防洪排澇建設(shè)情況調(diào)研報告

防洪排澇建設(shè)情況調(diào)研報告為全面推動我區(qū)“五水共治”工作，進(jìn)一步提升全區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設(shè)力量。區(qū)人大常委會特地成立了調(diào)研組，由常委會余河通主任和張偉旭副主任帶隊，專題聽取了區(qū)水利圍墾局、住建局、農(nóng)發(fā)辦的情況匯報，先后走訪了鹽倉、小沙、金塘、白泉、干覽等鎮(zhèn)街道，圍繞城鄉(xiāng)防洪排澇（水系）規(guī)劃，著重對我區(qū)強排系統(tǒng)等建設(shè)情況進(jìn)行了深化的調(diào)研。調(diào)研組通過座談、實地察看等方式，分析我區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的次要問題及緣由，同時，我們結(jié)合到象山、三門、平陽縣的調(diào)查學(xué)習(xí)。提出如下報告：―、基本情況（一） 全區(qū)水系總體現(xiàn)狀我區(qū)共有76座小型水庫，560公里河道，xxxx6公里標(biāo)準(zhǔn)海塘，2xx6座沿塘?'閘和xx7座沿塘排澇泵站，xxxx0公里的城區(qū)雨水管網(wǎng)，擔(dān)當(dāng)著全區(qū)城鄉(xiāng)的次要防洪排澇任務(wù)，構(gòu)成“涵養(yǎng)、調(diào)蓄、行洪、泄水、提排”為一體的海島防洪排澇特色。在歷次臺風(fēng)、旱澇災(zāi)難中發(fā)揮著重要的作用。（二） 強排體系建設(shè)目標(biāo)依據(jù)防洪排澇（水系）規(guī)劃目標(biāo)，全區(qū)共需建設(shè)強排泵站59座，總流量為722m3/s，共需投入資金xxxx.0xx億元，其中農(nóng)村5xx座，總流量為672m3/s，資金估算xxxx.26億元；城區(qū)5座，總流量為50m3/s，資金估算0.75億元。目前全區(qū)已建成強排泵站xx7座，總流量為2m3/s，其中：農(nóng)村座，總流量為xx2xxm3/s；城區(qū)2座，總流量為28m3/s。在“十三五”期間方案投資8.2xx億元，新建總流量xx0xx.5m3/s的泵站27座，其中農(nóng)村26座，總流量為xx95.5m3/s，方案投入8.08億元；城區(qū)xx座，總流量為6m3/s，方案投資0.xxxx億元?！笆奈濉奔耙院蠓桨竿顿Y2.82億元，新建總流量xx68.5m3/s的泵站座，其中農(nóng)村xxxx座，總流量為2.5m3/s，方案投入2.5億元；城區(qū)2座，總流量為xx6m3/s，方案投資0.xx2億元。（三）次要工作進(jìn)展情況xx、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建防洪排澇體系。依據(jù)防洪排澇（水系）規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流域，著力強排體系建設(shè)。近年來，隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推動，準(zhǔn)時修訂了水系規(guī)劃，合理調(diào)整防洪排澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃更趨合理。2、強化設(shè)備建設(shè)，加快推動強排工程建設(shè)進(jìn)度。加大投入，著力提升“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪體系建設(shè)。從標(biāo)準(zhǔn)海塘、千庫保安、強塘固房、標(biāo)準(zhǔn)河道、中小河流管理到“百項千億”工程，區(qū)政府及職能部門巧抓機遇、樂觀作為，把牢時間節(jié)點，自動對接中心、省資金投向重點，爭取項目資金，使我區(qū)防洪排澇建設(shè)的保障力量得到加強。防洪排澇工作和強排系統(tǒng)建設(shè)，是我區(qū)“十三五”水利建設(shè)的主戰(zhàn)場和重點任務(wù)，當(dāng)前，正有部分工程項目先后建成并投入使用，階段性成效已經(jīng)顯現(xiàn)，這將為我區(qū)經(jīng)濟社會的進(jìn)展、人民群眾的生命財產(chǎn)的平安保障以及整個兩美定海的建設(shè)發(fā)揮重要作用。xx、突出項目為主，全面提升城區(qū)排澇工程建設(shè)。結(jié)合舊城改造、河道清淤、雨水管網(wǎng)改造、增設(shè)排洪泵站、閘門等措施，強化城區(qū)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，提升全體防備力量。一是提升排澇力量。新建豐產(chǎn)?'排洪出口一座，完成了青壘頭閘xxm3/s的泵站一座，對減產(chǎn)?\2臺強排泵進(jìn)行更新，方案投資概算xxxx00萬元，在利民?'新建6m3/s的泵站一座，目前已處于工程前期預(yù)備階段。二是疏通暗河溝渠。對城區(qū)內(nèi)河暗渠進(jìn)行清淤疏浚，推動河溝管渠暢通，打通影響行洪的阻斷河流。三是強化設(shè)備功能。實施城區(qū)排水管網(wǎng)的改造與疏通養(yǎng)護(hù)。對部分污水直排點進(jìn)行截污納管，確保地下管網(wǎng)暢通，加快流速。xx、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防洪排澇責(zé)任體系建設(shè)。區(qū)政府將防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設(shè)列入政府重點工作，并作為“五水共治”考核的重要內(nèi)容，強化次要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作機制。區(qū)政府職能部門及早謀劃部署項目審報、勘察設(shè)計等前期各項預(yù)備工作，各鎮(zhèn)街道樂觀做好土地征收和相關(guān)政策處理工作。在汛期職能部門強化水庫、河道、?\閘、泵站的統(tǒng)一指揮、合理調(diào)度、推動智能化防洪排澇管理。二、存在的次要問題及緣由（一）“外堵況。內(nèi)澇”交錯，不確定因素添加，強排壓力愈加凸現(xiàn)。舟山群島新區(qū)建設(shè)及我區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)展給防洪排澇提出了更高的要求，而沿海工業(yè)項目落戶，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滯洪區(qū)銳減，城鎮(zhèn)化建設(shè)推動及交通道路建設(shè)又使一些區(qū)域的次要水系通道受阻或改道，另外，還有不少排水通道、管網(wǎng)，由于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，存在功能減退、流水不暢等情況。由于上述因素的存在，全區(qū)現(xiàn)有的防洪力量還不能足以應(yīng)對超凡暴雨和極端惡劣天氣。一是從早年建成的泵站看，存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備老化現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。比如城區(qū)減產(chǎn)?\泵站，當(dāng)時安裝了6臺泵機，最大總排量25m3/s，但由于當(dāng)時沒有配置用電專線，更沒有配置備用機組，6臺泵機只能運轉(zhuǎn)xx臺，用電平安也存在較大隱患。二是從泵站配置的要求看，個別泵站存在配置不足。由于資金不足等緣由，一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)劃要求配足泵機，在泵站設(shè)置上因區(qū)域限制，也存在分布不均的現(xiàn)象。三是從建設(shè)的現(xiàn)狀情況看，建設(shè)任務(wù)繁重。目前強排系統(tǒng)還只是起步階段，后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)困難，資金壓力會更大。（二） 工程建設(shè)涉及面廣，投入資金巨大，實施進(jìn)度難把握，給平安度汛添加壓力。近年來，隨著防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程的逐漸推動，也暴顯露一些沖突和難題，需要引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。一是政策處理協(xié)調(diào)難度較大，給工程進(jìn)度帶來肯定影響。目前，一些建設(shè)項目大多是點上或線性工程，在土地征用、政策處理、泵站建設(shè)過程中往往會涉及到區(qū)屬、市屬及企業(yè)、部隊等多個部門，尤其是與部隊、市屬部門的對接溝通，需要耗費大量的時間與精力。二是項目資金投入巨大，區(qū)、鎮(zhèn)街道配套資金壓力重。強排泵站建設(shè)作為水利建設(shè)的百年大計工程，主體投入均在千萬以上，如白泉泵站總投資達(dá)7200余萬元，若按正常區(qū)、鎮(zhèn)街配套xx0%，就需投入2000多萬元，對目前區(qū)、鎮(zhèn)街的財力現(xiàn)狀，的確也是個不小的數(shù)目。因而，有些鎮(zhèn)街因資金不足等緣由，也只能接受削減泵機配置來緩解壓力。三是補助資金來源不同帶來的多頭管理問題。由于資金來源、立項要求、操作規(guī)范等方面差異，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不同、各自管理的現(xiàn)象。（三） 全面協(xié)動、齊抓共管機制還不夠完善。防洪排澇（水系）涉及到全區(qū)各個領(lǐng)域，在新區(qū)建設(shè)項目推動、大項目落戶與防洪排澇（水系）的影響與制約，大水系與小水利、新設(shè)備與老系統(tǒng)、上下對接、橫向?qū)?、政企對接等機制尚未全面構(gòu)成。一是沿海大項目落戶使行洪通道受阻。一些大項目的落戶占用了大量的沿海岸線和腹地，使區(qū)域內(nèi)的流向改道、行洪出口削減，消滅泄洪排澇困難的問題。二是區(qū)域功能轉(zhuǎn)變使滯洪區(qū)上移。一些原來沿海低洼的滯洪區(qū)，先后成為工業(yè)園區(qū)或項目用地后，由于基礎(chǔ)基準(zhǔn)高程的提升，迫使原滯洪區(qū)也隨之上移，給上游形成較大壓力。三是規(guī)劃執(zhí)行還不夠到位。水系規(guī)劃作為基礎(chǔ)性的規(guī)劃，區(qū)人大常委特地作出過打算。但在具體執(zhí)行過程中，同樣存在被打折扣現(xiàn)象，往往是項目優(yōu)先，最終形成被動局面。城市化、城鎮(zhèn)化、交通主干道等一些重點工程建設(shè)過程中也存在侵占妨礙和轉(zhuǎn)變水系通道的現(xiàn)象。（四）管理體制機制有待進(jìn)一步優(yōu)化，依法治水力度還需進(jìn)一步的加強。一是在部門協(xié)調(diào)機制上還不夠緊密。部門之間，部門與鎮(zhèn)街之間，還未真正構(gòu)成嚴(yán)格執(zhí)行水系規(guī)劃理念，全局觀念還不夠強。比如在大項目新建區(qū)塊、綠地、濕地建設(shè)、吸水材料的運用、管網(wǎng)水面等各個領(lǐng)域，對“海綿城市”構(gòu)建，全域化“一盤棋”的理念還未完全融合于各自的具體工作及舉動之中，也還未貫穿于各個環(huán)節(jié)上。二是為充分發(fā)揮整個水系的功能作用，水庫、河道、泵閘調(diào)蓄功能有待進(jìn)一步的提升，科學(xué)調(diào)度還需進(jìn)一步加強。三是工程維護(hù)保養(yǎng)還需加強。隨著水利工程的不斷完善，加強工程維護(hù)管理將是今后能否保證工程效能真正發(fā)揮的關(guān)鍵，從目前的情況看，由于人員編制、資金等緣由，還缺乏一套比較完整的管理機制，存在管護(hù)人員素養(yǎng)不高、技術(shù)人員不足等問題。（五）城區(qū)滯水排水功能還不夠完善，重地上、輕地下的現(xiàn)象照舊存在。一是老城區(qū)存在設(shè)備先天不足，幾十年來未作較大轉(zhuǎn)變，存外行洪河道狹窄、出口少、雨污合流、功能設(shè)備老化等問題。在城區(qū)規(guī)劃上，地上與地下的婚配還不相順應(yīng)，城區(qū)排水管道不成系統(tǒng)，城區(qū)行洪次要利用河道排水，以前城區(qū)小，人口少，還有不少農(nóng)田作滯洪區(qū)，隨著城區(qū)面積不斷擴大，而河道、管網(wǎng)、排水出口卻未添加，內(nèi)澇問題嚴(yán)峻。二是城區(qū)滯水力量差、排水設(shè)備還不夠完善。有些出水口還未建成，規(guī)劃中的泵站、排水口還未全面配套實施，城區(qū)內(nèi)也沒有一個可以滯水的區(qū)域，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，吸水材料應(yīng)用面還不夠廣。三是市政建設(shè)隊伍薄弱。市政建設(shè)任務(wù)繁重，編制不足，專業(yè)人員少，公用配備缺乏。三、建議與意見（一）堅決決心，進(jìn)一步構(gòu)成加強防洪排澇工作、推動強排系統(tǒng)建設(shè)勢在必行的共識。抓好防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設(shè)，不只事關(guān)城鄉(xiāng)進(jìn)展，經(jīng)濟社會進(jìn)展全局，還關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的平安，是一項抓民生促和諧，抓基礎(chǔ)保平安的長期而困難的任務(wù)。各級政府及職能部門要把防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設(shè)工作擺上愈加突出的位置，并把防洪排澇體系建設(shè)自動融入各自的工作之中，進(jìn)一步提升和完善社會責(zé)任體系。要通過對《水法》、《防洪法》的宣揚訓(xùn)練，提高執(zhí)行《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的盲目性，構(gòu)成依法治水，全域防洪理念。一是要全面提高寬敞人民群眾的防洪排澇意識。組織群眾樂觀參與到“五水共治”中來，構(gòu)成全民治水，全民惜水，全民管水的良好氛圍。二是要完善各級行政首長擔(dān)任制為核心的防汛責(zé)任制。進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實。三是各鎮(zhèn)、街道及部門要通力協(xié)作。防洪排澇事關(guān)人生平安，政府及部門要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，結(jié)合各自工作范圍與優(yōu)勢，合力治水，切實履行好本人的職責(zé)。要樂觀與市級部門、部隊、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，爭取更大的支持與協(xié)作。四是要切實抓好資金保障。防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程實施，需要大量的資金投入，要充分發(fā)揮政府在防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將其作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。要充分發(fā)揮水利、農(nóng)發(fā)、住建等部門優(yōu)勢，構(gòu)成緊密抱團合作機制，盡最大努力向上爭取資金支持，減輕區(qū)、鎮(zhèn)街道財政壓力。要拓寬融資渠道用于民生工程，適當(dāng)支配融資資金用于強排泵站建設(shè)。（二）科學(xué)治水，進(jìn)一步推動防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建設(shè)。一是堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。要依據(jù)《定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃》為基礎(chǔ)，抓好城區(qū)及交通等相關(guān)規(guī)劃的修編，依據(jù)堵疏結(jié)合，以疏暢為主的治水理念，實行“一張圖”，科學(xué)支配好全區(qū)城鄉(xiāng)防洪排澇（強排系統(tǒng)）規(guī)劃。要嚴(yán)格規(guī)劃審批制度，事先與大項目落戶做好溝通對接，爭取工作自動。統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)適合我區(qū)社會經(jīng)濟進(jìn)展需求的防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程體系，把科學(xué)技術(shù)用于城鄉(xiāng)水系工程，提高水系工程智能化水平。要適時修編和完善防洪排澇（水系）規(guī)劃，準(zhǔn)時與總體規(guī)劃相連接，確保規(guī)劃實效性。二是保障在建工程的質(zhì)量與進(jìn)度。強排泵站建設(shè)具有投入大、技術(shù)專業(yè)強，基礎(chǔ)部分隱蔽工程多的特點。政府職能部門要加強質(zhì)量的監(jiān)管跟蹤，督促施工單位樹立質(zhì)量責(zé)任意識，在抓好工程進(jìn)度的同時，保證質(zhì)量與平安，力爭在建工程在臺風(fēng)前完成主體工程建設(shè)，能夠發(fā)揮排澇泄洪作用。區(qū)水利圍墾局要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，落實人員，集中力氣，加強項目建設(shè)中的技術(shù)指點與服務(wù)，尤其是對一些隱蔽工程，要依據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實行愈加嚴(yán)格、有效的措施，保證工程建設(shè)質(zhì)量的平安，（三） 統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善城區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）功能建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善城區(qū)防洪排澇規(guī)劃。制定符合實際的規(guī)劃方案，結(jié)合舊城改造，提升城區(qū)排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大城區(qū)防洪排澇設(shè)備建設(shè)資金投入，加快沿海排水閘門、泵站建設(shè)，老泵站功能提升等工作，緩解內(nèi)澇壓力。建議在“十三五”期間實施孝娘橋與海獅橋段的通海？\閘和強排泵站項目（衛(wèi)海泵閘）的建設(shè)。三是加強市政排水管網(wǎng)維護(hù)、河道清淤。加強市政隊伍建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)專業(yè)人才。樂觀提倡在城鄉(xiāng)新建大型居住區(qū)，實施小型集雨工程，攔截蓄存雨水，提高地面透水性；在城鄉(xiāng)、道路、廣場、停車場等建設(shè)中，盡可能接受透水材料添加地面吸水功能。建議區(qū)政府在科學(xué)論證可行的基礎(chǔ)上，在城北高架下的東灣三角綠地和鹽倉虹橋的壩橋低洼區(qū)域建設(shè)生態(tài)濕地公園，分別作為城區(qū)防洪緩沖區(qū)和鹽倉調(diào)水至城區(qū)的中樞取水點，平常又可作為城區(qū)河道水補充，改善和提升城區(qū)河道水質(zhì)。（四） 建管并重，進(jìn)一步提升防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程的維護(hù)與管理。防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建成后，將不斷經(jīng)受洪澇災(zāi)難的考驗，設(shè)備設(shè)備的完好與否，直接影響到其功能效益的充分發(fā)揮。抓好工程的維護(hù)管理，不只