加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。如何提高干部應(yīng)急管理的能力和水平，既是對(duì)政府執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)，也是對(duì)干部教育培訓(xùn)的新要求。因此，如何加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)、增強(qiáng)干部綜合能力和駕馭能力，是亟待研究的重要課題。一、加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要意義近年來(lái)，隨著我國(guó)各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，干部應(yīng)急管理能力不足的問(wèn)題顯得較為突出，因此加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)是切實(shí)增強(qiáng)干部應(yīng)急管理意識(shí)的重要手段。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)定，有的干部認(rèn)為突發(fā)應(yīng)急事件概率很小，自己又不在應(yīng)急管理部門，在思想意識(shí)上對(duì)應(yīng)急管理不夠重視。這就需要通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，引導(dǎo)干部從政治和全局的高度認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任意識(shí)，把應(yīng)急管理意識(shí)融入到日常具體工作中，有效預(yù)防突發(fā)應(yīng)急事件。（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)是全面提升干部應(yīng)急管理能力的重要舉措。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到突發(fā)事件處置的速度和效果，關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定。因此，在干部教育培訓(xùn)中必須把應(yīng)急管理培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，通過(guò)教育培訓(xùn)幫助干部學(xué)習(xí)了解應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，熟悉掌握應(yīng)急事件處理的各項(xiàng)操作規(guī)程，全面提升干部安全隱患排查監(jiān)管能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。（三）加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)是有效提高社會(huì)治理水平的重要途徑。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各種突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，社會(huì)治理難度加大，積極科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，已成為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)治理的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)干部應(yīng)急管理意識(shí)，提升干部應(yīng)急事件預(yù)防、動(dòng)員組織群眾和指揮協(xié)調(diào)等能力，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、提高社會(huì)治理水平有著重要作用。二、當(dāng)前干部應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題在日益復(fù)雜、嚴(yán)峻的安全管理和社會(huì)安全形勢(shì)下，各級(jí)黨委政府對(duì)提升干部應(yīng)急管理能力的迫切需要促使應(yīng)急管理培訓(xùn)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，然而，在應(yīng)急管理培訓(xùn)的課程體系、教學(xué)方法和師資力量等方面都面臨著較大挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)有師資力量難以滿足應(yīng)急管理培訓(xùn)的實(shí)務(wù)性。當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)中的從事應(yīng)急管理培訓(xùn)的師資無(wú)論是在理論知識(shí)積累還是在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備上都存在明顯不足。這一方面是應(yīng)急管理學(xué)科剛剛建立，從事應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的師資通常并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的應(yīng)急管理知識(shí)體系的建構(gòu)與學(xué)習(xí)；另一方面是在現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境中不僅缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)的時(shí)間和空間，也缺乏積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。二是課件開(kāi)發(fā)難以滿足應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對(duì)性。參加應(yīng)急管理培訓(xùn)的各級(jí)干部都期望課件的開(kāi)發(fā)能直接基于其特定的工作背景，從而為其提供具有高度針對(duì)性的培訓(xùn)。而現(xiàn)實(shí)中，課件的開(kāi)發(fā)往往要受到諸多因素的制約，不僅開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、成本高，而且缺乏充分的案例信息和場(chǎng)景數(shù)據(jù)，因此，常常會(huì)遇到參訓(xùn)學(xué)員反饋培訓(xùn)課件針對(duì)性不高的問(wèn)題。三是培訓(xùn)方式難以保證應(yīng)急管理培訓(xùn)的實(shí)踐性。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)的主陣地是各級(jí)黨校（行政學(xué)院），培訓(xùn)方式往往是以課堂理論教學(xué)為主，缺乏感染力和實(shí)踐性。而應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的，客觀上要求應(yīng)急管理培訓(xùn)能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)景展現(xiàn)，并在實(shí)踐教學(xué)中演練應(yīng)急事件處置方法。但在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是從教學(xué)設(shè)施還是培訓(xùn)方式上都難以滿足實(shí)踐教學(xué)和實(shí)際演練。四是科研基礎(chǔ)難以保證應(yīng)急管理培訓(xùn)的前瞻性。最有效的應(yīng)急管理是通過(guò)前瞻性的判斷和措施避免突發(fā)事件的發(fā)生。因此，最有效的應(yīng)急管理培訓(xùn)也應(yīng)該是具有前瞻性的，而這必然要以先進(jìn)的科研成果作為基礎(chǔ)。而目前應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的科研往往存在滯后性，通常都是事后追問(wèn)與總結(jié)型的研究，而缺乏具有戰(zhàn)略性和前瞻性的重大研究成果。三、加強(qiáng)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的對(duì)策建議應(yīng)急管理教育培訓(xùn)是提高干部應(yīng)急能力和知識(shí)水平的必要手段，是應(yīng)急救援行動(dòng)成功的前提和保證。要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，整合現(xiàn)有的各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)各級(jí)黨校培訓(xùn)基地建設(shè)，探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的專兼職師資隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的實(shí)效性。（一）建立層級(jí)化、系統(tǒng)化的組織體系。一要在橫向上建立由各級(jí)黨委政府應(yīng)急指揮部、組織人事部門、應(yīng)急管理部門等密切合作的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，明確各級(jí)黨校（行政學(xué)院）在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面的職責(zé)，作為干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的主渠道和主陣地。二要在縱向上推動(dòng)中央到地方各級(jí)黨校（行政學(xué)院）設(shè)立專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)部門，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。三要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作的無(wú)縫銜接和有效溝通。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)大綱、培訓(xùn)模塊、配套教材，在系統(tǒng)內(nèi)推廣使用；進(jìn)一步暢通業(yè)務(wù)溝通渠道，建立學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研成果的共建共享，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量和水平的共同提高。（二）開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)階化的課程體系。一要按照模塊化的方式，針對(duì)預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、輿論引導(dǎo)、情景構(gòu)建、預(yù)案建設(shè)等不同主題，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，如：應(yīng)急管理基本理論、應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)與溝通、輿論引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)等模塊，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、應(yīng)急部門干部和普通公務(wù)員等不同層次與部門干部的培訓(xùn)需求。二要按照進(jìn)階化的方式，根據(jù)干部在應(yīng)急處置中的不同地位和作用，分類別進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，將課程分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員推行進(jìn)階式訓(xùn)練，建立起應(yīng)急管理培訓(xùn)資格認(rèn)證制度，逐步建立一支專業(yè)化水平較高的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的干部隊(duì)伍。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)課程設(shè)置的針對(duì)性，在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)要統(tǒng)籌考慮培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況，研究不同類別、層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力和要求，開(kāi)發(fā)科學(xué)、合理并適合相應(yīng)類別、層級(jí)的學(xué)員所需掌握的知識(shí)、技能的應(yīng)急管理課程體系。四要在課程安排上，堅(jiān)持講練結(jié)合、少講多練，堅(jiān)持理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合。在堅(jiān)持精煉的專題講授課的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加模擬演練和情景案例教學(xué)的比例，增強(qiáng)學(xué)員的興趣和互動(dòng)性，提高培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性。（三）運(yùn)用案例式、數(shù)字化教學(xué)形式。要改革培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)手段，積極探索和完善以案例分析和模擬演練為特色的參與式、體驗(yàn)式培訓(xùn)方法。一要開(kāi)展跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)性培訓(xùn)。提高各級(jí)各類指揮部門綜合應(yīng)急能力。可以根據(jù)需要，適時(shí)舉辦相鄰地區(qū)應(yīng)急管理聯(lián)合培訓(xùn)班（如跨流域上下游地區(qū)聯(lián)合培訓(xùn)班）；也可以會(huì)同周邊縣市，選擇一些涉及環(huán)境、邊界、跨區(qū)域的突發(fā)事件為主題，開(kāi)展跨區(qū)域、分段式應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專題培訓(xùn)班，全面提高應(yīng)急管理整體能力。二要集中開(kāi)發(fā)一批教學(xué)案例，挖掘具有典型性、影響力的應(yīng)急管理案例，并建立案例資源庫(kù)。選取用作教學(xué)的典型案例，必須因地制宜，與本地區(qū)的應(yīng)急要求和形勢(shì)相貼近，增強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。案例宜精不宜多，案例的剖析宜細(xì)不宜粗，要對(duì)選取的案例精剖細(xì)析，采用多種教學(xué)方式和手段，對(duì)案例進(jìn)行全方位多角度的立體式的解剖和評(píng)析，增強(qiáng)案例的啟發(fā)性，加深學(xué)員對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，清晰的把握應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的思路，能夠做到觸類旁通、舉一反三的靈活運(yùn)用。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)的方式。要結(jié)合應(yīng)急管理的特殊性，運(yùn)用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施的互動(dòng)式、演練式教學(xué)方法，開(kāi)展情景設(shè)置模擬演練系統(tǒng)培訓(xùn)方式。要以培養(yǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力為主導(dǎo)，以現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、情景模擬、案例教學(xué)和模擬演練等為主要教學(xué)形式，利用聲、光、電等技術(shù)手段，引導(dǎo)學(xué)員參與到具體案例的演練、研討和實(shí)訓(xùn)中，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（四）組建專業(yè)化、多元化的師資隊(duì)伍。按照“專兼結(jié)合、資源共享”的原則，合理整合資源，拓寬渠道，建設(shè)一支能夠滿足應(yīng)急管理培訓(xùn)工作需要的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。一要大力引進(jìn)人才。要重視專業(yè)化教師在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的重要作用，黨校（行政學(xué)院）可以根據(jù)需求開(kāi)展人才引進(jìn)工作，從高校教師、高學(xué)層人才、應(yīng)急管理人員中擇優(yōu)錄取，充實(shí)師資力量。二要培養(yǎng)現(xiàn)有師資。開(kāi)展長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；慕處熯M(jìn)修培訓(xùn)，安排教師到高校深造學(xué)習(xí)、到國(guó)外專業(yè)研修、到應(yīng)急管理一線掛職鍛煉等，掌握最新的理論研究成果，提高教師專業(yè)化水平。三要建立專兼結(jié)合的應(yīng)急管理師資隊(duì)伍。兼職教師可以從應(yīng)急管理部門的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、高校和科研院所專家學(xué)者以及一線應(yīng)急管理人員中選拔，建立兼職師資庫(kù)。通過(guò)兼職教師現(xiàn)身說(shuō)法、案例教學(xué)，把先進(jìn)的理念、最新的技術(shù)手段、開(kāi)闊的眼界和實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)帶到課堂上，將鮮活的案例、親身的經(jīng)歷、深入的思考引入教學(xué)中。（五）打造現(xiàn)代化、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)基地?，F(xiàn)代化的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地是開(kāi)展培訓(xùn)的硬件基礎(chǔ)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和需求，量力而行、盡力而為，加快推進(jìn)應(yīng)急管理基地建設(shè)。一是有條件的黨校（行政學(xué)院）可以獨(dú)立建設(shè)整建制的培訓(xùn)基地，根據(jù)課程設(shè)置自然災(zāi)害、生物安全、公共安全事件、新聞發(fā)布等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地場(chǎng)館，完善高科技、現(xiàn)代化的設(shè)備、設(shè)施；開(kāi)展配套軟件開(kāi)發(fā)，組織研發(fā)計(jì)算機(jī)模擬演練系統(tǒng)、案件課件和多媒體系統(tǒng)，做好軟硬件結(jié)合，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。二是不具備獨(dú)立建設(shè)條件的黨校（行政學(xué)院）可以爭(zhēng)取其他部門的合作，比如與應(yīng)急管理、公安、消防、地震等部門聯(lián)合建立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，實(shí)行共建共享。三是各級(jí)黨校（行政學(xué)院）都要最大限度整合資源，將各地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、安全教育示范基地、博物館和展覽館等納入應(yīng)急管理培訓(xùn)基地資源共享庫(kù)，開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的多元化探索。（六）建立科學(xué)化、常態(tài)化的評(píng)估機(jī)制。一要建立對(duì)學(xué)員、教師等不同培訓(xùn)參與主體的評(píng)估體系，完善評(píng)估方法，增加評(píng)估的科學(xué)性。在基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展周期長(zhǎng)的教學(xué)評(píng)估，對(duì)參與培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行跟蹤反饋，優(yōu)化培訓(xùn)效果。二要把應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核納入現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)