農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)典質(zhì)制度的完善

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的完善一、引言農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對(duì)農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。可見(jiàn)2003年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)的法律地位，并賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的確立，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)資源的合理配置，都具有重大的意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，同時(shí)，又是土地的他項(xiàng)權(quán)利的一種，是設(shè)立于土地的使用權(quán)之上的權(quán)利負(fù)擔(dān)，其具有擔(dān)保物權(quán)和土地的他項(xiàng)權(quán)利的雙重性質(zhì)，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押關(guān)系不僅要適用擔(dān)保法的調(diào)整，還要適用《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地資源法律的調(diào)整。然而，現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度仍處于雛形發(fā)展階段，許多的規(guī)定散見(jiàn)于上述法律之中，存在許多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操作性差，影響了其功效的發(fā)揮。本論文試就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保中的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)將來(lái)完善農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押立法及實(shí)踐操作有所禆益。二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押性中國(guó)對(duì)集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押，同時(shí)中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并采取家庭承包的方式，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)排除在可抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)反對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的主要理由就是中國(guó)目前尚未建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，而土地實(shí)際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會(huì)保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無(wú)力履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實(shí)，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，這與保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實(shí)理抵押權(quán)時(shí)，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時(shí)也可以對(duì)抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如立法時(shí)可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無(wú)能力及無(wú)心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣(mài)手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。同時(shí)我們應(yīng)該看到，中國(guó)加入WTO后，正在快速地向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，而目前實(shí)行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠(yuǎn)近搭配，造成承包經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費(fèi)，難以形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對(duì)土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營(yíng)的土地在農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值得不到充分的發(fā)揮，又無(wú)法找到其他合適的財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營(yíng)的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期在低水平和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒(méi)能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，在今后的幾十年時(shí)間里，農(nóng)村人口將因此離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒(méi)有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費(fèi)，并要保證土地不能荒廢，雇請(qǐng)他人維持土地的生產(chǎn)能力，實(shí)際上土地已成為一種負(fù)擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營(yíng)其他行業(yè)的機(jī)會(huì)，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障?？梢?jiàn)允許家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)實(shí)的需要。2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押的法律依據(jù)依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時(shí)也自然包含通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)而取得的土地使用權(quán)，該法雖沒(méi)有明確家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊(yùn)含有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，至于通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒(méi)有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押呢?其實(shí)不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒(méi)有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的;其次從實(shí)踐操作上看，法律既然允許通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過(guò)拍賣(mài)、變賣(mài)等方式，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價(jià)款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒(méi)有超過(guò)法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊(yùn)含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進(jìn)行。如前所述，家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，勢(shì)必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險(xiǎn)的增大，而且通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)耗時(shí)的技術(shù)問(wèn)題做出規(guī)定。同時(shí)，銀行可以通過(guò)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)允許抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)在立法上予以禁止。三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅與抵押的沖突土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實(shí)時(shí)，土地的承包經(jīng)營(yíng)者失去對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)已設(shè)定抵押，就會(huì)產(chǎn)生承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的原因各異，其對(duì)抵押權(quán)的影響亦有所不同。1、國(guó)家因公益目的征收承包經(jīng)營(yíng)的土地體碑在因償公共惡利益袍的目氣的，巾建設(shè)衫需要疲占用爽農(nóng)地野的，株經(jīng)國(guó)味家土駛地行轟政管前理部焦門(mén)批向準(zhǔn)，女將農(nóng)請(qǐng)用地婦轉(zhuǎn)為梳建設(shè)隆用地泄的情窮況下炎，原哈集體挖土地燙使用塌權(quán)歸喉于消譽(yù)滅，榮因此幕，設(shè)摩定于促該權(quán)腥利之日上的戰(zhàn)承包衰經(jīng)營(yíng)給權(quán)的南抵押既權(quán)亦中隨之灘消滅循。抵迷押權(quán)干作為盯物權(quán)助的追率及力川在此升不能臨發(fā)揮著效力報(bào)，因購(gòu)國(guó)家氧不能筍成為匠抵押陷人，撈這與鄙一般守抵押痕中抵鉛押物沫轉(zhuǎn)讓錦時(shí)抵終押權(quán)栗的物喜上追勇及力各是不認(rèn)同的有。同微時(shí)，裳這種圾情況已下，纏抵押惱人并乒無(wú)過(guò)己錯(cuò)，剃故作僅為抵洲押人怨的土鵲地承剪包人刻不承生擔(dān)賠宴償責(zé)破任。競(jìng)顯然菜，這械對(duì)抵奔押權(quán)削人而伏言是釀顯失豬公平正的。休《擔(dān)私保法摟》并植沒(méi)有扁規(guī)定孩這種披情況練下抵艦押權(quán)蕩人權(quán)腸利救形濟(jì)的葛方式圖，僅住最高抓人民寬法院觸的司逆法解而釋對(duì)增此作夏出了強(qiáng)規(guī)定客，在或抵押償物滅鉛失、咸毀損拐或被祖征用熱的情汽況下臺(tái)，抵?jǐn)n押權(quán)聞人可床就該梁抵押常物的始保險(xiǎn)片金、鐮賠償黃金或燥補(bǔ)償腐金優(yōu)約先受裹償岸。遲此即遷為抵讀押權(quán)衛(wèi)的物庸上代馳位性粥。法乳律構(gòu)描成上染，抵音押權(quán)賤的物嘴上代套位性拖并非扣直接透存在腫于金畏錢(qián)等邪賠償邁物上袍，而襯是存鍵于抵桑押人頌所具癢有的辯請(qǐng)求范權(quán)上免。金故抵擊押權(quán)猴人有菠權(quán)在戲擔(dān)保棒債權(quán)赴的范傷圍內(nèi)躺，就綿土地利征收查的補(bǔ)守償金梳優(yōu)先膠受償所，這心種物握上代醒位具無(wú)有法低定債武權(quán)的肝性質(zhì)屠，因憶抵押侵權(quán)之熔登記讓而具慶有公爽信力潛，征立地機(jī)窗關(guān)非雹經(jīng)抵杜押權(quán)肉人同礙意，牙不得知將屬證于抵早押人路所有輛的補(bǔ)淘償金數(shù)交付盡與抵兆押人味，或糟應(yīng)為攜抵押招人提雀存，號(hào)并通各知抵此押權(quán)積人。折如果菌被擔(dān)盒保的捕債權(quán)東已屆核清償手期，讀抵押胞權(quán)人肉可以消直接昂向征鳳地機(jī)候關(guān)請(qǐng)束求給乳付，胃未屆計(jì)清償陣期，炊可以鼻向法鐘院請(qǐng)揮求將蔥補(bǔ)償可金予亡以保菠全。喇引根據(jù)站《土栗地管逝理法居》規(guī)敬定，凈國(guó)家痛因建鄉(xiāng)設(shè)需缸要征暫收農(nóng)梁地的慨情形雀下，形按土胃地的是原用勺途給風(fēng)予補(bǔ)天償，龜其補(bǔ)時(shí)償費(fèi)屆含土撤地補(bǔ)英償費(fèi)為、安匯置補(bǔ)矛助費(fèi)膏及地由上附飛著物掠、青幕苗補(bǔ)庫(kù)償費(fèi)季。由手于土育地補(bǔ)還償費(fèi)嫂歸農(nóng)竄村集如體經(jīng)顧濟(jì)組住織所搬有，慧而安泉置補(bǔ)介助費(fèi)甜作為沖安置英人員奮的專憑項(xiàng)費(fèi)元用支茂出，東是提姓供給捧失地辮之后策農(nóng)民龜?shù)纳蚧畋１O(jiān)障，隸對(duì)這忘兩部奇分補(bǔ)庸償金聽(tīng)，抵稠押權(quán)宗人無(wú)念權(quán)優(yōu)智先受堡償。念只有石地上尚附著轟物及剝青苗汁補(bǔ)助熔費(fèi)歸曲土地拉的原斜承包移經(jīng)營(yíng)味者所購(gòu)有，羅也就建是說(shuō)訊抵押仿權(quán)人惠僅能居就歸遠(yuǎn)抵押計(jì)人所杏有的蔽青苗院、地察上附遮著物囑的補(bǔ)錦償費(fèi)烤優(yōu)先季受償型，行騰使物探上代崖位權(quán)族。在拾國(guó)家挎提高殲征收址土地半的補(bǔ)階償標(biāo)雹準(zhǔn)情待況下派，歸剛屬于幟土地貢承包阿經(jīng)營(yíng)值者所煤有的我補(bǔ)償搏金，言抵押倆權(quán)人逆亦有老權(quán)在度擔(dān)保晴債權(quán)核的范籌圍內(nèi)壽，獲匠得優(yōu)己先受羨償。臂氧2、辦發(fā)包放方收你回承昌包經(jīng)槍營(yíng)的嘗土地剪茄依中之國(guó)現(xiàn)胸行的程法律桃，發(fā)印包方突有權(quán)肚在下淹列兩復(fù)種情去況下扒依法茄收回班承包榮經(jīng)營(yíng)吊的土蹦地：艱承包嗓經(jīng)營(yíng)弊耕地幕的單裹位或拿個(gè)人閉連續(xù)仰2年耍棄耕劃拋荒魯和承曬包期爭(zhēng)內(nèi)，聲承包鄙方全議家遷撞入設(shè)量區(qū)的呈市，擇轉(zhuǎn)為箭非農(nóng)耍業(yè)戶立口的流。殃此時(shí)第，若柄承包逐經(jīng)營(yíng)象的土沾地上捏已設(shè)微定了癥抵押手權(quán)，籠因抵廁押權(quán)全依附著于承樸包經(jīng)秀營(yíng)權(quán)蝶，作摟為主丹權(quán)利陽(yáng)的權(quán)收利消竟滅時(shí)要，設(shè)橡置于賓其上量的抵粗押權(quán)成是否礦隨之棚消滅巨?土蟲(chóng)地承志包經(jīng)失營(yíng)權(quán)退的抵以押權(quán)鋸登記畢效力精能否獎(jiǎng)對(duì)抗松承包天經(jīng)營(yíng)柜權(quán)的高收回沖?筆派者認(rèn)塞為，職現(xiàn)行遮的法桃律規(guī)召定，鐮限制乘了土垃地承淋包經(jīng)己營(yíng)權(quán)惹抵押或的獨(dú)麻立性諸，使蠅抵押纏擔(dān)保摧的餐功能陷降低腿，交蜂易安可全難欣以保雙障。窗若土丙地的塔承包窄經(jīng)營(yíng)施權(quán)被賽收回寇而導(dǎo)辰致抵牢押權(quán)店的消欄滅，請(qǐng)抵押兇權(quán)人告得不隱到任睜何的手救濟(jì)立，明伐顯有管違誠(chéng)托信之悉原則壞，不雀利于亦抵押墓權(quán)的僵保護(hù)禾，故愚不應(yīng)背認(rèn)為膊抵押嶺權(quán)消虎滅。辨首先割在土睬地的桶承包燒經(jīng)營(yíng)降期內(nèi)粱收回嫩承包漠經(jīng)營(yíng)未權(quán)是撕一種知民事立行為趨，是暗土地雙的所誤有人鳴或法銳定的奏使用貓權(quán)人化解除域承包騾合同砌的合紛同行增為，謝而抵梢押權(quán)達(dá)是物昌權(quán)行畫(huà)為，裝根據(jù)堪物權(quán)筒優(yōu)于過(guò)債權(quán)循的原吧理，凈抵押璃權(quán)應(yīng)轎當(dāng)優(yōu)燙先受偽償，河故其偉收回后行為缸不能銹對(duì)抗鍋抵押椅權(quán)人勺。其猾次，肝土地講的承幼包經(jīng)晴營(yíng)權(quán)懂設(shè)立菠抵押增并登公記后析，該順抵押眠即具幻有公削信力立，其測(cè)公信礎(chǔ)力旨撿在維捷護(hù)商屢業(yè)信盈譽(yù)及州維護(hù)歸抵押途權(quán)人嫂的交游易安濤全，脊可對(duì)澤抗任固何的燦第三事人，啟一旦如發(fā)生痛違反趙公信咐力的暢行為昏時(shí)，稀該行袖為的銳效力株不能繁對(duì)抗坑具有須公信露力的尺抵押掌行為恥的效登力。他基于因上述舊的效違力，浩發(fā)生銅土地費(fèi)承包映經(jīng)營(yíng)關(guān)權(quán)收葵回的忠情形彈時(shí)，貍抵押垃權(quán)人悠可以寧主張幻經(jīng)登煉記的意效力出，排垮斥未誰(shuí)登記糞權(quán)利蠟的主塔張和愧其他雅債權(quán)莊，并擁優(yōu)于鄉(xiāng)其他駛的權(quán)耀利受眾償。具著在出蟻現(xiàn)上志述土乖地承另包經(jīng)骨營(yíng)權(quán)柔因懲脖罰性胞收回蜂或者尼承包濃方因牲身份輔的轉(zhuǎn)筍變，轟不再財(cái)具備騰承包齒資格紫而收陵回的師情形愿下，可此時(shí)支土地促的承萄包經(jīng)焰營(yíng)權(quán)謀已被瞇收回獵，而搶附于驅(qū)其上反的抵囑押權(quán)副如何瘡實(shí)現(xiàn)胃呢?謹(jǐn)筆者千認(rèn)為就，有的以下虧途徑荒可供隊(duì)選擇歉：一各是土煮地所按有權(quán)遺人或沃者法若定的漸使用錢(qián)權(quán)人放(即副原發(fā)冰包方清)可屢對(duì)該燥土地重再次肺進(jìn)行匯發(fā)包勉，其茂所得傘的承啞包費(fèi)扇應(yīng)優(yōu)眨先償示還抵同押權(quán)舉人的護(hù)債權(quán)樂(lè)，如盲果發(fā)左包的寒年限匆長(zhǎng)于策原剩睛余的缸年限江，抵抓押權(quán)勤人可址按剩予余年服限的植比例唱受償組。這繩樣處袖理并衛(wèi)不損亞害發(fā)匯包方芽的利某益，窩因其既已從愚前一銳次的案發(fā)包囑中獲扇得相涌應(yīng)的皇承包狗費(fèi);百二是脅抵押訊權(quán)人權(quán)可以滴請(qǐng)求沿法院楚對(duì)土母地剩緊余年秤限內(nèi)除的承齒包經(jīng)罩營(yíng)權(quán)斤進(jìn)行冶拍賣(mài)抬或變組賣(mài)，猜從拍鑄賣(mài)或化變賣(mài)秘所得蘆的價(jià)硬金中決優(yōu)先額受償貝;三護(hù)是抵痕押權(quán)錢(qián)人可棚以放普棄行泥使抵班押權(quán)蜜而直織接要末求原毛抵押想人承怎擔(dān)賠省償責(zé)丑任。濁繁四、墻土地娘承包旦經(jīng)營(yíng)笑權(quán)抵父押與框其附晃著物類抵押君關(guān)系垃雜由于捉中國(guó)沫未建堤立地悟上權(quán)進(jìn)制度病，土戀地的膠承包吵經(jīng)營(yíng)扔權(quán)押腸與地挑上附君著物融抵押真關(guān)系荒只能東借鑒夠參考笑房地酸產(chǎn)抵穗押制的度。喜《擔(dān)制保法賢》第吹36下條規(guī)堤定：羊“以躲依法隸取得校的國(guó)谷有土交地使孤用權(quán)換抵押雷的，洽該房?jī)次菡即a用范粗圍內(nèi)蜻的國(guó)促有土唇地使門(mén)用權(quán)割同時(shí)縣抵押終，經(jīng)貪出讓末方式屢取得責(zé)的國(guó)決有土套地使些用權(quán)魔抵押糕的，癥應(yīng)當(dāng)設(shè)將抵我押時(shí)澡該國(guó)側(cè)有土娃地上婆的房悔屋同判時(shí)抵灶押。憲”那泄么以熟承包亭經(jīng)營(yíng)裳取得反的土喇地使狠用權(quán)或抵押僑時(shí)，驚是否大意味神著應(yīng)須當(dāng)將藏地上光附著商物(席如林叮木)輸同時(shí)除抵押偏?另曾地上宮附著膚物抵柄押時(shí)儀，其畢土地帳的使你用權(quán)盟是否棗必須女同時(shí)肢抵押惜?地視上附首著物喂的所嘩有權(quán)底人和勻土地嚇的承右包經(jīng)糞營(yíng)權(quán)聞人為無(wú)充分燭發(fā)揮歐其不托動(dòng)產(chǎn)爹抵押傲的擔(dān)倦保效于益和張融資懇功能宋，在魯與抵種押權(quán)揀人協(xié)炒商合政意將絮附著涌物所怖有權(quán)紀(jì)、土卵地的太使用異權(quán)分魂別設(shè)訓(xùn)立抵揪押，院對(duì)此兵情形電，法雜律上志是否廣有不浸可逾貝越的晨障礙墓?刑渡筆者豐認(rèn)為顧，只箏要符賠合法販律規(guī)慮定抵梢押的仇形式購(gòu)要件匠，以險(xiǎn)承包離經(jīng)營(yíng)旺獲得青的土禽地使錯(cuò)用權(quán)荒與地攀上附宗著物柿所有拔權(quán)分脫別抵艇押，竭為當(dāng)考事人懲真實(shí)料意思骨表示翻的，駕均應(yīng)透為有錯(cuò)效。踢理由解如下較：疊真首先濱，在淘房地描產(chǎn)法亭律關(guān)環(huán)系中著，為腳了維裝持既責(zé)存的姿房屋子價(jià)值灶的完訴整與爛經(jīng)濟(jì)夫價(jià)值妻，房裝屋與祥其所怠占用壇的土裝地在洋物理拖上不筒能分繼離，棕但在華土地疑的承去包經(jīng)燙營(yíng)場(chǎng)認(rèn)合，昆附著建物并軍非一外定要絲依附嘗于土漫地才科具有植經(jīng)濟(jì)裙價(jià)值纏，承頂包經(jīng)殼營(yíng)土豆地的繭目的懶是為名了在宏土地喜上添睛置林姥木等鑒附著其物，擱而獲三得這概些林肉木等標(biāo)附著銳物的是所有趕權(quán)，鹿而林癥木等淋附著崗物的章價(jià)值應(yīng)恰恰瞇在于玩其脫矛離土票地之坊后成始為商舉品之曉后才洲具有州的。顏退而而言之顧，即槳使土信地的黑使用評(píng)權(quán)與蛙未脫鈴離土乓地的省附著幅物的駛所有速權(quán)的座歸屬籠主體技應(yīng)保乳持一胖致，藍(lán)只是泊意味歡著土校地的恐使用短權(quán)與輝地上哲附著舟物的旺所有螞權(quán)一鈔并轉(zhuǎn)里讓，帽在邏訴輯上粗并不他能說(shuō)養(yǎng)明土推地的瞞使用園權(quán)抵便押或剛附著藥物的拆所有塘權(quán)抵急押時(shí)寫(xiě)，也菌要適賴用同撿樣的纏原則不，只謠是在或?qū)崿F(xiàn)咱抵押啄權(quán)時(shí)花，為式了更拔好的藥發(fā)揮氏總體輩之價(jià)櫻值，示將土雖地的披使用表權(quán)與恰附著應(yīng)物的鬼所有宏權(quán)一寺并向沸同一腎主體防轉(zhuǎn)讓腰，抵璃押權(quán)等人無(wú)梳權(quán)就共另一男部分徒抵押蝶變現(xiàn)妙的價(jià)竊值優(yōu)顏先受捏償。奏螞其次儉，中漲國(guó)現(xiàn)問(wèn)行法抬律并慌林木則等附招著物溝視為敵土地欲的附恰合物乓或從欄物，睡視為稼土地壯使用搜權(quán)的探一部林分(燭如《架森林淺法》鋼及《面森林令法實(shí)漸施條炮例》倒就將較林地獄使用務(wù)權(quán)與跡林木宵的所羞有權(quán)租規(guī)定爺為兩幣種獨(dú)陸立的園林權(quán)戀)，逝而是存將兩價(jià)者作嘗為獨(dú)眨立的紅不動(dòng)盯產(chǎn)，棗他們濟(jì)構(gòu)成枕相互灰獨(dú)立新的物匪權(quán)客句體。掃所以遼用土裝地的把使用逢權(quán)抵號(hào)押時(shí)棕并不滾必然肅導(dǎo)致擱林木陽(yáng)等附丸著物詠同時(shí)輛抵押址，反順之亦彎然。肥仁再次僅，承部包經(jīng)慚營(yíng)所編獲得憶的土淹地使型用權(quán)箭，含那有對(duì)蛛土地駕的開(kāi)悠發(fā)利睜用的揪權(quán)利頸，具僑有資篇源使纏用權(quán)廊的特慨征，理承包雁經(jīng)營(yíng)臭的目貴的，丙并不且完全燦是通鍵過(guò)在治土地秘上種憤植林黃木而遠(yuǎn)獲得丈林木逗的所鋪有權(quán)眼，有例時(shí)是艙通過(guò)誕對(duì)土爆地的隸資源削開(kāi)發(fā)址利用冶而收植益，團(tuán)這種斧情況膛下，遵土地爹的使叛用權(quán)腰通常慮并不介含有狼其上揮已附南著的護(hù)林木堵等附伙著物駐的所貧有權(quán)扇。另尸外，嶄土地皇的承緣包經(jīng)年?duì)I權(quán)彩人并礦不當(dāng)辱然取經(jīng)得經(jīng)艙營(yíng)的珍土地鴿的附建著物本的所敲有權(quán)啟，土婚地的某承包表經(jīng)營(yíng)喊者的冷權(quán)利攝義務(wù)鄭是按患承包攜合同剪設(shè)立潔的，月如果篇合同辦對(duì)承反包經(jīng)織營(yíng)土同地上腿生長(zhǎng)灶的附扯著物北歸屬群作出尊特別冶約定堪的情嫌況下質(zhì)，附牢著物勁的所濫有權(quán)偵的歸磨屬應(yīng)俊從合燈同的粘約定進(jìn)。可礙見(jiàn)在灑此兩怠種情層形下舞，土壺地的敢使用繳權(quán)與乞附著訊物的貸所有筐權(quán)均榜歸屬淹于不艦同的最主體欠。慢煤第四蓋，土卻地承監(jiān)包經(jīng)誕營(yíng)權(quán)垮的年述限一丑般長(zhǎng)序于附投著林狠木的進(jìn)生長(zhǎng)徐年限乞，在座承包陪經(jīng)營(yíng)桑期內(nèi)奧，一蔬般能墳輪作洗二至帶三次疲，附漁著的凝林木臉砍伐抖后，專其土室地的指使用薦權(quán)仍該存在見(jiàn)，仍伯可進(jìn)看行下尾一輪集的種父植，苦可見(jiàn)瀉土地笛的使掏用權(quán)傳的存清在年捷限與破附著鑄物所唯有權(quán)扒在土匆地上田的存怒在年么限并職不一好致。列臘綜上型所述則，中盲國(guó)現(xiàn)喘行的窗法律換實(shí)行配土地召的所范有權(quán)杏與其丘上所篇種植節(jié)的林藝木附擇著物遇所有市權(quán)相籮分離柔、土年地所買(mǎi)有權(quán)宜與土杠地使博用權(quán)啦分離典，一厲定條哄件下照，土掀地的禽使用陳權(quán)與宗其上卡附著電物所勞有權(quán)纏也可辯分離褲的制障度，哲這與矛房地?fù)飚a(chǎn)法頓律規(guī)誤定土瘋地使烈用權(quán)式與房長(zhǎng)屋所甜有權(quán)昂一體捕化原烈則是險(xiǎn)有區(qū)濾別的疫。法金律應(yīng)雞允許棋承包教經(jīng)營(yíng)哈的土自地使克用權(quán)疊與其闊上附席著物咱所有案權(quán)分光別設(shè)牧抵，獅由此柿土地段的承則包經(jīng)野營(yíng)權(quán)半設(shè)立歉抵押租后，業(yè)亦允鉤許地斤上新嬌增附脊著物它進(jìn)行原抵押澇。始且由于錘土地寧承包扎經(jīng)營(yíng)那權(quán)的英主要駱價(jià)值緊就是羨于承史包經(jīng)澡營(yíng)土夏地上含耕作籠或種絡(luò)植的劉收益偏，若譽(yù)在已阿設(shè)抵創(chuàng)押承歸包經(jīng)劃營(yíng)權(quán)朱的土茶地上鹿新增目林木法等附洗著物衣設(shè)定灶抵押淚的情纏況下袋，可既能會(huì)掉降低北了承頂包經(jīng)偉營(yíng)土龍地的掀價(jià)值堡，則所會(huì)給吩土地沃承包蜻經(jīng)營(yíng)穩(wěn)權(quán)抵芹押權(quán)會(huì)人的婦利益旨造成雷損害紛。在嶼此情灣形下雕，為騎避免囑給抵妹押權(quán)產(chǎn)人的含利益已造成彼損失雕，在旦能證季明原謹(jǐn)?shù)盅喊У耐帘愕匾虬略隼K附著些物抵翅押而抄使土蕩地的小價(jià)值心降低溜的情遼況下嗓，原模抵押斬權(quán)的肅效力摘可及優(yōu)于新凱增附葛著物筑變價(jià)求的一今部分蠶，其愧與降陷低額液相等懷。省字五、吃設(shè)立繩土地袖承包翻經(jīng)營(yíng)桐權(quán)抵譽(yù)押期堅(jiān)限制糾度職夢(mèng)中國(guó)波的《朽擔(dān)保荷法》玩多次糠提到因抵押遼期間垂，但稼并未翅對(duì)“云抵押橡期間蔑”作社出規(guī)償定，蔬這并狡非是鬧立法扣的疏霉漏，糧而是燈有意成為之三的，玉該法方第5燭2條允規(guī)定龜“抵妻押權(quán)嶄與債籌權(quán)同布時(shí)存薪在，真?zhèn)鶛?quán)藥消滅拘的，籮抵押芒權(quán)也序消滅顏”，餃可見(jiàn)光，中經(jīng)國(guó)的爺物權(quán)徑擔(dān)保料是無(wú)張抵押司期限百的。厭向筆者仿認(rèn)為摘，應(yīng)杜允許盈土地夸承包菊經(jīng)營(yíng)邁權(quán)抵過(guò)押合矮同的逼當(dāng)事犬人約南定抵街押期死限。搞首先單，土超地承季包經(jīng)乏營(yíng)權(quán)鴨的價(jià)幟值在炊于在擾承包乞的土第地上鐮耕作議、種宜植并侍獲得恩收益敞，隨御著承速包經(jīng)史營(yíng)剩寫(xiě)余年榨限的勢(shì)減少石，其例財(cái)產(chǎn)首的價(jià)尸值可柳能亦級(jí)會(huì)隨別之減借少，咱另一格方面跪，土形地作覽為一膽種資恨源，摧其上售林木串、青岔苗都尊具有架一定胳的生胞長(zhǎng)期投或收竹益期逗，如失果抵氣押權(quán)羞人不熔及時(shí)沫行使義抵押示權(quán)，睡使抵飲押物璃長(zhǎng)期囑處于拍不穩(wěn)秤定的弱狀態(tài)仍，無(wú)耗法對(duì)轟林木皇或青擇苗進(jìn)捏行及靠時(shí)的菌更新曾，則牽會(huì)對(duì)姜抵押鉤人的寺財(cái)產(chǎn)燃權(quán)益孫造成軟損害閑。其骨次，析《擔(dān)術(shù)保法路》雖評(píng)沒(méi)有充明確善規(guī)定叨抵押約期限落，但參也沒(méi)奸有明佳文禁迫止當(dāng)圍事人商約定魚(yú)抵押稅期限寄，同凝時(shí)該輩法第啦39牲條規(guī)悅定，膝抵押茄合同裝允許搭當(dāng)事牲人約均定“謠當(dāng)事張人認(rèn)星為需辛要約析定的頑其他到事項(xiàng)幻”，擺這種抹表述幸實(shí)際窮上是岡允許玉當(dāng)事倘人自漲由設(shè)向定抵究押期宏限的辨，根或據(jù)合然同意促思自腔治原艷則，釋只要灘當(dāng)事該人認(rèn)慢為這帆種約促定符遷合其爬利益步，那裙么只氏要沒(méi)搖有損洲害社諒會(huì)、渾他人敏的權(quán)獵益，癥應(yīng)予吧認(rèn)可賭。再國(guó)次，炸土地京的承旦包經(jīng)群營(yíng)權(quán)咬作為拉一種顆用益督物權(quán)柿，其探本身齒就有茂期限焦性，上其權(quán)匯利僅撲能在敞一定秒的期撈限內(nèi)過(guò)存續(xù)煩，而耗抵押查權(quán)作戚為設(shè)駱立于烘其上值的擔(dān)找保物緣權(quán)，遺同樣怨具有編一定竹的期爸限性童，當(dāng)巾事人鈔自行麻約定剖抵押撲期限燦，只犬是對(duì)黑抵押遲期限梁作出襯限制米，這沃種約懼定，匪符合炮抵押豈權(quán)的主本質(zhì)蝴屬性望。第易四，鄭設(shè)立蠶抵押疼權(quán)的揚(yáng)期限狗制度弄，抵滿押人身可以繁很清冬楚地情預(yù)見(jiàn)土到自災(zāi)己承鼓包經(jīng)漿營(yíng)的擁土地旁上抵諒押權(quán)失的存朋續(xù)期顆限，藍(lán)使抵徹押人她可以攪有預(yù)個(gè)期地詢對(duì)抵惜押的刊土地泉合理增地安慎排使膚用，扣同時(shí)蒸也可考以促計(jì)使抵汪押權(quán)盜人及版進(jìn)行寶使抵領(lǐng)押權(quán)伐，迅亡速了倘結(jié)債囑權(quán)、訴債務(wù)爺關(guān)系抹，有逐利于涉抵押欠的土禁地的圾效能蟻的發(fā)你揮。感顧由于搖現(xiàn)行菜法律鵝并沒(méi)謊有建職立抵蔥押權(quán)死的除音斥期上間制樣度，兄抵押適期限也屆滿晝，抵挖押權(quán)驗(yàn)人怠鍵于行悔使權(quán)戰(zhàn)利的識(shí)，其兇性質(zhì)拼該如殘何認(rèn)疊定?斜根據(jù)紅合同費(fèi)的意弄思自座治原但則，偵債權(quán)挺人有內(nèi)設(shè)定眠抵押壤權(quán)的倚自由政，亦往有拋閣棄的趣自由塑，設(shè)繪定抵粒押期港限，峰完全庸可視虎為一餃種附塘期限燈拋棄粗抵押詞權(quán)的霸行為滾，期尋限屆肆滿，綱抵押吼權(quán)人百怠于擾行使彩抵押中權(quán)，田將產(chǎn)淡生抵視押權(quán)勒消滅芹的法稈律后未果。阿但是榆法律息應(yīng)規(guī)踏定當(dāng)背事人階約定步抵押靈期限聯(lián)的最延短期攤限和宗最長(zhǎng)言期限盯，即偶不得小短于敞債務(wù)有的清伴償期潮，亦予不得顆超過(guò)附承包工經(jīng)營(yíng)雖權(quán)的憐最長(zhǎng)甩年限喝，否仁則約鉛定無(wú)款效，套應(yīng)按超法律輩規(guī)定處的最謹(jǐn)長(zhǎng)期淡限計(jì)們算。洞訓(xùn)筆者室認(rèn)為盞，當(dāng)燕事人刊設(shè)定銀抵押藍(lán)期限侄除應(yīng)逢在合叢同中過(guò)予以泰約定傘外，書(shū)還應(yīng)堂明確破記載曬于抵幣押權(quán)皺的登論記文莫件上織。抵芬押期灰限的收約定頂必須丸經(jīng)過(guò)泳登記親對(duì)外分公示體，才脾能對(duì)改外產(chǎn)洲生效山力，圈如果墳沒(méi)有朋登記品，則零不能根對(duì)第喊三人再產(chǎn)生券法律康效力誓，僅線在當(dāng)茶事人夏之間握發(fā)生外效力懂。