檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法

檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)視治理方法(征求意見稿)第一章總則第一條【制定目的】為加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)視治理，標準檢驗檢測活動，營造檢驗檢測市場公正競爭環(huán)境，法律、行政法規(guī)，制定本方法。其次條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事檢驗檢測活動，并向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)及監(jiān)視治理，適用本方法。法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)視治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條【主體責(zé)任】檢驗檢測機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負責(zé)，并對相關(guān)的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法擔(dān)當(dāng)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。檢驗檢測機構(gòu)違法出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的，依法擔(dān)當(dāng)連帶的民事責(zé)任。檢驗檢測機構(gòu)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任后，可以向直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追償。檢測檢測機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本方法規(guī)定的行為標準要求誠信經(jīng)營，并承受、協(xié)作市場監(jiān)視治理部門和其他依法履行監(jiān)視治理職責(zé)的部門實施的監(jiān)視檢查及對違法違規(guī)行為的調(diào)查處理。國家市場監(jiān)視治理總局負責(zé)統(tǒng)一第四條【監(jiān)管主體】國家市場監(jiān)視治理總局負責(zé)統(tǒng)一治理檢驗檢測工作，制定檢驗檢測監(jiān)視治理制度、規(guī)定，并治理檢驗檢測工作，制定檢驗檢測監(jiān)視治理制度、規(guī)定，并組織實施。查及違法行為查處，并將檢查打算和結(jié)果、違法行為查處結(jié)省級市場監(jiān)視治理部門負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測活動的監(jiān)視治理，組織對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)視檢查及違法行為查處，并將檢查打算和結(jié)果、違法行為查處結(jié)果準時上報國家市場監(jiān)視治理總局。市〔地、縣〔區(qū)〕級市場監(jiān)視治理部門依據(jù)各自職責(zé)負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測活動進展監(jiān)視檢查，依法查處違法行為，并將檢查、查處結(jié)果準時上報省級市場監(jiān)視治理部門。第五條【監(jiān)管原則】本方法規(guī)定的各級市場監(jiān)視治理部門應(yīng)當(dāng)堅持以“雙隨機、一公開”為根本手段，以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為根底的監(jiān)管方式，依法依規(guī)、標準透亮、公正公正地開展檢驗檢測監(jiān)管工作。其次章行為標準檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并依據(jù)標準和規(guī)范規(guī)定的程序、方法和要求開展檢驗檢測活動，保證出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果真實、準確、完整。法律、法規(guī)對檢驗檢測從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格規(guī)定或者禁止從事檢驗檢測活動規(guī)定的，依照其規(guī)定。檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果真實、準確、完整。法律、法規(guī)對檢驗檢測從業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格規(guī)定或者禁止從事檢驗檢測活動規(guī)定的，依照其規(guī)定。檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守本方法第六條的相關(guān)規(guī)定，不得存在以下違反標準和標準開展檢驗檢測活動的情形：〔一〕未依據(jù)標準和標準規(guī)定的程序?qū)嵤z驗檢測的；〔二〕違反規(guī)定要求,在多個檢驗檢測數(shù)據(jù)中選擇性使〔一〕未依據(jù)標準和標準規(guī)定的程序?qū)嵤z驗檢測的；〔二〕違反規(guī)定要求,在多個檢驗檢測數(shù)據(jù)中選擇性使用，對檢驗檢測結(jié)果的準確性造成影響的；〔四〕檢驗檢測過程不符合規(guī)定，影響檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的其他情形?！踩呈褂每梢詫崿F(xiàn)非法修改、非法自動生成檢驗檢測數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備或者軟件程序的；〔四〕檢驗檢測過程不符合規(guī)定，影響檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的其他情形。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)標準、標準或者與托付方的商定，對其檢驗檢測的樣品進展治理。不得存在以下行為：〔一〕樣品的規(guī)格型號、數(shù)量、狀態(tài)等與標準、標準的要求或托付方供給的信息不全都的；〔二〕未依據(jù)規(guī)定要求查驗、抽取樣品的；〔二〕未依據(jù)規(guī)定要求查驗、抽取樣品的；〔三〕樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存不〔三〕樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存不符合相關(guān)標準、標準，造成樣品混淆、污染、損毀、喪失、性狀特別轉(zhuǎn)變等狀況的；〔四〕樣品的留樣和處置不符合相關(guān)標準、標準要求?；蛘哌`反與托付方的商定，導(dǎo)致無法對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果進展復(fù)核的。〔四〕樣品的留樣和處置不符合相關(guān)標準、標準要求。或者違反與托付方的商定，導(dǎo)致無法對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果進展復(fù)核的。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢驗檢測活動的原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。原始記錄和報告的保存期限不少于6年。法律、行政法規(guī)有特地規(guī)定的，依照其規(guī)定。不得存在以下行為：〔一〕紙質(zhì)原始數(shù)據(jù)與電子存儲數(shù)據(jù)記錄不全都的；特地規(guī)定的，依照其規(guī)定。不得存在以下行為：〔一〕紙質(zhì)原始數(shù)據(jù)與電子存儲數(shù)據(jù)記錄不全都的；〔二〕銷毀、遺棄、隱匿原始記錄的；〔三〔四〕未按規(guī)定保存自動檢測儀器電子記錄數(shù)據(jù)的；〔五〕檢驗檢測報告與原始數(shù)據(jù)記錄不能對應(yīng)的；〔六〕所保存的檢驗檢測報告副本和發(fā)放的正本不全都〔五〕檢驗檢測報告與原始數(shù)據(jù)記錄不能對應(yīng)的；〔六〕所保存的檢驗檢測報告副本和發(fā)放的正本不全都的；〔七〕報告所載明的時間與存檔原始記錄的時間相沖突的。國家對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定有國家對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定有規(guī)定的，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。不得存在以下行為：為：〔一〕未取得資質(zhì)認定證書，向社會出具具有證明作用〔一〕未取得資質(zhì)認定證書，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔二〕超出資質(zhì)認定力量附表范圍，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔三〕資質(zhì)認定證書被撤銷、暫停、注銷，連續(xù)向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔三〕資質(zhì)認定證書被撤銷、暫停、注銷，連續(xù)向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔四〕未按規(guī)定要求使用資質(zhì)認定標識的。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與其檢驗檢測工作相適應(yīng)的管理體系，確保治理體系真實運行，并保存能夠證明其治理體檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保根本條件和技術(shù)力量能夠滿足所從事檢驗檢測工程的要求。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與其檢驗檢測工作相適應(yīng)的管理體系，確保治理體系真實運行，并保存能夠證明其治理體系有效運行的記錄。的力量。檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)人員檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過參與力量驗證或者試驗室間比對等方式，保證其持續(xù)具備與所開展的檢驗檢測活動相適應(yīng)的力量。檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)人員不得出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。以下情形屬于出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果：〔一〔二〔二結(jié)果的；〔三〕偽造檢驗檢測報告和原始記錄簽名，或者非授權(quán)〔三〕偽造檢驗檢測報告和原始記錄簽名，或者非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告的；簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告的；〔四〕漏檢關(guān)鍵工程、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵工程的檢測方法，造成檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不真實的；〔五〕調(diào)換檢驗檢測樣品，進展檢驗檢測并出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔六〕其他出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的情形。〔五〕調(diào)換檢驗檢測樣品，進展檢驗檢測并出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的；〔六〕其他出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的情形。檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)作市場監(jiān)視治理部門實施的監(jiān)視檢查工作，必要時協(xié)作驗證相關(guān)檢驗檢測活動,對有關(guān)事項的詢問和調(diào)查照實供給相關(guān)材料和信息。關(guān)材料和信息。第十四條【統(tǒng)計要求】檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《檢驗檢檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)計信息涉及國家隱秘、工作隱秘、商業(yè)隱秘和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第三章監(jiān)視治理理?？h級以上市場監(jiān)視治理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管部門信息通第十五條【監(jiān)管體制所轄區(qū)域內(nèi)從事檢驗檢測活動的檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)視管理。縣級以上市場監(jiān)視治理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管部門信息通報及協(xié)調(diào)機制，準時向相關(guān)市場監(jiān)視治理部門、行業(yè)治理部報及協(xié)調(diào)機制，準時向相關(guān)市場監(jiān)視治理部門、行業(yè)治理部門通報檢驗檢測機構(gòu)違法行為查處信息。門通報檢驗檢測機構(gòu)違法行為查處信息。縣級以上市場監(jiān)視治理部門在轄區(qū)內(nèi)查處所轄區(qū)域外注冊的檢驗檢測機構(gòu)或者其分支機構(gòu)違法行為的，應(yīng)當(dāng)將查處狀況通報檢驗檢測機構(gòu)注冊地的市場監(jiān)視治理部門。需要撤銷、注銷相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的，由發(fā)放相關(guān)資質(zhì)認定證書的資質(zhì)認定部門按規(guī)定處理。處狀況通報檢驗檢測機構(gòu)注冊地的市場監(jiān)視治理部門。需要撤銷、注銷相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的，由發(fā)放相關(guān)資質(zhì)認定證書的資質(zhì)認定部門按規(guī)定處理。市場監(jiān)管總局可以授權(quán)省級市場監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)由市場監(jiān)管總局發(fā)放資質(zhì)認定證書的檢驗檢測機構(gòu)違法行為進展調(diào)查處理。第十六條【檢查方式】縣級以上市場監(jiān)視治理部門開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)視檢查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式組織實施，并公開檢查結(jié)果。省級以上市場監(jiān)視治理部門可以針對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域或者依據(jù)突發(fā)大事應(yīng)急處理需求，組織開展專項的重點檢查?？h級以上市場監(jiān)視治理部門在第十七條【檢查職權(quán)】縣級以上市場監(jiān)視治理部門在監(jiān)視檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：〔一〕進入檢驗檢測經(jīng)營活動場所進展現(xiàn)場檢查；〔二調(diào)查有關(guān)狀況或者驗證相關(guān)檢驗檢測活動；〔三〕查閱、復(fù)制、錄制有關(guān)的檢驗檢測活動檔案、合調(diào)查有關(guān)狀況或者驗證相關(guān)檢驗檢測活動；〔三〕查閱、復(fù)制、錄制有關(guān)的檢驗檢測活動檔案、合同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料。同、發(fā)票、賬簿及其他相關(guān)資料。省級市場監(jiān)視治理部門可以參考《檢驗檢測機構(gòu)誠信根本要求，結(jié)合檢驗檢測業(yè)務(wù)領(lǐng)域的投訴舉報狀況等，建立并實施轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的分類監(jiān)管制度。分類結(jié)果可以作為確定監(jiān)視檢查抽查比例和頻次的依投訴舉報狀況等，建立并實施轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的分類監(jiān)管制度。分類結(jié)果可以作為確定監(jiān)視檢查抽查比例和頻次的依據(jù)?？h級以上市場監(jiān)視治理部門應(yīng)當(dāng)依法將檢驗檢測機構(gòu)受到的行政懲罰等信息納入公共信用信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將相關(guān)信用信息歸集到檢驗檢測機構(gòu)名下予以公示。檢驗檢測機構(gòu)因違反本方法被責(zé)令整改的，由作出整改打算的市場監(jiān)管部門依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)經(jīng)營特別名錄治理暫行方法》的相關(guān)規(guī)定列入經(jīng)營特別名錄。檢驗檢測機構(gòu)因違反本方法被撤銷資質(zhì)認定證書的，由錄。檢驗檢測機構(gòu)因違反本方法被撤銷資質(zhì)認定證書的，由由作出撤銷打算的市場監(jiān)管部門依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條入嚴峻違法失信名單。各級市場監(jiān)視治理部門應(yīng)將列入經(jīng)營特別名錄的檢驗各級市場監(jiān)視治理部門應(yīng)將列入經(jīng)營特別名錄的檢驗檢測機構(gòu)作為重點監(jiān)視治理對象，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場核查。核查。省級以上市場監(jiān)視治理部門可以自行組織或者托付第三方機構(gòu)，對檢驗檢測機構(gòu)開展力量驗證，以確定和監(jiān)視檢驗檢測機構(gòu)從事特定檢驗檢測活動的技術(shù)力量。任何單位和個人對檢驗檢測技術(shù)力量。任何單位和個人對檢驗檢測違法違規(guī)行為，有權(quán)向縣級以上市場監(jiān)視治理部門舉報?？h級以上市場監(jiān)視治理部門應(yīng)當(dāng)準時調(diào)查處理，并為舉報人保密。其次十二條【保密要求】市場監(jiān)視治理部門應(yīng)保守在監(jiān)視檢查過程中知悉的隱秘，包括國家隱秘、商業(yè)隱秘、技術(shù)隱秘。檢驗檢測機構(gòu)未按規(guī)定取得資質(zhì)認定證書，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認定證書，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，3萬元以下罰款。其次十四條【懲罰規(guī)定】檢驗檢測機構(gòu)有以下情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)視治理部門責(zé)令改正，處1萬元以下罰款：〔一〕樣品治理違反本方法第八條規(guī)定的；〔二〕力量要求違反本方法第十一條規(guī)定的；〔三〕檢驗檢測機構(gòu)未按要求上報相關(guān)統(tǒng)計信息的;〔四〕未依據(jù)本方法其次十條規(guī)定參與省級以上市場監(jiān)督治理部門組織的力量驗證的。其次十五條【懲罰規(guī)定】檢驗檢測機構(gòu)參與省級以上市場監(jiān)視治理部門組織的力量驗證，結(jié)果為不滿足且經(jīng)整改仍不能滿足資質(zhì)認定要求的，由省級以上市場監(jiān)視治理部門取消其相應(yīng)工程的檢驗檢測資質(zhì)認定。檢驗檢測機構(gòu)有以下情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)視治理部門責(zé)令整改，并處3萬元以下罰款：〔一〕檢驗檢測活動違反本方法第七條規(guī)定的；〔二〕數(shù)據(jù)和信息治理違反本方法第九條規(guī)定的；〔三〔二〔三〔四〕項規(guī)定的；〔四〕檢驗檢測機構(gòu)及相關(guān)人員對市場監(jiān)視治理部門實施的監(jiān)視檢查工作拒不協(xié)作，違反本方法第十三條規(guī)定的。3測機構(gòu)不得向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。其次十七條【懲罰規(guī)定】檢驗檢測機構(gòu)違反本方法第十二條規(guī)定，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，由發(fā)放證書的資質(zhì)認定部門撤銷其資質(zhì)認定證書，處3萬元以下罰款。檢驗檢測機構(gòu)違反本方法其次十五條規(guī)定,整改期間擅自對外出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果,或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的，由發(fā)放證書的資質(zhì)認定部門撤銷其資質(zhì)認3違反資質(zhì)認定證書治理有關(guān)規(guī)