落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案為推動(dòng)落實(shí)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)上級(jí)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《落實(shí)企業(yè)安一、工作目標(biāo)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，重在從根本上消除事故隱患，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查管理為重點(diǎn)的雙重安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)生管理轉(zhuǎn)變，向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查管理向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升本質(zhì)安全水平，有效化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類安全事故，確保員工生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二、重點(diǎn)任務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。一是依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。二是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度使用臺(tái)賬。三是持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的五是依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。六是向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危（wei）險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。七是為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù) 用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。八是對(duì)重大危（wei）險(xiǎn)源實(shí)施有效檢測、監(jiān)控。九是預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè) 危害。十是安全設(shè)施、設(shè)備 (包括特設(shè)備)符合安全管理 有關(guān)要求，并按規(guī)定定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。十一是依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。十二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管理和消除本單位安全事故隱患。十三是積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平，并確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動(dòng)工具符合安全生產(chǎn)要求。十四是新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)要求。十五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。十 六是依法及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做事故搶險(xiǎn)救援，妥善 處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿屎蠊ぷ?。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)畏生命、我要安全的意識(shí)，提高全員守法遵規(guī)自覺性。三是建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)督辦考核機(jī)制，落實(shí)年度安全生產(chǎn)考核，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)各企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，堅(jiān)固樹立安全發(fā)展理念，學(xué)習(xí)對(duì)照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過程、全方位、全天候安全生產(chǎn)管理，做到安全確保在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)在崗在位、盯守現(xiàn)場，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員帶班值班制度。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同不傷害”的目標(biāo)，確保安全生產(chǎn)。四是對(duì)無視安全生產(chǎn)制度和規(guī)章規(guī)程，違章作業(yè)，違章指揮的，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)內(nèi)部考核、處罰和問責(zé)。(二)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和管理辦法，落實(shí)制度成果完善制度建設(shè)。各單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的各崗位、各類設(shè)備設(shè)施、工具和全部工安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，安全檢查和隱患排查管理制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，重大危（wei）險(xiǎn)源檢測、監(jiān)控和管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度，安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度，承包商管理制度，特種作業(yè)人員管理制度，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、應(yīng)急救援和問責(zé)處理制度等其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度等。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。一是各企業(yè)要依法平，建立安全管理和重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域安全專家技術(shù)隊(duì)伍。到2022年底前，集團(tuán)公司通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制建立各重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)和管理專家團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)必要投入。一是各企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的相關(guān)法規(guī)制度要求，落實(shí)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立提取使用臺(tái)賬，運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的方式加強(qiáng)審計(jì)，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承積極引導(dǎo)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先提升本質(zhì)安全水平。三是各企業(yè)加大落后產(chǎn)能，淘汰工藝、設(shè)備的更新?lián)Q代力度。四是各企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品管理工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一是各企業(yè)制定并組織實(shí)施年度安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃，完善教育培訓(xùn)檔案，每年至少對(duì)從業(yè)人員開展一次全員教育，并符合相關(guān)課時(shí)要求。進(jìn)行系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。加強(qiáng)從業(yè)人員每日上崗前的安全培訓(xùn)，做好隊(duì)站班組交接班的安全交底布置，實(shí)施切實(shí)有效的上崗前安全測試。二是集團(tuán)公司及所屬企業(yè)充分利用國家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全管理人材培養(yǎng)。不斷提高安全管理人員水平，鼓勵(lì)進(jìn)行脫產(chǎn)式安全生產(chǎn)相關(guān)繼續(xù)教育，鼓勵(lì)考取注冊(cè)安全工程師。積極探索專業(yè)化培訓(xùn)方式，到2022年底前，通過建設(shè)專業(yè)安全實(shí)訓(xùn)教室和建立崗位安全培訓(xùn)教材，實(shí)現(xiàn)各崗位人員安全培訓(xùn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是各企業(yè)按照(GB/T33000-2022系自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查管理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)融合，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序(SOP)工作法，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將現(xiàn)有安全管控模式與SOP工作法進(jìn)行融合再造、改進(jìn)提升，健全完善安全生產(chǎn)日常管理體系，規(guī)范員工日常安全生產(chǎn)活動(dòng)流程，建立適合于集團(tuán)公司生產(chǎn)實(shí)際的安全管控作業(yè)流程。三是各企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，查擺隱患，深化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查管理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。到2022年底前，集團(tuán)公司所屬的高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)工作。6.切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)組織安全管控。加強(qiáng)生產(chǎn)組織，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作布置，進(jìn)一步整頓現(xiàn)場作業(yè)秩序，緊盯作業(yè)現(xiàn)場重點(diǎn)區(qū)域，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場檢查力度。(三)健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。一是各企業(yè)按照有險(xiǎn)管理，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善，做到固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)有機(jī)結(jié)合，細(xì)化產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，編制風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是各企業(yè)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管圖”，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。一是各企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面厘清降低風(fēng)險(xiǎn)的管控機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控達(dá)到消除、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是各企業(yè)針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危（wei）險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和 管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。到2022年 底前，集團(tuán)公司所屬企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。完善安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。各企業(yè)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危（wei）險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng) 險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度接受 政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管 控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求， 對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)化、信息化工作，到 2022年底前，集團(tuán) 公司所屬企業(yè)實(shí)“一碼一源”，即一個(gè)二維碼對(duì)應(yīng)一風(fēng)險(xiǎn) 源點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)化采集、研判和科學(xué)分析，為安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí) 管控提供依據(jù)。(四)健全完善企業(yè)事故隱患排查管理工作機(jī)制加強(qiáng)事故隱患排查。各企業(yè)健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查管理制度，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，通過梳理風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)隱患精準(zhǔn)排查，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查管理清單，做到“一企業(yè)一套隱患排查隱患排查、管理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，建立崗位隱患排查責(zé)任機(jī)制，明確細(xì)化崗位責(zé)任人，催促推動(dòng)全員參預(yù)自主排查隱患，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。建立隱患排查管理公開公示制度，定期發(fā)布隱患排查管理的成效，接受員工和工會(huì)監(jiān)督。按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查管理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查管理情況。嚴(yán)格落實(shí)隱患管理措施。持續(xù)健全完善隱患排查管理到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，并按程序及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。(五)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)管理建立完善企業(yè)安全承諾制度。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的基礎(chǔ)上，在辦理安全生產(chǎn)行政許可、信用信息調(diào)整、落實(shí)隱患整改情況上報(bào)等環(huán)節(jié)，通過企業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)公示欄、承諾書等各種方式途徑，向社會(huì)和全體員工公開做出落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患管理等情況到2022年底前，制定出臺(tái)覆蓋所有重點(diǎn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)承諾制度。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參預(yù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)按照上級(jí)部署安排，深入推動(dòng)參保安責(zé)險(xiǎn)工作，發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參預(yù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。三、時(shí)間安排從2022年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。(一)動(dòng)員部署(2022 年6月)按照統(tǒng)一工作部署，各單位、各有關(guān)部門要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)將落實(shí)方案報(bào)送集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。(二)組織實(shí)施(2022 年7月至12月)重點(diǎn)分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化推動(dòng)重點(diǎn)工程、研究建立工作機(jī)制，不斷推動(dòng)各單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(三)重點(diǎn)推動(dòng)(2022 年)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查管理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。2022年)中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。結(jié)合各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供學(xué)習(xí)借鑒和全集團(tuán)推廣。四、保障措施(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)年行動(dòng)實(shí)施方案有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真組織，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要密切結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施，抓好組織實(shí)施和催促落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。要催促推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。(二)強(qiáng)化制度保障立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各單位積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的管理成果。(三)強(qiáng)化嚴(yán)格督辦問責(zé)管理制度情況和開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查管理工作情況納入