征即退政策”，其中包含“以垃圾為燃料生產(chǎn)電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料比重不低于80%，而且生產(chǎn)排放達成GB13223-第1時段標準或者GB18485-3、現(xiàn)有運行模式中存在主要問題（1）垃圾處理費征收?，F(xiàn)在我國城市生活垃圾處理費征收機制尚不成熟，即使6月28（2）電價補助機制不完善。即使國家要求垃圾焚燒發(fā)電能夠享受可再生能源發(fā)電0.25元電價補助，不過現(xiàn)在實際實施情況是基本上只有部分采取爐排焚燒爐項目得到國家補助。因為缺乏摻煤量計量機制，采取流化床焚燒爐項目還未得到國家補助，現(xiàn)在這類項目享受是地方政府補助政策，比如浙江省補助0.04263元，山東省補助0.25元等。實際上，垃圾熱值高低受季節(jié)影響會有一定波動，比如夏天垃圾中瓜果較多，水分較高，熱值較低，秋天落葉較多，熱值較高。當(dāng)熱值較低時，流化床焚燒爐采取摻煤方式提升熱值，維持爐溫；爐排爐焚燒爐采取噴油方式來輔助燃燒。國家現(xiàn)在正在醞釀出臺新監(jiān)控方法，據(jù)了解新監(jiān)控方法基本思緒是統(tǒng)計企業(yè)實際消化垃圾量，依照一定方法計算其應(yīng)發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上進行電價補助，從而避開輔助燃料對補助政策干擾。4、前景針對困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)垃圾處理補助保障問題，國家發(fā)改委已明確表態(tài)將全方面推行垃圾處理收費制度，并提升收費標準。另外，伴隨技術(shù)進步，垃圾焚燒處理成本逐步降低，垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)在垃圾起源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、能夠與供熱結(jié)合以提升收益等方面。（五）投入產(chǎn)出分析1、建設(shè)成本垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)成本與采取焚燒設(shè)備、技術(shù)有親密關(guān)系，總體投資情況見下表。表8：垃圾焚燒發(fā)電廠投資估算采取設(shè)備噸投資500噸焚燒爐1000噸焚燒爐引進設(shè)備爐排爐45～50萬元2.25-2.5億元4.5-5億元引進技術(shù)爐排爐40～45萬元2-2.25億元4-4.5億元國產(chǎn)爐排爐30～35萬元1.5-1.75億元3-3.5億元國產(chǎn)流化床25～30萬元1.25-1.5億元2.5-3億元2、運行成本。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行成本主要包含輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財務(wù)、人力、材料（如活性炭）等。建成投產(chǎn)后處理成本大為50-90元/噸。3、收入起源。主要收入起源包含垃圾處理補助、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。依攝影關(guān)資料測算，日處理垃圾量規(guī)模800噸以上流化床鍋爐上網(wǎng)電價為0.5元，垃圾補助為50-70元時為盈虧平衡點。4、投入產(chǎn)出分析。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費收入占70%－85%左右，垃圾處理費收入占15%－30%左右，內(nèi)部收益率8-12%，投資回收期8-。（六）市場潛力1、全國（1）垃圾處理基本情況。我國全國660個設(shè)市城市垃圾產(chǎn)生量是1.55億噸，其中焚燒占15%。若加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生垃圾和未處理垃圾，垃圾焚燒量僅占全國垃圾產(chǎn)量5%左右。（2）垃圾焚燒市場潛力?！度珖鞘猩罾鵁o害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，“在經(jīng)濟發(fā)達、生活垃圾熱值符合條件、土地資源擔(dān)心城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)：新增城市生活垃圾無害化處理能力24.2萬噸/日，其中垃圾焚燒廠6.66萬噸/日，占27.5%；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%”。由此計算平均單個垃圾焚燒廠處理規(guī)模為810噸/天?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[]610號）中提到，到，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。假設(shè)焚燒發(fā)電垃圾處理量達成垃圾總量30%，則到需要新建焚燒能力13.1萬噸/天。相當(dāng)于新建處置能力500噸/天以上大型垃圾焚燒裝置150處，新增發(fā)電總裝機1152兆瓦；新建處置能力150-500噸/天垃圾焚燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機420兆瓦。到時垃圾焚燒發(fā)電總裝機將達成兆瓦以上。以上數(shù)聽說明，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場潛力較大。（3）投資金額預(yù)測?！笆晃濉逼陂g，城市生活垃圾無害化處理率要達成70%，相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。依據(jù)《-中國垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測匯報》數(shù)據(jù)，預(yù)計全國垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達800億元，到，全國將新增垃圾發(fā)電裝機容量約330萬千瓦。2、經(jīng)典省市現(xiàn)在我國很多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，比如：（1）北京。北京市委市政府《關(guān)于全方面推進生活垃圾處理工作意見》（4月28日），明確提出要“主動推進生活垃圾焚燒處理”，“垃圾焚燒、生化處理和填埋百分比為2：3：5，實現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；百分比為4：3：3，基本滿足不一樣成份垃圾處理需要，實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”。《北京市重點建設(shè)項目計劃》生態(tài)環(huán)境項目中，“海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠”、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠”均在列。今明兩年北京將開工建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、董村綜合處理廠，以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。開始，建設(shè)梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠，開啟阿蘇衛(wèi)焚燒廠二期，建成后，全市生活垃圾焚燒日處理能力將達成1.1（2）廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，預(yù)計到，全市生活垃圾在正常情況下，均將首先采取焚燒方式處理。（3）福建。到要建成23座焚燒廠，垃圾焚燒處理百分比將提升到70%以上。福建省政府公布重點項目名單中就包含10個垃圾焚燒發(fā)電項目。3、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)地域推進我國垃圾焚燒電廠建設(shè)首選區(qū)域為東部沿海城市，其次為遼寧——河北——河南——湖北——廣西等中部地域，東北地域和西部地域地廣人稀，將以填埋為主。四、風(fēng)險點分析（一）民意問題現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電項目最大風(fēng)險為民意風(fēng)險，對此政府方面既需要推廣垃圾焚燒發(fā)電，又必須對民眾抗議做出一定讓步，所以頻頻出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項目停建現(xiàn)象。垃圾焚燒過程中，會產(chǎn)生一類特征污染物，即二惡英，該物質(zhì)會伴隨焚燒煙氣排放進入大氣。因為二惡英具備劇毒性和持久性兩大特征，近年來，圍繞垃圾焚燒過程中二惡英控制問題爭論不停，部分地域垃圾焚燒項目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自北京六里屯項目因民眾反對被環(huán)境保護部叫停緩建后，至今全國已發(fā)生多起被迫停建案例，比如江蘇吳江、廣東番禺等，使得因二惡英引發(fā)民眾反對問題成為垃圾焚燒發(fā)電項目標一大風(fēng)險。不過民眾沒有認識到，實際上垃圾填埋一樣存在大量二次污染問題，且占地面積太大，部分人口稠密東部城市已經(jīng)無地可填。代替垃圾焚燒和垃圾填埋綜合處理方式成本太高，技術(shù)還不成熟，發(fā)達國家也在面對相同困境。依照最新媒體報道能夠看出，廣州等地民眾已基本認可對待生活垃圾管理應(yīng)遵照循環(huán)經(jīng)濟理念,其管理優(yōu)先標準是:首先是實施源頭減量,盡可能少產(chǎn)生生活垃圾；其次是對產(chǎn)生生活垃圾盡可能進行資源回收利用,其中包含盡可能對可生物降解有機物進行生物處理；在此基礎(chǔ)上對垃圾進行焚燒處理并回收熱能；最終對剩下物進行填埋處置。從地域公平角度出發(fā)，城市生活垃圾理應(yīng)該地產(chǎn)生，當(dāng)?shù)靥幚怼ａ槍贌l(fā)電項目標民眾抗議問題，也是我國建設(shè)公共類項目民主進程縮影。伴隨政府建設(shè)公共類項目標流程越來越透明，民眾已逐步認識到，發(fā)達地域在用地擔(dān)心情況下，只能采取焚燒方式進行無害化處理。實際上垃圾焚燒發(fā)電項目標民意問題關(guān)鍵在于提升監(jiān)管透明度,建立公眾參加、公開監(jiān)督機制,保障公眾知情權(quán)。二惡英介紹、爭論情況、民眾抗議、官方態(tài)度等情況詳見附件。（二）借款主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾焚燒發(fā)電項目標主要動機是因為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施，原料穩(wěn)定，且有一定壟斷性，從政策層面，可再生能源電價和垃圾處理費上漲趨勢顯著，可預(yù)見未來收益將越來越好。同時該類項目屬于環(huán)境保護項目，有利于提升企業(yè)形象，近年來垃圾焚燒發(fā)電一直是國外證券市場IPO熱門項目。考慮到垃圾焚燒發(fā)電項目投資較大，回收期較長，且具備較強專業(yè)性，對于無關(guān)鍵技術(shù)、不具備這類項目標成功運行經(jīng)驗主體應(yīng)慎重介入。特許經(jīng)營協(xié)議、購售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是躲避運行風(fēng)險主要內(nèi)容。（三）其它風(fēng)險對于流化床焚燒爐，要考慮煤價波動對收益影響，煤價大于500元時經(jīng)濟可行性較差。焚燒爐煙氣處理搜集飛灰是危險廢物，其處理成本受政策影響較大，具備政策風(fēng)險。五、本行信貸準入政策及審批投放情況（一）信貸準入政策本行在前信用業(yè)務(wù)準入均未提及垃圾發(fā)電，開始包括垃圾發(fā)電。、下六個月和信用業(yè)務(wù)準入（為討論稿），對垃圾發(fā)電提法均為審慎介入，且禁止介入主要股東為民營背景或電能未上省網(wǎng)新能源項目。（二）審批和投放情況，分行共上報6個垃圾焚燒發(fā)電項目，另外還有3個項目處于貸前調(diào)查階段，詳細情況見下表。表10：我行垃圾發(fā)電項目審批和投放情況序號分行項目名稱申貸金額（萬元）審批情況下柜金額（萬元）否決理由1杭州分行綠能環(huán)境保護垃圾焚燒發(fā)電13000否決/分行退回：民營主體，沒有開發(fā)經(jīng)驗，投資回收期長2武漢分行武漢城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程0否決/二惡英污染使項目具備停建風(fēng)險，項目還款時間太長，且政府換屆帶來補助延續(xù)性有風(fēng)險3廣州分行11個垃圾處理項目，以垃圾焚燒項目為主10000（項目貸款）經(jīng)過（銀團）0/4廣州分行同上10000（流貸）經(jīng)過4000（已償還）/5杭州分行偉明環(huán)境保護垃圾焚燒發(fā)電3000（流貸）經(jīng)過3000/6杭州分行永強垃圾發(fā)電1000（流貸）經(jīng)過1000/7杭州分行瑞安垃圾發(fā)電項目20600貸前調(diào)查//8杭州分行上虞熱電污泥焚燒發(fā)電項目4000貸前調(diào)查//9廈門分行南安市垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程3000貸前調(diào)查//由上表能夠看出，我行共否決2個垃圾發(fā)電項目，總金額3.3億元；審批經(jīng)過4個項目，總金額24000萬，已下柜8000萬；現(xiàn)在還有3個項目處于貸前調(diào)查階段，總金額2.76億元。六、本行信貸政策提議垃圾焚燒發(fā)電項目是經(jīng)典固廢處理和余熱利用項目，屬于國家政策明確大力支持節(jié)能減排項目，且屬于公用事業(yè)項目，存在一定壟斷性?，F(xiàn)在正是我國垃圾焚燒發(fā)電項目快速擴張時期，提議本行主動介入優(yōu)質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目，現(xiàn)就相關(guān)授信準入條件做出以下提議：（一）主體選擇垃圾發(fā)電項目投資較大，在現(xiàn)在垃圾費征收政策滯后情況下，可優(yōu)先選擇兩類企業(yè)：第一類是背靠實力較強地方政府，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、區(qū)域垃圾熱值高且供給有保障企業(yè)，如上海環(huán)境、天津泰達；第二類是企業(yè)本身具備較強融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項目投資布局上利用本身成熟投資、管理經(jīng)驗從東至西逐步推進，快速擴張企業(yè)，如光大環(huán)境保護、杭州錦江集團、偉民集團等。在主體選擇上可考慮以下原因：一是同等條件下國有主體優(yōu)先，因國有主體在特許經(jīng)營協(xié)議推行、垃圾補助收取和整體抗風(fēng)險能力均優(yōu)于民營主體；二是對于民營主體，選擇掌握關(guān)鍵技術(shù)、有多個成功建設(shè)運行項目經(jīng)驗企業(yè)；三是對于不具備建設(shè)和運行能力企業(yè)，或投資目標僅為轉(zhuǎn)手贏利中間商，不予授信。（二）三大協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項目標運行機制主要由“三大協(xié)議”保障，依照現(xiàn)有項目標運行情況可考慮用以下方式進行控制。一是在放款條件中應(yīng)要求具備特征經(jīng)營協(xié)議，在特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)要求垃圾補助價格定價和調(diào)價機制、與電價聯(lián)動機制和照付不議條款；二是因為購電協(xié)議和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議是在建成發(fā)電前后訂立，放款時難以提供，可在放款條件中要求提供相關(guān)電網(wǎng)部分暫時協(xié)議或承諾；三是在建成發(fā)電前應(yīng)具備特許經(jīng)營協(xié)議、購售電協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。（三）日處理規(guī)模規(guī)模在800-1000噸/天垃圾焚燒電廠技術(shù)成熟、收益可靠、風(fēng)險較小，可優(yōu)先考慮。其余擔(dān)保條件很好項目，亦不應(yīng)低于600噸/天。（四）垃圾熱值判斷依照研究，垃圾熱值與經(jīng)濟發(fā)達程度成正比關(guān)系。我國屬于發(fā)展中國家，除少數(shù)大城市垃圾熱值較高外，多數(shù)城市生活垃圾熱值偏低，主要原因為分類機制匱缺，回收利用量較小，入爐垃圾缺乏分選等。城市垃圾熱值能夠經(jīng)過天然氣使用率即氣化率來間接反應(yīng)。本行在選擇項目時，可優(yōu)先考慮氣化率在90%以上或垃圾熱值在800大卡以上城市。（五）選址首先要達成國家要求300米環(huán)境防護距離標準，躲避法律風(fēng)險；其次要盡可能遠離居民區(qū)。（六）投資回收期垃圾焚燒發(fā)電項目現(xiàn)在主要采取BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營期在25-30年之間。BOT模式：內(nèi)部收益率通常為10-12%，回收期8-；BOO模式：內(nèi)部收益率通常為8-10%，回收期10-。可優(yōu)先支持投資回收期以內(nèi)項目。（七）現(xiàn)金流與還款以錦江集團為例，日處理1000噸規(guī)模項目，每年約有2500-3000萬元凈現(xiàn)金流入，按3億元總投，還款期可設(shè)置為8-。（八）公眾參加要求公開、透明、全方面征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，評價其意見征求程度和采納程度。對于民眾意見較大項目，審慎介入。在下柜條件中可增設(shè)，借款人自有資本到位并已全部投入，且民眾無強烈反對意見。七、研究結(jié)論政策方面：因為垃圾焚燒減量化效果顯著、無害化徹底、且能對焚燒熱量進行資源化利用，“十一五”期間國家和地方政府均激勵人口稠密城市發(fā)展垃圾焚燒項目，政府希望推進垃圾焚燒項目以處理眾多城市面臨垃圾圍城困境。技術(shù)方面，垃圾焚燒項目現(xiàn)在工藝基本成熟，二惡英排放濃度能夠得到有效控制，但無法進行在線連續(xù)監(jiān)測。經(jīng)濟方面，垃圾焚燒發(fā)電項目收入主要起源為垃圾補助、電價優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，經(jīng)測算，內(nèi)部收益率在8%-12%之間，投資回收期依照不一樣類型在8-之間。輿論方面，現(xiàn)在我國垃圾焚燒發(fā)電項目標阻力主要來自民眾抗議，即使二惡英能夠得到完全控制，民眾依然會主觀排斥，輿論壓力較大。所以應(yīng)依照不一樣地域和不一樣項目來判斷。八、案例分析此次調(diào)研對杭州蕭山垃圾焚燒發(fā)電廠進行了現(xiàn)場考查，對其焚燒工藝、二惡英控制、政府補助等方面進行了全方面分析，詳見附件。附件一我國垃圾焚燒二惡英困境（一）“挺燒派”和“反燒派”兩大陣營垃圾焚燒過程中，會產(chǎn)生二惡英類特征污染物，伴隨焚燒煙氣排放進入大氣。近年來，圍繞垃圾焚燒過程中二惡英控制問題爭論不停，國內(nèi)形成了“挺燒派”和“反燒派”兩大陣營?！巴伞贝砣宋锸乔迦A大學(xué)環(huán)境工程系固廢所聶永豐教授，“反燒派”代表人物是中國環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員?！巴伞敝饕碛梢韵拢?、土地資源擔(dān)心，必須焚燒；2、衛(wèi)生填埋一樣存在大量問題，占地面積大，污染地下水，投資也不小，填埋后并沒有處理問題、還是“定時炸彈”；3、二惡英排放能夠達成歐盟排放標準（0.1ng-TEQ/Nm3）；（4）發(fā)達國家仍有大量垃圾作焚燒處理，所謂關(guān)閉垃圾焚燒爐實際上是上大壓?。唬?）垃圾焚燒爐不是二惡英主要起源。“反燒派”主要理由以下：1、現(xiàn)在技術(shù)水平對于二惡英產(chǎn)生機理和控制方法不成熟；2、二惡英檢測水平有限，檢測費用昂貴，不能連續(xù)監(jiān)測，排放濃度難以控制；3、二惡英屬持久性污染物，即使達標排放也會有累積風(fēng)險，危害人類；4、發(fā)達國家正在關(guān)閉焚燒爐，趨勢是限制垃圾焚燒；5、垃圾焚燒設(shè)備昂貴；6、垃圾焚燒其實是一個污染轉(zhuǎn)移，從某種意義上說相當(dāng)于沒有處理垃圾污染問題。（二）民眾抗議6月12日，迫于民眾反正確壓力，當(dāng)初環(huán)境保護總局要求北京六里屯垃圾焚燒廠“深入論證前應(yīng)予緩建”、“在更大范圍聽取公眾意見”、“未經(jīng)核準不得開工建設(shè)”，從此以后我國各地民眾抗議垃圾焚燒運動遍地開花。9月1日，中央電視臺經(jīng)濟頻道關(guān)于國際二惡英大會報道更是將抗議運動引入高潮。有項目在環(huán)評公告階段就遭到抗議（比如南京橋北），有是在環(huán)評經(jīng)過后也被叫停（比如北京六里屯、上海江橋）。甚至一些手續(xù)齊全、萬事俱備垃圾電廠也未能幸免。10月21日，吳江平望鎮(zhèn)，綠洲環(huán)境保護熱電有限企業(yè)垃圾焚燒廠點火遭到居民抵制，兩天后，當(dāng)?shù)卣黄刃嫱＝??！皡墙录比缃褚呀?jīng)被各地反對垃圾焚燒人們視為標志性事件。民眾抗議根本癥結(jié)在選址問題。（三）官方態(tài)度由本匯報第三部分“我國市場潛力”中相關(guān)文件能夠看出，國家激勵在東部經(jīng)濟發(fā)達而土地資源稀缺地域發(fā)展垃圾焚燒項目，多個地域還有詳細建設(shè)規(guī)劃。另外，此次調(diào)研走訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局行政復(fù)議處趙柯處長，并咨詢了環(huán)境保護部環(huán)境工程評定中心負責(zé)垃圾焚燒環(huán)評評定相關(guān)責(zé)任人。環(huán)境保護部認為：1、垃圾焚燒在技術(shù)上是可行，是處理我國人口稠密土地稀缺東部城市垃圾圍城很好選擇；2、政府希望推進垃圾焚燒工作，但又必須對民眾抗議作出一定讓步；3、現(xiàn)在垃圾焚燒發(fā)電項目存在征求意見不充分，項目建設(shè)不透明問題。（四）媒體態(tài)度9月1日，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》節(jié)目播出了關(guān)于國際二惡英大會報道，當(dāng)期節(jié)目對現(xiàn)在垃圾焚燒處理方式提出質(zhì)疑，反對垃圾焚燒。11月21日，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目以廣州番禺項目遭到民眾抗議為例，矛頭轉(zhuǎn)向質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣髑笠庖姴怀浞郑辉偈且晃斗磳贌?。（五）代替方案有部分學(xué)者認為，垃圾能夠無須焚燒也無須填埋，分類和綜合利用才是最好方案。但一樣存在一些問題：1、在我國開展垃圾分類工作，使居民養(yǎng)成份類習(xí)慣有待時日，難以處理現(xiàn)在迫在眉睫垃圾圍城問題；2、據(jù)聶永豐教授介紹，即使在全世界垃圾綜合利用做最好德國，也只有百分之幾運行單位能達四處理效果，且垃圾處理成本太高，不具經(jīng)濟可行性。附件二二惡英介紹（一）二惡英是什么二惡英（Dioxin）是多氯代三環(huán)氧雜芳烴類有毒化學(xué)品俗稱（原結(jié)構(gòu)為1,4-二氧雜環(huán)已二烯），是由200多個異構(gòu)體、同系物等組成混合體。實際上包含了當(dāng)今世界上兩類最危險環(huán)境污染物：PCDDs：多氯代二苯并-對-二惡英（Polychlorinateddibenzo-p-dioxins）PCDFs：多氯代二苯并呋喃（Polychlorinateddibenzofurans）分子結(jié)構(gòu)示意圖以下：（二）二惡英性質(zhì)1、劇毒性。二惡英是毒性最大化合物之一，其急性毒性是氰化鉀100倍、砒霜900倍，且一旦進入體內(nèi)就難以排出，有“世紀之毒”之稱，具備“三致”作用（致癌、致畸、致突變），國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。當(dāng)體內(nèi)二惡英達成109ng/kg時，便易發(fā)癌癥。2、持久性。二惡英難以降解，半衰期為到273年，屬于持久性污染物，是首批列入斯德哥爾摩條約（POPs條約）受控名單12種持久性污染物之一。一旦進入人體，7年都極難排出，而一旦累計到一定程度，就會致人死地。3、生物放大性。二惡英易溶于脂肪，有生物放大作用，意即二惡英會透過食物鏈、由被掠食者往上傳遞給掠食者，而濃縮在肉類與乳制品中，最終停留在人類身上。二惡英進入動物體后通常在肝、脂肪、皮膚或肌肉中蓄積，并幾乎不可能經(jīng)過消化系統(tǒng)排出體外。二惡英經(jīng)過呼吸進入人體是極小部分，更多則是經(jīng)過食品被人體吸收。（三）著名污染事件1、比利時二惡英污染事件。1999年春，比利時一些養(yǎng)雞場就不停出現(xiàn)怪事：蛋雞產(chǎn)蛋量劇減，并開始掉毛；肉雞進食顯著降低，生長相當(dāng)遲緩；更為嚴重是，大量雞相繼死亡，經(jīng)查，原因為飼料中含有高濃度二惡英。隨即荷蘭、法國、德國也相繼發(fā)生因二惡英污染造成畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英事件。此次事件不但給比利時本國造成了近10億歐元損失，也在全世界范圍內(nèi)造成強烈影響。40多個國家和地域作出緊急反應(yīng)，我國關(guān)于部門依法暫停進口和禁止銷售可能污染食品?！岸河ⅰ边@個陌生名詞一夜之間幾乎家喻戶曉、婦孺皆知。6月22日，比利時當(dāng)局宣告找到二惡英污染原因。原來，該國有一家福格拉企業(yè)，主要從事家畜肥油和廢植物搜集，然后將其提供給油脂加工廠，油脂經(jīng)過加工后再賣給動物飼料生產(chǎn)商。因為該企業(yè)違反要求，未對裝載廢油油罐進行檢驗，以至于讓一些人在原本裝廢植物油一些油罐中注入了大量廢機油。結(jié)果，廢機油與動物油和廢植物油混合加熱后，產(chǎn)生了有害物質(zhì)二惡英。2、越戰(zhàn)“橙色劑”。越南戰(zhàn)爭時期，美軍為了轟炸“胡志明小道”以破壞越南運輸線，在稠密紅樹林地域大量撒布含有二惡英橙色劑（一個落葉劑），總量達成350噸，總污染面積達104km2。在遭受了它攻擊后，整個熱帶雨林植被受到徹底毀壞，森林食物鏈遭到嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)面臨衰竭。所以，越南農(nóng)民把被橙色劑攻擊過地方稱為“死亡地帶”。越南政府所做一次調(diào)查表明，全國約有60萬人因為接觸了橙色劑中二惡英殘留物而患病。即使是在越戰(zhàn)結(jié)束幾十年后，美國戰(zhàn)時使用生化武器依然遺禍無窮。因為二惡英這種致癌物質(zhì)已進入了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，對環(huán)境造成了相當(dāng)嚴重污染。附件三垃圾焚燒過程中二惡英產(chǎn)生與控制（一）二惡英生成機理二惡英為含氯化合物，生活垃圾中有大量塑料等含氯物質(zhì)，在適宜溫度條件下，能夠生成二惡英。生活垃圾在焚燒過程中，二惡英生成機理相當(dāng)復(fù)雜，至今為止國內(nèi)外研究結(jié)果還不足以完全說明問題，已知二惡英產(chǎn)生源包含：1、生活垃圾中本身含有微量二惡英；2、在燃燒過程中升溫段生成二惡英，這部分二惡英在高溫燃燒條件下大部分也會被分解（現(xiàn)在我國要求焚燒溫度在850℃3、煙氣冷卻階段，在300～500℃時，在高溫燃燒中已經(jīng)分解二惡英將會重新生成一部分。（二）二惡英排放去向生活垃圾焚燒后，二惡英有三個排放去向：1、尾氣處理系統(tǒng)搜集飛灰：生活垃圾焚燒過程中產(chǎn)生二惡英80%以上都集中在飛灰中，國家要求作為危險廢物進行處理處置；2、排放煙氣：二惡英占比12%-20%，經(jīng)過煙囪排入環(huán)境空氣，這是民眾最關(guān)心部分；3、焚燒爐爐渣：含少許二惡英，通常作普通廢物處理處置。（三）二惡英環(huán)境標準1、環(huán)境空氣質(zhì)量標準依照《關(guān)于深入加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作通知》（環(huán)發(fā)〔〕82號），在國家還未制訂二惡英環(huán)境空氣質(zhì)量標準前，參考執(zhí)行日本年均濃度標準（7月環(huán)境省通告第46號），即0.6pgTEQ/m3。廢氣排放標準依照《關(guān)于深入加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作通知》（環(huán)發(fā)〔〕82號），生活垃圾焚燒爐煙氣中二惡英排放濃度執(zhí)行歐盟標準，即0.1ngTEQ/m3。TEQ=∑（二惡英毒性同類物濃度?TEF）二惡英毒性當(dāng)量因子（TEF）是二惡英毒性同類物與2,3,7,8-四氯代二苯并-對-二惡英對Ah受體親和性能之比。（四）二惡英控制國內(nèi)外研究和實踐均表明，降低生活垃圾焚燒廠煙氣中二惡英濃度主要方法是采取有效方法控制二惡英生成。這些控制方法主要包含：1、煙氣中二惡英控制方法（1）焚燒前預(yù)處理經(jīng)過分類搜集或預(yù)分揀控制生活垃圾中含氯物質(zhì)和重金屬含量高物質(zhì)進入垃圾焚燒廠；（2）焚燒爐技術(shù)控制A、選取適宜爐膛和爐排結(jié)構(gòu)，使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒，煙氣中CO濃度指標低于60mg/Nm3；B、控制爐膛及二次燃燒室內(nèi)煙氣溫度不低于850℃C、投加堿性物質(zhì)、含硫含氮化合物等抑制劑控制二惡英生成；D、摻煤燃燒能夠抑制二惡英生成。研究表明煤燃燒產(chǎn)生SO2存在能抑制二惡英形成，首先能夠降低氯化作用，另首先能夠降低Cu催化活性。（3）煙氣處理A、經(jīng)過急冷方法縮短煙氣在處理和排放過程中處于300～500℃溫度域時間，控制余熱鍋爐排煙溫度不超出250℃B、采取“急冷+半干法+活性炭吸附+布袋除塵”來處理煙氣；C、選擇性催化還原（SCR）二惡英：如V、Ti和W氧化物在300～400℃能夠選擇性催化還原（SCR）二惡英；D、化學(xué)處理：可在煙氣中噴入NH3以控制前驅(qū)物產(chǎn)生或噴入CaO以吸收HCl，這兩種方法已被證實有相當(dāng)大去除二惡英能力；E、電子束照射。使用電子束讓煙氣中空氣和水生成活性氧等易反應(yīng)性物質(zhì)，進而破壞二惡英化學(xué)結(jié)構(gòu)。2、飛灰中二惡英控制方法（1）高溫熔融處理技術(shù)將焚燒飛灰在溫度為1350～1500℃熔融燃燒設(shè)備中進行熔融處理，在高溫下，二惡英類物質(zhì)被快速分解和燃燒。試驗證實，經(jīng)過高溫熔融處理過后，二惡英分解率99.77%。（2）低溫脫氯垃圾焚燒過程產(chǎn)生飛灰能夠在低溫（250～450℃）缺氧條件下促進二惡英和其它氯代芳香化合物發(fā)生脫氯/加氫反應(yīng)。在飛灰溫度為350℃（3）光解二惡英能夠吸收太陽光中近紫外光發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，且這一降解路徑能夠經(jīng)過人為加入光敏劑、催化劑等物質(zhì)而得到加速。（4）熱處理、超臨界水氧化法等處理后飛灰應(yīng)用專門容器搜集后作為危險廢物送安全填埋場進行無害化處置。附件四垃圾熱值問題（一）入爐熱值要求按照原建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科技部《關(guān)于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策〉通知》（建城〔〕120號）