城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)研報告

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)研報告

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必需作為全黨工作的重中之重”。這是黨中心依據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會進展的時代特征和主要沖突，致力于突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟進展，全面建設(shè)小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策。依據(jù)林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研活動的支配，就我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進展進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下。

一、城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)一體化又稱城鄉(xiāng)融合。在社會進展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進展、共同繁華，城鄉(xiāng)差別漸漸消逝，最終融為一體的過程。隨著社會生產(chǎn)力的進展，農(nóng)夫非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化勢在必定。當今城市化已開頭形成一股世界范圍的潮流，一些發(fā)達國家城市人口比重已超過70％，基本實現(xiàn)了城市化。在這個過程中，必需漸漸毀滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是一個漫長的社會變遷過程。在我國現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)一體化已成為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進展的迫切需要。其主要內(nèi)容：一是經(jīng)濟上城鄉(xiāng)生產(chǎn)力進展水平和生活水平基本全都；二是政治上城鄉(xiāng)居民有公平的社會地位和政治權(quán)力；三是文化上城鄉(xiāng)的訓(xùn)練、科技、文體醫(yī)療衛(wèi)生水平及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施大致相同；四是生活方式和生活環(huán)境城鄉(xiāng)居民趨向全都，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、生育觀等也趨于接近等等。

二、我國城鄉(xiāng)一體化的理論和實踐探究

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟進展，特殊是在沿海發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系日趨緊密，城鄉(xiāng)功能轉(zhuǎn)型加速進行，長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)漸漸顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)，城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)進展，始終成為政府部門和學術(shù)界關(guān)注的焦點。最初，受農(nóng)工商聯(lián)合進展的啟迪，一些學者從城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化討論入手，盼望在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，將城鄉(xiāng)一體化作為一種手段，通過生產(chǎn)要素在時空上的優(yōu)化配置，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進展。因而，城鄉(xiāng)進展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟管理一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟活動網(wǎng)絡(luò)化、利益安排合理化等對策思路紛呈迭出。如年，省寶雞市委、市政府在調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和城鄉(xiāng)商品流通的進展趨勢，提出“兩下鄉(xiāng)（工業(yè)下鄉(xiāng)，科技下鄉(xiāng)）、兩進城（農(nóng)副產(chǎn)品進城，農(nóng)夫勞務(wù)和資金進城）、一建設(shè)（加強小城鎮(zhèn)建設(shè)）”的城鄉(xiāng)一體化進展戰(zhàn)略，試圖尋求一條促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展的新途徑。其后，一些學者將城鄉(xiāng)一體化討論范圍擴展到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、訓(xùn)練、醫(yī)療、保險等更為廣泛的制度領(lǐng)域，試圖通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制，來達到毀滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合進展的過程。還有的學者交城鄉(xiāng)融合進展擴展至政治、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化、空間等各個方面，將城鄉(xiāng)一體化視為經(jīng)濟社會進展的必定結(jié)果，認為城市和鄉(xiāng)村最終將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。

在理論上，國內(nèi)學者圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)容、目標、實質(zhì)、動力機制、核心、標志、模式等綻開過熱鬧爭論，并對若干理論問題達成了一些基本共識。在實踐上，為了推動城鄉(xiāng)一體化的進展，政府部門和學術(shù)界在下列幾個方面做了努力和嘗試。

首先，進行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革探究。實行市帶縣體制最根本的動身點和歸宿就是要從體制上革除城鄉(xiāng)阻隔、工農(nóng)分別的弊端，更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能，靠它在各方面的優(yōu)勢把四周的縣帶動起來，調(diào)動農(nóng)村的逆輻射潛能，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但由于這些措施并未從根本上觸動和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制，且有些城市所帶縣數(shù)偏多，力不從心，從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實現(xiàn)。

其次，通過試點比較和歸納總結(jié)，提出了若干具有代表性的城鄉(xiāng)一體化模式。如①“以城帶鄉(xiāng)”的模式；②“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式；③“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的模式；④以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為聯(lián)結(jié)點、以小城鎮(zhèn)為載體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶的城鄉(xiāng)互動進展模式。

第三，在大中城市郊區(qū)，逐步將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的思想方法付諸實踐。郊區(qū)經(jīng)濟的快速進展預(yù)示著城鄉(xiāng)之間的互動和需求將更為劇烈。經(jīng)濟發(fā)達的郊區(qū)和城市經(jīng)濟事實上已形成了一種統(tǒng)一體。城市應(yīng)當將其郊區(qū)的進展作為整個城市進展的一個重要組成部分，建設(shè)一個城市主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互為依托的城市型地區(qū)顯得尤為迫切。因而，區(qū)域規(guī)劃工面臨的重要任務(wù)之一，就是突破傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村進展相互分別的規(guī)劃模式，形成掩蓋全市域的空間規(guī)劃，制造城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃新品種。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方法在我國不同規(guī)模的城市總體規(guī)劃中得到體現(xiàn)，一些城市還提出了明確的城市一體化規(guī)劃方案，從城鄉(xiāng)一體化角度來思索城市的空間分工和結(jié)構(gòu)成長、進展方向和優(yōu)先次序，以及開發(fā)建設(shè)與愛護的重點和范圍等。

三、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的做法及成效

近年來，區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學進展觀，根據(jù)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的要求，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)夫作為一個整體，規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動、公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)盟、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通、保障城鄉(xiāng)聯(lián)體，全力推動城鄉(xiāng)一體化。

（一）規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)

科學規(guī)劃是推動城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)根據(jù)著力打造生態(tài)旅游城鎮(zhèn)新名片要求，先后編制了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、、鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和部分修建性祥細規(guī)劃；結(jié)合現(xiàn)狀特點和用地條件，因地制宜編制出了具有地方特色，操作性強的《大路沿線可建房規(guī)劃》，20多個中心村村莊規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，又啟動了鎮(zhèn)老城區(qū)舊城更新規(guī)劃，鎮(zhèn)堂坊溝、百花坪小區(qū)掌握性詳規(guī)和城鎮(zhèn)立面改造規(guī)劃。將城鄉(xiāng)融為一體進行全域規(guī)劃，使我區(qū)城鎮(zhèn)布局更加科學合理，已初步形成了以、、等旅游重點鎮(zhèn)為骨干、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)進展體系。

（二）產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。結(jié)合林區(qū)實際，以“旅農(nóng)林”和“礦電化”兩個產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)進展格局。一是著力推動“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)進展，年，實現(xiàn)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)總收入7.8億元。接待國內(nèi)外游客166.4萬人次，增長41.6%，其中境外游客55072人次，增長10.0%。進展高山無公害蔬菜1.7萬畝，進展蔬菜大棚283個；進展茶葉基地面積達到1.5萬畝；進展中草藥材基地面積達到10萬畝；進展干果基地12萬畝?！耙淮逡黄贰薄ⅰ岸噜l(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展格局基本形成。二是著力推動“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。年底擁有涉及10多個行業(yè)小類的工業(yè)企業(yè)118個，基本形成以化工、水電開發(fā)、礦山、建筑建材、綠色食品加工為五大產(chǎn)業(yè)集群的格局。進展規(guī)模以上企業(yè)17家，規(guī)模以下企業(yè)約101家，國有及國有控股企業(yè)5家，區(qū)內(nèi)外民（私）營企業(yè)34家，外資企業(yè)9家。年底全區(qū)工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值6.07億元，比“十五”期間的3.79億元增長60.2%，整個工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的增長趨勢。產(chǎn)業(yè)的進展有力促進了農(nóng)夫增收，城鄉(xiāng)在居民收入上的差距逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從年的3.37：1削減到年的2.73：1。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由年的53.1%降到年的40.4%，城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)生活水平的差距進一步縮小，這些變化充分體現(xiàn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)盟

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距顯著縮小。一是大力推動城鄉(xiāng)訓(xùn)練均衡進展。近年來，共投入8000多萬元，用于改善辦學條件。新建改建校舍10萬多平方米，為學校添置圖書25萬冊，添置教學儀器價值1500萬元，改善了老師的辦公條件和生活條件。年全區(qū)學校實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程訓(xùn)練“校校通”，年在全省領(lǐng)先實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程訓(xùn)練“班班通”，建立起了林區(qū)與外界共享優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練資源的信息“高速大路”，訓(xùn)練信息化水平整體提升。建立全區(qū)老師合理流淌機制。大力進展職業(yè)訓(xùn)練。二是大力進展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延長。加大對全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)力量建設(shè)?；菝襻t(yī)院建設(shè)工作樂觀推動。自年試點以來為城鄉(xiāng)“低?！比藛T等惠民對象減免醫(yī)藥費用約110萬元。目前，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全區(qū)共有66個行政村，已建設(shè)村級衛(wèi)生組織57個。三是不斷繁華文化體育事業(yè)。年以來，先后投資3000多萬元，新建了圖書館、群藝館、體育中心等一批文化體育設(shè)施；投入資金80多萬元改擴建了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建了66個村級圖書室，為全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了6套全民健身苑，7套全民健身器材，在全區(qū)20個行政村新建了農(nóng)夫健身工程。大力推動“三個一”工程建設(shè)，在全省領(lǐng)先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全掩蓋、農(nóng)家書屋、數(shù)字電影放映全掩蓋，基本建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。一是全力打造場鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。全國首條科技生態(tài)旅游示范路建成通車，大路、過境大路、大路正在抓緊建設(shè)，飛機場項目已經(jīng)國務(wù)院批準立項，并動工建設(shè)，鐵路將在設(shè)站。實施農(nóng)村道路硬化工程。林區(qū)農(nóng)村大路建設(shè)從年開頭啟動，截止到年底，修建通村大路540公里，修建便民路650公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%的建制村完成大路路面硬化，農(nóng)村交通條件明顯改善。全區(qū)城鄉(xiāng)初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。二是加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。固定電話和移動通訊掩蓋面進一步擴大，村通電話率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通寬帶網(wǎng)絡(luò)，景點景區(qū)全部開通移動通訊，電視人口掩蓋率100%。大力實施生態(tài)移民和扶貧移民工程，共移民搬遷3396戶14212人，修建集中安置小區(qū)20個。促進了我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速進展，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達45%。自年到年，林區(qū)總?cè)丝诔试鲩L趨勢，但鄉(xiāng)村人口從年的5.07萬人削減到年的4.83萬人，城鎮(zhèn)人口從年的2.79萬人增加到年的3.2萬人。鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，、、、、等富有地方特色的小城鎮(zhèn)基本建成。累計建設(shè)沼氣池6500口，普及率50%。完成農(nóng)村飲水平安工程156處，修建大小蓄水池268口，架設(shè)引水管道25萬米，解決了28個村、76個組、2775戶、11000人的農(nóng)村飲水平安問題，自來水通村率達70%。進行“三房”改造829戶2686人。農(nóng)夫生產(chǎn)生活條件進一步改善。

（五）保障城鄉(xiāng)聯(lián)體

健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，城鄉(xiāng)實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的全掩蓋，養(yǎng)老、失業(yè)保險掩蓋面逐步擴大，。年，全區(qū)新農(nóng)合參合率達90.03%，參合農(nóng)夫受益率為77.34%。城鎮(zhèn)低保政策全面落實，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止年，全區(qū)享受城鎮(zhèn)低保對象1848戶，4157人。月發(fā)放低保金43萬元，人月均補助101元。實現(xiàn)了符合條件對象應(yīng)保盡保目標和規(guī)范的動態(tài)管理方式。農(nóng)村低保政策穩(wěn)步推動,確保困難群體基本生活。全區(qū)享受農(nóng)村低保2260戶，4807人。農(nóng)村五保供給不斷推動，保障機制進一步強化。我區(qū)五保對象913人，保障資金152.5萬元。全區(qū)農(nóng)村福利院達到9所（含村級福利院1所），福利院收養(yǎng)260人，基本能夠滿意農(nóng)村五保自愿前提下的集中供給。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大力推動,有效緩解因病致貧、因病返貧問題。自林區(qū)政府年初出臺《城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助實施方法》以來，全區(qū)共救助1135人次，支付醫(yī)療救助金199.2萬元。年?年資助農(nóng)村特困戶、五保戶、優(yōu)撫定補戶等參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療18384人，23.9萬元。助學救助政策仔細落實，確保貧困生享受公平受訓(xùn)練權(quán)利。全區(qū)已經(jīng)形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的城鄉(xiāng)一體社會保障體系。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的啟示

通過對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展狀況的調(diào)研，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的一些深層次問題有了肯定熟悉，主要有以下幾方面的啟示。

（一）科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建林區(qū)全域進展的新格局

全域謀劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。要科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，一方面加快推動功能區(qū)的劃分，在摸清家底的基礎(chǔ)上，盡快形成能夠體現(xiàn)科學進展觀要求、反映林區(qū)區(qū)情的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”、“重點開發(fā)區(qū)域”、“限制開發(fā)區(qū)域”和“禁止開發(fā)區(qū)域”等主體功能區(qū)框架，并制定相應(yīng)的配套政策，確保功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實施。另一方面加快推動“全域城鎮(zhèn)化”的進展戰(zhàn)略，通過區(qū)劃調(diào)整，整合區(qū)域綜合力氣，形成以規(guī)模相對最大、高級職能集中、空間相對連片的“主城區(qū)”為核心，和其他諸多與“主城區(qū)”有肯定距離，在主要職能上緊密依托并服務(wù)于“主城區(qū)”、各具特色的“組團”組成的全域林區(qū)，推動林區(qū)由極化進展走向均衡進展，形成全域進展的新格局。

（二）創(chuàng)新管理模式，健全促進城鄉(xiāng)一體化進展的體制機制

打破割裂城鄉(xiāng)的體制機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的前題。首先要加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作辦公室，負責協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題和詳細的日常工作。其次要結(jié)合行政管理體制改革，打破城鄉(xiāng)分治的狀況，將涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能實行統(tǒng)一歸口管理，建立健全統(tǒng)一的掩蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系、公共財政體系、交通運輸體系、水利水務(wù)體系、城鄉(xiāng)綠化和造林體系、就業(yè)和社會保障體系等，形成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進展的體制機制。

（三）加大資源雙向?qū)?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

促進城鄉(xiāng)資源的互動、實現(xiàn)資源在全域的優(yōu)化配置是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求。要著力引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度。通過實行轉(zhuǎn)移支付、干部溝通、科技下鄉(xiāng)、對口幫扶等方式，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延長、公共服務(wù)向“三農(nóng)”掩蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)的良好局面，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。同時，也要注意農(nóng)村資源進城，降低農(nóng)夫進城門檻問題，促進農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工居住,緩解城市二、三產(chǎn)業(yè)進展勞動力緊急的狀況。

（四）因地制宜謀進展，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)進展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁華。我區(qū)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和突出特點，確定和進展相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“人無我有，人有我特”的進展思路，確立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的進展過程中，對產(chǎn)業(yè)進展雷同的地區(qū)進行具體規(guī)劃，明確劃分各具特色的進展區(qū)域，杜絕盲目進展和無序競爭。同時，要隨著形勢的進展變化，準時調(diào)整規(guī)劃，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠與時俱進，理性進展，推動我區(qū)區(qū)域已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康進展。

（五）深化農(nóng)村綜合改革，努力增進展活力

深化農(nóng)村綜合改革、不斷增加進展活力是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。當前要突出兩個重點，一是要著力推動農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,運用金融工具深度介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要建立市場主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合的城鄉(xiāng)金融資源配置體系，健全資金的投向機制、導(dǎo)向機制、保障機制、激勵機制和轉(zhuǎn)移機制等五大機制，實現(xiàn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵政儲蓄銀行以及其他商業(yè)銀行和政策性銀行、民間資本、外資、支農(nóng)國債等多渠道籌措資金。二是要樂觀穩(wěn)妥地推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進多種形式的規(guī)?；?jīng)營。要以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推動土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中，實施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展面臨的困難和問題

城鄉(xiāng)經(jīng)濟進展水平存在較大差距。雖然多年來我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟保持了相對協(xié)調(diào)的進展態(tài)勢，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間之間等也還存在著不平衡性，有的還較嚴峻。如年鎮(zhèn)財政收入達到2927萬元，而鎮(zhèn)財政收入222萬元。

基層干部群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展工作的重要性熟悉不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。很多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不情愿搬離，由于種種緣由改造起來有肯定難度；二是有的村民認為集中居住雖好，但擔憂會造成距土地較遠，生產(chǎn)上會不便利；三是對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)化進展所需投入資金感到壓力很大。

資金嚴峻不足成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的瓶頸。雖然中心、省市投入“三農(nóng)”的資金越來越多，但區(qū)級財力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟進展和農(nóng)夫增收“瓶頸”問題。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局一體化。要嚴格根據(jù)“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”的要求，從區(qū)域全局的角度通盤考慮城鄉(xiāng)空間布局問題，突破城鄉(xiāng)空間分割和規(guī)劃期限的限制，把農(nóng)村和小城鎮(zhèn)、城市作為有機的整體加以統(tǒng)籌考慮，真正實現(xiàn)了在空間布局上以“一張圖”的方式涵蓋城鄉(xiāng)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展規(guī)劃,堅持立足當前,適度超前,城鄉(xiāng)一體,整體推動的原則,結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,高起點、高標準編制《林區(qū)城鄉(xiāng)一體化進展規(guī)劃》。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進展，科學確定產(chǎn)業(yè)進展布局。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進展，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的共建共享，不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)夫也能共享像城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣的服務(wù)。建立以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),著力構(gòu)建以縣城為中心,小城鎮(zhèn)為節(jié)點,新農(nóng)村示范村為基礎(chǔ),其他中心村為支撐的“四位一體”城鄉(xiāng)進展空間格局。二是不斷完善新農(nóng)村規(guī)劃,以全省新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為契機,科學編制新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)進展規(guī)劃。三是切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,堅持以規(guī)劃為綱,統(tǒng)籌支配經(jīng)濟社會進展各個方面的工作,重點突破,整體推動,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動進展。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)進展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進展一體化。要大力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)進展格局。一是大力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步壯大有機茶、蔬菜、干果、中藥材和畜牧養(yǎng)殖業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，逐步形成蔬菜加工、畜牧加工、中藥材加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅持在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機茶板塊，在、和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高山無公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊，在、下谷、、宋洛、、建設(shè)中藥材板塊，在、宋洛、、建設(shè)了干果板塊，以養(yǎng)殖大戶建設(shè)為突破口建設(shè)畜牧板塊的農(nóng)業(yè)進展思路,加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度,加快區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,樂觀引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力進展勞務(wù)經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)夫收入持續(xù)快速增長。三是進展壯大工業(yè)經(jīng)濟,緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)規(guī)劃,依托園區(qū)平臺,突出產(chǎn)業(yè)招商,樂觀引導(dǎo)和吸納一批產(chǎn)業(yè)對路、成長性好的企業(yè)落戶園區(qū)。樂觀開展多種形式的招商引資活動,努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)工業(yè)進展大突破,大力提升區(qū)域經(jīng)濟實力。四是加快進展第三產(chǎn)業(yè),加快進展物流、信息詢問、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力進展旅游業(yè),打造精品旅游線路,努力把建設(shè)成為生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū),實現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動進展,使之成為新的經(jīng)濟增長點。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一是細心打造濱河新區(qū)。進一步完善供排水、供電、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施,實現(xiàn)城市硬化、綠化、亮化、美化。二是著力建設(shè)特色小城鎮(zhèn),根據(jù)突出區(qū)域特色,精確?????定位城鎮(zhèn)功能,增加綜合承載力量,發(fā)揮輻射帶動作用的進展思路,以建設(shè)為龍頭,加快小城鎮(zhèn)開發(fā)步伐,建設(shè)完善蔬菜、建材、百貨、農(nóng)機、農(nóng)貿(mào)、物流中心等市場,吸引更多的農(nóng)夫到小城