【精編】2014年電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案

海量資料超值下載監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案(2013年4月)《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1》參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：中國(guó)古代監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)代有無(wú)借鑒意義，有何借鑒意義？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：1、個(gè)人討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評(píng)分。無(wú)論認(rèn)為有無(wú)借鑒意義，都要說(shuō)明理由，要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，并舉例說(shuō)明。1、在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國(guó)古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來(lái)，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長(zhǎng)治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。中國(guó)古代監(jiān)察制度較好地發(fā)揮了作用。這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。歷史證明，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“要有群眾監(jiān)督制度。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行。制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁(yè))目前，盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)，但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒中國(guó)古代監(jiān)察制度中的合理成分是十分必要的，它對(duì)建立完善包括干部回避交流制度、干部舉薦任用責(zé)任連帶制度、政務(wù)公開(kāi)制度等在內(nèi)的一系列廉政制度，促使各級(jí)政府依法行政，增強(qiáng)政府行為的透明度，都有一定的積極作用。新中國(guó)成立以后至五十年代中期，我國(guó)曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對(duì)保障社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，以及我國(guó)加入世貿(mào)以后，日益發(fā)展和開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法、高效行政提出了更高的要求，這對(duì)當(dāng)代的行政監(jiān)察工作也是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。為保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。為此，首要的是必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性和緊迫性。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。2、在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上，應(yīng)重視保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的社會(huì)和輿論監(jiān)督。從我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：中央設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，接受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；地方政府依法設(shè)立各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。但對(duì)這樣一種體制，質(zhì)疑一直較多，最主要的原因就是缺乏監(jiān)察獨(dú)立性。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能為各級(jí)地方政府過(guò)多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。獨(dú)立性的喪失，必然影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信，有損其權(quán)威性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)行垂直管理一樣，通過(guò)對(duì)專(zhuān)門(mén)從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)其獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，需要從我國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性也必須得到更多的重視。2005年9月9日，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，開(kāi)始對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。但是，通過(guò)對(duì)古代行政監(jiān)察制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)，如果是在監(jiān)者自監(jiān)式的獨(dú)立監(jiān)察制度之下，那么監(jiān)察的效果同樣會(huì)差強(qiáng)人意。2007年6月12日，《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書(shū)記怒斥縣紀(jì)委腐敗?！耙豢h紀(jì)委機(jī)關(guān)就有干部職工40人，一年里總開(kāi)支竟然達(dá)310萬(wàn)元，人平近8萬(wàn)元，其中用于招待的費(fèi)用近百萬(wàn)元?！奔o(jì)委如此，作為與紀(jì)委合署辦公并事實(shí)上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見(jiàn)會(huì)是怎么樣。事實(shí)已經(jīng)敲響警鐘。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有了縣委書(shū)記的怒斥，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。歷史已經(jīng)證明，我們不能再回到監(jiān)者自監(jiān)的體制下去。所以，雖然加強(qiáng)獨(dú)立是我們改革的方向，但是，這種獨(dú)立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。3、依法樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察職能我國(guó)古代監(jiān)察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨(dú)特的地位。它通過(guò)監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來(lái)行使職權(quán)，因此是封建國(guó)家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。這樣一來(lái)，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關(guān)重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對(duì)權(quán)威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作用。由此，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對(duì)的權(quán)威。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的“絕對(duì)權(quán)威”，并不是“封建爭(zhēng)權(quán)"(或者是類(lèi)似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因?yàn)?，只有依照法律，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員才能取得“絕對(duì)權(quán)威"，監(jiān)察機(jī)構(gòu)才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨(dú)立出來(lái)；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。因此，只有樹(shù)立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾。4、固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國(guó)古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時(shí)還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ?xiàng)巡察地方的監(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動(dòng)性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時(shí)受到懲治，一些大案冤案及時(shí)得到審結(jié)。這種固定和臨時(shí)相結(jié)合的監(jiān)察方式，成為歷代長(zhǎng)期沿用的模式，加強(qiáng)了中央對(duì)地方的監(jiān)控，維護(hù)了專(zhuān)制主義中央集權(quán)的統(tǒng)治。從漢代起開(kāi)始實(shí)行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無(wú)人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。5、嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國(guó)古代監(jiān)察制度在各個(gè)朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權(quán)重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀(jì)，“自皇太子之下，無(wú)所不糾”，由于其職責(zé)重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴(yán)格的程序規(guī)定?？v觀整個(gè)封建社會(huì)的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學(xué)識(shí)的人為官，如北魏御史“必以對(duì)策高第者被之。"明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進(jìn)士、舉人出身。現(xiàn)今，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政國(guó)家，全心全意為人民服務(wù)是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個(gè)朝代。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必須十分重視對(duì)制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。古代的種種規(guī)定，對(duì)于勵(lì)廉之風(fēng)，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度。建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改監(jiān)察法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標(biāo)準(zhǔn)，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實(shí)行上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要從下級(jí)監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動(dòng)的機(jī)制?！侗O(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2》參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。題目：運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。（（字?jǐn)?shù)要求1500字左右）參考一關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、主動(dòng)的過(guò)程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門(mén)辦事公開(kāi)透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)，公開(kāi)范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。參考二關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考防，本指提防，用來(lái)制約水患。范，本指模子，用來(lái)檢形。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)為消除和減少違法違紀(jì)行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀(jì)行為所采取的各種方法、措施和手段。（一）在中國(guó)廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。但多年來(lái)貪官外逃的事件時(shí)有發(fā)生。2001年10月，中國(guó)銀行廣東省開(kāi)平支行的前后3任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開(kāi)展時(shí)，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國(guó)、加拿大。2005年初，中國(guó)銀行哈爾濱分行河松街支行行長(zhǎng)高山攜巨款外逃，再一次引起中國(guó)社會(huì)的震動(dòng)。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、廈門(mén)市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單：蔣基芳：河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(zhǎng)、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書(shū)記。盧萬(wàn)里：貴州省交通廳原廳長(zhǎng)。許超凡：中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)。許國(guó)俊：中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)。程三昌：河南豫港公司原董事長(zhǎng)，曾任漯河市市委書(shū)記。楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)。董明玉：河南服裝進(jìn)出口公司原總經(jīng)理。藍(lán)甫：廈門(mén)市原副市長(zhǎng)。羅慶昌：云南旅游集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)。周長(zhǎng)青：國(guó)有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車(chē)部經(jīng)理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書(shū)記楊湘洪跑到法國(guó)逾期不歸。商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來(lái)外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。中國(guó)政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國(guó)際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機(jī)制，形成嚴(yán)密的制度安排。中國(guó)的腐敗官員外逃方式有多種，常見(jiàn)的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國(guó)考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車(chē)廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過(guò)游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財(cái)“出境”方式也不同。一部分是通過(guò)虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國(guó)外，將贓款帶過(guò)去，還有的就是直接在國(guó)外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接把錢(qián)存入國(guó)外的賬號(hào)里，況且中國(guó)的銀行在海外都有分設(shè)機(jī)構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無(wú)庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準(zhǔn)備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預(yù)在法國(guó)定居為楊湘洪滯留法國(guó)“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在關(guān)員家屬出國(guó)時(shí)就查清錢(qián)的來(lái)源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。報(bào)備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。在報(bào)備制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國(guó)前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。，尤其對(duì)官員本人的經(jīng)濟(jì)情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看是否存在腐敗問(wèn)題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報(bào)制度實(shí)行過(guò)程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問(wèn)題。所以，除了要把申報(bào)制度列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程式外，還應(yīng)把官員家屬出國(guó)申報(bào)的祥細(xì)材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)不申報(bào)和不實(shí)申報(bào)的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。第三，我國(guó)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國(guó)制度差異很大的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等西方國(guó)家。再就是與中國(guó)臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國(guó)家、地區(qū)，例如中美洲一些國(guó)家和太平洋上的島國(guó)。或者選擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國(guó)家或地區(qū)，就是為了逃避我國(guó)法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國(guó)家與中國(guó)的法律差別了。中國(guó)的外逃貪官遲遲不能被引渡回國(guó)審判，有種種原因，比如說(shuō)國(guó)家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費(fèi)用問(wèn)題。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒(méi)有和貪官逃向國(guó)簽署引渡協(xié)定，就根本沒(méi)有辦法實(shí)施引渡。我國(guó)的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過(guò)了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國(guó)與泰國(guó)簽訂了引渡條約。這是中國(guó)與他國(guó)簽訂的第一個(gè)引渡條約。到目前為止，中國(guó)與40個(gè)國(guó)家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。可以預(yù)料，今后會(huì)有更多的貪官被引渡回國(guó)接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來(lái)越少?！侗O(jiān)督學(xué)形考作業(yè)3》參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第七章之后。題目：運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。（字?jǐn)?shù)要求1500字左右）把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來(lái)，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門(mén)的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開(kāi)通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)欄、聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來(lái)，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開(kāi)拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足，克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動(dòng)力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門(mén)廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年多來(lái)，通過(guò)群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問(wèn)題。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、有效地處理，對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒(méi)有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上及時(shí)糾正和改進(jìn)了。問(wèn)題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺(jué)地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對(duì)行政執(zhí)法干部最深切的愛(ài)護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的重要力量。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)各族群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動(dòng)課堂。我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問(wèn)題、意見(jiàn)中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺(jué)維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門(mén)接受群眾監(jiān)督的時(shí)刻也是與市民群眾溝通感情的重要時(shí)刻。在接受群眾監(jiān)督時(shí)，每一位執(zhí)法干部的言行舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來(lái)的不僅僅是群眾的交口稱(chēng)贊，還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的積累會(huì)不斷地轉(zhuǎn)化為對(duì)行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)氛圍。群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動(dòng)我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?？晒﹨⒖肌！侗O(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4》參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。題目：運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)要求1000字左右，具體案例見(jiàn)電大在線監(jiān)督學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)欄目，三個(gè)案例，學(xué)員任選其一）從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語(yǔ)，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報(bào)廣州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣三萬(wàn)元、罰金人民幣一萬(wàn)元。（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國(guó)家工作人員和受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。（二）貪污罪的構(gòu)成要件（三）該罪的主體是特殊主體。包括國(guó)家工作人員和受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。該罪侵害的客體是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。讓我們對(duì)照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備專(zhuān)款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、番禺區(qū)廣播電視局局長(zhǎng)，符合該罪的主體身份。2、“通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備專(zhuān)款的方式，共同騙取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)家廉政制度。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購(gòu)的職務(wù)便利，”共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。同時(shí)，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)刑法規(guī)定的數(shù)額界限。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實(shí)清楚，適用法律正確。《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)5》參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。一、名詞解釋1．公共權(quán)力：公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來(lái)共同行使，而只能由其代表（或委托人）來(lái)行使。在中國(guó)，公共權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，并以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使的。2.法制主義監(jiān)督思想：法律至上，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權(quán)，通過(guò)制定憲法，法律有權(quán)力行使劃定明確界線，并保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)力，防治腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來(lái)源，是西方各國(guó)監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。二、填空題.1、糾正2、相對(duì)3、公職權(quán)力4、分權(quán)制衡5、政治原罪6、諫諍7、權(quán)力8、績(jī)效9、工作10、視察權(quán)三、多項(xiàng)選擇題1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD四、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的特點(diǎn)：1）透明度。2）國(guó)際合作。3）強(qiáng)調(diào)預(yù)防。4）實(shí)體法與程序法相結(jié)合。5）公部門(mén)與私部門(mén)的合作。6）民事責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合2、簡(jiǎn)述廉政監(jiān)察機(jī)制廉政監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的各種腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、糾舉和懲戒的一種職能活動(dòng)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國(guó)家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國(guó)家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國(guó)家的各項(xiàng)管理工作才能正常運(yùn)行。如果以權(quán)謀私、貪污、行賄受賄，行政權(quán)力成了非法攫取各種私利的手段，這就不僅會(huì)直接損害被管理者的權(quán)益，而且會(huì)給國(guó)家利益、國(guó)家行政管理秩序、政府在人民群眾中的威信帶來(lái)巨大損害。廉政監(jiān)察正是針對(duì)各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。其主要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行廉政制度的情況、查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題的違法違紀(jì)案件，促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)行廉政教育，以保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員的為政清廉。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。3、簡(jiǎn)述違法行政行為的認(rèn)定行政違法，分為行政主體違法和行政相對(duì)人違法，前者主要指行政機(jī)關(guān)等違法行政，比如工商局沒(méi)有依據(jù)查封你家開(kāi)的公司。后者主要指公民、法人、其他組織違反行政法律規(guī)范而行為，比如你開(kāi)車(chē)闖紅燈。五、論述題1、試述中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式1.案件檢查.指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,為查明黨內(nèi)違紀(jì)案件或反映黨紀(jì)問(wèn)題的事實(shí)真相而開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。2.案件審理.案件審理指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查結(jié)束的黨員違紀(jì)案件所作的審核處理,是檢查處理黨員或黨組織案件的重要環(huán)節(jié)。3.宣傳教育.指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,在黨內(nèi)開(kāi)展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺(jué)性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線，方針，政策和決議的檢查控告；對(duì)黨員利用職權(quán)謀私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉，控告；對(duì)黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分或其他處理不服的申訴；其他有關(guān)黨紀(jì)黨風(fēng)的問(wèn)題。2、試述玩忽職守罪的認(rèn)定玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益追受重大損失的行為。行政組織學(xué)形成性考核冊(cè)及參考答案行政組織學(xué)作業(yè)1

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)共進(jìn)行了6次政府機(jī)構(gòu)改革，請(qǐng)你查閱料，把6次政府機(jī)構(gòu)改革的情況進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納，總字?jǐn)?shù)不少于1800字。第1次政府機(jī)構(gòu)改革情況：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。這次政府機(jī)構(gòu)改革提高了政府工作效率，實(shí)行了干部年輕化。其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡(jiǎn)政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化），大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。第2次政府機(jī)構(gòu)改革情況：

１９８８年４月９日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)。在國(guó)務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門(mén)共減少１．５萬(wàn)多人，有３０個(gè)部門(mén)共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了９７００多人。第3次政府機(jī)構(gòu)改革情況：１９９３年３月２２日，第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的８６個(gè)減少到共５９個(gè)，人員減少２０％。１９９３年４月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由１９個(gè)調(diào)整為１３個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由９個(gè)調(diào)整為５個(gè)。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為８?jìng)€(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還設(shè)置了國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國(guó)務(wù)院新聞辦公室。

第4次政府機(jī)構(gòu)改革情況：１９９８年３月１０日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有１５個(gè)部、委。新組建的有４個(gè)部、委。更名的有３個(gè)部、委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的４０個(gè)減少到２９個(gè)。截至２００２年６月，經(jīng)過(guò)四年半的機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)行政編制１１５萬(wàn)人。第5次政府機(jī)構(gòu)改革情況：２００３年３月１０日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院２９個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為２８?jìng)€(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“銀監(jiān)會(huì)”），以加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運(yùn)行。第6次政府機(jī)構(gòu)改革情況：2008年3月11日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議國(guó)務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。國(guó)務(wù)院這輪機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。行政組織學(xué)作業(yè)2一、名詞解釋1、功利組織：功利性組織是以金錢(qián)、物質(zhì)、利益誘導(dǎo)作為權(quán)威基礎(chǔ)，即以功利或物質(zhì)報(bào)償?shù)姆绞阶鳛楣芾砗涂刂撇繉俚闹饕侄巍?、棱柱模式理論：所謂“棱柱子模式理論”將社會(huì)形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，然后分別比較各自的特征以及社會(huì)環(huán)境對(duì)行政制度的影響。3、內(nèi)部環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境指的是組織界限以內(nèi)與組織的個(gè)體決策行為直接相關(guān)的自然和社會(huì)因素。4、權(quán)力性影響力：權(quán)力性影響力又稱(chēng)強(qiáng)制性影響力，它主要源于法律、職位、習(xí)慣和武力等、權(quán)力性影響力對(duì)人的影響帶有強(qiáng)迫性、不可抗拒性，它是通過(guò)外推力的方式發(fā)揮其作用的。二、單項(xiàng)選擇題1、行政組織是追求（A）。A、公共利益的組織B、利潤(rùn)最大化的組織C、公共價(jià)值的組織D、行政權(quán)力的組織社會(huì)系統(tǒng)組織論的創(chuàng)始者為美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家（D）A、羅森茨韋克B、卡斯特C、孔茨D、帕森斯學(xué)者（A）將影響一切組織的一般環(huán)境特征劃分為文化特征、技術(shù)特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然資源特征、人口特征、社會(huì)特征、經(jīng)濟(jì)特征等幾個(gè)方面。A、卡斯特和羅森茨韋克B、羅森布魯姆和法約爾C、帕森斯和里格斯D、斯蒂格利茨和巴納德4、上世紀(jì)六十年代，錢(qián)德勒出版了一本專(zhuān)著，提出了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)，此本書(shū)名為（A）。A、《戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)》B、《組織管理戰(zhàn)略》C、《戰(zhàn)略管理》D、《組織與戰(zhàn)略》民族自治地方分為自治區(qū)、（B）和自治縣三級(jí)。A、自治鄉(xiāng)B、自治州C、自治市D、自治地方6、個(gè)體心理主要包括個(gè)性傾向性和（D）兩方面的內(nèi)容。A、人的能力B、氣質(zhì)C、性格D、個(gè)性心理特征領(lǐng)導(dǎo)影響力的一個(gè)重要基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品德修養(yǎng)和（A）。A、人格魅力B、個(gè)人形象C、個(gè)人履歷D、個(gè)性特征8、（A）是決策過(guò)程中最為關(guān)鍵的一步。A、選擇方案B、科學(xué)預(yù)測(cè)C、調(diào)查研究D、收集情報(bào)群體凝聚力是一個(gè)（C）的概念。A、褒義B、貶義C、中性D、創(chuàng)造性在霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梅奧于1993年出版了（C）一書(shū)，系統(tǒng)地闡述了與古典管理理論截然不同的一些觀點(diǎn)。A、《管理心理學(xué)》B、《人類(lèi)動(dòng)機(jī)的理論》C、《工業(yè)文明中的人的問(wèn)題》D、《組織與管理》三、多項(xiàng)選擇題1、美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、交換學(xué)派的代表布勞及史考特，根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系，把組織劃分為（ABCD）。A、互利組織B、服務(wù)組織C、企業(yè)組織D、公益組織;2、行政組織環(huán)境的基本特點(diǎn)為（ABCD）。A、環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性B、環(huán)境的變化和環(huán)境的變動(dòng)性C、行政組織環(huán)境的差異性D、行政組織環(huán)境的相互作用性縣級(jí)政府包括（ABCD）政府。A、自治縣B、市轄區(qū)C、旗D、自治旗4、群體意識(shí)主要包括（ABC）。A、群體歸屬意識(shí)B、群體認(rèn)同意識(shí)C、群體促進(jìn)意識(shí)D、群體抵觸意識(shí)美國(guó)學(xué)者西蒙認(rèn)為構(gòu)成權(quán)力的基礎(chǔ)有（BCD）。A、信仰的權(quán)威B、認(rèn)同的權(quán)威C、制裁的權(quán)威D、合法的權(quán)威四、簡(jiǎn)答題1、特別行政區(qū)長(zhǎng)官行使的主要職權(quán)有哪些?答：主要職權(quán)有：(1)領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府;(2)負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法管中適用于特別行政區(qū)的其他法律;(3)簽署立法通過(guò)的法案，公布法律;簽署立法會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案;(4)決定政府政策，發(fā)布行政命令;(5)提名并報(bào)請(qǐng)中央政府任命各司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各處處長(zhǎng)等主要官員;(6)依照法定程序任免各級(jí)法院法官;(7)依照法定程序任免公職人員;(8)執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令;(9)代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù);(10)批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)賬政收入或支出動(dòng)議;(11)根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)作證或提供證據(jù);(12)赦免或減輕刑事罪犯的刑罰;(13)處理請(qǐng)?jiān)福暝V事項(xiàng)。2、簡(jiǎn)述雙因素理論對(duì)我們的啟示。答：雙因素理論對(duì)我們的啟示是：更多考慮人的社會(huì)性、情感性、心理性需要，充分重視人的成就欲和事業(yè)心在調(diào)動(dòng)工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質(zhì)生活條件的改善和文化素質(zhì)的普遍提高，這點(diǎn)將越來(lái)越重要，要盡可能防止激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)化所導(dǎo)致的激勵(lì)成本上升和激勵(lì)手段減少。五、論述題1、試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)政令統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)亂出多門(mén)，分岐互異的現(xiàn)象;(2)統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能;(3)組織上、下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)在于：(1)組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效;(2)下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有決策權(quán)，工切秉承上級(jí)的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事，消極處事的工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神;(3)上下控制嚴(yán)密，容易形成公文件旅行推諉責(zé)任，貽誤時(shí)機(jī)，缺乏效率的流弊;(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”、“知控制而不知縱舍”，一方面容易異致個(gè)人專(zhuān)斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端，另一方面則會(huì)導(dǎo)致庸愚放無(wú)能，分崩破碎，分裂割據(jù)等問(wèn)題。2、試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化?答：所謂決策法制化是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為，決策體制和決策過(guò)程特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與組織、決策的民主權(quán)利，并組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的保證：1)理順決策關(guān)系，完善決策規(guī)則;2)決策程序法制化;3、)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。行政組織學(xué)作業(yè)3以組織結(jié)構(gòu)的方式為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息溝通進(jìn)行分類(lèi)，可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、請(qǐng)你分別詳細(xì)分析這三種組織溝通方式的優(yōu)缺點(diǎn)。P191(1)下行溝通：指自上而下的信息傳遞和溝通。優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力;②領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問(wèn)題與要求傳達(dá)給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強(qiáng)下屬的歸屬感;③下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動(dòng)，增進(jìn)各層次、各職能部門(mén)之間的聯(lián)系和了解。缺點(diǎn)：①由于信息是逐級(jí)傳遞的，所以在傳遞過(guò)程中會(huì)發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝通的效果;②長(zhǎng)期使用下行溝通，易形成一種“權(quán)力氣氛”，影響士氣;③長(zhǎng)期使用下行溝通，會(huì)養(yǎng)成下級(jí)依賴上級(jí)，一切聽(tīng)從上級(jí)裁決的權(quán)威性人格，從而使下級(jí)缺乏工作的積極性和創(chuàng)造性。(2)上行溝通：指組織中的成員、群體通過(guò)一定的渠道與決策層進(jìn)行的信息交流，如下級(jí)向上級(jí)定期或不定期的匯報(bào)工作，進(jìn)行情況或問(wèn)題的反映，征求意見(jiàn)等。優(yōu)點(diǎn)：①下級(jí)和組織成員將自己的看法、意見(jiàn)向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反映，能夠獲得一定的滿足感，能夠增強(qiáng)下級(jí)的參與感;②上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)上行溝通了解下級(jí)和組織成員的狀況、存在的問(wèn)題等，作出符合實(shí)際情況的決策。缺點(diǎn)：①在上行溝通的過(guò)程中，下級(jí)因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙;②下級(jí)往往害怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)、“穿小鞋”，致使下級(jí)不愿反映真實(shí)情況;從我國(guó)的具體情況來(lái)看，上行溝通還有以下缺點(diǎn)：③管理層次過(guò)多，下級(jí)的意見(jiàn)不能及時(shí)反映到上面;④上行溝通的渠道不暢通，人民群眾缺乏下情上達(dá)的機(jī)會(huì)與途徑;⑤領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下級(jí)意見(jiàn)、打擊報(bào)復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使人民群眾敢怒而不敢言;⑥下級(jí)和下屬的權(quán)威性人格使其缺乏參與感。(3)平行溝通：又稱(chēng)橫向溝通。是指在組織系統(tǒng)中處于相同層次的人、群體、職能部門(mén)之間進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)點(diǎn)：①辦事程序和手續(xù)簡(jiǎn)便，節(jié)省工序和時(shí)間，辦事效率高;②可以加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進(jìn)團(tuán)結(jié);③可以增進(jìn)組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個(gè)人主義的弊病。缺點(diǎn)：從我國(guó)的具體情況來(lái)看，政府行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門(mén)林立、本位主義、相互扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是由于缺乏橫向溝通和聯(lián)系造成的，這也是我國(guó)行政組織體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。二、針對(duì)上述分析，結(jié)合你的工作實(shí)際，舉實(shí)例具體分析這三種組織溝通方式是如何進(jìn)行的?在具體的組織溝通中，這三種組織溝通方式是如何互為補(bǔ)充并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的?(可以舉實(shí)例進(jìn)行分析，也可以擬題寫(xiě)成一篇小論文。字?jǐn)?shù)不少于500字)1998年，摩托羅拉(中國(guó))電子有限公司開(kāi)展了“溝通宣傳周”活動(dòng)，向員工推出了眾多的溝通方式：(1)“我建議”。這是上行溝通。通過(guò)這種溝通，可以使下級(jí)和組織成員將自己的看法、意見(jiàn)向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反映，獲得一定的滿足感，增強(qiáng)其參與感;同時(shí)，上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)上行溝通了解下級(jí)和組織成員的狀況、存在的問(wèn)題等，作出符合實(shí)際情況的決策。(2)“暢所欲言”。這是平行溝通。這種溝通方式可以加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的相互了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進(jìn)團(tuán)結(jié);還可以增進(jìn)組織之間和組織成員之間的合作和協(xié)助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個(gè)人主義的弊病。(3)“報(bào)紙及雜志”。這是下行溝通。通過(guò)這種溝通方式，領(lǐng)導(dǎo)可以把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目標(biāo)，明確其職責(zé)和權(quán)力;領(lǐng)導(dǎo)還可以把工作中存在的問(wèn)題與要求傳達(dá)給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強(qiáng)下屬的歸屬感;還可以增進(jìn)各層次、各職能部門(mén)之間的聯(lián)系和了解。(同學(xué)們實(shí)際回答本題時(shí)，還應(yīng)對(duì)以上案例進(jìn)行分析，說(shuō)明這三種組織溝通方式是如何互為補(bǔ)充并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的。)行政組織學(xué)作業(yè)4一、名詞解釋1.單向溝通P190單向溝通是指在溝通時(shí)，一方只發(fā)送信息，另一方只接受信息，雙方無(wú)論在語(yǔ)言和情感上都不要信息的反饋。如作報(bào)告、發(fā)指示、下命令等都屬于單向溝通。2.主文化P228主文化是行政組織中上層管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員所主導(dǎo)和支持的，與組織中正式的規(guī)章制度、組織戰(zhàn)略和政策有較為緊密的聯(lián)系的文化。它體現(xiàn)的是一種核心價(jià)值觀，它為組織中絕大多數(shù)成員所認(rèn)可和共享，在組織中占據(jù)著主導(dǎo)地位。組織中的主文化是組織文化的代表，通常展現(xiàn)了一個(gè)組織特有的精神氣質(zhì)和風(fēng)格心態(tài).3.單環(huán)學(xué)習(xí)P212單環(huán)學(xué)習(xí)是將組織動(dòng)作的結(jié)果與組織的策略和行為聯(lián)系起來(lái)，并對(duì)策略和行為進(jìn)行修正，以使組織績(jī)效保持在組織規(guī)范與目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。而組織規(guī)范與目標(biāo)本身則保持不變。顯然，單環(huán)學(xué)習(xí)只有單一的反饋環(huán)，它是在當(dāng)前的系統(tǒng)和文化框架下提高組織能力，完成已確定的目標(biāo)或任務(wù)。這種學(xué)習(xí)的目標(biāo)是適應(yīng)環(huán)境，取得最大效率，學(xué)會(huì)如何在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下完成組織任務(wù)。4.敏感性訓(xùn)練P281敏感性訓(xùn)練，又稱(chēng)敏感度訓(xùn)練或“T組訓(xùn)練”(T-grouptraining)，是一種在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的訓(xùn)練方式。所謂的敏感性訓(xùn)練就是通過(guò)群體間相互作用的體驗(yàn)，提高受訓(xùn)者的社會(huì)敏感性和行為的靈活性，幫助提高受訓(xùn)者對(duì)自己、他人、群體和組織的認(rèn)知能力和理解力，并掌握如何處理這些社會(huì)關(guān)系的技能。二、單項(xiàng)選擇題1.(D)是管理沖突的基礎(chǔ)。A、提出解決原則B、找出解決策略C、形成解決方法D、沖突分析2.通過(guò)組織明文規(guī)定的原則、渠道所進(jìn)行的信息傳遞和交流，此種形式的信息溝通為（D）。A、非正式溝通B、單向溝通C、組織溝通D、正式溝通3.20世紀(jì)90年代（A）開(kāi)始研究組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織，并提出了組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)理論(OLST)。A、陳國(guó)權(quán)B、曾士強(qiáng)C、吳瓊恩D、張國(guó)慶4.行政組織文化主要包括行政制度文化和（A），但是受行政物質(zhì)文化的客觀影響。A、行政精神文化B、行政人員文化C、行政領(lǐng)導(dǎo)文化D、行政規(guī)范文化5.行政組織文化相比于正式組織規(guī)章制度的控制作用，它具有（D）的特性。A、穩(wěn)定性B、實(shí)踐性C、強(qiáng)制性D、軟約束性6.效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其關(guān)心的是（C）的問(wèn)題。A、投入B、結(jié)果C、手段D、質(zhì)量7.1957年麥格雷戈應(yīng)邀到聯(lián)合碳化公司與公司人事部門(mén)聯(lián)合成立顧問(wèn)小組，把訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)系統(tǒng)地在公司使用。這個(gè)小組后被稱(chēng)之為（C）。A、“團(tuán)體動(dòng)力小組”B、“拓展訓(xùn)練小組”C、“組織發(fā)展小組”D、“T訓(xùn)練小組”8.美國(guó)心理學(xué)家埃德加·薛恩在其《組織心理學(xué)》一書(shū)中提出了（C）。A、組織變革模式B、有計(jì)劃的變革模式 C、適應(yīng)循環(huán)的變革模式D、系統(tǒng)變革模式9.緩解策略比回避策略更（B）。A、退一步B、進(jìn)一步C、不退不進(jìn)B、沒(méi)有可比性10.組織發(fā)展起源于上個(gè)世紀(jì)五十年代的調(diào)查反饋方法和實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)。它的先驅(qū)是法國(guó)猶太籍心理學(xué)家（D）。A、哈特B、孔茨C、西蒙D、烈文三、多項(xiàng)選擇題1.行政組織學(xué)習(xí)途徑之一的試驗(yàn)，可分為（AD）。A、持續(xù)性試驗(yàn)B、穩(wěn)定性試驗(yàn)C、設(shè)計(jì)性試驗(yàn)D、示范性試驗(yàn)2.以資料為基礎(chǔ)的組織發(fā)展技術(shù)包括（BD）。A、統(tǒng)計(jì)法B、調(diào)查反饋法C、工作分析法D、職位期望技術(shù)3.從組織溝通的一般模式和組成要素來(lái)看，組織溝通具有（ABCD）。A、動(dòng)態(tài)性B、互動(dòng)性C、不可逆性D、環(huán)境制約性目前在理論界，對(duì)行政組織文化的理解主要有（ABC）等觀點(diǎn)。A、大行政組織文化概念B、小行政組織文化概念C、辯證綜合的行政組織文化概念D、多元行政組織文化概念績(jī)效指標(biāo)包括的要素有（ABD）。A、考評(píng)要素B、考評(píng)標(biāo)志C、考評(píng)對(duì)象D、考評(píng)標(biāo)度四、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述格雷納組織變革模式。P266哈佛大學(xué)教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書(shū)中，提出了一種按權(quán)力來(lái)劃分的組織變革模式。他認(rèn)為，一般組織的權(quán)力分配情況可分成三種：(1)獨(dú)權(quán)。在傳統(tǒng)組織管理中，獨(dú)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式往往是獨(dú)裁式的，將權(quán)力集于一身。因此，組織變革也往往是由掌握最高權(quán)力者來(lái)決定，由下級(jí)來(lái)執(zhí)行。在這種管理方式之下，組織變革有三種方式：①命令式。最高權(quán)力者宣布變革決定，由下級(jí)人員執(zhí)行。②取代式。更換組織中不稱(chēng)職的重要職位者，以他人代之。③結(jié)構(gòu)變革。改變組織的設(shè)計(jì)與技術(shù)等結(jié)構(gòu)的關(guān)系，以影響組織成員的行為。(2)分權(quán)。就是實(shí)行權(quán)力分享，讓下級(jí)參與變革的決策。在這種情形下，有兩種變革方式：①團(tuán)體決策變革方式。上司擬定幾種解決問(wèn)題的方案。由組織成員共同參與決定選取一種變革方案。②團(tuán)體解決問(wèn)題方式。變革方案由團(tuán)體討論并提出解決問(wèn)題的方法。(3)授權(quán)。是將權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)交給下屬，由他們自己去決定變革什么和如何變革。這種變革也有兩種形式：①個(gè)案討論的變革方式。上司只對(duì)討論作指導(dǎo)，而不把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給團(tuán)體。鼓勵(lì)成員提出自己的看法和分析，由他們自己決定適當(dāng)?shù)淖兏锓桨?。②敏感性?xùn)練的變革方式。這主要是為了改變?nèi)穗H關(guān)系，從而增進(jìn)工作的績(jī)效。格雷納變革模式的側(cè)重點(diǎn)在變革的權(quán)力方式方面。根據(jù)他本人的研究，他認(rèn)為，組織變革的成功方式是采用分權(quán)式的變革，而不是獨(dú)權(quán)方式或授權(quán)方式。2.簡(jiǎn)述民主的基本價(jià)值。P296(1)民主有助于避免獨(dú)裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治;(2)民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會(huì)去做也不可能做到的;(3)民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由;(4)民主有助于人們維護(hù)自身的根本利益;(5)只有民主政府才能夠?yàn)閭€(gè)人提供最大的機(jī)會(huì)，使他們能夠運(yùn)用自我決定的自由，也就是在自己選定的規(guī)則下生活;(6)只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機(jī)會(huì);(7)民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機(jī)會(huì);(8)只有民主政治才能造就相對(duì)較高程度的政治平等;(9)現(xiàn)代代議制民主國(guó)家彼此沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng);(10)民主的國(guó)家，一般會(huì)比非民主的國(guó)家更為繁榮;(11)在今天，民主的觀念和價(jià)值已經(jīng)超越了政治領(lǐng)域，而滲透和延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，參與民主正在把民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到日常生活領(lǐng)域。五、論述題目1.結(jié)合實(shí)際闡述如何減少?zèng)_突。P179防止沖突的破壞性功能放大，力爭(zhēng)減少或化解沖突。主要策略包括：(1)談判。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞剑谡勁凶郎嫌憙r(jià)還價(jià)總比兩敗俱傷的爭(zhēng)斗更可取。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評(píng)估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。(2)設(shè)置超級(jí)目標(biāo)。當(dāng)對(duì)立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時(shí)，可以考慮有沒(méi)有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷入僵持局面時(shí)，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢(shì)。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一種辦法是對(duì)個(gè)別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種方法是作機(jī)構(gòu)重組，對(duì)人員、職責(zé)、資源等重新配置;或者設(shè)置一個(gè)綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)調(diào)管理。2.試述行政組織績(jī)效評(píng)估的意義。P251行政組織績(jī)效評(píng)估是指用實(shí)現(xiàn)確定好的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效實(shí)踐狀況，以確定績(jī)效實(shí)踐水平的活動(dòng)?？?jī)效評(píng)估作為績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)對(duì)行政組織績(jī)效管理以及組織自身都起著重要作用，主要包括：(1)績(jī)效評(píng)估對(duì)績(jī)效管理具有基礎(chǔ)性作用。①績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)，起著承前啟后的作用;②績(jī)效評(píng)估凸顯績(jī)效管理的價(jià)值取向。(2)績(jī)效評(píng)估是行政組織內(nèi)部管理的重要機(jī)制。①績(jī)效評(píng)估為行政組織提供了控制機(jī)制;②績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了監(jiān)督機(jī)制;③績(jī)效評(píng)估為行政組織管理提供了激勵(lì)機(jī)制。complaint.InastatementtheRussiansideadded:"WefoundnoracistinsultsfromfansofCSKA."Baumgartnerthedisappointingnews:Missionaborted.ThesupersonicdescentcouldhappenasearlyasSunda.Theweatherplaysanimportantroleinthismission.Startingattheground,conditionshavetobeverycalm--windslessthan2mph,withnoprecipitationorhumidityandlimitedcloudcover.Theballoon,withcapsuleattached,willmovethroughthelowerleveloftheatmosphere(thetroposphere)whereourday-to-dayweatherlives.Itwillclimbhigherthanthe監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)答案監(jiān)督學(xué)作業(yè)1時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括如下內(nèi)容：1、個(gè)人的討論提綱。2、小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提分。要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，能夠聯(lián)系實(shí)際。香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗(yàn)建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設(shè)立了廉政公署。韓國(guó)于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會(huì)。燠門(mén)廉政公署的設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨(dú)立性，具體可概括為四個(gè)方面，即機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立和辦案獨(dú)立。1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，指廉署不隸屬于任何一個(gè)政府部門(mén)，其最高官員“廉政專(zhuān)員”由香港最高行政長(zhǎng)官直接任命；2.人事獨(dú)立，即廉署專(zhuān)員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄；3.財(cái)政獨(dú)立，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門(mén)節(jié)制；4.辦案獨(dú)立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。上述四個(gè)獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)行上切斷了與可能形成掣肘的各部門(mén)的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。與中國(guó)內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類(lèi)似內(nèi)地的反貪污賄賂局”來(lái)形容ICAC。就是因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無(wú)法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，無(wú)民主監(jiān)督，因此無(wú)法存在各種“咨詢委員會(huì)”而受民眾監(jiān)督，案件審判時(shí)當(dāng)涉及權(quán)貴就無(wú)法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國(guó)變成像香港一樣廉潔。監(jiān)督學(xué)作業(yè)2時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。（1500左右）關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說(shuō)來(lái)是一種自覺(jué)的、主動(dòng)的過(guò)程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)黨自身的力量解決自身的問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。三是無(wú)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說(shuō)的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門(mén)辦事公開(kāi)透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開(kāi)性不強(qiáng)，公開(kāi)范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對(duì)上述所存在的問(wèn)題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營(yíng)造主動(dòng)監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過(guò)合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說(shuō)了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問(wèn)題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開(kāi)展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒(méi)有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。監(jiān)督作業(yè)3時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一篇小論文。（1000字左右）監(jiān)督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能自偵案件、批逮的監(jiān)督問(wèn)題。人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù)責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門(mén)和審查起訴部門(mén)間有一定的制約關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實(shí)際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，但自己的偵查活動(dòng)不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實(shí)施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。庭審過(guò)程中的監(jiān)督問(wèn)題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見(jiàn)?！伴_(kāi)庭審理活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，都是不應(yīng)允許的。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的主體，又同樣作為刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督主體，處于一個(gè)系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問(wèn)題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是司法實(shí)踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實(shí)際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類(lèi)多，職權(quán)分散，權(quán)力重點(diǎn)不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國(guó)家法律的實(shí)施，而實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有不可能做到這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無(wú)力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無(wú)力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督職能應(yīng)該從追訴職能中獨(dú)立出來(lái)，單列設(shè)置，可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中，追訴權(quán)無(wú)疑是關(guān)鍵的權(quán)力。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對(duì)一審判決的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國(guó)家追訴活動(dòng)，抗訴表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。從程序意義上來(lái)說(shuō)，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段，提起公訴是追訴的實(shí)施階段，抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國(guó)家追訴活動(dòng)中的三個(gè)不同階段，三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中，自己監(jiān)督自己的活動(dòng)起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可保持名稱(chēng)不變，但應(yīng)實(shí)行職權(quán)分離。一部分檢察機(jī)關(guān)稱(chēng)為追訴機(jī)關(guān)，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)）；另一部分檢察機(jī)關(guān)則是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)，隸歸人大專(zhuān)門(mén)行使法律監(jiān)督職能，進(jìn)行全面監(jiān)督。（1）使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱(chēng)為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)避免了長(zhǎng)期以來(lái)偵查、庭審中我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機(jī)關(guān)處于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)雙向制約互動(dòng)關(guān)系。（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，監(jiān)管了刑事訴訟活動(dòng)的運(yùn)作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位：一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實(shí)。從具體細(xì)節(jié)上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會(huì)的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)法院判決的個(gè)案監(jiān)督和對(duì)生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過(guò)啟動(dòng)刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運(yùn)作。被監(jiān)督者必須對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機(jī)關(guān)、追訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無(wú)條件的對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)做出相應(yīng)的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。（3）符合雙向制約的機(jī)能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關(guān)系，監(jiān)督權(quán)則單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制。3、具體的制度設(shè)計(jì)：（1）追訴部門(mén)批捕和提起公訴的決定，必須報(bào)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會(huì)接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會(huì)不同意批捕和提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定，下級(jí)追訴部門(mén)必須執(zhí)行；追訴機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批逮或提起公訴。（2）對(duì)于一審法院判決不服，追訴機(jī)關(guān)報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會(huì)不同意抗訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)決定，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定下級(jí)委員會(huì)必須履行。法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本級(jí)法院一審判決不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)必須抗訴。（3）對(duì)終審判決不服，當(dāng)事人和追訴部門(mén)可以提請(qǐng)法律監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為案件存在錯(cuò)誤，有權(quán)要求追訴部門(mén)抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)指令追訴部門(mén)提起審判監(jiān)督抗訴。（4）法律監(jiān)督委員會(huì)在起訴和一審抗訴階段對(duì)公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對(duì)案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實(shí)審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會(huì)的第一次介入稱(chēng)為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱(chēng)為實(shí)質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會(huì)只有在終審判決后才可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動(dòng)依法進(jìn)行，有利于刑事訴訟活動(dòng)的正常運(yùn)作，第二次介入對(duì)終審判決進(jìn)行審判監(jiān)督，為案件的查清事實(shí)和正確適用法律提供救濟(jì)手段。法院對(duì)于審判監(jiān)督抗訴必須啟動(dòng)審判程序