第四章-就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策課件

第四章就業(yè)形勢(shì)與就業(yè)政策主要內(nèi)容第一節(jié)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)第二節(jié)大學(xué)生就業(yè)政策第一節(jié)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)一、大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素三、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃是指大學(xué)生在校期間進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃的過程。一、大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)我國高校自1999年實(shí)施擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生每年以15%的速度增長。據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，2015年我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生高達(dá)749萬人，較2014年增加22萬，較2013年增長50萬。2013年被冠以“史上最難就業(yè)季”稱號(hào)，但2014屆畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)再創(chuàng)新低，被冠以“更難就業(yè)季”稱號(hào)。專家預(yù)測(cè)，在未來五年內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，“更難就業(yè)季”會(huì)不斷刷新。高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）大學(xué)畢業(yè)生由“精英”走向“大眾”根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的稀缺性原理，高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代，大學(xué)生不再是天之驕子，不再是稀缺資源，他們和其他社會(huì)層次的就業(yè)人員一樣，不再占有優(yōu)勢(shì)。（2）大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步由“賣方”走向“買方”在就業(yè)中，大學(xué)生處于劣勢(shì)地位，用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位，就業(yè)市場(chǎng)由賣方走向買方，大學(xué)生薪酬水平下降。（3）大學(xué)畢業(yè)生初期就業(yè)率較低高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增長，與此形成鮮明對(duì)比的就是畢業(yè)生初期就業(yè)率較低：2005年就業(yè)率72.6%，2006年72%，2007年70%，2008年70%，2009年68%，2010年72.2%，2011年69%，2012年66%，2013年70%。截至2014年7月1日，2014屆畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在70%以上，以70%的就業(yè)率推算，30%“畢業(yè)即失業(yè)”的應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)218萬人。二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素（一）畢業(yè)生供給與崗位需求（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）就業(yè)區(qū)域選擇偏好（四）高等教育的人才培養(yǎng)機(jī)制（五）高校畢業(yè)生的就業(yè)能力（六）高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念（七）就業(yè)信息的傳播（一）畢業(yè)生供給與崗位需求當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求處于相對(duì)穩(wěn)定的階段，高校畢業(yè)生供給增長的速度與經(jīng)濟(jì)增長速度不匹配，勞動(dòng)力市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)難以吸納全部高校畢業(yè)生就業(yè)。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整在供大于求的前提下，就業(yè)問題宏觀上只有通過大幅度增加崗位來解決。而就業(yè)崗位的增長幅度與經(jīng)濟(jì)增長的幅度密切相關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速健康增長時(shí)，就業(yè)崗位相應(yīng)增加；反之，崗位就會(huì)減少。我國在過去20年間，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致了高校畢業(yè)生就業(yè)難。（三）就業(yè)區(qū)域選擇偏好我國地域廣闊、人口聚集不均，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人才需求顯現(xiàn)出一定的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部，很難對(duì)大學(xué)生形成規(guī)模需求。盡管在國家實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略以來，這種情況有所好轉(zhuǎn)，但是仍存在人才供求矛盾。相反，大中城市作為經(jīng)濟(jì)和文化中心，有更多的人才需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生了更強(qiáng)的吸引力，同時(shí)由于人才濟(jì)濟(jì)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)難度大。（四）高等教育的人才培養(yǎng)機(jī)制高等教育是按照專業(yè)門類來培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)需要的基本素質(zhì)和能力的過程，通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的教學(xué)活動(dòng)和其他教育活動(dòng)，使學(xué)生達(dá)到能夠解決該專業(yè)一定問題的理論、技術(shù)和能力水平，從而形成適應(yīng)某類或某種職業(yè)需要的專業(yè)特長。也就是說，大學(xué)生所受的專業(yè)教育直接制約著其職業(yè)的適應(yīng)范圍，進(jìn)而很大程度上影響著就業(yè)。（五）高校畢業(yè)生的就業(yè)能力高校畢業(yè)生的就業(yè)能力是影響個(gè)人就業(yè)的根本因素，包括高校畢業(yè)生所擁有的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能和就業(yè)態(tài)度、擇業(yè)技巧等。畢業(yè)生如果基于職業(yè)路徑的需要，基于用人單位的需要積累就業(yè)能力，則更容易在就業(yè)市場(chǎng)中找到合適的位置。（六）高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念是指大學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和工作崗位的初步體驗(yàn)，從而形成的一種較為固定的看法和態(tài)度。就業(yè)觀念對(duì)大學(xué)生就業(yè)具有導(dǎo)向和動(dòng)力作用，它支配著擇業(yè)主體對(duì)擇業(yè)目標(biāo)的期望定位和選擇，支配著擇業(yè)行為。正確的就業(yè)觀念能夠指導(dǎo)大學(xué)生對(duì)自己、對(duì)職業(yè)進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)、合理的定位，并作出理性的選擇。反之，錯(cuò)誤的就業(yè)觀念將使畢業(yè)生對(duì)就業(yè)產(chǎn)生過高或過低的期望，影響準(zhǔn)確定位和選擇。（七）就業(yè)信息的傳播目前畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)日趨完善，各級(jí)政府、人才機(jī)構(gòu)及高等學(xué)校初步建立了人才交流平臺(tái)，但是人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制尚需完善，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求信息存在著一定程度的“失真、失控、失責(zé)”問題，社會(huì)上的畢業(yè)生供需信息交流不足，各自為陣，渠道不通暢，信息不對(duì)稱等問題仍然存在。三、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析大學(xué)生的就業(yè)行為是一種社會(huì)行為，關(guān)系到大學(xué)生人生社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、家庭教育投資的收益，也關(guān)系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展、人力資源的投入分配，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的方方面面，吸引著政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人等多方的視線。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的原因既有來自社會(huì)環(huán)境、學(xué)校教育的客觀原因，又有來自大學(xué)生個(gè)體的主觀原因。（一）客觀原因（二）主觀原因1．客觀原因1．總量失衡2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3．空間結(jié)構(gòu)失衡4．人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)1．總量失衡全社會(huì)大學(xué)生總量的擴(kuò)張與需求的相對(duì)不足既是大學(xué)生就業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，也是大學(xué)生就業(yè)難的首要原因。近年來，我國高校連續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招，高等教育已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的倍增期與全國就業(yè)高峰期重疊，高校畢業(yè)生人數(shù)連年攀升，再加上往年積壓未就業(yè)畢業(yè)生的存在等因素，使得大學(xué)畢業(yè)生供需矛盾更加突出，大學(xué)生就業(yè)也就由過去的“賣方市場(chǎng)”日益走向現(xiàn)在的“買方市場(chǎng)”。與此同時(shí)，由于我國正處于全國性的就業(yè)高峰期，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗待崗人員、留學(xué)回國人員等多路勞動(dòng)大軍同時(shí)匯入勞動(dòng)力市場(chǎng)，必然使得勞動(dòng)力供求總量嚴(yán)重失衡，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)空間受到擠壓，而巨大的就業(yè)崗位缺口將使我國的就業(yè)壓力長期存在，這對(duì)未來幾年的大學(xué)生就業(yè)來說，仍將具有相當(dāng)大的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的根本原因。今后在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、高端服務(wù)型的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)對(duì)高層次人才的需求不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國的產(chǎn)業(yè)政策勞動(dòng)資源勞動(dòng)密集型

低端制造業(yè)資本密集型

重化工業(yè)知識(shí)密集型先進(jìn)制造業(yè)高端服務(wù)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才轉(zhuǎn)型社會(huì)需求大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的另一個(gè)表現(xiàn)是空間結(jié)構(gòu)的失衡。3．空間結(jié)構(gòu)失衡從區(qū)域發(fā)展情況看我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在區(qū)域?qū)用娲嬖趪?yán)重的不平衡。北京、上海、東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)需求比較大、生存環(huán)境比較好、經(jīng)濟(jì)回報(bào)也比較高，而廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然有較大的用人需求，但一方面是適合大學(xué)生的工作崗位不多，另一方面是工作環(huán)境和生活條件比較艱苦，經(jīng)濟(jì)回報(bào)相對(duì)低得多。這樣，東部發(fā)達(dá)地區(qū)就成為主要的人才輸入地，而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就出現(xiàn)了“門前冷落鞍馬稀”的景象。從城鄉(xiāng)發(fā)展情況看目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)從地域上可劃分為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的招工就業(yè)待遇比農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的招工就業(yè)待遇要好很多：不僅收入高、勞動(dòng)條件好，而且機(jī)遇多、社會(huì)地位高。所以，大學(xué)生一般都選擇城市，而鮮有問津農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，社會(huì)保障政策的差別限制了大學(xué)生在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，增加了大學(xué)生由城市流入農(nóng)村的成本和代價(jià)。大學(xué)生即便在城市里，特別是在大城市找不到工作，也不愿去西部、去農(nóng)村尋找工作。有調(diào)查表明，我國近年來的人才市場(chǎng)供給需求情況是，有關(guān)技術(shù)崗位的勞動(dòng)力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，如機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，備受市場(chǎng)青睞；再如，國內(nèi)銀行業(yè)缺乏專業(yè)人才，如金融工程師、精算師等。雖然高校金融專業(yè)畢業(yè)生及留學(xué)生回國就業(yè)的人員較多，但主要集中在低端和高端兩頭，所以，我們經(jīng)常會(huì)看到，一方面金融機(jī)構(gòu)高薪招攬人才，許多職位虛位以待，而另一方面高校財(cái)經(jīng)、金融類專業(yè)的許多畢業(yè)生還是就業(yè)無門，被金融機(jī)構(gòu)拒之門外，反差巨大。4．人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)2．主觀原因1．大學(xué)生擇業(yè)期望值過高2．缺乏拓寬知識(shí)面的主觀能動(dòng)性3．就業(yè)觀念陳舊1．大學(xué)生擇業(yè)期望值過高擇業(yè)期望值過高是一直困擾畢業(yè)生順利就業(yè)的一個(gè)主要問題。不少學(xué)生在擇業(yè)過程中存在自身價(jià)值定位和擇業(yè)期望值過高的現(xiàn)象，把黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)等作為理想的擇業(yè)目標(biāo)，不屑于到基層、民營、私營施展才干；強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值而忽視社會(huì)需要，一味追求個(gè)人利益，重地位、重名譽(yù)，輕事業(yè)、輕奉獻(xiàn)，缺少艱苦奮斗的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任感；“這山望著那山高”，以至后來處于高不成、低不就的尷尬局面，錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在大學(xué)學(xué)到的知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。有關(guān)調(diào)查顯示，20世紀(jì)50年代，大學(xué)生知識(shí)能用30年；到20世紀(jì)90年代，大學(xué)生知識(shí)能用10年；而2003年的統(tǒng)計(jì)顯示，大學(xué)生所學(xué)知識(shí)只能用3年。要在掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展知識(shí)面，如參加選修課學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等，也可以通過網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等途徑來擴(kuò)充知識(shí)，提高能力。2．缺乏拓寬知識(shí)面的主觀能動(dòng)性近幾年來，大學(xué)生在就業(yè)方面的思想觀念發(fā)生很大變化，但還有一部分學(xué)生就業(yè)觀念滯后、理想與現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位、創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差，擇業(yè)觀與現(xiàn)實(shí)性存在著矛盾，直接影響到就業(yè)。具體表現(xiàn)在：缺乏正確的自我認(rèn)知，對(duì)社會(huì)生活的估計(jì)往往失之于簡單或片面；就業(yè)意向被家長望子成龍、望女成鳳的想法所左右，缺乏主見；存在相當(dāng)嚴(yán)重的職業(yè)歧視，眼高手低，不愿從事基層工作。如果就業(yè)觀念不轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)難的問題很難有根本的改善。3．就業(yè)觀念陳舊第二節(jié)大學(xué)生就業(yè)政策一、大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變二、我國大學(xué)生就業(yè)的基本政策三、大學(xué)生就業(yè)的特殊政策一、大學(xué)生就業(yè)政策的歷史演變自新中國成立以來，大學(xué)生就業(yè)政策大體上經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下（二）教育體制改革下（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革下從建國初期到80年代中期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的高等教育是一種高度集中的計(jì)劃管理模式，從招生到就業(yè)，無不打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。學(xué)校按指令性計(jì)劃招生，學(xué)生按照計(jì)劃分配，用人單位就像一個(gè)“大籮筐”，有什么學(xué)生裝什么學(xué)生。我們通常把這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式，畢業(yè)生就業(yè)由國家負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃統(tǒng)一分配。其特點(diǎn)是“由國家包下來分配工作，負(fù)責(zé)到底”，執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”的政策方針。（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策統(tǒng)包統(tǒng)分應(yīng)該說高校畢業(yè)生由國家負(fù)責(zé)按計(jì)劃分配的制度，是伴隨著我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生和完善的，這種分配制度與我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長一段歷史時(shí)期內(nèi)，它保證了國家建設(shè)對(duì)人才的需要，在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況，有利于國家宏觀調(diào)控人才流向，有利于社會(huì)安定。1985年5月27日，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）是我國對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標(biāo)志。而改革高校畢業(yè)生分配制度是《決定》的重大決策之一，它明確指出，對(duì)于國家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生，其“畢業(yè)分配，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。（二）教育體制改革下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策雙向選擇“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果，對(duì)廣大高校大學(xué)生和用人單位而言實(shí)際上是一種“雙贏”。實(shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大了用人單位選才的自主權(quán)，有利于用人單位擇優(yōu)選才，促進(jìn)了用人單位尊重知識(shí)、珍惜人才風(fēng)尚的形成；擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)改革，增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需要的主動(dòng)性和積極性；擴(kuò)大了高校畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán)，有利于學(xué)生發(fā)揮自身的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)；轉(zhuǎn)變了在校大學(xué)生的思想觀念，提高了他們學(xué)習(xí)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；打破了過去在單一計(jì)劃分配體制下，高校畢業(yè)生那種“包上大學(xué)，包當(dāng)干部”的思想，使在校大學(xué)生有了危機(jī)感，學(xué)生感到?jīng)]有真才實(shí)學(xué)就會(huì)找不到工作單位，這從根本上為端正高校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)起到了推動(dòng)作用；保證了企事業(yè)單位的人才需要，增大了畢業(yè)生到基層的比例，充實(shí)了基層科研、教學(xué)、生產(chǎn)的第一線的人才需要。1993年2月13日，由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù)，它明確指出：在20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化下的高校畢業(yè)生就業(yè)政策自主擇業(yè)以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標(biāo)是：改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)政策，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)政策。即除少數(shù)享受國家獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、單位獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，實(shí)行在一定范圍內(nèi)就業(yè)外，大部分學(xué)生在國家方針、政策指導(dǎo)下通過畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下，大部分畢業(yè)生將按照個(gè)人的能力、條件到市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而不再依靠行政手段由國家保證就業(yè)；用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生，不能等待國家用行政命令的辦法給予保證；而高校作為就業(yè)工作的中介，主要為畢業(yè)生“自主擇業(yè)”提供服務(wù)。二、我國大學(xué)生就業(yè)的基本政策2014年6月，教育部公布《2014年國家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》內(nèi)容:（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策（二）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（三）激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策（四）促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（五）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的政策（六）創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的政策（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策（1）各地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（2）各地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類基層服務(wù)項(xiàng)目，健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。（4）高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報(bào)相應(yīng)職稱時(shí)，可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。（5）充分挖掘社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對(duì)到省會(huì)及省會(huì)以下城市的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。（二）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（1）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)），為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（2）對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保

險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。（3）科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢

業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)最高不超過200萬

元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。（4）對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定

開展崗前培訓(xùn)的，要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，

適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（三）激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策（1）2014～2017年，在全國范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。（2）各地要采取措施，確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地扶持等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠。（3）各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，有關(guān)部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。（4）各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定、權(quán)益保障等服務(wù)。（5）各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善工商登記、場(chǎng)地支持、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，簡化工商注冊(cè)登記手續(xù)。（6）鼓勵(lì)各地充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所支持。（7）對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。（8）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（9）留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。（10）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，本著風(fēng)險(xiǎn)可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。（11）在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。（12）充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的積極作用，推動(dòng)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對(duì)支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（四）促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策（1）各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，采取有效措施，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。（2）有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，切實(shí)保證服務(wù)不斷線。教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實(shí)名信息及時(shí)提供給人力資源社會(huì)保障部門。人力資源社會(huì)保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。（3）各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和高校要加強(qiáng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù)，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。（5）各地區(qū)要繼續(xù)推動(dòng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應(yīng)高校畢業(yè)生特點(diǎn)的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。國家級(jí)重點(diǎn)技工院校和培訓(xùn)實(shí)力雄厚的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布。（五）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的政策（1）各地區(qū)、各有關(guān)部門、各高校要根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)更多的高校畢業(yè)生通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，建立健全全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快招聘信息全國聯(lián)網(wǎng)，更多開展網(wǎng)絡(luò)招聘，為用人單位招聘和高校畢業(yè)生求職提供高效便捷的就業(yè)信息服務(wù)。（3）積極開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，為高校畢業(yè)生送政策、送指導(dǎo)、送信息，特別是要讓高校畢業(yè)生知曉獲取就業(yè)政策和崗位信息的渠道。（4）精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)服務(wù)周、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場(chǎng)活動(dòng)和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘月等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，搭建供需信息平臺(tái)，積極促進(jìn)對(duì)接。（5）高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，積極聘請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔(dān)任就業(yè)導(dǎo)師。（6）各地區(qū)、各高校要將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫扶。（7）要在高校畢業(yè)生離校前，將享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，求職補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低的要適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。（8）鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際將殘疾高校畢業(yè)生納入享受求職補(bǔ)貼對(duì)象范圍。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。（9）離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額原則上不超過其實(shí)際繳費(fèi)的2/3，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（六）創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的政策（1）各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，促進(jìn)就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將院校作為限制性條件。省會(huì)及以下城市用人單位招聘應(yīng)屆畢業(yè)生不得將戶籍作為限制性條件。（2）國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實(shí)行公開招聘，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報(bào)名時(shí)間不少于7天；對(duì)擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天。（3）各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為，及時(shí)予以查處，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。（4）各地區(qū)、各有關(guān)部門要消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。省會(huì)及以下城市要放開對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，簡化有關(guān)手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(dòng)（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。（5）高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥?、縣一級(jí)的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)，轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。三、大學(xué)生就業(yè)的特殊政策1.2.3.4.5.6.7.8.定向生在招生時(shí)就已經(jīng)確定了就業(yè)動(dòng)向。因此，原則上，定向畢業(yè)生時(shí)要到當(dāng)年國家計(jì)劃規(guī)定的定向地區(qū)或單位工作。定向生如遇家遷、升學(xué)、留校、參軍或原定向單位破產(chǎn)等特殊情況時(shí)，可申請(qǐng)辦理定向改派的定向畢業(yè)生要出具下列相關(guān)材料：個(gè)人的改派申請(qǐng)；關(guān)于上述某種情況的證明材料（戶口遷移證明、錄取通知書、破產(chǎn)證明等）；原定向地區(qū)（單位）的主管部門出具的退函；所到地區(qū)（單位）主管畢業(yè)生就業(yè)部門的意見；與新的接收單位簽署的就業(yè)協(xié)議。將上述材料匯總后報(bào)給學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心，經(jīng)學(xué)校初審后，報(bào)送省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心審查批準(zhǔn)，才允許改變就業(yè)動(dòng)向。定向畢業(yè)生因家遷需改變就業(yè)去向的，須向?qū)W校和省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心提供原家庭居住地和現(xiàn)家庭居住地戶籍管理部門遷出和遷入的證明材料，并提供現(xiàn)家庭居住地居民戶口簿。學(xué)校和省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心依據(jù)以上材料，根據(jù)就業(yè)政策和審批程序辦理就業(yè)報(bào)到證。對(duì)于回到貧困縣就業(yè)的定向生，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)做好就業(yè)安置工作。貧困地區(qū)的定向生原則上不能改變其就業(yè)去向。定向畢業(yè)生的就業(yè)政策1.2.3.4.5.6.7.8.國家行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)和參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位從高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中錄用國家公務(wù)員（工作人員），一律實(shí)行考試考核、擇優(yōu)錄用的辦法。被錄用為公務(wù)員的畢業(yè)生與組織、人事部門簽訂就業(yè)協(xié)議書，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心憑就業(yè)協(xié)議書將其納入就業(yè)方案，并予以辦理就業(yè)派遣手續(xù)。應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考國家公務(wù)員的政策1.2.3.4.5.6.7.8.參加考研的畢業(yè)生在與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議前，原則上應(yīng)向用人單位報(bào)告本人已參加或準(zhǔn)備參加研究生考試，在征得用人單位同意后，可以在就業(yè)協(xié)議上注明“如果畢業(yè)生考取研究生，本協(xié)議無效”。如果用人單位不同意此項(xiàng)，那么畢業(yè)生原則上不應(yīng)簽署此協(xié)議。如果已經(jīng)考取研究生的畢業(yè)生在當(dāng)初簽協(xié)議時(shí)有意隱瞞考研情況，而本人又要求讀研的，則按違約處理。畢業(yè)生離校前需要出具原簽約單位同意讀研的退函。應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考研究生的政策1.2.3.4.5.6.7.8.隨著改革開放的深入，部分學(xué)生將獲得機(jī)會(huì)到國外深造或到境外企業(yè)去工作。符合國家規(guī)定申請(qǐng)自費(fèi)留學(xué)的畢業(yè)生，不參加就業(yè)，也不再繳納教育培養(yǎng)費(fèi)。憑國外大學(xué)錄取通知書，在學(xué)校規(guī)定