第九章-社會(huì)救助課件

第九章

社會(huì)救助.1本章主要內(nèi)容社會(huì)救助概述社會(huì)救助與反貧困Ⅲ社會(huì)救助體系Ⅳ社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定Ⅴ社會(huì)救助基金的籌集和使用.2一、社會(huì)救助概述一、社會(huì)救助的涵義是指國(guó)家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。.3二、概念解析1、社會(huì)救助是一種政府或社會(huì)的行為。2、社會(huì)救助的對(duì)象是容易遭遇生活困難的社會(huì)脆弱群體。3、社會(huì)救助的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的最低生活需要。.4三、社會(huì)救助的歷史演進(jìn)過程

第一階段：工業(yè)化社會(huì)之前的慈善事業(yè)這個(gè)時(shí)期特征：1、恩賜性宗教慈善事業(yè)以及民間的互濟(jì)行為均帶有施恩的色彩，我國(guó)古代關(guān)于“賜田”、“施粥”、“施舍”的記載足以見其居高臨下的恩賜性。.52、懲罰受救濟(jì)者在工業(yè)化社會(huì)之前的人類歷史中，占主流地位的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)觀念沒有把對(duì)貧困者的救濟(jì)看成是社會(huì)的責(zé)任和貧困者應(yīng)享有的權(quán)利，也沒有將這種責(zé)任和權(quán)利以立法的形式加以實(shí)施。中世紀(jì)的受救濟(jì)者在接受救濟(jì)的同時(shí)要受到鞭打、切耳、關(guān)進(jìn)牛欄等懲罰。

.6第二階段：1601年，英國(guó)頒發(fā)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，西方最早以法律形式確定的社會(huì)救助措施。

這個(gè)時(shí)期的特征：

一定程度上保障了部分貧困人口的最低生存生活，卻因帶有“懲戒性”和損害受惠者的人格與尊嚴(yán)為代價(jià)而引起貧民的極大不滿。.7英國(guó)新濟(jì)貧法一是喪失個(gè)人聲譽(yù)，接受救濟(jì)被社會(huì)看作是一個(gè)污點(diǎn)；二是喪失個(gè)人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動(dòng)；三是喪失政治自由，失去公民權(quán)、特別是選舉權(quán)。建立貧民教養(yǎng)院等，組織貧民和孤兒習(xí)藝；資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人，由貧民救濟(jì)院收養(yǎng)他們，或施以院外救濟(jì)。.8第三階段：真正具有現(xiàn)代意義的社會(huì)救助制度產(chǎn)生于20世紀(jì)。20世紀(jì)初，社會(huì)工作者針對(duì)“濟(jì)貧”這一類代表舊的倫理思想的舊概念，提出了“公共援助（PublicAid）”這一新概念，后來逐漸為官方所認(rèn)可。.9“公共援助”一詞最早見于官方文件是1909年英國(guó)的“濟(jì)貧法和濟(jì)貧事業(yè)皇家委員會(huì)”的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告的主要政策建議是：廢除以懲誡窮人為主要目的的濟(jì)貧法，代之以合乎人道主義精神的公共援助。“公共援助”一詞以后又衍生出“社會(huì)救助（SocialAssistance）”一詞，兩者基本上是在同一意義上使用的。.10從“貧民救濟(jì)”到“社會(huì)救助”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念替換，是一種觀念上的飛躍。其重要意義在于：通過新的權(quán)利立法，強(qiáng)調(diào)貧困現(xiàn)象的社會(huì)原因，由此，不僅國(guó)家和社會(huì)對(duì)緩解貧困以及消除貧困根源負(fù)有責(zé)任；并且貧困者從國(guó)家和社會(huì)獲得救助是一項(xiàng)公民權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)獲得生存和發(fā)展的最基本的條件，不必帶有任何附加條件。其次，社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)建立被救助者的個(gè)案資料，社會(huì)救助不但重視應(yīng)急補(bǔ)救措施，強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)的援助扶持，如開發(fā)性扶貧等。.11四、社會(huì)救助的基本特征（1）最低保障性（2）按需分配（3）權(quán)利義務(wù)單向性（4）全民性.12社會(huì)救助的主旨是反貧困。2004年5月，在上海召開的全球扶貧大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，從新世紀(jì)開始，中國(guó)將用10年時(shí)間基本解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題。

二、社會(huì)救助與反貧困.13（一）貧困程度的衡量指標(biāo)1.何謂貧困作為經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，不僅包括物質(zhì)上的貧困，即缺少基本的生產(chǎn)資料和生活資料，而且包括精神上的貧困，即缺少必要的勞動(dòng)技能和現(xiàn)代的社會(huì)價(jià)值觀念。即缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。

.14（二）貧困的成因及其惡性循環(huán)

1.貧困的成因(1)家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機(jī)會(huì)少能力低。貧困家庭通常既無資產(chǎn)又無收入，缺乏土地、資源及得到轉(zhuǎn)移收入（如食品券和補(bǔ)貼）的途徑。貧困家庭往往還貸能力低，所以不可能利用正規(guī)的保險(xiǎn)和生產(chǎn)性信貸來改變境況，在收入低谷期，民間借貸，乃至高利貸往往是維持其最低限度消費(fèi)的惟一手段。.15

(2)就業(yè)機(jī)會(huì)少。就業(yè)機(jī)會(huì)是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織方式（如勞動(dòng)密集型、資本密集型等）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率決定的。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織方式又受到政府、企業(yè)、消費(fèi)者的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資活動(dòng)以及政府有關(guān)政策的影響。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)極大地依賴于經(jīng)濟(jì)景氣程度。.16

(3)人力資本匱乏，就業(yè)能力低下。窮人的人力資本往往處于極度匱乏狀態(tài)，受教育水平低，饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致疾病，以及婦女過多的生育，都大大削減了貧困人口勞動(dòng)能力，使其只能從事低技術(shù)、低資本需求和低勞動(dòng)生產(chǎn)率的無保障的工作，如小商販、臨時(shí)工、拾垃圾等。

.17(4)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。家大口闊、土地的人口比率低、人均收入低是許多發(fā)展中國(guó)家貧困家庭的人口結(jié)構(gòu)特征。家庭的生育決策是對(duì)貧困的一種敏感反應(yīng)。作用因素有：貧困家庭兒童死亡率高，子女從事勞動(dòng)的起始年齡低，父母年老時(shí)需要子女養(yǎng)老，得到計(jì)劃生育服務(wù)的機(jī)會(huì)少，故傾向于多生，然而又無力使子女受到應(yīng)有的教育。在窮人家庭中，兒童、婦女和老人的境況更為悲慘。.18

(5)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，突發(fā)事件造成收入下降。窮人缺乏應(yīng)變能力，一次不利的偶然突發(fā)事件，特別是意外事故，就會(huì)造成巨大的災(zāi)難。如再遇上全局性的經(jīng)濟(jì)衰退，戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒和自然災(zāi)害，都會(huì)使一些人淪為貧困，或者使已經(jīng)淪為貧困的家庭走向饑餓和死亡。此外，農(nóng)村的貧困家庭還經(jīng)常面臨季節(jié)性的收入變動(dòng)。.192.貧困的惡性循環(huán)導(dǎo)致貧困的諸因素經(jīng)常是相互疊加、聯(lián)動(dòng)和互為因果的，使得貧困者處于一種越陷越深的惡性循環(huán)。其循環(huán)模式表現(xiàn)為：生活于貧困境況中的人們，由于從小就受到貧困文化的熏陶，他們?nèi)鄙傧蛏系倪M(jìn)取動(dòng)力，環(huán)境也使他們難以有較高的成就動(dòng)機(jī)。.20

低成就動(dòng)機(jī)導(dǎo)致低社會(huì)流動(dòng)性，受教育的機(jī)會(huì)少，受教育的層次較低，這使得他們?cè)诰蜆I(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。低教育水平、較弱的競(jìng)爭(zhēng)力，自然導(dǎo)致他們只能進(jìn)入低收入職業(yè)，處于較低的社會(huì)地位層次，低收入的職業(yè)和低的社會(huì)地位使他們更為貧困。.21

（三）反貧困的重要意義與實(shí)現(xiàn)途徑1.反貧困的重要意義首先，消除貧困會(huì)使原來處于閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力變成創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資源。其次，消除貧困有利于緩和社會(huì)矛盾。再次，各類反貧困舉措均強(qiáng)調(diào)提高貧困人口謀生的能力和增加謀生的機(jī)會(huì)，其收入的增長(zhǎng)又會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)容量和加速市場(chǎng)發(fā)育。.22

2.消除貧困的途徑：機(jī)會(huì)與能力：減輕貧困的基本戰(zhàn)略。(1)實(shí)行勞動(dòng)密集型發(fā)展模式及其配套政策，促進(jìn)對(duì)窮人最豐富的資產(chǎn)，即勞動(dòng)力的需求，為窮人提供謀生的機(jī)會(huì)。(2)廣泛向窮人提供基本社會(huì)服務(wù)，增加勞動(dòng)力的人力資本，提高窮人利用謀生機(jī)會(huì)的能力。前者解決勞動(dòng)力數(shù)量過多的問題，后者解決的是勞動(dòng)力質(zhì)量過低的問題。.23三、社會(huì)救助體系

（一）社會(huì)救助體系的分類1.按照社會(huì)救助項(xiàng)目支付方式的不同分為現(xiàn)金救助和實(shí)物救助。現(xiàn)金救助提供給特殊類型的人，如向有未成年孩子家庭提供資助項(xiàng)目，向低收入的老年人和殘疾人提供輔助保障收入項(xiàng)目等；.24實(shí)物救助則針對(duì)特殊目的，如醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)；食品券則低于市場(chǎng)價(jià)格提供食品等實(shí)物救助的支付方式是靈活的。政府可以直接提供實(shí)物（諸如公共住房、公共衛(wèi)生院），也可以由被救助者向私人貨商購(gòu)買物品求服務(wù)，政府則支付全部或部分成本（諸如醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目和食品券）。.252.按照社會(huì)救助項(xiàng)目的性質(zhì)與用途相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，分為救助類項(xiàng)目和預(yù)防類項(xiàng)目。救助類項(xiàng)目：低房租的公共住房、醫(yī)療補(bǔ)助等。預(yù)防類項(xiàng)目：通過改變貧困者的營(yíng)養(yǎng)、教育和健康條件，來幫助貧困者盡可能脫離教育缺乏、健康不佳和工作能力低下之間的惡性循環(huán)。.26（二）中國(guó)社會(huì)救助體系

1.救災(zāi)救災(zāi)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)境。

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2.農(nóng)村扶貧（1）扶貧的對(duì)象。扶貧主要是對(duì)那些貧窮落后，特別是溫飽問題還沒有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其經(jīng)濟(jì)開發(fā)，增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使其盡早脫貧。

.28中國(guó)的絕對(duì)貧困主要是發(fā)生在資源貧乏、土地貧瘠的偏僻山區(qū)。這些地區(qū)的最貧困的家庭由于贍養(yǎng)系數(shù)高、健康狀況差而更加貧困。少數(shù)民族人口在貧困人口中占極不相稱的高份額，這主要是由于地理上的原因。.29(2)救助式扶貧與開發(fā)式扶貧。救助式扶貧主要是分款入戶，補(bǔ)貼到人，旨在從生活方面給予貧困者以錢物救助使其維持基本生活水平，亦稱之為“輸血式”扶貧；開發(fā)式扶貧則是通過一定的項(xiàng)目開發(fā)，利用當(dāng)?shù)刭Y源使其自我發(fā)展，助其從根本上擺脫貧困走向富裕道路稱之為“造血式扶貧”。

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在中國(guó)《2001－2010年扶貧綱要》中，開發(fā)式扶貧也被列為基本方針。這項(xiàng)工作始于1986年由國(guó)家扶貧辦主導(dǎo)。從1986年到2004年的8年間，中國(guó)農(nóng)村赤貧人口從1.25億下降到2800多萬，一般性貧困人口——年均收入低于882元者，減少到了6000萬。

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3.農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度“五保”一詞，最早是在1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中提出的，當(dāng)時(shí)是指保證吃、穿、燒柴、住、安葬五個(gè)方面。目前“五保”指的是：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對(duì)孤兒還有保教育的內(nèi)容。.32五保制度對(duì)象與性質(zhì)對(duì)象：針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無依無靠、沒有生活來源的老、弱、病、孤、寡、殘疾人員性質(zhì)：是農(nóng)村居民中一項(xiàng)集體福利事業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。.33

四、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的確定（一）最低生活水平的涵義

測(cè)度生活水準(zhǔn)的通用尺度是家庭的收入和人均支出。除此之外，生活水準(zhǔn)包括的內(nèi)容還有醫(yī)療衛(wèi)生條件、預(yù)期壽命、識(shí)字能力、能否獲得公共物品或共同資源等，這些內(nèi)容都涉及消費(fèi)水平。因此，人們常常以消費(fèi)水平為基礎(chǔ)，從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩個(gè)方面測(cè)度貧困。.34

1.絕對(duì)貧困的內(nèi)涵絕對(duì)貧困又稱生存貧困，是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。它是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測(cè)量貧困的。.35

2.相對(duì)貧困的內(nèi)涵相對(duì)貧困是指在國(guó)民收入的總額中，有一組人口所占份額相對(duì)處于最低水平、生活水平也處于最低層次的這部分人的生活狀況。相對(duì)貧困測(cè)量的是財(cái)富或收入在不同社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配。

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（二）貧困線的劃定貧困線以貨幣為單位設(shè)定1.絕對(duì)貧困線的劃定絕對(duì)貧困線定位于不能滿足人們生存需要的消費(fèi)水平。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定，是根據(jù)營(yíng)養(yǎng)學(xué)的要求，按人最低生活每日必需的熱量和蛋白質(zhì)，折算于各種食品之中，再按食品價(jià)格計(jì)算出經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。.37劃定絕對(duì)貧困線的方法①標(biāo)準(zhǔn)家庭開支預(yù)算法。根據(jù)營(yíng)養(yǎng)學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論，列出標(biāo)準(zhǔn)家庭（一定時(shí)期內(nèi)占大多數(shù)的人口的家庭）正常情況下的生活消費(fèi)項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格計(jì)算出總金額，以此確定為家庭基本的生活需求，低于此標(biāo)準(zhǔn)者即為貧困戶。.38②基本需求法。它根據(jù)各項(xiàng)消費(fèi)對(duì)于生活的重要程度，確定生活必須消費(fèi)的商品項(xiàng)目和最小需求量，再對(duì)每一項(xiàng)依據(jù)5%最低收入戶實(shí)際消費(fèi)的混合平均單價(jià)計(jì)算金額，它們的全部之和即為絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。③基數(shù)法。這是我國(guó)有關(guān)部門及部分學(xué)者提出的對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。這種算法以1988年國(guó)務(wù)院下達(dá)文件規(guī)定的大城市每月人均50元、中小城市45元、縣鎮(zhèn)40元作為基數(shù)，乘以1988年以來的城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)，即為當(dāng)前的城鎮(zhèn)困難職工每月的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。.39易于進(jìn)行國(guó)際比較的方法是按“一天一美元”確定絕對(duì)貧困線。這是國(guó)際可比的最低個(gè)人消費(fèi)水平的定義，即用經(jīng)過購(gòu)買力平價(jià)調(diào)整的1985年美元計(jì)算，人均一天一美元，一年生活費(fèi)少于370美元的人都被算作處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的窮人。其中，一年生活費(fèi)少于275美元的人被視為赤貧。根據(jù)“一天一美元”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，1993年，發(fā)展中國(guó)家大約有13億人屬于窮人，幾乎占全世界人口的三分之一。他們的平均收入比“一天一美元”的貧困線還要低大約10%。.402.相對(duì)貧困線的劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)帶有歷史和國(guó)別的特色。它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和國(guó)民收入分配不均等引起的。相對(duì)貧困線測(cè)度的是財(cái)富或收入在不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的分配差距。相對(duì)貧困的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)個(gè)人與其他社會(huì)成員的比較，它包含著一定的價(jià)值判斷，伸縮性較大。劃定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)符合人道主義和社會(huì)進(jìn)步的精神。.41(1)常見的相對(duì)貧困線的測(cè)算方法：①恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)法的基礎(chǔ)是恩格爾定律。19世紀(jì)著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾在研究居民家庭收支問題時(shí)得出的關(guān)于居民食物支出與家庭收入成逆相關(guān)的規(guī)律，被稱之為“恩格爾定律”。

根據(jù)恩格爾定律，引伸出恩格爾系數(shù)，作為測(cè)量生活水平升降的標(biāo)準(zhǔn)。所謂恩格爾系數(shù)，是指食物支出在整個(gè)家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額中所占的比重，其計(jì)算公式為：恩格爾系數(shù)=（食品支出總額/家庭或個(gè)人消費(fèi)支出總額）×100%.42在上述公式中，恩格爾系數(shù)越小，生活越富裕；系數(shù)越大，則越貧困。恩格爾系數(shù)在許多國(guó)家被用于測(cè)定其國(guó)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活狀況，在西方甚至通常用恩格爾系數(shù)的大小來評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的貧富情況。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)制定了一個(gè)劃分貧富的標(biāo)準(zhǔn)，如表8-2。美國(guó)是依據(jù)這一原理確定其“貧困線”的。美國(guó)把飲食支出占到家庭開支1/3及以上的家庭，一律作為貧困戶對(duì)待，給予社會(huì)救助。表8-3

聯(lián)合國(guó)劃分貧富標(biāo)準(zhǔn)

恩格爾系數(shù)（%）

30以下

30~40

40~50

50~60

60以上

生活水平

最富裕

富裕

小康水平

勉強(qiáng)度日

絕對(duì)貧困

.432007年中國(guó)的恩格爾系數(shù)43.1%屬小康水平一個(gè)承擔(dān)著教育和醫(yī)療重?fù)?dān)的家庭，節(jié)省吃的開銷根本不能算作富裕。衡量生活富裕程度的真正指標(biāo)應(yīng)該是閑暇支出占總支出的比重。.44根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際中心的數(shù)據(jù)，在雜項(xiàng)商品與服務(wù)所占消費(fèi)的比重中，中國(guó)大大低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)人收入的1/5用于娛樂休閑，而中國(guó)城鎮(zhèn)人口平均僅有3.5%的收入用于服務(wù)娛樂等雜項(xiàng)上，農(nóng)村人口用2.13%。這些項(xiàng)目上的差距才是中國(guó)離富裕的真實(shí)差距。.45②人口及收入的五等份測(cè)量法。這種測(cè)量方法是按人均收入的高低，將人口分為五等份，然后測(cè)量各1/5階層的收入在總收入中所占的比例。③最低百分比法。這種劃分是在國(guó)民收入確定后，劃定最后一層人口（如5%）為貧困人口，把他們的收入定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。雖然這個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)是變化的，但是，它不因社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的整體提高而減少貧困戶的數(shù)量。.46④居民一般生活水準(zhǔn)劃分法。按一定時(shí)期當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r，預(yù)算測(cè)定社會(huì)平均的生活水平，再規(guī)定低于此水平線二分之一或三分之一或其他比例作為社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)線；以一定時(shí)期規(guī)定中等收入戶的收入為依據(jù)，取其中間線（即二分之一）作為社會(huì)救助線；有些國(guó)家把低于平均收入1/3的社會(huì)成員視為處于相對(duì)貧困狀態(tài)。.47

五、社會(huì)救助基金的籌集和使用（一）社會(huì)救助資金的籌集

1.國(guó)家財(cái)政撥款國(guó)家財(cái)政撥款是社會(huì)救助資金來源的主要渠道，它包括了中央財(cái)政撥款和地方各級(jí)財(cái)政撥款，并區(qū)分為定期定量救濟(jì)和臨時(shí)性、應(yīng)急性救濟(jì)和財(cái)政扶貧資金三大類。財(cái)政扶貧資金屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是中央財(cái)政專項(xiàng)撥款的一個(gè)重要組成部分，具有公共開支特征。國(guó)家財(cái)政扶貧資金分配的依據(jù)是：省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益和地方配套資金落實(shí)比例。目前，各地已普遍將城市低收入保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。.482.社會(huì)籌集3.信貸扶貧通過金融部門籌集融通資金，發(fā)放低息或貼息貸款，定向支持貧困地區(qū)。4.國(guó)際援助國(guó)際組織、友好國(guó)家、國(guó)際友人等向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民提供的物質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)金方面的援助。.49

（二）社會(huì)救助基金的使用原則1.專款專用和重點(diǎn)使用的原則“?？顚Ｓ谩笔侵妇葹?zāi)款只能用于救災(zāi)，五保糧款必須用于對(duì)五保戶的救助，扶貧資金一定要用于扶貧，等等。重點(diǎn)使用原則：在貧困救助中優(yōu)先救助特困對(duì)象；把救災(zāi)款物重點(diǎn)用于災(zāi)情重、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)；救助款物重點(diǎn)用于吃飯、穿衣、住房等方面。.502.無償使用和有償使用相結(jié)合的原則救助款物無償?shù)匕l(fā)給被救助者是最主要的救助方式。有償使用方式是把社會(huì)救助款中的一部分以低息或無息方式借貸給救助對(duì)象，扶持發(fā)展生產(chǎn)，限期使用，到期收回，周轉(zhuǎn)使用。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金、信貸扶貧款、互助儲(chǔ)金會(huì)儲(chǔ)金等都是采取有償使用方式。3.分散使用與集中使用相結(jié)合的原則分散使用方式是指社會(huì)救助資金直接發(fā)放至救助者手中，自主集中使用方式，將社會(huì)各方面籌集起來的社會(huì)救助款捆在一起，集中用在扶貧地區(qū)或貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。.51（三）社會(huì)救助待遇的支付形式1.緊急救助、臨時(shí)救助和定期定量救助(1)緊急救助。是指對(duì)由于遭受自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害和重大疾病等緊急患難事件等原因而陷入生存困境的社會(huì)成員給予的一次性救