高中階段教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

漢濱區(qū)高中階段教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告為全面了解我區(qū)高中階段教育現(xiàn)狀，促進(jìn)全區(qū)高中教育健康發(fā)展，八月中下旬，市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，組織部分委員和教育學(xué)者深入恒口、大同、江北和安康城區(qū)，對(duì)高中階段教育情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、走訪師生、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，對(duì)安康中心城區(qū)高中教育發(fā)展尤其是漢濱區(qū)教育資源布局調(diào)整情況進(jìn)行了綜合分析?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、高中教育發(fā)展的現(xiàn)狀及成效隨著全國教育改革步伐的加快，特別是普通高校連續(xù)的大幅度擴(kuò)招，有力拉動(dòng)了高中教育需求。區(qū)委、區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)，采取有力措施，調(diào)整高中教育資源，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求，高中教育事業(yè)有了較快發(fā)展。（一）適度配置教育資源。根據(jù)省市要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《漢濱區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整方案》，用6年時(shí)間對(duì)全區(qū)教育資源進(jìn)行整合。第一階段2010-2012年學(xué)校總數(shù)由516所調(diào)整為347所，其中高中由11所調(diào)整為7所；第二階段2013-2015年學(xué)?？倲?shù)再由347所調(diào)整為256所，其中高中由7所調(diào)整為5所，職中由2所調(diào)整為1所。2010年秋季已停止流水中學(xué)、新建職中的高一招生。（二）大力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中教育資源。堅(jiān)持把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化高中，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中教育資源作為提高高中辦學(xué)水平，推進(jìn)普及高中教育的重要舉措，2008年江北高中創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，2009年恒口高中創(chuàng)建為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中，五里高中創(chuàng)省標(biāo)工作將于年內(nèi)通過省上驗(yàn)收，張灘高中正在加快校建步伐，努力向省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中邁進(jìn)，大河中學(xué)、瀛湖中學(xué)正在積極創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。（三）不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是高度重視高中學(xué)校班子建設(shè)，相繼對(duì)全區(qū)高職中學(xué)學(xué)校班子進(jìn)行了充實(shí)完善，一大批年富力強(qiáng)、有能力、想干事的年輕骨干力量進(jìn)入學(xué)校班子，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持每年從師范類本科畢業(yè)生中為高中學(xué)校招錄教師，連續(xù)三年招錄達(dá)158人。同時(shí)，允許部分重點(diǎn)高中根據(jù)學(xué)科教師緊缺情況，自主分開招聘教師，及時(shí)滿足學(xué)校發(fā)展需求。（四）教育質(zhì)量逐年提高。堅(jiān)持以辦人民滿意教育為宗旨，學(xué)校苦抓，教師苦教，學(xué)生苦學(xué)，高考上線人數(shù)逐年上升。2007年區(qū)屬高中高考報(bào)考4387人，二本上線822人；2008年區(qū)屬高中報(bào)考人數(shù)5164人，二本上線1089人；2009年區(qū)屬高中報(bào)考人數(shù)5094人，二本上線1398人；2010年區(qū)屬高中報(bào)考人數(shù)4837人，在報(bào)考人數(shù)下降的情況下，二本上線1410人。（五）職業(yè)教育有新的發(fā)展。堅(jiān)持普教與職教并舉，不斷加大對(duì)職中的項(xiàng)目資金投入，每年召開全區(qū)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確職中招生任務(wù)和各初中生源輸送任務(wù)，制定職中招生優(yōu)惠政策，在輸送生源考核上，職教與普高同考核、同獎(jiǎng)懲，有力推進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。一是在校生規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)屬2所職中2010年在校學(xué)生2183人，全區(qū)初中畢業(yè)生升入職中人數(shù)近30%。二是校容校貌大為改觀，新建職中新建了公寓樓和實(shí)訓(xùn)用房，安康職專新建了塑膠運(yùn)動(dòng)場。三是專業(yè)建設(shè)3500人，安中、漢濱高中僅能接納2200人，其余向市二中分流300人、江北高中300人、濱江中學(xué)100人，群眾意見很大。城區(qū)江南片區(qū)中小學(xué)人數(shù)迅速增長，2005年小學(xué)學(xué)生數(shù)13202人，初中學(xué)生7710人，高中學(xué)生6491人，2010年小學(xué)學(xué)生達(dá)到了17301人，初中學(xué)生達(dá)9475人，高中學(xué)生達(dá)8643人，外縣及農(nóng)村中小學(xué)生加速向城區(qū)流入，其中2009年秋季流入城區(qū)中小學(xué)生2306人。出現(xiàn)以上問題的根源，一是高校擴(kuò)招帶來的急劇增加的高中教育需求與有限資源不相協(xié)調(diào)，全國高校招生人數(shù)從2000年到2010年增長了6倍多，同期我區(qū)高中在校學(xué)生數(shù)只增長3倍。二是國家教育投入政策導(dǎo)向帶來結(jié)構(gòu)性矛盾，高校大幅度擴(kuò)招，國家給高校按生均計(jì)算的投入不變，還較大幅度提高了學(xué)生家長的培養(yǎng)成本承擔(dān)比例，而為高校輸送新生的高中教育，國家卻沒有大的項(xiàng)目扶持，基礎(chǔ)教育巨大的國家投入主要用于九年義務(wù)教育，出現(xiàn)教育投入上的兩頭重中間輕的“啞鈴型”現(xiàn)象，使高中教育面臨政策困境；三是普通中專就業(yè)不暢，分流初中畢業(yè)生的功能弱化，加劇了高中入學(xué)壓力；四是投入渠道單一，地方財(cái)政困難，投入有限，不能保證高中教育發(fā)展的需求；五是教育思想保守，辦學(xué)理念落后，自主發(fā)展的意識(shí)和能力不強(qiáng)。三、發(fā)展高中階段教育的建議“十二五”期間，我區(qū)發(fā)展高中階段教育，機(jī)遇與困難同在。一是高等教育大眾化的政策將直接帶動(dòng)高中教育。二是人民群眾蘊(yùn)藏著較強(qiáng)的送子女上高中特別是上優(yōu)質(zhì)高中的愿望，教育支出成為群眾支出的重要組成部分。三是隨著九年義務(wù)教育的普及和教育改革的不斷深化，國家將對(duì)高中教育問題更加重視，投入會(huì)有所增加。四是一些貧困地區(qū)超常規(guī)發(fā)展高中教育，為我們樹立了榜樣，提供了借鑒。五是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長將為高中階段教育發(fā)展提供更多支持。六是多年來積累的發(fā)展高中教育的經(jīng)驗(yàn)為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)研分析，對(duì)“十二五”期間加快全區(qū)高中階段教育發(fā)展提出如下建議：（一）進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展高中階段教育的緊迫感和責(zé)任感。普及高中階段教育是十七屆三中全會(huì)確定的建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要目標(biāo)之一。高中階段教育，承擔(dān)著為高等學(xué)校輸送合格新生和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格建設(shè)者的雙重任務(wù)。人民群眾普遍把送子女上高中作為改變子女命運(yùn)，改變家庭面貌最主要的途徑。所以，高中教育成為群眾最為關(guān)注的問題。發(fā)展高中階段教育，對(duì)于整個(gè)義務(wù)教育的發(fā)展，發(fā)揮著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。大力發(fā)展高中階段教育，是惠及全體人民的一件大事，對(duì)于提高國民素質(zhì)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)，加快脫貧步伐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，具有及其重要的作用。全國全省高中教育發(fā)展的形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。黨委、政府要牢固樹立教育強(qiáng)區(qū)和教育富民的戰(zhàn)略思想，把大力發(fā)展高中教育作為滿足群眾需要，構(gòu)建和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，寧可在別的方面忍耐一些，也應(yīng)把高中教育的問題解決好。（二）科學(xué)制定“十二五”期間高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，加快教育資源整合，大力支持中心城區(qū)教育資源布局調(diào)整?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年普及高中階段教育，區(qū)政府批準(zhǔn)的《漢濱區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整方案》符合全區(qū)高中教育發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施下去，形成全社會(huì)理解教育資源整合、支持高中階段教育發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例應(yīng)達(dá)到75%以上，普通高中在校生總數(shù)應(yīng)達(dá)到2.4萬人，省級(jí)示范學(xué)校達(dá)到5所；高中階段教師總數(shù)應(yīng)達(dá)到1400人以上，學(xué)歷合格率應(yīng)達(dá)到90%以上；普通高考本科上線人數(shù)，由2010年每萬人24人，到2015年應(yīng)提高到每萬人30人以上；職業(yè)學(xué)校面向市場自主辦學(xué)，招生人數(shù)應(yīng)逐年增長。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃高中教育，合理配置高中資源，制定促進(jìn)高中教育超常規(guī)發(fā)展的政策措施，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，盡力滿足群眾需求。二要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，力爭“十二五”末基本普及高中階段教育。三要堅(jiān)持創(chuàng)新，完善多元辦學(xué)體制。建立和健全符合漢濱實(shí)際的以政府投入為主的多元高中教育投入體制，大力引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦高中教育，逐步提高家庭在高中教育培養(yǎng)成本中的分擔(dān)比例。四要堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)。把創(chuàng)建示范高中作為加快高中建設(shè)的抓手，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)示范學(xué)校，并給予政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮其對(duì)高中教育發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。五要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，內(nèi)涵外延并舉的發(fā)展思路。立足實(shí)際，充分提高現(xiàn)有資源的效益，盡力培植新的資源，不斷擴(kuò)大辦學(xué)總規(guī)模，更新教學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。六要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，合理布局。應(yīng)合理設(shè)置高中校點(diǎn)，建議在江南、江北各新建一所高中，在總體布局上堅(jiān)持適當(dāng)集中，規(guī)模發(fā)展，以提高資源效益。（三）多渠道增加對(duì)高中階段教育投入。投入問題是制約高中階段教育發(fā)展的首要因素，也是貧困地區(qū)發(fā)展教育的難點(diǎn)。要求得高中階段教育較快發(fā)展，必須解放思想，強(qiáng)化政府行為，采取一系列重大舉措。一是加大財(cái)政投入。按省市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)高中按生均計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額預(yù)算，按時(shí)撥付，確保學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是確保學(xué)校收費(fèi)全額返還用于彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，任何部門不得平調(diào)、截留和統(tǒng)籌。三是大抓項(xiàng)目建設(shè)，按照規(guī)劃論證一批高中建設(shè)項(xiàng)目，積極自籌和向上爭取各類高中建設(shè)項(xiàng)目，將扶貧資金向高中建設(shè)傾斜。四是舉債辦教育。實(shí)行學(xué)校貸款，政府貼息，學(xué)校通過收費(fèi)還本，這是貧困地區(qū)發(fā)展高中教育最成功的經(jīng)驗(yàn)；學(xué)費(fèi)適當(dāng)提高后，規(guī)模較大的高中具備一定的還貸能力，政府的正確引導(dǎo)與支持，將極大地激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展的積極性。五是積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高中。區(qū)上應(yīng)到發(fā)達(dá)地區(qū)招學(xué)引資，優(yōu)化民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境，吸引外地團(tuán)體和個(gè)人來我區(qū)投資興辦高中，也可用入股的形式參與我區(qū)薄弱高中改造。對(duì)獨(dú)資興辦高中的，可由政府無償提供土地或占用薄弱校土地，投資方投資建校，經(jīng)營一定期限后將校產(chǎn)歸地方政府所有。在興辦方式上支持公辦民助、民辦公助、國有民辦等多種體制辦學(xué)，支持有條件的中學(xué)引進(jìn)民辦因素，增加學(xué)校財(cái)力，吸引高水平教師，對(duì)辦學(xué)成績突出的民辦學(xué)校予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在人大代表、政協(xié)委員名額分配上予以照顧。六是工商、稅務(wù)等部門要積極鼓勵(lì)和支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，落實(shí)稅收減免的優(yōu)惠政策。學(xué)校也應(yīng)增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，自籌資金，勤儉辦學(xué)，改善辦學(xué)條件，不斷謀求新的發(fā)展。（四）大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量合格、勝任高中教育教學(xué)的教師隊(duì)伍，是發(fā)展高中教育的關(guān)鍵所在。一是嚴(yán)格按照現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模和省市規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定高中教師人數(shù)，并根據(jù)發(fā)展規(guī)劃核定增加高中教師的編制。對(duì)編制空缺的要及時(shí)補(bǔ)充，教育部門和學(xué)校要主動(dòng)到省內(nèi)外高等院校及人才市場動(dòng)員招聘本科以上畢業(yè)生到學(xué)校任教。二是對(duì)緊缺專業(yè)教師，政府可制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，吸引本科畢業(yè)生來我區(qū)任教。在編制范圍內(nèi)，凡學(xué)校選擇的畢業(yè)生，政府應(yīng)認(rèn)編認(rèn)錢。三是加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，根據(jù)短期內(nèi)師范院校本科畢業(yè)生特別是緊缺專業(yè)的畢業(yè)生供需矛盾突出，要著力抓好現(xiàn)有教師學(xué)歷提高和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過各種渠道在職提高學(xué)歷，并對(duì)獲得本科學(xué)歷人員在使用上與一次性學(xué)歷畢業(yè)生一視同仁。四是加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作的責(zé)任性，培養(yǎng)優(yōu)良的教風(fēng)，提倡教書育人，為人師表，以良好的教風(fēng)帶動(dòng)良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。與此同時(shí)，要大力加強(qiáng)高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。應(yīng)建立高中校長后備人才庫。教育行政部門要配合組織人事部門研究制定高中校長的條件和素質(zhì)要求，積極探索高中校長培養(yǎng)選拔途徑和辦法，努力培養(yǎng)出一批出色的校長。在選拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部中，應(yīng)堅(jiān)持在長期從事教育事業(yè)，教育思想端正，熟悉學(xué)校管理，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師或教育行政干部中挑選。應(yīng)及時(shí)配齊配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，為高中階段教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。（五）切實(shí)抓好示范學(xué)校建設(shè)，積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中教育資源。堅(jiān)持開展標(biāo)準(zhǔn)化高中創(chuàng)建工作，力爭到2015年，保留的區(qū)屬5所高中全部創(chuàng)建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。同時(shí)，漢濱高中和江北高中要努力向省級(jí)示范高中邁進(jìn)，全區(qū)高中在校生規(guī)模達(dá)到2.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)高中教育均衡發(fā)展。（六）積極探索新形勢(shì)下職業(yè)技術(shù)教育的新路子。目前，技能型勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)日漸看好，職業(yè)技術(shù)教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇。要把職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育一視同仁，加快發(fā)展速度?！笆濉逼陂g，整合職業(yè)教育資源，建好一所示范職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極支持社