社會救助法課件

社會救助法課件第一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日檢驗社會進步的標準不是看我們給富人增加了多少財富，而是看我們是否為窮人提供了足夠的援助。——富蘭克林·羅斯福第二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)社會救助概述一、社會救助的界定社會救助，是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或家庭，國家和社會所提供的多種救濟和社會福利服務(wù)的總稱。社會救助的主要特征：1、對象的選擇性：生活陷入困境或遇到特殊困境的社會成員2、社會救助的標準較低3、社會救助具有臨時性第三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日二、接受社會救助權(quán)公民難以維持最低生活水平（貧困）時，有權(quán)要求國家按照法定的程序和標準向其提供保證其最低社會需求的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的權(quán)利?！保ㄒ唬┙邮苌鐣戎鷻?quán)是人權(quán)與傳統(tǒng)的救貧不同，社會救助是保障公民生存權(quán)的表現(xiàn)。（二）接受社會救助權(quán)是公民享有的憲法權(quán)利（三）社會救助是政府責任第四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日三、社會救助的種類以救助提供主體為依據(jù)：政府救助和民間救助以受助對象為依據(jù)：救助婦女、救助兒童、救助老人以救助內(nèi)容為依據(jù)（通常的分類）：最低生活保障、緊急患難救助、醫(yī)療救助、喪葬救助、法律援助等。我國目前社會救助的種類：城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助第五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日四、社會救助法的基本原則1、保障生存權(quán)原則2、積極救助、協(xié)助自立原則社會救助的發(fā)展性強調(diào)，社會救助不應(yīng)停留在事后救濟的水平上，而應(yīng)向前延伸，著眼于培養(yǎng)受助者自力更生的能力，以消除其對社會救助的依賴。3、反貧窮原則第六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日人類對于貧困的認識從最初的饑餓、營養(yǎng)不良，到收入貧困，再到能力貧困、權(quán)力貧困、社會排斥等不斷拓展。因此，衡量貧困的標準也就各不相同。貧困的兩層意思：1、資源的匱乏而使得生活水平低于社會可接受的最低標準2、從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和機會貧困的分類：1、絕對貧困：指維持生存的最低需求品缺乏2、相對貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài)。第七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日世界上廣泛接受的貧困標準是基于消費或收入的貧困線。當前，普遍采納的貧困線包括兩類：一類是世界銀行發(fā)布的貧困線；另一類是每個國家的官方貧困線。2000－2007年，OECD31個國家不再制定基于絕對貧困的官方貧困線。歐盟國家普遍采用人均收入低于收入中位數(shù)50%作為貧困線。第八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日美國有兩個版本的官方貧困線：即貧困線（thepovertythresholds）和貧困準則（thepovertyguidelines）。貧困線由美國人口調(diào)查局發(fā)布，主要用于統(tǒng)計貧困人口數(shù)量，例如，估計每年的貧困人口數(shù)以及按照居住類型、種族和其他社會、經(jīng)濟以及人口學特征劃分的貧困人口數(shù)。貧困準則由美國健康與人類服務(wù)部發(fā)布，主要目的是用于項目管理，例如，決定一個人是否有資格獲得聯(lián)邦項目提供的援助。第九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日第十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日2008年金融危機以來，美國的貧困問題持續(xù)加劇。美國人口統(tǒng)計局2012年9月12日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國的貧困率為15%，生活在貧困線以下的美國人有4620萬。約有1800萬個家庭吃不飽飯，其中680多萬個家庭在一年中會有幾個月的時間擔心沒有足夠的錢購買食品。(見注１４)《赫芬頓郵報》2012年10月30日報道稱，22%的美國兒童生活在貧困之中。美國是當今世界上兒童和青少年貧困率最高的發(fā)達國家之一。引自中華人民共和國國務(wù)院《2012年美國的人權(quán)紀錄》第十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日我國貧困線我國貧困標準的制定是非公開的，對于各年度的貧困線有明確的官方公開信息，但對于貧困線的具體制定則難以找到公開的官方資料。確定農(nóng)村貧困標準的步驟：（1）按照每人每日2100大卡確定最低營養(yǎng)需求。（2）利用全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算食物貧困線。（3）計算非食物貧困線。利用計量方法找到低非食物貧困線和高非食物貧困線。（4）計算貧困線。食物貧困線+低非食物貧困線=低貧困線。在1997年測定的低貧困線中，農(nóng)戶食物消費支出份額高達85%。（5）確定農(nóng)村貧困標準。第十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日低收入標準：1998年，國家統(tǒng)計局開始測算新的貧困標準，從2000年起，以低收入標準的名義向社會公布。具體方法是：采用1997年的食物貧困線(經(jīng)物價指數(shù)調(diào)整)，再利用在貧困狀況下食物消費占總生活消費60%的假設(shè)，計算出1998年農(nóng)村低收入標準為880元。2008年，我國將貧困標準和低收入標準合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標準。2009年的扶貧新標準是在2008年的1067元基礎(chǔ)上，根據(jù)2008年度物價指數(shù)做出的最新調(diào)整，新標準為1196元。按照這個新標準，2008年在這個標準以下的扶貧對象為4007萬人，貧困發(fā)生率為4.2%，比2007年絕對貧困標準以下的1479萬人增加了2528萬人。第十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日2011年，中央扶貧工作開發(fā)會議確定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92％。以此為標準，到2011年底，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4％。第十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)最低生活保障一、最低生活保障的概念最低生活保障是指政府對貧困人口按其最低生活需要保障標準給予現(xiàn)金資助的社會救助制度。特點：1、一種日常生活費用補貼。2、最低生活保障是為貧困人口提供的救濟。3、這種救濟具有臨時性1999年《城市居民最低生活保障條例》2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》第十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日二、最低生活保障對象（一）城市貧困人口持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。（二）農(nóng)村貧困人口農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。第十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日三、最低生活保障標準與待遇（一）救助標準《城市居民最低生活保障條例》第6條：城市居民最低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。2013年廈門市城市低保標準：1人戶由415元/人.月提高至450元/人.月，2人戶由390元/人.月提高至425元/人.月，3人及以上戶由365元/人.月提高至400元/人.月。每人每月提高35元。城鎮(zhèn)低保標準：1人戶由415元/人.月提高至450元/人.月，2人戶由390元/人.月提高至425元/人.月，3人及以上戶由365元/人.月提高至400元/人.月。每人每月提高35元。農(nóng)村低保標準：由320元/人.月提高至370元/人.月。第十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》：農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。第十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日（二）受助程序和保障待遇1.申請申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。第十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日2.審核和審批。城市：所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實?？h級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，區(qū)分不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇（全額或差額享受）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。管理審批機關(guān)應(yīng)當自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。第二十頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日農(nóng)村最低生活保障待遇，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核、審批意見。第二十一頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日3.公示。對經(jīng)批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關(guān)采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機關(guān)提出意見；管理審批機關(guān)經(jīng)核查，對情況屬實的，應(yīng)當予以糾正。對農(nóng)村最低生活保障，村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調(diào)查核實，認真處理。

第二十二頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日4.發(fā)放。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放；必要時，也可以給付實物。農(nóng)村最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構(gòu)直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。第二十三頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日四、最低生活保障資金來源城市：城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。農(nóng)村：農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈和資助。第二十四頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日五、現(xiàn)行最低生活保障制度的實施困境1、關(guān)于家庭經(jīng)濟調(diào)查2、關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)3、關(guān)于“張榜公布”4、關(guān)于低保制度“不利用”的問題5、關(guān)于對“有越軌行為人員”進行救助的問題第二十五頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日第二十六頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日養(yǎng)寵物者能否申請低保？南京市民政局出臺的城市居民最低生活保障工作實施細則中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來的4個月里，九成相對貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低?！?，放棄了寵物；其余則寧愿“留寵棄?！?。北京市規(guī)定低保戶不能養(yǎng)狗；在重慶市，低保戶不能擁有空調(diào)；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定養(yǎng)高檔寵物、孩子在中小學自費擇校就讀者，均不能享受低保。第二十七頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日《溫州市最低生活保障實施辦法》19條有下列情形之一的，屬于家庭實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩海ㄒ唬┘彝碛胁⑹褂脵C動車輛（肢殘人用車除外）的；（二）飼養(yǎng)寵物、購買金銀飾品或古玩字畫的；（三）出入歌舞廳、保齡球館、電子游戲房等場所，進行高消費娛樂活動的；（四）出入飯店、酒吧等餐飲場所消費的；（五）義務(wù)教育階段，出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學校的；（六）在享受最低生活保障待遇期間，自籌資金購房、建房或者裝修（必要的維修和政策性住房救助除外）住房的；（七）日常生活用水、用電、用煤（燃氣）及固定電話費用支出高于當?shù)爻青l(xiāng)居民平均支出標準（以統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)）的。第二十八頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日《溫州市最低生活保障實施辦法》第25條有下列情形之一的家庭，不能享受最低生活保障待遇，已批準享受的，從查實的次月起取消最低生活保障待遇：（四）有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫等違法行為經(jīng)教育處理仍不改正的；第二十九頁，共三十五頁，編輯于2023年，星期日重慶市實施《城市居民最低生活保障條例》辦法第7條：有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：（一）家庭日常生活消費水平明顯高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?；（二）家庭中使用汽車、摩托車、手機、空調(diào)、計算機及飼養(yǎng)寵物觀賞的；（三）在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力、能自食其力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)1年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當理由拒絕就業(yè)的；（四）有購買股票或其他投資行為的