行政法與行政訴訟法(11-2)

行政法與行政訴訟法第十一章行政處理1行政處理（2）：職權(quán)行為11-1依職權(quán)行為的基本種類規(guī)劃（planning)征收征用(taking)處罰(sanction,punishment)強制(compulsorymeasures)211-2行政規(guī)劃語詞表現(xiàn)：計劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃辨析：規(guī)劃是多種行為的結(jié)合過程規(guī)劃的行為過程：以城市規(guī)劃為例A.規(guī)劃的編制（規(guī)劃局/規(guī)劃委員會）B規(guī)劃的審批（國務(wù)院、地方政府等）C規(guī)劃的修訂（規(guī)劃編制部門）D規(guī)劃修訂的審批（政府、人大）E規(guī)劃的公告（有時規(guī)劃要求嚴(yán)格的保密）F規(guī)劃的執(zhí)行（許可、處罰、強制執(zhí)行）行政規(guī)劃行為的問題：行政法的視角（合法性、程序、公開和參與、權(quán)利救濟）311-3行政征收與征用征收與征用：A征收：公權(quán)力對所有權(quán)的剝奪B征用：公權(quán)力對使用權(quán)的影響具體表現(xiàn)：

1稅務(wù)征收

2收費：養(yǎng)路費排污費教育附加費等

3財物征收：房屋征收土地征收4對于釘子戶，時評家們會引用華盛頓釘子戶，德國磨坊等老掉牙的故事進行評析，但這些故事建立在西方土地私有的基礎(chǔ)上，中國是土地公有制。在公共利益面前，老百姓沒有拆與不拆的決定權(quán)，抗拒會導(dǎo)致強拆。征收及征用在性質(zhì)上是行政法問題，而不是民法問題。5

重慶最牛釘子戶事件回顧6中國最牛釘子戶7最牛釘子戶女戶主吳萍上美國雜志封面8

當(dāng)時的報道“史上最牛釘子戶”的戰(zhàn)斗，在昨天凌晨時分達(dá)到高潮。與來自全國各地的記者一起、與熱烈跟帖的上萬網(wǎng)民一起、與密切關(guān)注的無數(shù)民眾一起，重慶市民楊武、吳蘋夫婦挺過了法院要求“自行拆遷”的限期，那棟已經(jīng)被視為私人物權(quán)紀(jì)念碑的小樓依然屹立在工地大坑之中，等待著尚且未知的命運。依據(jù)重慶九龍坡區(qū)法院的裁定，法院將強制執(zhí)行拆除該房屋。

9這對極具個性的夫婦，是在為他們自己爭取權(quán)益，也是為中國所有的物權(quán)人爭取權(quán)益，更是在為剛剛通過的《物權(quán)法》爭取尊嚴(yán)；這樁小樓的結(jié)局，將被公眾當(dāng)作符號來體會，將被歷史當(dāng)作標(biāo)本來解讀。公民要懂得用法律保護自己；權(quán)利要自己去爭取。和以往一樣，媒體力圖借題發(fā)揮，開啟民智?，F(xiàn)在至少這個目的已經(jīng)達(dá)到了:更多的人都明白了私有財產(chǎn)的正當(dāng)性、正義性和神圣性；更多的人知道了英國的老婦、德國的磨房－－學(xué)者已經(jīng)開始提議，要把這棟房子永久地保存起來，作為中國的物權(quán)法紀(jì)念碑。10網(wǎng)友惡搞最牛釘子戶男戶主楊武11楊武把五星紅旗插上屋頂12一個女人的燃燒瓶和政府鏟車的拆遷大戰(zhàn)————潘蓉事件回顧

1314潘蓉投擲燃燒瓶

15拆遷人員向上扔石頭

16潘蓉停止對抗

17

四川唐福珍自焚事件回顧

18女企業(yè)家唐福珍

19唐福珍的家被政府認(rèn)定為違章建筑

20唐福珍將汽油澆向自己

21曾經(jīng)有一個幸福的家

222324

宜黃拆遷自焚事件回顧25鐘如琴：一個美麗優(yōu)雅的女子26羅志鳳、葉忠誠在房頂潑汽油，隨即著火

27鐘如琴身上著火

28

沒有強拆就沒有新中國？？2010年9月，有“宜黃官員”發(fā)網(wǎng)文為在拆遷自焚事件中被免職的官員打抱不平，引發(fā)強烈關(guān)注，文章稱“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國”。人民日報10月14日刊文，批江西宜黃官員“沒強拆就沒有‘新中國’”的言論。稱應(yīng)該尊重一些地方干部的發(fā)展愿望，也可以體諒他們面臨的壓力、遭受的誤解和委屈。但這一切都不足以成為“強拆發(fā)展觀”的理由。29

貧困縣那些奢華事宜黃是一個無高速，無國道，無鐵路，無港口，無機場的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣，主要的形象工程倒是不少，有耗資3000多萬元的卓望塔，1000多萬元的橡膠壩工程，5000多萬元的縣衙門，3000多萬元的大劇院。這樣的官員有很多人為之唱高歌…30

誰的“城市化”？中國的城市化運動確有其內(nèi)在動力，大部分是政府主導(dǎo)下的城市化。政府的目的和出發(fā)點，許多確是為公益，但也不能說沒有任何官員私利夾雜其中。征地、拆遷、買地，土地財政收益除了政府投資公共設(shè)施建設(shè)，大部分投在自己身上。真正需要投入的醫(yī)療、教育、社會保障，又有多少成績？強拆拆出的“新中國”，只是一個硬件；而光鮮的硬件旁，多少人失去土地，多少人失去健康？這種以高樓、公路為代表的“新中國”，對所有的人都有益？

31

為什么官員熱衷于房地征收

政治體制根源：GDP政績考核標(biāo)準(zhǔn)土地制度根源：征地成本低廉而“效益”巨大財稅制度根源：地方政府靠土地生財、聚財32

官員的政績標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是什么在當(dāng)前背景下，政績標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以百姓的幸福指數(shù)為主要指標(biāo)。這包括改善民生（吃住行）、生活生態(tài)環(huán)境、以及教育、衛(wèi)生、安全、社會保障等具體指標(biāo)。

GDP思維是維穩(wěn)最大障礙！33征收：行政法上的問題A征收的目的：公共利益私有權(quán)利能夠?qū)构矙?quán)力嗎？

“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”？B正當(dāng)程序C如何賠償/補償？：公平定價問題D征收的救濟途徑3435

最核心的問題

——公共利益的界定報紙和網(wǎng)絡(luò)輿論總希望通過《民法典》解釋公共利益來限制征收和征用，但從根本意義上保護公民私有財產(chǎn)的應(yīng)該是憲法，《物權(quán)法》43，44條關(guān)于征收，征用的規(guī)定應(yīng)該在憲法里出現(xiàn)。說明我們的憲法還未具備這個功能，因為它連區(qū)分公私都未搞清。36《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺

1明確了公共利益，只有為了公共利益才能征收2強調(diào)公眾參與3先補償后搬遷4補償不低于市場價5對于征收協(xié)議不服可復(fù)議訴訟6行政強拆改司法強拆7強調(diào)評估機構(gòu)的中立性3738

此照片為網(wǎng)友上傳的山西省公路收費站的地標(biāo)圖。收費站多的嚇?biāo)廊?9

收費站：利益和權(quán)力的符號在每一個收費站的背后，都存在著巨大的利益博弈，都存在著利益與公共權(quán)力的某種合謀。沒有特定利益，就不會有建收費站的沖動；沒有公共權(quán)力明示或默認(rèn)的支持，就不會有建收費站的可能。在某種意義上，收費站成了利益和權(quán)力的符號。

40道路通向收費站道路上無所節(jié)制遍地開花的收費站，反映出中國公共政治生活中權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡。這種權(quán)力分配的失衡，從具體和微觀角度看，是中