生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例-課件

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生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例2生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例主講汪衛(wèi)國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專(zhuān)家3培訓(xùn)內(nèi)容一、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例二、法律、法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定4第一篇生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例解讀5內(nèi)容1、修訂的背景和過(guò)程2、條例總體框架和定位3、條例總論4、事故等級(jí)5、事故報(bào)告6、事故調(diào)查7、事故分析8、事故處理9、對(duì)事故責(zé)任的處罰10、條例的不足61、修訂的背景和過(guò)程1.1修訂的必要性1.2修訂的指導(dǎo)思想1.3修訂中法名的變化1.4修訂的主要過(guò)程71.1修訂的必要性1）是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2）是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3）是加強(qiáng)安全管理落實(shí)安全責(zé)任的需要4）是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5）是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要81.2修訂的指導(dǎo)思想1）以人為本的思想

——以保障人的生命安全為本2）行政主導(dǎo)的思想

——充分發(fā)揮專(zhuān)家和司法機(jī)關(guān)的作用3）重典治亂的思想

——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任4）提高效率的思想

——提高效率降低事故調(diào)查處理91.3修訂中法名的變化1）《企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》2）《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》3）《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》4）《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》5）《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》6）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》101.4修訂的主要過(guò)程1）2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2）2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委3）2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院4）2003—2006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改5）2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6）2007年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)7）2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號(hào)令發(fā)布8）2007年6月1日起實(shí)施112、條例總體框架與定位2.134號(hào)令、75號(hào)令及其不足2.2493號(hào)令的總體框架2.3493號(hào)令的特點(diǎn)2.4493號(hào)令的五大變化2.5493號(hào)令的定位2.6493號(hào)令的意義122.134號(hào)令、75號(hào)令及其不足1）34號(hào)令1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章28條，分別是：

——總則5條；

——特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條；

——特大事故的調(diào)查8條；

——罰則2條；

——附則3條。132）75號(hào)令1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布；共5章26條，分別是：

——總則4條；

——事故報(bào)告4條；

——事故調(diào)查7條；

——事故處理5條；

——附則6條。143）34、75號(hào)令的不足

——原則性規(guī)定較多；

——適用范圍不統(tǒng)一；

——強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；

——立法技術(shù)不完善；

——操作性差；

——處罰乏力、沒(méi)有處罰152.2493號(hào)令的總體框架1）共6章46條2）第一章總則——8條；3）第二章事故報(bào)告——10條；4）第三章事故調(diào)查——13條；5）第四章事故處理——3條；6）第五章法律責(zé)任——9條；7）第六章附則——3條。162.3493號(hào)令的特點(diǎn)1）廣泛的適用性2）詳細(xì)的程序性3）具體的操作性4）嚴(yán)格的時(shí)限性5）得當(dāng)?shù)你暯有?）處罰的嚴(yán)厲性172.4493號(hào)令的五大變化1）劃分事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣2）事故等級(jí)的稱(chēng)謂不一樣3）事故調(diào)查的組織者不一樣4）事故報(bào)告、調(diào)查處理的時(shí)限不一樣5）對(duì)事故責(zé)任的處罰不一樣182.5493號(hào)令的定位1）最嚴(yán)格的程序法2）最具體的組織法3）最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定4）最全面的責(zé)任追究5）最有效的預(yù)防手段6）最重要的行政法規(guī)192.6493號(hào)令的意義1）有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；2）有利于規(guī)范事故報(bào)告工作，減少事故損失；3）有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能；4）有利于提高安全管理水平，落實(shí)安全責(zé)任；5）有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系；6）有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。203、493號(hào)令總論3.1事故概念3.2立法目的3.3立法依據(jù)3.4適用范圍213.1.1事故概念——辭海1）事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義）2）辭海上講的事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。

——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱(chēng)自然事故；

——有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過(guò)失所引起，稱(chēng)責(zé)任事故。223.1.2事故概念——安全工程學(xué)安全工程學(xué)講的事故：是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思：

——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過(guò)程；

——事故過(guò)程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；

——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。233.1.3事故概念——安全法規(guī)1）安全事故——302號(hào)令，將事故分為以下7類(lèi)：

——火災(zāi)：

——交通；

——建筑；

——危險(xiǎn)物品；

——礦山；

——特種設(shè)備；

——其它。2）生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）243.1.4事故概念——493號(hào)令生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類(lèi)。

——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中；

——有人身傷亡；

——造成經(jīng)濟(jì)損失253.2立法目的1）規(guī)范事故報(bào)告；2）規(guī)范事故調(diào)查；3）規(guī)范事故處理；4）落實(shí)事故責(zé)任追究；5）防止和減少事故。3.3立法依據(jù)1）安全生產(chǎn)法；2）有關(guān)法律。263.2適用范圍1）普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用（第二條）2）依照適用——沒(méi)有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條）3）參照適用——國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行（第四十四條）274）排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）

——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；

——醫(yī)療事故的查處不適用。5）銜接適用——特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條284、事故等級(jí)事故分為四級(jí)：

——特別重大事故；

——重大事故；

——較大事故；

——一般事故。一是事故的相應(yīng)稱(chēng)謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。294.1一般事故——1—2人死亡；——10人以下重傷；——1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指：死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。304.2較大事故——3—9人死亡；——10—49人重傷；——1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。314.3重大事故——10—29人死亡；——50—99人重傷；——5000萬(wàn)元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。324.4特別重大事故——30人以上死亡；——100人以上重傷；——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價(jià)值。335、事故報(bào)告5.1事故報(bào)告的原則5.2事故報(bào)告的主體5.3事故報(bào)告的程序5.4事故報(bào)告的時(shí)限5.5事故報(bào)告的內(nèi)容5.6接到事故報(bào)告后的措施345.1事故報(bào)告的原則1）時(shí)限性原則——及時(shí)、立即2）全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)3）禁止性原則——不得遲報(bào)漏報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào)4）逐級(jí)上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)355.2事故報(bào)告的主體1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；2）事故單位負(fù)責(zé)人；3）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)；4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；5）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告365.3事故報(bào)告的程序1）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2）單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；3）安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)——逐級(jí)上報(bào)；

——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；

——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4）特大、重大事故——省部級(jí)——國(guó)務(wù)院；5）較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；6）一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)375.4事故報(bào)告的時(shí)限1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即；2）單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)；3）安全監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)——2小時(shí)內(nèi)；4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi)385.5事故報(bào)告的內(nèi)容1）事故單位概況2）事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)4）事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失5）已經(jīng)采取的措施6）其他情況395.6接到事故報(bào)告后的措施1）事故單位負(fù)責(zé)人

——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；2）政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人

——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；3）有關(guān)單位、人員

——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；4）公安機(jī)關(guān)

——強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案406、事故調(diào)查6.1事故調(diào)查處理的原則6.2事故調(diào)查權(quán)6.3事故調(diào)查組的組成6.4事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)6.5事故調(diào)查組的職責(zé)6.6事故調(diào)查的時(shí)限6.7事故調(diào)查的內(nèi)容6.8事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容416.1事故調(diào)查處理的原則1）政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則；2）相互配合、提高效率的原則；3）實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；4）“四不放過(guò)”原則。426.2事故調(diào)查權(quán)1）特大事故——國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)；2）重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；3）較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；4）一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門(mén)；

——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí)436.3事故調(diào)查組的組成1）調(diào)查組組長(zhǎng)——有關(guān)政府指定；2）調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。3）邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加；4）聘請(qǐng)人員——專(zhuān)家446.4事故調(diào)查組成員的資格與要求1）具備調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)；2）與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。指：

——與事故單位沒(méi)有直接利害關(guān)系

——與事故單位有關(guān)人員沒(méi)有直接利害關(guān)系

——與事故單位設(shè)備等沒(méi)有直接利害關(guān)系456.5事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù)1）事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況；2）資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料；3）隨時(shí)詢問(wèn)權(quán)——詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；4）移交義務(wù)；5）誠(chéng)信公正、恪盡職守；6）遵守紀(jì)律、保守秘密466.6事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)1）主持事故調(diào)查組工作；2）確定事故調(diào)查組的分工；3）協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問(wèn)題；4）對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策；5）決定發(fā)布事故消息；6）完成事故調(diào)查工作；7）按期提交事故調(diào)查報(bào)告。476.7事故調(diào)查組的職責(zé)1）查明事故經(jīng)過(guò)、原因；2）查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；3）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；4）提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；5）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；6）提交事故調(diào)查報(bào)告。486.8事故調(diào)查的時(shí)限1）事故發(fā)生之日起——60日；2）特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長(zhǎng)，期限60日；3）報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。496.9事故調(diào)查的內(nèi)容50

現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。51事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照：要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周?chē)h(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。細(xì)目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位52

事故圖繪制——根據(jù)事故類(lèi)別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開(kāi)圖等。53

證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽(tīng)取管理干部和員工的意見(jiàn)。54事故事實(shí)材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。55事故事實(shí)材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。566.10事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容1）事故單位概況；2）事故經(jīng)過(guò)和救援情況；3）事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；4）事故原因和性質(zhì)；5）事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；6）防范和整改措施。另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名57內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱(chēng)；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類(lèi)型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；事故類(lèi)別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的格式58內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生過(guò)程主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說(shuō)明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類(lèi)論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類(lèi)論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見(jiàn)按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。59內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱(chēng)、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。607、事故分析7.1事故原因分析7.2事故責(zé)任分析7.3事故防范措施分析617.1事故原因分析事故致因理論——因果連鎖論（原因：人）62事故致因理論——人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）。人失誤物缺陷環(huán)境事故63事故致因理論——能量意外釋放理論在正常生產(chǎn)過(guò)程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱(chēng)發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過(guò)其承受能力，則人體將受到傷害。64事故致因理論——能量意外釋放理論造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。安全管理涉及到：全員、全面、全過(guò)程65概論構(gòu)成事故的原因分析：66管理缺陷：安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制67管理的缺陷具體為：沒(méi)有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守68物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周?chē)h(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。69物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開(kāi)門(mén)，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過(guò)程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。70人的不安全行為（是指操作者在操作過(guò)程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識(shí)缺陷知識(shí)缺陷的特性——具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺(jué)性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺(jué)到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。71知識(shí)缺陷知識(shí)的有效期——知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人知識(shí)的有效利用期。

生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺(jué)性（自身缺陷往往不可自覺(jué)或自我感覺(jué)到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來(lái)）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無(wú)限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。72人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見(jiàn)不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。737.2事故責(zé)任分析根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)對(duì)事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者（領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任）。747.3事故防范措施分析1）工程技術(shù)對(duì)策對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。75工程技術(shù)對(duì)策比如：通過(guò)通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對(duì)人體的危害；采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)電傷害事故76

工程技術(shù)對(duì)策比如：除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對(duì)策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問(wèn)題。用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。工程技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施77教育對(duì)策教育對(duì)策就是通過(guò)社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。78教育對(duì)策比如：三級(jí)安全教育變換工種（場(chǎng)所）安全教育復(fù)工安全教育特種作業(yè)人員安全教育復(fù)訓(xùn)教育四新教育班組長(zhǎng)安全教育中層以上干部安全教育全員安全教育79管理對(duì)策包括國(guó)家或政府部門(mén)進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。宏觀安全監(jiān)察管理，是國(guó)家職能部門(mén)綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術(shù)和組織管理角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。80管理對(duì)策企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對(duì)策的核心。它包括：安全管理體系的建立；設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施；人員的管理；群眾性監(jiān)督管理等818、事故處理8.1事故批復(fù)權(quán)8.2事故批復(fù)的時(shí)限8.3事故責(zé)任的落實(shí)8.4整改措施的落實(shí)828.1事故批復(fù)權(quán)1）重大事故——省級(jí)政府2）較大事故——市級(jí)政府3）一般事故——縣級(jí)政府4）特大事故——國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門(mén)838.2事故批復(fù)的時(shí)限1）自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起2）重大事故、較大事故、一般事故——15日；3）特大事故——30+30日。848.3事故責(zé)任的落實(shí)1）按事故批復(fù)落實(shí)：

——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；

——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；

——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；2）涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任；3）向社會(huì)公布。858.4整改措施的落實(shí)1）事故單位吸取事故教訓(xùn)；2）事故單位落實(shí)整改措施；3）工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；4）安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查。869、對(duì)事故責(zé)任的處罰9.1對(duì)主要責(zé)任人的處罰9.2對(duì)事故單位的處罰9.3對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰9.4對(duì)公務(wù)人員的處分9.5處罰、處分的實(shí)施主體879.1對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）1）違法行為

——不立即組織事故搶救的；

——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

——事故調(diào)查期間擅離職守的；2）處上年收入40—80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。881）違法行為

——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；

——銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；

——作偽證或指使他人作偽證的；

——事故后逃匿的；2）罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。9.1對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二）891）違法行為

——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。9.1對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）901）違法行為

——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；2）對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。3）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。9.1對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四）919.2對(duì)事故單位的處罰（一）1）違法行為

——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；

——銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；

——作偽證或指使他人作偽證的；

——事故后逃匿的；2