京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題分析獲獎科研報告

京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題分析獲獎科研報告摘

要：京津冀環(huán)境污染治理是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要問題，為了有效治理環(huán)境污染，需要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，按照誰收益、誰補償?shù)脑瓌t完善生態(tài)補償機制，解決環(huán)境污染協(xié)調(diào)治理中出現(xiàn)的各種問題，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀，環(huán)境污染，治理

1、引言

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略決策之一，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境起到根本的保障作用。為了推動京津冀大氣污染治理力度，專門成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，國家發(fā)改委聯(lián)合六部門共同印發(fā)京津冀地區(qū)大氣污染防治實施細則，進一步明確京津冀環(huán)境污染治理的目標(biāo)和具體任務(wù)。落實京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理，對于拓展生態(tài)空間，擴大環(huán)境容量，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重要意義。

2、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

京津冀區(qū)域PM2.5年平均濃度及優(yōu)良天數(shù)的比例從2013年以來呈現(xiàn)逐漸好轉(zhuǎn)趨勢，濃度跨度收窄，優(yōu)良天數(shù)所占比例大部分超過50%，三地的重度污染和嚴(yán)重污染天數(shù)明顯減少。2018年京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)為214天，比2013年增加39.6%，重度污染天數(shù)下降了77.5%，僅為14天;2019年京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為53.1%;PM2.5濃度為57微克/立方米，同比下降1.7%;北京優(yōu)良天數(shù)比例為65.8%;PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。。這說明隨著京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理政策的實施，污染排放得到抑制，空氣質(zhì)量明顯改善。

3、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理存在的問題

3.1環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在污染物監(jiān)管治理標(biāo)準(zhǔn)和處罰上，京津冀三地還沒有達到統(tǒng)一。如北京市在2015年開始對廢氣中的氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量等的排污收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元，氨氮排污收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤12元;天津市從2014年7月開始氮氧化物排污標(biāo)準(zhǔn)為每公斤8.5元，二氧化硫排污為每公斤6.3元，污水中化學(xué)需氧量排污為每公斤7.5元，氨氮排污收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤9.5元;河北省從2015年1月起，污水中化學(xué)需氧量、氨氮排污收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤5.8元，2017年調(diào)整為11.7元，氮氧化物、二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤5元，2017年調(diào)整為每公斤10元。收費標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致有些污染企業(yè)出于利益考慮，向低收費地區(qū)轉(zhuǎn)移，并沒有改善京津冀地區(qū)環(huán)境污染狀況。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，北京以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)為主，其中金融業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)等在北京占比最高，大部分重工業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，減少了工業(yè)廢棄物排放。天津從2013年開始以第三產(chǎn)業(yè)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)。河北省以鋼鐵、金屬、能源以及化學(xué)制造等第二產(chǎn)業(yè)為主，又接受了部分來自北京轉(zhuǎn)移的重工業(yè)，其第二產(chǎn)業(yè)占比遠高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。可見在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上三地有較大差異，河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步驟較慢。由于北京轉(zhuǎn)移的基本都是高污染企業(yè)，并沒有從整體上緩解京津冀區(qū)域的環(huán)境污染。

3.3污染治理投資回報不對等

京津冀三地地位不對等導(dǎo)致污染治理投資回報不對等，如河北省雖然水資源緊缺，但由于擔(dān)負著京津地區(qū)供水功能，需要首先保障京津兩地用水需求，但并沒有得到應(yīng)有的補償回報。在污染治理投資上，河北省投入金額明顯高于北京天津，但京津冀三地共享了治理回報，河北省并沒有得到更多補償。

4、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理對策

4.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度

要統(tǒng)一環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和制度，需要在區(qū)域自行制定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上完善跨區(qū)域公共協(xié)調(diào)制度，執(zhí)行共同的排放標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，三地齊抓共管，防止環(huán)境污染的異地轉(zhuǎn)移，加快污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，避免他們轉(zhuǎn)移到低處罰區(qū)域，使污染物排放真正得到有效抑制。京津冀區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護上仍然面臨嚴(yán)峻形式，地方立法層級和主體形成差異化多元格局，因此協(xié)同立法機制的建立具有很大難度和挑戰(zhàn)性，但只有聯(lián)合立法和協(xié)同，才能促進治理的規(guī)范化和專業(yè)化，確保上下一致，高效治理。

4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

北京天津的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了經(jīng)濟發(fā)展，進入后工業(yè)化時代。北京應(yīng)加快高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)云計算等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進促進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)并覆蓋津冀區(qū)域;天津剛開始形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還需要進一步穩(wěn)定和發(fā)展成熟，因此要加快技術(shù)轉(zhuǎn)化、提高科技水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，落實將天津打造成為現(xiàn)代服務(wù)集運中心和先進制造業(yè)研發(fā)基地。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于鋼鐵、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)，因此要利用京津的先進科技技術(shù)、人才優(yōu)勢和資金支持加大產(chǎn)業(yè)升級力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意對環(huán)境的促進作用，加快進入后工業(yè)化時代。

4.3完善生態(tài)補償機制

完善地方政府之間的橫向利益補償機制，建立必要的利益分享和補償機制，在區(qū)域內(nèi)對貢獻多、利益受到損失的一方通過政策、資源、技術(shù)、資金、實物等進行合理補償，按照誰收益、誰補償?shù)脑瓌t，科學(xué)界定補償主體和受償主體，落實企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，使保護生態(tài)環(huán)境的一方有收益，保護合作中的劣勢方并可以維持合作，達到區(qū)域平衡。

作為橫向利益補償機制的補充，在中央政府層面完善縱向利益補償機制，當(dāng)京津冀三地在某些問題上產(chǎn)生分歧時，需要中央政府從政策、財力、技術(shù)、資金等方面進行協(xié)調(diào)和支持，完善多維長效生態(tài)補償機制，從中裁決促進京津冀協(xié)同治理環(huán)境污染，實現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的成本共擔(dān)與收益共享。

5、總結(jié)