論中國城市化發(fā)展的三個階段

論中國城市化發(fā)展的三個階段據(jù)國家建設(shè)部《2003年城市建設(shè)統(tǒng)計公報》顯示，至2003年末，我國設(shè)有城市660個，城市人口近3.38億，城市面積39.9萬平方公里，城市化水平為33%左右。世界城市化的平均水平1998年為55%。在工業(yè)革命之后，中國的城市化之所以長期處于落后的狀況，是因?yàn)橐粋€半世紀(jì)以來，中國城市發(fā)展的進(jìn)程走的是一條十分曲折，時而又不斷反復(fù)的艱難道路一、 中國城市化進(jìn)程的第一個階段近代史之前的中國城市化，因?yàn)樗鼘χ袊裉斐鞘谢陌l(fā)展不具有現(xiàn)代化意義上的啟示作用，因此本文不予涉及。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來至1949年中華人民共和國成立的這100年內(nèi)，我們可以把它看作是具有近、現(xiàn)代意義上的中國城市化進(jìn)程的第一個階段。它的發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：城市化的發(fā)展十分不平衡。東南部城市化進(jìn)程較快，而中西部地區(qū)則遠(yuǎn)不如東南沿海，這一現(xiàn)象一直延續(xù)到今天。城市工業(yè)化特征差距懸殊。比如東南沿海的大連、天津、青島、上海、廣州等城市不僅在城市規(guī)模上迅速擴(kuò)張，而且其工業(yè)化進(jìn)程也較迅速。而中西部地區(qū)的一些城市甚至不處在工業(yè)化進(jìn)程之列。東南沿海城市的建筑、通訊、工廠、商業(yè)、交通已與世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系有了相當(dāng)程度的聯(lián)系。譬如上海外灘一條街的高樓大廈，青島的洋樓區(qū)。而其他不發(fā)達(dá)地區(qū)城市則不具備這些工業(yè)化的明顯特征。城市的商業(yè)化功能不顯著。有一種說法，西方資本主義的每個城市都是以市場為中心的，而中國城市是以官府、衙門為中心的，象北京，紫禁城是它的中心。而市場則散布在四周，比如菜市口、花市、瓷器口都在邊上而不在中心。這一階段的城市中心是屬于官府，城市的政治、軍事的特征和意義更為顯著和重要，也就是說，中國城市形態(tài)上商業(yè)化的功能不占主導(dǎo)地位。城市文化畸形發(fā)展。由于列強(qiáng)的入侵，東南沿海的一些城市已經(jīng)受到了西方文化較大的影響。同時，由于長期的封建文化的熏陶，中華民族的一些風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣、戲劇、本土文化也占有一定的空間，這二種不同的文化在同一個城市空間里共存，相互影響但又并行發(fā)展著，實(shí)在是半殖民地半封建社會的一種奇特現(xiàn)象。例如：這一階段的上海已經(jīng)與傳統(tǒng)的中國城市距離很遠(yuǎn)，西方的文化隨處可見，并且占主流地位，但中國的傳統(tǒng)文化又頑強(qiáng)地在這個城市中生存著。如滬劇、越劇這些地方劇種也擁有大量的觀眾，這種文化畸形發(fā)展的現(xiàn)象令人十分費(fèi)解，不過，人們認(rèn)為這個現(xiàn)象與上海日后形成的海派文化卻有著千絲萬縷的聯(lián)系。二、 中國城市化進(jìn)程的第二個階段這個時期大約是1949年?1980年左右，這30年間，中國的城市化道路走得非常艱難，某種意義上來說，是處在一種'反城市化”的狀態(tài)。例如：對農(nóng)村與城市在戶口的管理上實(shí)行二元分割的社會結(jié)構(gòu)模式，限制農(nóng)民向城市的流動，甚至出現(xiàn)過大規(guī)模地把城市的人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這些做法在客觀上使中國的城市化進(jìn)程長期處于停滯、緩慢，有時甚至是倒退的狀態(tài)。這一階段的城市化的狀態(tài)有如下特點(diǎn):城市的發(fā)展具有規(guī)劃性。中華人民共和國成立之后，在30年間實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，因此城市的發(fā)展也有了比較明確的規(guī)劃性。除了關(guān)注東南沿海城市的發(fā)展，還考慮國家整體戰(zhàn)略的需要，新建了一些工業(yè)城市，另外，還從備戰(zhàn)的角度出發(fā)，從一些大城市搬遷了許多工廠和人員，新造了一些三線城市。這些新增的城市在客觀上為中國的城市布局，特別是中西部城市化的進(jìn)程提供了一些積極的因素。城市的生產(chǎn)功能凸顯。這一階段過程中，城市的建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不可分割，不管是大城市，還是中小城市，辦工業(yè)，辦交通運(yùn)輸業(yè)是城市的最主要的任務(wù)?？梢院敛豢鋸埖卣f，全國的省會城市基本上也是該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的城市。消費(fèi)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)這些功能僅占城市次要功能的地位。過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，特別是工業(yè)生產(chǎn)的功能給城市化的發(fā)展埋下了一個極大的隱患環(huán)境污染的問題，給今天的城市化發(fā)展遺留下了一個巨大的包袱。城市仍然是行政的中心。也許是中國傳統(tǒng)文化的習(xí)慣，在這一階段里，各個省會城市基本上都是該省最大的城市。以次類推，各級地方政府所在地也基本上都是該地區(qū)最大的城鎮(zhèn)。不僅如此，政府的辦公地往往還占有該城市的中心地段、黃金市口。這種現(xiàn)象直到改革開放以后才略有改變。城市的市區(qū)與郊區(qū)界限分明。在這30年的時間內(nèi)，城市的市區(qū)與郊區(qū)的人們在戶籍管理上涇渭分明，按計劃供應(yīng)的商品也有相當(dāng)?shù)膮^(qū)別，而且在建筑物景觀、交通、商業(yè)、電訊設(shè)施等方面也有著明顯的差異。城市的整體規(guī)劃和發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約，某種程度上也妨礙了城市化的進(jìn)程，而且市區(qū)人口、工廠、建筑物高度密集，給城市未來的發(fā)展增加了很大的麻煩?？梢赃@樣認(rèn)為，這30年間中國城市化的發(fā)展取得了一些成績，但由于在觀念指導(dǎo)上，具體實(shí)施時基本上是一種反城市化的戰(zhàn)略，致使城市化發(fā)展的進(jìn)展緩慢，時而還處于停滯狀態(tài)，并且還積累了大量的矛盾，給中國未來的城市化發(fā)展留下了許多包袱和難題。三、中國城市化進(jìn)程的第三個階段這個階段大約開始于20世紀(jì)80年代01982年中共中央、國務(wù)院明確提出了“允許農(nóng)民進(jìn)城”。再加上我國開始逐步地實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國的城市化發(fā)展不僅在理論上，而且在實(shí)踐上被當(dāng)作國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略方針得以全面的重視和實(shí)施。。因此，這一階段城市化與前二個階段有著不同的特點(diǎn)。城市化與現(xiàn)代化相聯(lián)系。一些發(fā)達(dá)的國家，其城市化程度均80%以上。而且在當(dāng)代社會中，城市化已成為一種生活方式，它在市場經(jīng)濟(jì)豐富的商品生產(chǎn)的支持下，由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，它能極大地提升人們的生活水平和生活質(zhì)量。某種意義上講，城市化與現(xiàn)代化是同一個詞。一個國家如果有絕大多數(shù)的人口都是居住在城市里，也就意味著這個國家基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。因此，中國的政府開始拋棄以往反城市化的觀念，改革并大力推進(jìn)城市化，而且把它與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化緊密相連。城市的消費(fèi)性功能趨強(qiáng)顯現(xiàn)。中國城市以往的主要功能是政治行政中心，生產(chǎn)中心，也許這些功能在中國城市化的進(jìn)程中還會存在相當(dāng)長的時間，但在今天，城市消費(fèi)性的功能開始顯現(xiàn)，而且有逐步走強(qiáng)的發(fā)展趨勢，其標(biāo)志是一些大中城市中金融、貿(mào)易、通訊、運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)開始迅猛的發(fā)展，其增長的速度，發(fā)展的規(guī)模均超過了工業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然各個城市的消費(fèi)功能所處的地位有著一定的差異，但令人欣慰的是，各級政府開始清醒地意識到城市的消費(fèi)性功能是城市的主要功能之一，推進(jìn)中國的城市化發(fā)展離不開加強(qiáng)城市消費(fèi)性功能的建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略得以實(shí)施。中國在20世紀(jì)50年代中后期曾經(jīng)實(shí)施過在世界上少見的嚴(yán)格戶籍制度，這個戶籍制度也許在當(dāng)時因?yàn)槟承┮蛩夭坏靡讯鵀橹?，但客觀上卻限制了人與人、人與資源之間的流動關(guān)系，對中國的城市化發(fā)展帶來了許多不利的因素，特別是造成了城郊或城鄉(xiāng)之間的巨大差別。20世紀(jì)80年代，戶籍管理制度的社會屏蔽功能大大削弱了。進(jìn)入21世紀(jì)，有的省、市宣布取消城市戶口與農(nóng)村戶口之間的差別，也許這不僅僅是對人權(quán)的尊重，同時也意味著長期以來反城市化政策的終結(jié)，中國開始了從人口的城鄉(xiāng)逆向流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢恼蛄鲃?。這一流動的直接結(jié)果，使得城市開始了在規(guī)模上的擴(kuò)張，一些大中型城市開始重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。在現(xiàn)代化立體交通的基礎(chǔ)上，一些特大型的城市開始出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中的第二階段“分散化”的特征。城鄉(xiāng)之間一體化的戰(zhàn)略得以實(shí)施，城鄉(xiāng)之間可以共享城市化發(fā)展所帶來的現(xiàn)代文明的生活方式。以大城市為中心的都市圈逐步形成。前30年間，人們對大型城市的發(fā)展一直持批評的態(tài)度。但是，在當(dāng)今世界上，一些國際性大都市，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的飛躍，卻呈現(xiàn)出許多令人不可忽視的優(yōu)越性。大型城市往往是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的中心城市，它的集聚效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)上的高度繁榮。而人口的密集與經(jīng)濟(jì)的繁榮同時也創(chuàng)造出無數(shù)的就業(yè)機(jī)會，它的發(fā)散效應(yīng)還形成了連片的城市群、廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長地帶，其結(jié)果還往往帶動了整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛。中國已初步形成了三個大都市圈、其中以上海為中心的長江三角洲大都市圈最有望成為世界第六大都市圈，這一地區(qū)的城市將以上海舉辦2010年世博會為平臺，共同努力打造上海大都市圈。這些以大型城市為中心的都市圈的崛起與以往分散、獨(dú)立、規(guī)模不大的城市相比較，它能更有效地利用資源和能源，完善交通的設(shè)施，提供良好的教育，控制環(huán)境的污染，提升人口的質(zhì)量。而且從全球范圍來看更具備可比較的現(xiàn)代意義以大城市為中心的都市圈的逐步形成和不斷地完善發(fā)展是我國城市化發(fā)展的必經(jīng)之路。中國要珍惜改革開放以來的城市化發(fā)展收獲的成果，堅定地加速推進(jìn)城市化的進(jìn)程，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)槌鞘谢c祖國的現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，城市和大都市圈代表著人民生活質(zhì)量的提高和一個國家的綜合競爭力。中國城市化進(jìn)程面臨七大挑戰(zhàn)當(dāng)下中國，各地都在開展轟轟烈烈的城市化進(jìn)程，取得了顯著的成績。很多人都有此感受，幾年不見，一座城市就會變化很大，差點(diǎn)認(rèn)不出來。以至于去過紐約、東京等世界發(fā)達(dá)城市的人，會發(fā)現(xiàn)上海不比這些城市差什么。但是，成績巨大，問題也很多。長遠(yuǎn)看來，城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)展，存在七大挑戰(zhàn)。下面，我們來具體談?wù)勥@些問題與挑戰(zhàn)。第一，逐漸被拆光的老建筑，沒有特色的城市發(fā)展。前些年，各地方政府對城市化和現(xiàn)代化的理解很簡單，就是高樓大廈。因此，到中國的任何城市感覺都差不多，都是高樓大廈。最近兩年，因?yàn)閷W(xué)界的呼吁，開始注重城市特色的經(jīng)營，但仍然停留在表面，僅追求地方城市的一些標(biāo)志性建筑，而沒有深入城市的歷史與文化，去真正把脈城市內(nèi)在機(jī)理，挖掘和塑造出城市獨(dú)有的特色和風(fēng)范來。君不見，當(dāng)下中國，“拆”字當(dāng)?shù)馈５侥睦?，都是“拆”、“拆”、“拆”。其?shí)，不同年代的老建筑才是城市真正的“名片”。他們見證了城市的榮辱興衰，濃縮和代表了城市應(yīng)有的歷史內(nèi)涵和精神。它們夾雜在摩天大樓里，并不會起到不協(xié)調(diào)之感，相反，反而會讓人對城市的歷史與發(fā)展有更深的了解和理解。另外，從實(shí)際效果講，老建筑存在是必要的，保證不同年代建筑的混合存在有其實(shí)際功能意義，可以為某些成長型中小企業(yè)的初期發(fā)展提供低房租場所。第二，居高不下的房價，蒸發(fā)了人在城市中生活的希望。城市的發(fā)展離不開人才，城市的生活主題是人。城市活力關(guān)鍵要有人。而當(dāng)下直線走高的房價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了大多數(shù)民眾的生活水平，讓他們在望“房價”而興嘆之余，對城市生活產(chǎn)生懷疑和背離之感。日趨高企的房價，在和民眾的收入水平賽跑的跑道上，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把之拋在后面。這樣的城市，怎么能吸引到對城市未來起著至關(guān)重要的年輕人才呢？房價問題源頭不在房市之內(nèi)，采取綜合統(tǒng)籌措施保證房價在一合理范圍內(nèi)浮動之外，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共保障房等制度也要齊頭并進(jìn)。多種政策結(jié)合起來，讓市民可以根據(jù)自己的情況有多種選擇，增加他們選擇留在城市的動力，是未來城市發(fā)展的必由之路。第三，日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題。漫步在中國的大中城市街道，汽車的尾氣、化工廠排放的氣體等等，彌漫在空氣中，行人掩鼻而走。還有，現(xiàn)在各地正在大力推進(jìn)的城市拆遷運(yùn)動，政府很少或全然不考慮老建筑或新建筑對環(huán)境的協(xié)調(diào)或破環(huán)作用。這些在某種程度上，也加劇了城市的環(huán)境問題。城市的環(huán)境問題是一步一步侵害市民生活質(zhì)量的。就像溫水里的青蛙，也許生活其中的我們一時感覺不到，但如果不注意的話，等到發(fā)現(xiàn)不能適應(yīng)的時候，已經(jīng)是城市病很重程度了，而且我們那時恐怕也已經(jīng)深受其害、不能逃脫了。第四，社會服務(wù)的缺位與變異。城市的魅力和吸引力既在于獨(dú)具特色的建筑和標(biāo)志物，更在于便民、便利的公用服務(wù)，為生活在城市中的人提供更好更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。隨著改革的推進(jìn)和深入，中國的城市民眾逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)時代的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，也即個人生活一切都放到社會中來，一切都由社會來“補(bǔ)位”。但遺憾的是，社會沒有及時“補(bǔ)”上來，政府也沒有很好的完成由“管理”向“服務(wù)”角色的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下的中國城市，公用設(shè)施如醫(yī)院、圖書館、劇院等，有是有的，但是分布密度不夠，內(nèi)容提供有限，離民眾需求還有很大一段距離。政府應(yīng)該合理規(guī)劃和布局；同時放開空間讓社會也參與進(jìn)來，發(fā)揮非政府組織的公民社會建設(shè)作用，形成政府和社會共建市民社會的格局。第五，淪喪的社區(qū)精神，社會人際交往中缺乏信任。當(dāng)下中國城市居民的社區(qū)，樓建的越來越高，人與人之間的交往和信任卻越來越少。社區(qū)缺乏基本的活動，社區(qū)精神就更談不上。社區(qū)居民至多在遭遇到切身利益問題時才會聯(lián)合在一起，平時很少來往。社區(qū)精神的缺乏，對孩子的成長尤為不利，沒有玩伴，沒有游玩的氛圍，在成長的過程中只有長輩的'教化”，沒有同輩的“同化”。社會學(xué)研究認(rèn)為，信任是社會人際交往的潤滑劑。前兩年媒體曝光的南京彭宇案，一位因?yàn)榉龅估咸酒饋淼氖忻?，竟然被老太太和家人告上法院。這件事引起了社會的強(qiáng)烈反響，也嚴(yán)重影響之后更多市民在遇到此類事情時的處理態(tài)度。等等事例，折射出社會中人際交往信任的缺乏。作為生活在都市里的市民，本身就是陌生人的聚合，大家在城市生活和交往，共同促進(jìn)城市的創(chuàng)新發(fā)展，是需要發(fā)生一定程度的交往和聯(lián)系的。而在交往中只遵守規(guī)范，沒有一定的信任度的話，會嚴(yán)重影響彼此合作的順利程度和合作成功效果的。第六，對城市貧民區(qū)非理性、野蠻改造。眼下轟轟烈烈開展的對“城中村”的拆除和改造，媒體報道基本上正面為主，顯示了城市改造的成功。恰恰相反，《美國大城市死與生》書中對二三十年代美國一些大城市強(qiáng)行遷走和重建當(dāng)?shù)刎毭駞^(qū)的行為，評價為其實(shí)質(zhì)只不過是把貧民區(qū)遷移到其它地方，并沒有從根本上消滅貧民區(qū)。而且，其行為大大增加了城市低收入群體生活成本，也減少和影響了城市生活的多樣性。當(dāng)下中國城市“城中村”的拆除和改造，也是同樣道理。本意是好的，但是政府沒有想過，“城中村”改造過后，本來居住其中只需付很少房租就可以住在市中心的人，如何再以同樣低的成本留住市中心呢？人留不住，貧民區(qū)也沒有消除，只不過把人從這個地方遷到那個地方。這是當(dāng)下中國城市化進(jìn)程中需要高度重視和理性思考的地方。去過臺北的人，有時會驚訝臺北的街道并沒有上海漂亮和整齊，有的地方彎彎曲曲，有的地方破爛不堪，貌似與臺北大都市形象嚴(yán)重不符。實(shí)不知。這恰