土地衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)問題解析演示文稿

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)問題解析演示文稿當前第1頁\共有82頁\編于星期四\16點（優(yōu)選）年度土地衛(wèi)片執(zhí)法有關(guān)問題解析當前第2頁\共有82頁\編于星期四\16點內(nèi)容提綱一、理解工作對象二、工作任務(wù)的變化三、信息系統(tǒng)操作變化四、有關(guān)問題解答當前第3頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第4頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對象為：部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。當前第5頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象一是要理解四個關(guān)鍵詞。

部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。二是要理解衛(wèi)片執(zhí)法和土地變更調(diào)查如何銜接。當前第6頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象第一個關(guān)鍵詞是遙感監(jiān)測圖斑。

衛(wèi)片執(zhí)法工作的基本數(shù)據(jù)依據(jù)是遙感監(jiān)測圖斑。對遙感監(jiān)測圖斑中的違法用地都要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍，無論其是否已變更為年度新增建設(shè)用地。變更為新增建設(shè)用地的違法用地，要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍；沒有及時變更的違法用地，也要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍。

當前第7頁\共有82頁\編于星期四\16點2015年度變化圖斑土地衛(wèi)片檢查非新增用地違法用地新增建設(shè)用地土地變更調(diào)查共同進行抽查評估拆除圖斑合法性判定當前第8頁\共有82頁\編于星期四\16點2009年度以前上一年度影像本年度影像變化圖斑新增建設(shè)用地實地偽變化合法用地違法用地當前第9頁\共有82頁\編于星期四\16點2010年度時變化圖斑土地變更調(diào)查新增建設(shè)用地實地偽變化B,W,PJ,P當前第10頁\共有82頁\編于星期四\16點2011年度B

“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺B’

+W

當前第11頁\共有82頁\編于星期四\16點2012年度全部新增建設(shè)用地

“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺審核不通過，作為疑似違法用地“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺地方舉證，補報當前第12頁\共有82頁\編于星期四\16點2013年度全部新增建設(shè)用地

“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺審核不通過，作為疑似違法用地“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺地方舉證，補報審核不通過地區(qū)的其他用地當前第13頁\共有82頁\編于星期四\16點2014年度變化圖斑土地衛(wèi)片檢查非新增用地合法用地違法用地新增建設(shè)用地土地變更調(diào)查+=比對監(jiān)管增補圖斑當前第14頁\共有82頁\編于星期四\16點2015年度變化圖斑土地衛(wèi)片檢查非新增用地違法用地新增建設(shè)用地土地變更調(diào)查共同進行抽查評估拆除圖斑合法性判定當前第15頁\共有82頁\編于星期四\16點共提取圖斑11類；其中，建設(shè)用地變化圖斑有10大類，第11類為光伏用地。第一類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園等）。

遙感監(jiān)測圖斑十一種類型當前第16頁\共有82頁\編于星期四\16點第一類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)特征。當前第17頁\共有82頁\編于星期四\16點第二類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)推填土特征。

（一）遙感遙感監(jiān)測圖斑十一種類型監(jiān)測生產(chǎn)當前第18頁\共有82頁\編于星期四\16點第二類：前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)痕跡，后時相影像有明顯建設(shè)推填土特征。（一）遙感監(jiān)測生產(chǎn)當前第19頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第三類：前時相影像有明顯建設(shè)推填土特征，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園等）；或前時相影像為低矮建筑，后時相影像翻建為居住小區(qū)、高層建筑或規(guī)?；S等較大規(guī)模建筑。當前第20頁\共有82頁\編于星期四\16點第三類：前時相影像有明顯建設(shè)推填土特征，后時相影像有明顯建設(shè)特征（如地基、建筑物、構(gòu)筑物、廣場、公園等）；或前時相影像為低矮建筑，后時相影像翻建為居住小區(qū)、高層建筑或規(guī)模化工廠等較大規(guī)模建筑。當前第21頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第四類：其他類型。當前第22頁\共有82頁\編于星期四\16點第五類：2014年及以往“P（批而未用）”圖斑，本年度影像表現(xiàn)為新增建設(shè)特征的圖斑，根據(jù)后時相影像特征，細分為ABC三個二級類。其中，屬于2014年“P（批而未用）”范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地圖斑，在“tz”屬性項中標注“2014”（一）遙感遙感監(jiān)測圖斑十一種類型監(jiān)測生產(chǎn)當前第23頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第六類：上年度“擬拆除圖斑”，后時相影像存在明顯建設(shè)特征。分為A、B兩個二級類。當前第24頁\共有82頁\編于星期四\16點第六類：上年度“擬拆除圖斑”，后時相影像存在明顯建設(shè)特征。當前第25頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第七類：前時相影像有植被覆蓋或沒有明顯建設(shè)，后時相影像有明顯道路或大型溝渠特征（包括在建推土、搭建橋墩等）；或前時相影像明顯在建，后時相影像有道路或溝渠明顯建成特征（包括路面硬化、運行使用等）。當前第26頁\共有82頁\編于星期四\16點第七類：前時相影像有植被覆蓋或沒有明顯建設(shè)，后時相影像有明顯道路或大型溝渠特征（包括在建推土、搭建橋墩等）；或前時相影像明顯在建，后時相影像有道路或溝渠明顯建成特征（包括路面硬化、運行使用等）。當前第27頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第八類：前時相為海水覆蓋，后時相影像為圍填海。第九類：往年“臨時用地”，后時相影像有明顯建設(shè)特征（往年“臨時用地”未完全拆除）。當前第28頁\共有82頁\編于星期四\16點第八類：前時相為海水覆蓋，后時相影像為圍填海。當前第29頁\共有82頁\編于星期四\16點第九類圖斑-往年的臨時用地9A9B當前第30頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測圖斑十一種類型第十類：新增高爾夫球場用地。分為A、B兩個二級類。第十一類：新增光伏用地。當前第31頁\共有82頁\編于星期四\16點第十類：新增高爾夫球場用地。10A10B當前第32頁\共有82頁\編于星期四\16點第十一類：新增光伏用地當前第33頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第34頁\共有82頁\編于星期四\16點遙感監(jiān)測成果進展情況

截止2015年11月23日，已完成全國1921個區(qū)縣的監(jiān)測任務(wù)。其中1688個區(qū)縣成果已合格，1149個區(qū)縣的監(jiān)測成果地方已領(lǐng)取。

當前第35頁\共有82頁\編于星期四\16點監(jiān)測成果查詢

為方便地方隨時了解本地成果生產(chǎn)完成情況，中國土地勘測規(guī)劃院已在院主頁（網(wǎng)址：）定期公布和更新成果生產(chǎn)進度。當前第36頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第37頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第38頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第39頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象第二個關(guān)鍵詞是合法性判定。

首先，在衛(wèi)片執(zhí)法中對遙感監(jiān)測圖斑是作合法性判定，而不是作是否為新增建設(shè)用地的判定。判定是否為新增建設(shè)用地，是土地變更調(diào)查的工作任務(wù)。其次，誰來判定？執(zhí)法部門會同法規(guī)、規(guī)劃、耕保、地籍、利用等部門，共同判定。審批部門要提供相應(yīng)地塊的審批文件。當前第40頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象

第三點，判定的依據(jù)是什么？

判定的依據(jù)是土地管理有關(guān)的法律、法規(guī)。法律主要是《土地管理法》等，法規(guī)主要是《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復(fù)墾條例》等。當前第41頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象第三個關(guān)鍵詞是違法用地。

首先，違法用地包含了各種違反土地管理法律、法規(guī)情形，如違法占地、違法批地等等；其次，對于法律有禁止但無相應(yīng)處罰條款的，可不在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報；

第三點，對于不符合有關(guān)規(guī)范性文件要求、但法律、法規(guī)沒有規(guī)定相應(yīng)處罰條款的用地，俗稱違規(guī)用地，可不在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報；當前第42頁\共有82頁\編于星期四\16點當前第43頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象

第四點，除“PJ”圖斑以外，合法用地和其他不是違法用地的圖斑，不在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報，也不要求對這些圖斑組卷歸檔。但在上級抽查時，要能提供相應(yīng)的說明材料。

第五點，對于已經(jīng)取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后形成的違法供地、違法轉(zhuǎn)讓、改變用途等類型的違法用地，所涉及的耕地面積，在計算比例時，只計入分母，不計入分子。當前第44頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象

第四個關(guān)鍵詞：2015年度。2015年度衛(wèi)片執(zhí)法以2016年1月1日為時間起點。在2015年12月31日前，通過補辦手續(xù)或拆除復(fù)耕到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報。在2016年度1月1日以后，仍處于違法狀態(tài)的，無論該遙感監(jiān)測圖斑是否變更為新增建設(shè)，還是在變更調(diào)查環(huán)節(jié)作為拆除圖斑上報，都要納入衛(wèi)片執(zhí)法范圍，通過衛(wèi)片信息系統(tǒng)填報相關(guān)內(nèi)容。當前第45頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象二是要理解衛(wèi)片執(zhí)法和土地變更調(diào)查如何銜接。2010年度——2013年度，是土地變更調(diào)查在前，衛(wèi)片執(zhí)法在后，串聯(lián)式安排工作。存在的突出問題，一是工作周期長，一次干一年；二是相互有干擾。2014年度，探索同步開展。在縣一級就同步開展衛(wèi)片執(zhí)法和變更調(diào)查。由串聯(lián)改并聯(lián)。當前第46頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象

在2015年度，深化推進與變更調(diào)查的銜接。一是體現(xiàn)為在縣一級即利用遙感監(jiān)測圖斑，同步開展土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查。兩項工作基本上同步部署，同步開展，利用同一張底圖，分別依據(jù)各自工作規(guī)則，進行合法性判定和新增建設(shè)用地判定。而不是等到新增建設(shè)用地確定后，再對新增建設(shè)用地進行執(zhí)法檢查。當前第47頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象

二是在國家層面，共同組織外業(yè)抽查，完成對新增建設(shè)用地判定、合法性判定真實性、準確性的抽查、評估。

省、市兩級可以參照開展抽查、評估工作。當前第48頁\共有82頁\編于星期四\16點2015年度變化圖斑土地衛(wèi)片檢查非新增用地違法用地新增建設(shè)用地土地變更調(diào)查共同進行抽查評估拆除圖斑合法性判定當前第49頁\共有82頁\編于星期四\16點一、理解工作對象好處：地方掌握主動，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。上級抽查核實，形成監(jiān)管合力。突出查處違法，注重整改實效。避免重復(fù)勞動，縮短工作周期。當前第50頁\共有82頁\編于星期四\16點二、工作任務(wù)變化（一）縣級層面的任務(wù)變化1.減少了合法用地和其他類型用地的填報。2.不屬于違法行為的，即便是變更為新增建設(shè)用地，也不需要在衛(wèi)片系統(tǒng)中填報。3.增加了對未變更為新增建設(shè)用地的違法用地的查處。

對以往變更時上報為“擬拆除圖斑”，或者拒不變更圖斑等類型的圖斑中，含有的違法用地，也要查處，也要在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報。當前第51頁\共有82頁\編于星期四\16點二、工作任務(wù)變化（二）市級層面的工作任務(wù)變化。1.對縣級拆除、復(fù)耕情況逐宗實地驗收，并出具驗收意見。2.最晚6月30日前，要通過衛(wèi)片系統(tǒng)向省級上報檢查結(jié)果。3.加強對被約談、問責縣區(qū)的后續(xù)監(jiān)管。當前第52頁\共有82頁\編于星期四\16點二、工作任務(wù)變化（三）省級層面的任務(wù)變化。組織部署。要以省級人民政府名義，或經(jīng)省級人民政府同意，向市、縣人民政府發(fā)文部署工作。在7月31日前完成驗收后，根據(jù)查處整改落實情況，即向監(jiān)察部門提出問責建議。3.加強對被約談、問責市、縣的后續(xù)監(jiān)管。當前第53頁\共有82頁\編于星期四\16點二、工作任務(wù)變化（四）部級層面，抓好監(jiān)管與服務(wù)。加強實地調(diào)研；2.加強抽查。隨機抽查和重點抽查。重點圖斑、重點地區(qū)直接核查。3.對省級工作進行抽查。重點抽查案件查處及整改落實情況，評估省級工作情況。4.公示市縣查處整改落實統(tǒng)計匯總結(jié)果。當前第54頁\共有82頁\編于星期四\16點三、信息系統(tǒng)操作

將于2016元旦節(jié)前開通當前第55頁\共有82頁\編于星期四\16點三、信息系統(tǒng)操作省、市、縣、級行政區(qū)支持多用戶同時登錄，默認為10個用戶。土地衛(wèi)片系統(tǒng)的用戶名格式為td[行政區(qū)代碼][編碼]，如td42011701；礦產(chǎn)衛(wèi)片系統(tǒng)的用戶名格式為kc[行政區(qū)代碼][編碼]，如kc42011701；當前第56頁\共有82頁\編于星期四\16點1、填報用戶登陸2、進入“土地填報-數(shù)據(jù)填報”3、點擊“新增地塊”縣級1）.填報方法當前第57頁\共有82頁\編于星期四\16點市1、市級用戶登陸2、進入“土地填報-已上報”3、可審核、退回、上報當前第58頁\共有82頁\編于星期四\16點省1、省級用戶登陸2、進入“土地填報-已上報”3、可審核、退回、上報當前第59頁\共有82頁\編于星期四\16點三、信息系統(tǒng)操作土地衛(wèi)片信息系統(tǒng)中，督察局用戶名格式為督察局拼音，如廣州督察局guangzhou；默認密碼為用戶名。當前第60頁\共有82頁\編于星期四\16點督察局1、督察局用戶登陸2、進入“土地填報-已上報”3、可利用在線督察系統(tǒng)審核。當前第61頁\共有82頁\編于星期四\16點部1、部級用戶登陸2、進入“土地填報-已上報”3、可審核、退回、部審查當前第62頁\共有82頁\編于星期四\16點1）.填報內(nèi)容截圖

系統(tǒng)填報變化基本情況：

地塊號，地塊分支號。

地塊面積；

地塊位置；

四至；

地塊類型：違法用地

項目名稱是否變更為新增建設(shè)用地

當前第63頁\共有82頁\編于星期四\16點只填“違法用地”新增“四至”新增“是否在2015年度變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地”當前第64頁\共有82頁\編于星期四\16點新增“導(dǎo)入坐標”點擊“導(dǎo)入”有條件的地方，可以在系統(tǒng)中上報坐標。當前第65頁\共有82頁\編于星期四\16點用地情況：

增加了民生工程選項。當前第66頁\共有82頁\編于星期四\16點新增了“民生工程”選項。當前第67頁\共有82頁\編于星期四\16點用地手續(xù)辦理情況

已經(jīng)補辦用地審批手續(xù)的，要填寫取得用地審批手續(xù)情況。當前第68頁\共有82頁\編于星期四\16點違法情況：

作了補充完善。當前第69頁\共有82頁\編于星期四\16點新增“違法類型-其他”，除違法占地、違法批地外的，選“其他”。具體類型必須在備注中說明。新增“恢復(fù)土地原貌面積”和“復(fù)耕到位面積”新增“上傳圖片附件“，支持多張新增“上傳報告附件“當前第70頁\共有82頁\編于星期四\16點違法用地行為基本情況當前第71頁\共有82頁\編于星期四\16點違法用地實測面積與“地塊面積”數(shù)值保持一致。當前第72頁\共有82頁\編于星期四\16點立案辦理情況當前第73頁\共有82頁\編于星期四\16點查處及落實情況當前第74頁\共有82頁\編于星期四\16點新增“移交其它部門處理情況“。包括“移交時間”和“處理結(jié)果”。當前第75頁\共有82頁\編于星期四\16點新增“是否履職到位”新增“是否查處整改落實到位”對立案查處的，新增“落實到位率”系統(tǒng)將提供操作手冊、幫助等功能。當前第76頁\共有82頁\編于星期四\16點四、有關(guān)問題1.關(guān)于填報對象。請問部級層面的套合結(jié)果是否會形成疑似違法用地圖斑，下發(fā)省級用于衛(wèi)片執(zhí)法？填報系統(tǒng)是否只需填報違法圖斑情況，合法圖斑則不需填寫？根據(jù)往年衛(wèi)片執(zhí)法經(jīng)驗，該類型圖斑中可能存在合法圖斑，在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中是否設(shè)置合法判定選項？

答：前面已經(jīng)詳細解釋過了。當前第77頁\共有82頁\編于星期四\16點四、有關(guān)問題2.新增建設(shè)用地總量數(shù)據(jù)以哪個為準？怎么計算比例？答：

衛(wèi)片中的新增建設(shè)用地面積=變更調(diào)查新增建設(shè)用地-P+PJ+衛(wèi)片系統(tǒng)中標注為未變更為新增建設(shè)用地的地塊面積比例計算，粗略地講，就是變更調(diào)查出分母，衛(wèi)片執(zhí)