“雙創(chuàng)”背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨地問題與建議

."雙創(chuàng)"背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題及建議近年來,在深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下,我國經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的局面逐漸在全社會蔚然成風。眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)服務平臺,順應了網(wǎng)絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求,對于支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、壯大小微企業(yè)、挖掘經(jīng)濟新動力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、帶動社會就業(yè)、促進"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的意義重大。如何有效扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展,進一步激發(fā)市場活力,成為重要課題。一、眾創(chuàng)空間的定義國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》首次對眾創(chuàng)空間進行了定義：眾創(chuàng)空間是順應網(wǎng)絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求,通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。這類平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。眾創(chuàng)空間旨在通過在創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者、投資人、科研機構(gòu)等主體間搭建一個合作交流平臺,聚合社會各類資源,以滿足創(chuàng)業(yè)者需求,為其提供專業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈服務,包1/10.括設備、場地等運營基礎(chǔ),招商引資等金融服務,創(chuàng)業(yè)培訓,企業(yè)招聘、法律咨詢、宣傳推廣、申請政策、登記注冊、業(yè)務輔導、組織社交活動等,能夠孵化和壯大小微企業(yè),培育包括大學生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊,創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式,帶動經(jīng)濟新增長點。目前,我國眾創(chuàng)空間的類型包括活動聚合型、培訓輔導型、媒體驅(qū)動型、投資驅(qū)動型、地產(chǎn)思維型、產(chǎn)業(yè)鏈服務型、綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系型。二、眾創(chuàng)空間的發(fā)展背景我國經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏,嚴重制約著我國企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展。一是要素制約。長期以來,我國資源型中小微企業(yè)占較大比重,其發(fā)展主要依賴生產(chǎn)要素,并慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤,但隨著資源環(huán)境約束日益強化,原料價格上漲,勞動者薪酬增加,創(chuàng)業(yè)成本提高,要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱,企業(yè)利潤被壓縮,高投入、高耗能、粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼,企業(yè)發(fā)展亟需從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。二是創(chuàng)新不足。由于小微企業(yè)成本高、實力薄弱,加之經(jīng)營者認識不足,往往只顧及眼前利益,很難著眼于創(chuàng)新投入和長遠發(fā)展戰(zhàn)略,導致企業(yè)技術(shù)含量低、創(chuàng)新動力不足,長期處于粗加工的生產(chǎn)鏈低端,跟風經(jīng)營甚至易造成惡性競爭,擾亂市2/10.場秩序。三是人才緊缺。小微企業(yè)是我國安置新增就業(yè)人員的主要渠道,但小微企業(yè)穩(wěn)定性差,用人制度混亂,不能為就業(yè)者解決落戶、職務晉升、子女入學等問題,很難吸引高級人才,嚴重制約企業(yè)長遠發(fā)展。四是融資困難。一方面,小微企業(yè)經(jīng)營能力弱,缺乏有效抵押物,難以獲得擔保,并極易造成關(guān)?；蚱飘a(chǎn)；另一方面缺乏誠信經(jīng)營意識,影響金融機構(gòu)為企業(yè)評級授信,這些因素導致小微企業(yè)貸款難、融資難。眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)能有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和成本,引進社會投資和民間資本,提升小微企業(yè)存活率,并能夠形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)小微企業(yè)模式創(chuàng)新和我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。早在中央提出鼓勵支持眾創(chuàng)空間的政策之前,我國眾創(chuàng)空間的發(fā)展格局已具雛形,較早運營且頗具代表性的如：上海的新車間,XX的柴火創(chuàng)客空間,XX的洋蔥膠囊,北京創(chuàng)客空間,XX創(chuàng)客空間等。2014年9月,李克強總理在夏季達沃斯論壇致開幕辭時,提出了"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"的理念；2015年1月4日,李總理探訪了XX柴火創(chuàng)客空間,創(chuàng)客空間受到政府支持和鼓勵；2015年1月28日,國務院常務會議上,研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,眾創(chuàng)空間首次在中央文件中出現(xiàn)。2月,科技部發(fā)文,指出以構(gòu)建眾創(chuàng)空間為載體,有效整合資3/10.源,集成落實政策,打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新引擎。3月11日,國務院辦公廳印發(fā)"眾創(chuàng)空間"綱領(lǐng)性文件--《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》〔以下簡稱《意見》,對眾創(chuàng)空間進行了定義,并提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的八個重點任務〔簡稱"國八條"?！兑庖姟返念C布,是國家層面首次部署眾創(chuàng)空間平臺,支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自此,各地順應"互聯(lián)網(wǎng)+"時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢,迅速跟進發(fā)展眾創(chuàng)空間,相繼出臺實施意見,眾創(chuàng)空間紛紛掛牌,呈現(xiàn)出全國性大規(guī)模的"井噴式"發(fā)展。三、眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題眾創(chuàng)空間在我國蓬勃發(fā)展,并呈現(xiàn)出"井噴式"增長,大部分眾創(chuàng)空間起到了服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用,但同時也須警惕其在發(fā)展過程中的風險和弊病?！惨粚I(yè)程度下降。一方面,眾創(chuàng)空間擴張速度過快,致使眾創(chuàng)空間的管理團隊水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配支撐。因前期評估不足、規(guī)劃不周、定位不準、忽視地區(qū)差異性和行業(yè)特色等,導致眾創(chuàng)空間出現(xiàn)定位服務能力不足、基礎(chǔ)配套設施不全、科學運營模式不健全等問題,眾創(chuàng)空間易做成"空架子"、"雜貨鋪",專業(yè)程度下降。另一方面,因規(guī)劃者和籌辦者的思想觀念偏差,將眾創(chuàng)空間作為消化閑置物業(yè)場地的途徑,致使眾創(chuàng)空間盲目上馬、供給4/10.過剩,一味的"跑馬圈地"易形成新一輪的資源搶占和浪費,并易形成新的政績工程?！捕Ｊ絾我?。我國大部分眾創(chuàng)空間普遍面臨著商業(yè)運作模式不成熟,市場化機制尚不健全,市場資本未被激活,持續(xù)盈利困難的問題。一方面,在房價較高的城市,眾創(chuàng)空間的租金成本和運營成本較高,高成本與高服務的巨大落差,致使眾創(chuàng)空間很難摸索出成熟的盈利模式；另一方面,眾創(chuàng)空間的"大躍進",促使地產(chǎn)商爭相加入分食,而由他們主導的眾創(chuàng)空間多以租金作為重要盈利來源,不能真正給予創(chuàng)客們場地和服務上的優(yōu)惠。同時,這些眾創(chuàng)空間的服務往往只停留在提供平臺的初級層面,甚至為求辦公使用率的上升,未對進駐的創(chuàng)客進行審核,拉低了眾創(chuàng)空間的專業(yè)度?！踩齾^(qū)域發(fā)展失衡。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、對眾創(chuàng)空間的認識程度、政策支持力度等因素影響,我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及眾創(chuàng)空間的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性失衡。除北京、上海、XX、XX幾個一線城市外,XX、XX、XX、XX、XX等經(jīng)濟發(fā)達、高科技聚集、投資活躍的地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍,不斷涌現(xiàn)出一大批各具特色的眾創(chuàng)空間。相對而言,地區(qū)較偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部小城市,其產(chǎn)業(yè)模式落后、發(fā)展創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟效益較低,"雙創(chuàng)"5/10.的紅利更需惠及。然而,人才匱乏、資源短缺、認識不足、扶持難以到位等各種因素限制著這些地區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展,利用眾創(chuàng)空間帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟效益仍然任重而道遠。〔四市場準入不暢。一方面,部分地區(qū)的眾創(chuàng)空間剛剛開始創(chuàng)辦設立,當?shù)毓ど滩块T尚未具備配套的登記注冊實施辦法,對其行業(yè)類型、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等要素的核準缺乏成熟的操作依據(jù),導致眾創(chuàng)空間市場準入困難。某些實際上為創(chuàng)客提供服務的眾創(chuàng)空間,準其經(jīng)營范圍在法律上尚未有對應的表述,常常被核定為"投資"、"信息咨詢"、"商務服務"等,導致企業(yè)定位不清晰。另一方面,部分地區(qū)工商部門對登記為企業(yè)住所的房屋類型、用途等審查較為嚴格,住所登記手續(xù)較為復雜,"一址多照"政策尚未完全放開,集中辦公區(qū)登記制度尚不完善,在一定程度上限制了眾創(chuàng)空間的發(fā)展。四、扶持"眾創(chuàng)空間"發(fā)展的幾點建議〔一降低準入門檻,簡化登記手續(xù)。一是深化企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所登記改革。各地工商部門應盡快出臺配套眾創(chuàng)空間登記注冊的實施辦法,對其企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所、經(jīng)營場所等以往界定含糊的登記事項進行明確,企業(yè)名稱可注冊登記為"眾創(chuàng)空間"、"創(chuàng)客空6/10.間"等專業(yè)名詞,其經(jīng)營范圍可核定為"眾創(chuàng)空間經(jīng)營管理",以此明確眾創(chuàng)空間的行業(yè)標準和服務特點,令眾創(chuàng)空間作為一類明確的市場主體獲得"法律化"、"制度化"的身份認可；放寬企業(yè)住所登記條件,降低審查要求,積極落實"一址多照"政策,鼓勵盤活和利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、物流倉庫等注冊為企業(yè)住所,以擴寬經(jīng)營場所資源,降低眾創(chuàng)空間的場地成本。二是暢通綠色通道,推行"集中登記"。為眾創(chuàng)空間開辟綠色通道,實行"一個窗口許可",提供"一站式"服務,安排專人為進駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照,對申請材料齊全、程序合法的企業(yè)盡量做到"立等可取",節(jié)省企業(yè)時間,方便企業(yè)辦事；積極深化"三證合一"乃至"多證合一"登記制度改革,加快推進工商注冊全程電子化,幫助眾創(chuàng)空間的企業(yè)及時完善各項手續(xù),確保各項優(yōu)惠扶持政策落實到位?！捕罨谫Y服務,鼓勵社會投資。一是深化工商融資服務。通過進一步深化股權(quán)質(zhì)押登記,支持以商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、域名權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出資設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,盤活企業(yè)資產(chǎn),突破初創(chuàng)企業(yè)融資難的發(fā)展瓶頸,激發(fā)眾創(chuàng)空間企業(yè)的創(chuàng)新活力；積極探索股權(quán)眾籌融資注冊登記,搭建股權(quán)眾籌平臺,為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客們提供股權(quán)眾籌融資服務；以個私協(xié)會為平臺,搭建銀企對接合作平臺,并7/10.依托企業(yè)信用信息公示平臺,對企業(yè)的登記信息、質(zhì)押抵押信息、年報資料等基本情況進行公示。同時培育評選"守合同重信用"企業(yè),充分發(fā)揮誠信業(yè)戶的"金名片"作用,讓品牌效應擴大金融企業(yè)的放貸信任,不斷提高眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)的貸款額度。二是引導民間資本和社會力量參與。通過租金減免、財政補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵各類企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會力量以市場化機制投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運營,并鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)、眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)針對眾創(chuàng)空間設立天使、創(chuàng)業(yè)投資類基金,多層面拓寬企業(yè)融資渠道,促進眾創(chuàng)空間順利運營?！踩訌娬龑?提供公共服務。一是建立雙向聯(lián)絡人制度,及時跟蹤引導。及時將工商、稅務、財政、人社、國土、質(zhì)監(jiān)、教育、銀監(jiān)、商務、科技等政府職能部門的服務延伸到眾創(chuàng)空間,建立各部門與眾創(chuàng)空間的雙向聯(lián)絡員制度,及時為新進駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)進行開業(yè)指導、政策咨詢、融資服務、補貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓、市場對接等"一條龍"的全程化、全方位服務,提高眾創(chuàng)空間的專業(yè)化服務水平；對眾創(chuàng)空間的運營情況進行跟蹤調(diào)查,及時引導、全程服務。二是做好牽線搭橋,引導服務對接。政府部門要為眾創(chuàng)空間與科研機構(gòu)、高校、律所、8/10.行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、社會團體等機構(gòu)的對接牽線搭橋,鼓勵科研機構(gòu)的基礎(chǔ)設施、科研儀器等面向眾創(chuàng)空間開放,開展合作研究、學術(shù)交流、人才培訓等,提高企業(yè)創(chuàng)新能力和成品科技含量,引導科技成果與市場對接；鼓勵眾創(chuàng)空間與高校合作,帶動大學生就業(yè)；鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進駐眾創(chuàng)空間,分享經(jīng)驗、提供幫扶；鼓勵社會團體舉辦創(chuàng)業(yè)培訓活動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽及各種圍繞"雙創(chuàng)"的公益活動,培育創(chuàng)客文化,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。三是加大公共服務投入,落實優(yōu)惠政策。通過無償提供或低價出租等方式為眾創(chuàng)空間提供企業(yè)用地,配置基礎(chǔ)設備、公共軟件,提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接服務等,以政府購買及無償資助的方式幫助眾創(chuàng)空間低成本運營。同時,對眾創(chuàng)空間的設備配置、活動籌辦、創(chuàng)新研究等給予適當財政補貼。〔四擴大社會影響,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是圍繞眾創(chuàng)空間加強宣傳,擴大其知名度和影響力。工商部門一方面要加強自身對眾創(chuàng)空間的宣傳力度,另一方面要引導廣告園區(qū)打造眾創(chuàng)