防汛應(yīng)急救援指南

海事專業(yè)應(yīng)急救援人員工作指南為有效保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全， 統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)水上交通事故的應(yīng)急救助處理工作， 最大限度的減少事故損失，促進(jìn)事故調(diào)查處理順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《四川省水上交通安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣水域?qū)嶋H，制定本指南。第一章 水上防汛預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)及啟動程序一、四級響應(yīng)。1、 應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅較正常水位上漲1.0米，流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普漲0.5米，水面離警戒水位線0.2米。2、 應(yīng)急啟動程序?？h地方海事處結(jié)合省、市、縣氣象預(yù)報進(jìn)行比較分析，用手機短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。處安全監(jiān)督執(zhí)法股、各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站接到預(yù)警信息后，立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)的渡口、碼頭、橋梁、航道、臨時靠點、“兩線一牌”等進(jìn)行巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)的臨時險情進(jìn)行應(yīng)急處置，并將相關(guān)情況上報縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。藍(lán)色預(yù)警信息啟動后，縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組要對防汛器材和應(yīng)急物資進(jìn)行清點檢查，以備不時之需；同時落實人員加強值班，密切監(jiān)視雨情、水情、風(fēng)

情，分析未來天氣發(fā)展趨勢，適時作出防御部署。二、三級響應(yīng)。1、 應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位1.5米，流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普丫張1.0米，河水渾濁，洪水水面達(dá)到警戒水位線位置。2、 應(yīng)急啟動程序。縣水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組成員全部處于防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)， 同時加強與縣防汛指揮部和縣氣象局溝通，分析暴雨、洪水的發(fā)展趨勢，適時用手機短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布黃色預(yù)警信息?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警信息后， 安排專人親臨流江河上游黃渡碼頭、儀隴河上游三興、綠水航段加強巡查和現(xiàn)場值班，及時和綠水水文站交換意見；水位漲幅變化明顯時，即刻向縣水上防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并將洪水漲幅情況通知下游涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防范； 各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組接到黃色預(yù)警信息后， 應(yīng)加派人員加強對轄區(qū)內(nèi)渡口、碼頭、航道、橋梁、船舶?？奎c的巡航檢查力度，對土質(zhì)疏松、容易塌方的航段、船舶停泊區(qū)要采取措施進(jìn)行防范；對船舶?？繀^(qū)存在安全隱患需要設(shè)立新的靠泊點時，及時選址進(jìn)行規(guī)劃，保障船舶黃色預(yù)警信息啟動停泊安全。黃色預(yù)警信息啟動③后，縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組實行24小時晝夜小組實行24小時晝夜=1值班制度，并加強對洪水預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測；縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對當(dāng)前的汛情進(jìn)行會商，分析洪水現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及可能造成的危害，為縣防洪指揮決策提出建議、意見。三、二級響應(yīng)。1、應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位2.0米，水庫堤防出現(xiàn)險情或流江河、 消水河、儀隴河、營山河水位普漲2.0米以上，河道水流湍急，洪水水面達(dá)到封渡水位線位置。2、應(yīng)急啟動程序?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組按照分工各就各位，縣人民政府防汛指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)，并向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布橙色預(yù)警信息，同時各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實際情況對船舶采取停航措施 （采取停航措施的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須向縣水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告），各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站、沿河村社和廣大船主船員要組織力量對水流較急的船舶停靠點和低洼地段的碼頭管船站站房、簽單房內(nèi)的物資以及其它水上浮動設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移，爭取在洪峰到來2小時之前完成轉(zhuǎn)移工作，進(jìn)一步減少洪災(zāi)損失?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到橙色預(yù)警信息后，一是要指導(dǎo)督促各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站做好轄區(qū)內(nèi)船舶及其它浮動設(shè)施的管理和看護(hù)工作， 并收集掌握各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)在洪水防御中的薄弱環(huán)節(jié)和險情、災(zāi)情；二是派專人深入到船舶數(shù)量多和低洼地段的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)防護(hù)工作， 并做好水上應(yīng)急搶險隊伍投入抗洪搶險的準(zhǔn)備工作； 三是組織檢查重點涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點水域船只錨固及安全轉(zhuǎn)移，并啟動水上應(yīng)急救援的各種預(yù)案；四是督促涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運力做好轉(zhuǎn)移危險地帶群眾、防汛人員和物資的緊急運輸工作，對航道內(nèi)的危險橋梁、渡口、碼頭和船舶停泊區(qū)及時設(shè)立警示牌。五是及時向縣防洪辦和縣委、縣政府、縣防指領(lǐng)導(dǎo)報告水上防汛工作的有關(guān)情況。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組接到橙色預(yù)警信息后， 應(yīng)立即啟動本轄區(qū)內(nèi)的防汛應(yīng)急搶險預(yù)案， 一是指派沿河村社的干部24小時監(jiān)測好雨情和水情，掌握轄區(qū)內(nèi)水上交通安=1全狀況；二是督促船舶業(yè)主晝夜做好船舶的看護(hù)和值守，防止發(fā)生斷纜跑船；三是加強對轄區(qū)內(nèi)航道的觀測和巡查，組織水上防汛應(yīng)急搶險隊伍，隨時準(zhǔn)備投入重要堤防、河道、船舶和病危水庫的搶險工作。=1四、一級響應(yīng)。1、應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位2.0米以上，水庫堤防出現(xiàn)險情或“四河”流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普漲2.5米以上，部分渡口、碼頭、管船站站房、簽單房被淹，且暴雨已對我縣河道造成嚴(yán)重災(zāi)害。2、應(yīng)急啟動程序。啟動一級響應(yīng)時，全縣所有涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉水部門的人員全部投入到防汛搶險工作中， 并通過縣防汛指揮部的命令發(fā)布紅色預(yù)警信息，各部門按照縣防汛指揮部的安排部署，有計劃、有步驟地實施防汛搶險應(yīng)急方案。縣水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到紅色預(yù)警信息后，要立即派員趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，組織有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，先期組織可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下措施：一是實行緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；二是啟動車船、人員、器具等應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；三是采取禁航通告等必要的水上交通管制措施；四是實行動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實各轄區(qū)水上交通安全狀況；五是向社會發(fā)出危險或避險警告；六是超出所屬管轄范圍時，要及時向涉及的縣區(qū)單位和部門通報；七是其他必要的先期處置措施。另外，在采取先期處置措施的同時，還要針對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因數(shù)進(jìn)行初步估計，及時向縣交通主管部門和防汛部門以及市航務(wù)海事部門報告，以便防汛搶險工作的有效開展。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組接到紅色預(yù)警信息后，一是當(dāng)?shù)厣嫠l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)召集本轄區(qū)所有的應(yīng)急搶險組成員召開臨時工作會議，通報轄區(qū)的防汛災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害，并安排部署全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛救災(zāi)工作。同時將轄區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)情況及時報告縣政府和縣直有關(guān)部門，請求縣政府給予支持；二是及時組織相關(guān)工作組深入救災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，積極開展搶險救災(zāi)工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組到達(dá)災(zāi)區(qū)后，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問現(xiàn)場的主要信息（時間、地點、人物、險情初步原因），迅速向防汛搶險小組報告，防汛搶險小組負(fù)責(zé)人要迅速、準(zhǔn)確了解和判斷險情的性質(zhì)和規(guī)模，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級交通主管部門和海事部門報告，并采取相應(yīng)的行動。第二章應(yīng)急處理程序一、 事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到報告或求救信號后，立即組織力量救助遇險人員及船舶，同時向縣人民政府和海事處報告。二、 縣海事處接到事故報告立即啟動下預(yù)案：在接聽到事故報告時，應(yīng)將事故發(fā)生的地點（水域、地名）、發(fā)生事故的時間（精確到分）、船舶基本技術(shù)情況（總噸、總長、功率、持證情況）、船舶所有人、船舶運行的起訖點、船員持證情況、裝運情況、初步原因、損失情況（貨損及人員傷亡、失蹤人數(shù)）、事故船舶和當(dāng)?shù)卣膭討B(tài)及所采取的措施作全面了解，盡可能詳細(xì)。并作好記錄。收集完相關(guān)信息后，立即將事故（險情）的有關(guān)情況報告“應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組”組長。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示向縣交通運輸局、縣安監(jiān)局報告（可用電話報告），并作好記錄。每隔半小時向事故發(fā)生船舶或事故發(fā)生地、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解最新的事故動態(tài)，進(jìn)一步核實損失情況，當(dāng)死亡、失蹤人數(shù)變化時，立即向縣交通運輸局、安監(jiān)局報告。處領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，應(yīng)立即圍繞事故（險情）開展工作。（1） 處領(lǐng)導(dǎo)立即與水上突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)股室研究趕赴現(xiàn)場和值班方案， 由處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救援搶險施救組的人員趕赴事故現(xiàn)場。（2） 救援搶險施救組相關(guān)人員應(yīng)作好相應(yīng)準(zhǔn)備，帶上攝像機、照相機等設(shè)備和事故處理的法律、法規(guī)、規(guī)章等文書。（3） 后勤保障組應(yīng)會同辦公室立即作好派車、搶險船舶的準(zhǔn)備工作，保證車、船狀況良好。（4） 處留守的值班人員應(yīng)按上述要求，與事故發(fā)生地船舶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切聯(lián)系，跟蹤事故進(jìn)展情況，隨時和水上突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持好溝通聯(lián)系。5、救援領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)立即會同事故轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展施救工作及事故調(diào)查。（1） 根據(jù)事故類型、損失程度、航道等綜合情況，迅速制定出救助方案，組織搶險組按方案實施。（2） 組織就近的船舶設(shè)施和人員立即行動救助遇險人員，遇險現(xiàn)場和附近的船舶、人員必須服從海事管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，盡力救助遇險人員和船舶。（3） 組織海事人員對事故現(xiàn)場（航段）實行交通管制，禁止無關(guān)船舶、人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。（4） 與海事值班人員，互通事故進(jìn)展情況，及時向上級報告。（5） 在組織施救中，出現(xiàn)的新問題，要迅速制定出方案，加以解決，在救援設(shè)施、技術(shù)等方面不能解決的，應(yīng)及時向營山縣事故救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)請求支援。（四）水上交通事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可根據(jù)情況設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、交通運輸組、后勤保障組、善后處理組。在開展救治過程中，應(yīng)組織協(xié)調(diào)好各類救援力量，落實好各項安全保護(hù)措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。第三章突發(fā)事件應(yīng)急處置措施為保障我縣水上交通安全，進(jìn)一步明確遭遇突發(fā)性事件相關(guān)人員的職能職責(zé)，做到事前防范、事前處置突發(fā)事件。依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《四川省水上交通安全管理條例》等水上交通法律、法規(guī)，結(jié)合我縣轄區(qū)水域分布廣、水勢流態(tài)差異大、航道條件復(fù)雜，船舶駕駛?cè)藛T參差不齊等特點，為避免船舶在航行中處置突發(fā)事件應(yīng)急措施不當(dāng)，失誤而導(dǎo)致水上交通事故，特制訂船舶航行中十種常見突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。、轉(zhuǎn)移被困群眾應(yīng)急處置措施序號職務(wù)應(yīng)急處置措施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接到群眾被困險情的報告，立即根據(jù)已掌握實際情況啟動應(yīng)急預(yù)案，確正施救水域、處置措施和頭施響應(yīng)。應(yīng)對險情進(jìn)行跟蹤，同時向縣政府防洪辦報告。第一時間組織人員和大功率施救船艇靠近被困群眾，將群眾緊張有序的接上船舶，并運送至安全區(qū)域。、人員落水突發(fā)事件應(yīng)急處置措施序號職務(wù) 應(yīng)急處置措施1船長、駕駛 負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，發(fā)出報警信息，立即停車并向落水

員者弦轉(zhuǎn)舵。2船員迅速向落水者上游方向的近處投擲救生浮具，使用有效方法實施救助；維護(hù)客艙秩序，保證其它乘客安全。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接警后第一時間趕赴現(xiàn)場組織施救。三、大型漂浮物突發(fā)事件應(yīng)急處置措施序號職務(wù)應(yīng)急處置措施接到險情的報告，立即根據(jù)已掌握實際情況啟動應(yīng)急預(yù)案，確定施救水域、處置措施