招標(biāo)投標(biāo)12個案例分析

招標(biāo)投標(biāo)案例分析投標(biāo)管理部2021/5/91招標(biāo)階段案例2021/5/921、招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款（1）某擴建項目設(shè)備招標(biāo)采購，變電所二次設(shè)備繼電保護裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用**企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用***進(jìn)口品牌。（2）某工程開關(guān)柜采購項目的招標(biāo)文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)2021/5/93案例分析：招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項目的公開競標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。所以當(dāng)出現(xiàn)采購的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險。2021/5/94如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。2021/5/952、資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項要求如下：2標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于5500萬元；4標(biāo)段采購設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊資金不低于6000萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項目流標(biāo)。2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實際注冊資金50萬元，在招標(biāo)文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項規(guī)定：標(biāo)段采購物資預(yù)算金額為:64萬元，投標(biāo)人注冊資金不低于50萬元。開標(biāo)后評標(biāo)委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標(biāo)人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標(biāo)人實力、業(yè)績差異較大，加大了評標(biāo)工作量。2021/5/96案例分析：很多招標(biāo)人將注冊資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進(jìn)來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導(dǎo)致項目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對供應(yīng)商注冊資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應(yīng)商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項目無法完成。為了避免采購風(fēng)險的發(fā)生，供應(yīng)商注冊資金數(shù)額必須高于采購預(yù)算金額。招標(biāo)人要充分了解市場供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營實力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現(xiàn)有序、公平競爭。2021/5/973、資格條件中設(shè)置不適用該項目的條款（1）某單位進(jìn)行工程施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省的行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標(biāo)階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。（2）某單位進(jìn)行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有通信施工總承包一級資質(zhì)”、“項目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業(yè)績”、“必須是國有施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告。2021/5/98分析：上述二個案例，招標(biāo)人用地域、獎項等與項目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。2021/5/994、招標(biāo)項目延期后，是否應(yīng)繼續(xù)公開發(fā)售招標(biāo)文件某單位工程項目進(jìn)行公開招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)公告，開標(biāo)日期為2月25日。但在2月19日，采購人提出想對采購標(biāo)的進(jìn)行一些調(diào)整。于是招標(biāo)公司修改了已發(fā)出的招標(biāo)文件?？紤]到《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開標(biāo)時間延長到3月7日進(jìn)行。于是招標(biāo)公司很快在有關(guān)媒體發(fā)布了招標(biāo)文件內(nèi)容的更正公告以及開標(biāo)的延期公告。延期公告發(fā)出的第三天，H公司來到招標(biāo)公司，要求購買招標(biāo)文件被拒絕。招標(biāo)公司的解釋是“根據(jù)我們的招標(biāo)文件，購買招標(biāo)文件的時間早就截止了，開標(biāo)日期雖然延期了，但出售招標(biāo)文件的時間我們并沒有延期”。H公司在這個項目未開標(biāo)之前向監(jiān)管部門提出了投訴。監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)公司改正，H公司獲得了該次采購的投標(biāo)資格。2021/5/910分析：透過這起投訴有兩個問題值得思考：一、開標(biāo)時間延期后，供應(yīng)商是否可以繼續(xù)購買招標(biāo)文件？二、決定延期開標(biāo)時，招標(biāo)公司應(yīng)該注意什么？對此，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)國際慣例應(yīng)該順延。在國際招標(biāo)中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標(biāo)截止時間止，只有兩家投標(biāo)人，一般會把開標(biāo)延期7～10天，在此期間就可能有廠商來投標(biāo)。在國際招標(biāo)中延期開標(biāo)與購買標(biāo)書的時間是同步延期的。法律沒有規(guī)定時，我們應(yīng)該采用國際慣例。除非我們的采購文件有特別說明。2021/5/9115、強制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)某工程項目，采用公開招標(biāo)方式。由于該項目設(shè)計上要求比較復(fù)雜，根據(jù)設(shè)計部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對參加投標(biāo)單位的主體要求為不得低于二級資質(zhì)。有A、B、C、D四家單位參加投標(biāo)，A、B、D三個投標(biāo)單位符合資質(zhì)要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績上都相差不大，C單位資質(zhì)為三級。經(jīng)C單位的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A組成聯(lián)合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標(biāo)，則選擇B單位。A為了獲得該項工程，當(dāng)時同意了與C聯(lián)合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工，于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。中標(biāo)后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述。2021/5/912分析：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了其他投標(biāo)人可能中標(biāo)的機會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。因此A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。2021/5/913開標(biāo)、評標(biāo)階段案例2021/5/9141、評審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個是否可以繼續(xù)評標(biāo)？某單位設(shè)備采購公開招標(biāo)，在招標(biāo)公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個投標(biāo)商進(jìn)行了投標(biāo)。資格審查時，發(fā)現(xiàn)其中一個投標(biāo)商的生產(chǎn)許可證過期，確定其資格條件不滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)商資格審查沒有通過，否決其投標(biāo)；其他二個投標(biāo)商，資格條件、技術(shù)能力滿足要求，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，認(rèn)為二家投標(biāo)商在技術(shù)、價格方面具有競爭性，評標(biāo)委員會對二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。2021/5/915分析：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評標(biāo)委員會一致認(rèn)為本次開標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價格方面具存在足夠競爭性，那么評標(biāo)委員會可以對剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。2021/5/9162、同一品牌不同型號是否可以參與同一標(biāo)段投標(biāo)，可否參加同一標(biāo)段競爭性談判某單位設(shè)備公開招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時間，代理機構(gòu)共收到A、B、C三家公司的投標(biāo)文件。評審過程中，A公司因為投標(biāo)文件中要求提供的《檢驗報告》，而被判做無效投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)，該項目的采購轉(zhuǎn)為采用競爭性談判的方式繼續(xù)進(jìn)行。通過競爭性談判，B公司勝出。成交結(jié)果公布后，A公司提出了質(zhì)疑：此次采購表面上是采用競爭性談判方式進(jìn)行的，實踐上，根本沒有競爭性可言。因為B、C兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競爭的局面。代理機構(gòu)認(rèn)為：此次采購并沒有違反政府采購的相關(guān)規(guī)定。在政府采購的有關(guān)規(guī)定中，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個供應(yīng)商計算。但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號”的產(chǎn)品。因此，不應(yīng)該受到限制，應(yīng)允許他們以兩個供應(yīng)商的身份參與。而在兩家供應(yīng)商參與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應(yīng)商是經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才進(jìn)行的。對此，A公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。2021/5/917分析：而根據(jù)財政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個供應(yīng)商計算。在此次采購中，B、C兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品的型號卻不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來計算，參加投標(biāo)，與其他投標(biāo)人的競爭。但是，由于合格投標(biāo)人不足三家，而轉(zhuǎn)入競爭性談判的B、C兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實質(zhì)上的競爭性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標(biāo)中出現(xiàn)了對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號的兩家供應(yīng)商時，還是不宜申請轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁械姆绞脚e行采購。2021/5/9183、評標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人的要求修改評分表某單位設(shè)備招標(biāo)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，招標(biāo)人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，招標(biāo)單位不同意排名第一的候選人，招標(biāo)人代表反復(fù)做通每個評標(biāo)專家的工作，評標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意的候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。2021/5/919分析：《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實情況后，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時要求招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。2021/5/9204、“惡意低價投標(biāo)”的危害及其防范措施某單位設(shè)備采購招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報價65萬元中標(biāo)。在商談合同時，中標(biāo)人代表以向項目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失。2021/5/921分析：“惡意低價投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價中標(biāo)、高價索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機會，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會采用以下應(yīng)對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標(biāo)”現(xiàn)象時，招標(biāo)人要依靠評標(biāo)委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：（1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報價是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場價格不符，投標(biāo)報價明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報價雖然較低但是投標(biāo)人的報價并不低于成本價，招標(biāo)人可以接受的，建議由評標(biāo)委員會按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評審，不必采取其他的特別應(yīng)對措施。2021/5/922（2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，對其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。（3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價投標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對評標(biāo)活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價投標(biāo)”對評標(biāo)活動的干擾。2021/5/923對于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。2021/5/9245、分項報價低于市場價能否認(rèn)定低于成本競標(biāo)某單位施工項目招標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價格670萬元，評標(biāo)結(jié)果公示后，D公司質(zhì)疑H公司低于成本價競標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：1、H公司報價比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項分項報價明顯低于國內(nèi)市場價格50%；3、H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報價競標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評標(biāo)專家復(fù)核，評標(biāo)委員會復(fù)核后認(rèn)為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報價競標(biāo)”理由不充分，項目管理單位同意評標(biāo)委員會意見并維持原評標(biāo)結(jié)果不變。2021/5/925分析：鑒于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說。《招標(biāo)投標(biāo)法》里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企業(yè)的個別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就某些分項內(nèi)容報高價或報低價是工程項目中常見的報價技巧。而關(guān)于第三條存在供貨質(zhì)量等合同風(fēng)險問題，業(yè)主單位可以要求H公司提高履約保證金，以降低買方風(fēng)險。2021/5/9266、投標(biāo)報價書漏項問題的處理某單位設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件報價范圍明確指出總報價包括設(shè)備費、安裝工程費。審核投標(biāo)文件時，評委發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)價在設(shè)備費中有漏項3000元，B公司的投標(biāo)報價在安裝費中有漏項7000元。招標(biāo)人認(rèn)為：A公司和B公司報價有漏項，應(yīng)當(dāng)以不響應(yīng)招標(biāo)文件和重大偏差為由，建議做無效標(biāo)處理。專家則不同意招標(biāo)人意見，因為報價有漏項在招標(biāo)文件中未規(guī)定為無效投標(biāo)，不屬于符合性檢查內(nèi)容，提出以下3種處理意見：第一種：向A公司和B公司發(fā)出澄清要求，要求其做出書面澄清；第二種：按報價不利于A公司和B公司處理，投標(biāo)價加上所有投標(biāo)人在相同項目上的投標(biāo)價格中的最高值，以此作為評標(biāo)價。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價按修正后的評標(biāo)價處理。第三種：按報價最不利于A公司和B公司處理，投標(biāo)價加上所有投標(biāo)人在相同項目上的投標(biāo)價格中的最高值，以此作為評標(biāo)價。如A公司或B公司中標(biāo)，合同價按沒有修正的投標(biāo)價處理。最后，采購人和評標(biāo)專家討論后，采用了第三種處理意見。2021/5/927分析：采購人最初的處理意見不妥，因為招標(biāo)文件中并沒有明確規(guī)定有漏項就是無效標(biāo)，因此漏項不屬于符合性檢查的內(nèi)容且漏項數(shù)額較小，不能列為重大偏差。專家的第一種處理意見違法，向A公司和B公司發(fā)出澄清要求，要求做出書面澄