論在新形勢下加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題探討

論文關(guān)鍵詞：監(jiān)督費停征工程質(zhì)量監(jiān)管模式創(chuàng)新論文摘要：2009年1月1日工程質(zhì)量監(jiān)督費停征后，工程質(zhì)量監(jiān)督機制改革迫在眉睫。本文從工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的面臨的問題出發(fā)，探討了在新形勢下，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程質(zhì)量。近年來，我市建設(shè)工程的規(guī)模不斷擴大，工程質(zhì)量的總體水平也有很大提高，但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和建筑市場的不斷完善，特別是金融危機的到來，建筑市場競爭日趨激烈，從目前的趨勢來看，建設(shè)市場激烈的競爭有偏重價格的競爭的傾向，工程質(zhì)量沒有得到足夠的重視。加上今年1月1日建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費的取消，既給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)帶來了一定的機遇，又迎來了很大的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)工程的長期特點，創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，建立工程質(zhì)量監(jiān)督新機制，切實提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。1當前工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨的問題1．1監(jiān)督機構(gòu)定性定位問題一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。監(jiān)督機構(gòu)的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務(wù)人員的身份認同感，對高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊伍整體素質(zhì)難以提高。1．2監(jiān)督機制的適應(yīng)性問題監(jiān)督機制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標管理之問缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。1．3監(jiān)督工作經(jīng)費保障面臨困難，影響隊伍穩(wěn)定和工作開展2008年國家財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，要求質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從2009年1月1日起取消對建設(shè)單位征收質(zhì)量監(jiān)督費用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，且均為自收自支事業(yè)單位。如果不能及時解決經(jīng)費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費問題，勢必影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開展。1．4監(jiān)督人員工作責任問題隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)日益繁重。同時，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度又對質(zhì)量監(jiān)督工作提高了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力很大，質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新情況、新問題。2加快監(jiān)督機構(gòu)改革，加強質(zhì)量監(jiān)督管理2．1盡快明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位監(jiān)督機構(gòu)承擔著政府對建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定位于準行政機構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說全額財政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革為全額撥款機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。在明確了監(jiān)督機構(gòu)的法律地位后，加緊對監(jiān)督機構(gòu)進行改革，使之能更好地開展工作。對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行改革，必須堅持三個有利于的原則，即：有利于加強政府工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作；有利于落實工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責任；有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。2．2明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量全過程受控。質(zhì)量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強制行為，而影響建設(shè)工程質(zhì)量因素很多，比如勘察設(shè)計、招標、造價、隊伍素質(zhì)、材料、工期、監(jiān)管等諸多因素。因此，政府應(yīng)將監(jiān)督前置，著重把好設(shè)計文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計到工程竣工的全過程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標階段的管理，確保公開、公平、公正的市場秩序，選擇好施工隊伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實，通過建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險，提高企業(yè)的責任感和信譽感。第三要提高監(jiān)督人員的素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的水平，質(zhì)量監(jiān)督人員既要有過硬的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，又要有較高的政策理論水平。2．3建立監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部激勵機制工程質(zhì)量監(jiān)督工作核心是執(zhí)法監(jiān)督，工作質(zhì)量好壞關(guān)鍵取決于一線監(jiān)督人員的能力和素質(zhì)。因此，應(yīng)當加強對監(jiān)督人員激勵機制的研究，建立監(jiān)督專業(yè)人員工作績效評價機制和分級管理機制，根據(jù)監(jiān)督員工作能力，通過考核合理劃分監(jiān)督人員級別和作權(quán)限，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟待遇，激勵監(jiān)督人員做好工作。2．4加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平依法監(jiān)督工程質(zhì)量是建設(shè)工程法律化管理的重要保證。我們各級監(jiān)督機構(gòu)要想發(fā)展，就必須建立完善的用人、育人機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，擔當監(jiān)督重任。對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的在崗人員進行合理分流。通過嚴格培訓(xùn)和考核，切實提高監(jiān)督隊伍準入門檻；不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點、方法、程序，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)督管理的規(guī)章制度；要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚在求真務(wù)實中抓落實，在落實中抓求真務(wù)實的精神，進一步扭轉(zhuǎn)“講得多、落實少”的不良工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。2．5轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，改“監(jiān)督管理”為“監(jiān)督執(zhí)法”取消工程質(zhì)量監(jiān)督費是推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，建立法制國家的重要舉措。法制國家的基礎(chǔ)是社會有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。所以管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。從法制的意義來看，政府對企業(yè)的約束是以執(zhí)法手段來實現(xiàn)的，所以監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)法。一是建議從源頭開始明確監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)，明確“抽查的工作方式”；二是建議重新修訂質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，科學(xué)確定監(jiān)督工作的深度、廣度和頻度，合理界定監(jiān)督工作責任，促進質(zhì)量監(jiān)督工作健康順利開展。2．6完善監(jiān)督管理的信息化建設(shè)我們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，應(yīng)尋找更有效的辦法開展監(jiān)督工作，將有限的資源集中投放到對質(zhì)量保證能力低、易發(fā)生工程質(zhì)量安全隱患甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的工程的監(jiān)督上，力爭事前分析，防范在前，盡可能地減少工程質(zhì)量安全隱患的發(fā)生。而監(jiān)督管理信息化的實施，將對施工企業(yè)、對工程質(zhì)量安全水平進行動態(tài)管理。一方面，全市監(jiān)督機構(gòu)計算機管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)盡快建立。另一方面是監(jiān)督機構(gòu)管理軟件滯后，極大地制約了我們的管理水平。最明顯的問題是對施工現(xiàn)場監(jiān)控不力，不能及時掌握全市(含縣市區(qū))質(zhì)量監(jiān)督的動態(tài)情況，必然導(dǎo)致不能準確、及時、有效地給政府部門提供有價值的數(shù)據(jù)、信息、資料。因此，加快質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的升級建設(shè)進程，盡快實現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、備案資料和監(jiān)督登記情況統(tǒng)計報表網(wǎng)上傳輸、及時掌握質(zhì)量安全管理動態(tài)、質(zhì)量安全事故及信息公布，是提高質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理水平的必由之路。3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制進一步完善對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督簡報制度，形成內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察的壓力。依靠行政手段構(gòu)筑工程質(zhì)量保障體系，建立工程質(zhì)量監(jiān)管的制約機制、責任追究機制和溝通協(xié)調(diào)機制。3．1建立對項目全過程實體質(zhì)量和行為質(zhì)量的監(jiān)督檢查內(nèi)部通報機制通報的內(nèi)容包括各方責任主體在工程建設(shè)過程中的行為、程序、工程質(zhì)量、工程安全方面違規(guī)情況。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成檢查簡報，上報建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門上報市政府，同時，建設(shè)行政主管部門將檢查簡報分送市監(jiān)察局、財政局、審計局等政府相關(guān)部門，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動的局面，避免人為的行政干預(yù)，起到在建設(shè)過程中的綜合制衡約束的作用。3．2建立法定建設(shè)程序的內(nèi)部審批公示制度對工程項目的立項、用地規(guī)劃、施工許可等重要環(huán)節(jié)的法定建設(shè)程序的相關(guān)情況進行公示，必要時向社會進行公示，同時實施責任追究制，扼制對政府投資項目的行政干預(yù)，把科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，形成巨大的威懾力和影響力。3．3強化竣工驗收備案工作，實施工程竣工驗收備案公示制度首先，根據(jù)建設(shè)工程竣工驗收備案制度要求，把好工程竣工驗收備案關(guān)。對有問題的工程實行“一票否決”，不予進行驗收備案。其次，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不但直接監(jiān)督建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工的竣工驗收，并且對建設(shè)單位組織其他各方責任主體進行的以每戶為單位進行檢驗后形成的質(zhì)量合格文件，數(shù)日內(nèi)到場監(jiān)督抽查，檢查其質(zhì)量的真實狀態(tài)，對其合法性、有效性進行獨立、公正、公平地監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)有違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為或?qū)嵨锕こ藤|(zhì)量不合格的項目，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當責令建設(shè)單位整改，并將其發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為、質(zhì)量缺陷及質(zhì)量檢查結(jié)果及時進行公示。3．4建立較為完善的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系結(jié)合本地的特點，實現(xiàn)市、縣、區(qū)工程質(zhì)量及管理一體化機制，進一步提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和依法行政水平。是改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。二是建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。三是建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。四是強化不良記錄管理。巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起業(yè)，把工程建設(shè)各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。五是完善管理制度，樹立技術(shù)權(quán)威。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)該不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，建立以規(guī)范標準為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督體系，充分運用技術(shù)和法律手段，圍繞工程項目和建設(shè)主體，多層次、全方位實施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效地保障工程質(zhì)量。3．5提高工程質(zhì)量和監(jiān)督側(cè)重點要在嚴格執(zhí)法和確保結(jié)構(gòu)安全及使用功能的條件下，重點監(jiān)督開發(fā)商是否盡到了產(chǎn)品質(zhì)量的責任。開發(fā)商的質(zhì)量意識是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件，因此，正確地引導(dǎo)開發(fā)商的質(zhì)量意識，從而能夠真正促使開發(fā)商把質(zhì)量意識真正地轉(zhuǎn)變到質(zhì)量行為上來，在項目策劃、質(zhì)量標準的定位、預(yù)算造價、工期等各環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)質(zhì)量第一的原則。實踐證明，一味地強調(diào)最低價中標和不科學(xué)的工期，對工程質(zhì)量的危害是巨大的。嚴格的質(zhì)量標準、科學(xué)的工期、合理的造價是確保生產(chǎn)精品工程的必要條件。所以，監(jiān)督開發(fā)商合理地確定產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品的成本支出水平以及工期目標是質(zhì)量行為監(jiān)管的重要內(nèi)容。因此，建立一種機制能夠促使開發(fā)商提高自身的質(zhì)量意識，使開發(fā)商把產(chǎn)品質(zhì)量始終放在開發(fā)項目的首位，形成產(chǎn)品質(zhì)量競爭的氛圍。同時，也能夠促使施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位形成質(zhì)量競爭的壓力，從而加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。結(jié)束語根據(jù)工程的不同特點采取不同的監(jiān)督模式，建立起一種“程序嚴密、制約有效”的工程質(zhì)量監(jiān)督運行保障機制。對監(jiān)督對象建立“預(yù)控