383改革方案范文

383改革方案范文國務(wù)院進(jìn)展討論中心近日再次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案，其中涉及的允許集體土地入市引起不小關(guān)注，此舉或?qū)閷矸康禺a(chǎn)土地供給模式帶來巨大變化。業(yè)內(nèi)人士指出，將來供地模式或從單軌變雙軌，將緩解房地產(chǎn)市場供地缺乏的局面，同時(shí)伴隨集體土地的入市，將會(huì)給擁有大量土儲(chǔ)的大型房企帶來不同程度的影響。

方案提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地公平進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利公平、規(guī)章統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。知名地產(chǎn)評(píng)論人徽湖告知新華網(wǎng)記者，近幾年，地價(jià)始終是推動(dòng)房價(jià)的重要因素。理論上說，巨大土地供給的增加，將有助于抑制地價(jià)的增長從而遏制房價(jià)的上漲。

“383方案”或致土地供給單軌變雙規(guī)

方案提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地公平進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利公平、規(guī)章統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。隨著農(nóng)村集體建立用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步削減直至取消非公益性用地的劃撥供給。

“以前的供地方式是國有用地單一的單軌制供地模式，現(xiàn)在383改革最重要的突破是土地供給從單一變成雙軌，這是最根本的轉(zhuǎn)變?！被蘸硎?。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)的大背景，房地產(chǎn)行業(yè)不斷被催熱，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推動(dòng)，原本的供地模式和節(jié)奏已經(jīng)不能滿意當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)土地的需求，隨之而來的是征地制度遇到難以為繼的挑戰(zhàn)和障礙，土地市場的供地模式遭受前所未有的瓶頸。

關(guān)于集體土地入市的話題，早在兩年前或者更早時(shí)間，已經(jīng)有人提出，為何這次這個(gè)時(shí)機(jī)再被拿出熱議，足以說明白當(dāng)前土地市場面臨的重大問題。中心財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中心農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，農(nóng)村集體土地的主要問題不是入市問題，而是在保證其權(quán)利的根底上，對(duì)其用途要有嚴(yán)格限定。

公開資料顯示，深圳市此前便允許農(nóng)村集體土地入市交易，盡管對(duì)相關(guān)范圍和條件都有所設(shè)定，將來對(duì)于市場的效力如何也不得而知，但這種土地出讓制度的改革創(chuàng)新，或許在不久的將來，對(duì)經(jīng)濟(jì)安康進(jìn)展起到不小作用。

“土地制度的轉(zhuǎn)變肯定要跟中心地方的財(cái)稅體制同步變化，不然會(huì)執(zhí)行不了，由于會(huì)涉及許多利益安排的問題?！被蘸硎荆@其實(shí)就是中心和地方的博弈過程。

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當(dāng)前房地產(chǎn)市場如此之熱，主要緣由還在于土地供給上，一線城市表現(xiàn)尤其明顯。民革中心此前的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)只有5700萬畝，而農(nóng)村集體建立用地卻有2.84億畝，是前者的5倍。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，假如這局部集體建立用地可以直接入市，意味著房地產(chǎn)市場增加了一個(gè)浩大的資源供給渠道。

21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)集團(tuán)市場進(jìn)展中心總監(jiān)桑豫峰分析，允許集體建立用地直接入市，享有與國有建立用地同等權(quán)利，房地產(chǎn)市場將增加巨量土地供給，將根本上緩解長期以來土地有效供給缺乏的問題。

“允許集體土地入市，說明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是為了緩解供地缺乏的局面，”徽湖表示，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響不排解整個(gè)房價(jià)下降的結(jié)果，固然一線城市除外，尤其像北京這種一線城市高城市化率的，幾乎沒有集體用地帶來的影響不會(huì)明顯。但是，對(duì)于省市城市的沖擊將特別大。

“對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，將有利于增加市場競爭力，活潑市場環(huán)境。對(duì)房企來說，存有大量土地的大型房企來說，或是災(zāi)難性的影響?！被蘸治?，之前40個(gè)億買的地，現(xiàn)在假如集體土地上市，旁邊的集體用地或許10或20個(gè)億就能買到。

一旦集體土地入市，將給地方土地財(cái)政帶來不行小覷的影響。因此，從當(dāng)前地方政府過度依靠土地財(cái)政的環(huán)境來看，這種土地出讓方式，不行能完全放開，應(yīng)當(dāng)是漸變式的，可能某些城市先試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)大。不行能一蹴而就，否則對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的打擊將是致命的。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田日前向媒體表示，土地制度改革涉及到部門的利益，涉及到地方政府的利益，阻力很大，但是肯定要?jiǎng)诱娓瘢獝圩o(hù)農(nóng)